典型案例丨“清潔蜂窩煤+環保爐具”清潔取暖“晉城模式”
【項目概況】為有效治理散煤燃燒污染，進一步改善大氣環境質量 , 山西省晉城市立足本地豐富的優質無煙煤資源，從規劃立項、政策扶持、財政補貼、標準執行、燃料直供、全程監管等多方面發力，高效地推進了清潔蜂窩煤好煤配好爐清潔取暖“晉城模式”。晉城無煙煤具有熱穩定性好、發熱量大、機械強度大、低灰、低硫、低揮發分、固定碳含量高、化學活性高、灰熔點高等特性，尤其是硫分僅 0.3％左右，遠低于 1％的國標。
清潔蜂窩煤好煤配好爐清潔取暖“晉城模式”，依托山西省晉城市豐富的優質無煙煤為主要原料生產清潔蜂窩煤，通過政府立項，定點生產，原料直供，統一配送，全程監管，質量追溯等完善的標準化運營體系送達終端用戶，替代劣質散煤，最終形成“清潔蜂窩煤 + 專用爐具”取暖模式，實現農村清潔取暖的經濟、可持續，保證農村居民溫暖過冬。
2018 年開始，晉城市在高平市、陽城縣、澤州縣、陵川縣等 4 個市縣區“雙替代”之外的農村地區推廣清潔蜂窩煤，該項目按照“政府補一點、煤礦貼一點、煤球生產企業讓一點”原則，每戶供應 700 塊蜂窩煤，供應價格由用戶承擔一部分，政府承擔一部分，保障了 30 多萬戶農村居民溫暖過冬，取得了政府、百姓、環境“三贏”效果。
技術路線
（一）技術方案
“清潔蜂窩煤 + 專用爐具”，即好煤配好爐。好煤即“清潔蜂窩煤”，指利用晉城地區豐富的無煙末煤通過固硫、固灰、粘合加工成型后達到相關標準的潔凈型煤，不需要烘干，自然固化，節省能源，經過塑封后儲運不破碎、無污染、燃燒無煙、無味、無塵，排放指標大大優于 GB 34170-2017《國家商品煤質量 民用型煤》中的蜂窩煤 1 號指標，適配專用好爐，效果更佳。“好爐”即清潔爐具，爐具的技術參數、性能指標符合《NB/T34006-2020 清潔采暖爐具技術條件》采暖熱效率和大氣污染物排放指標及分級中的1 級要求。
（二）建設和運營模式
2018 年開始，晉城市委、市政府本著“因地制宜，科學決策”的原則，在全域推進優質蜂窩煤清潔取暖，出臺了《優質煤球供應保障機制》, 統一供應清潔蜂窩煤替代原來參差不齊的劣質散煤，主要通過以下幾方面進行運營管理：
1、政府立項。各縣對轄區內非禁煤區的常住居民戶以鄉鎮為單位進行全面統計，核實符合供應條件的居民戶信息，由縣（市）主管部門匯總后，初步確定蜂窩煤的總供應數量，進行招標立項。
2、公開招標。通過公開招標的方式，選擇工藝先進、手續齊全、環保設施完善、生產倉儲供應能力強、運輸車輛達到國Ⅴ以上標準，價格合理的優質蜂窩煤廠若干家，確定為本縣（市）優質蜂窩煤生產供應企業。
3、監管到位。由市場監督管理局定期或不定期對生產原料和成品進行監督檢驗，環保部門要加強對生產和運輸過程中進行監督檢查，確保清潔生產和運輸。生產企業公開服務電話，產品上要有明顯的二維碼標識，方便客戶進行查詢和投訴。
4、三個一點。政府補一點，指每噸補 200 元，誰用給誰補，精準補貼，先購后補，避免了過去用不用都發錢，浪費財政資源的現象；煤礦貼一點，指由指定煤礦供應原料，每噸比市場價低 100 元以上供應；企業讓一點，指生產企業每塊蜂窩煤給老百姓讓利 2 ～ 3分錢。
5、四個統一。統一標準是優質蜂窩煤供應企業生產的產品必需達到《GB 34170-2017 商品煤質量 民用型煤》“蜂窩煤 I 號”的標準；統一收款是按照規定的供應價格，23由各村統一對用戶收款并造冊登記后報鄉鎮匯總，以鄉鎮為單位與供應煤球企業對接，簽訂供應合同后將蜂窩煤款匯至供應企業指定賬戶；統一分配是根據中標企業供應量，政府安排煤礦對口供應原煤及煤泥至生產供應企業，定點生產；統一配送是蜂窩煤供應企業根據各鄉鎮的實收款名單，在規定時間內負責將優質蜂窩煤配送到村。
2019 年采暖季，優煤易購供應鏈管理股份有限公司聯合北京大學、北京化工大學、老萬集團、多樂集團等單位，在陽城縣東冶鎮、白桑鄉的三個村開展試點，試燒的 100個用戶均反饋設備運行穩定，采暖效果好，操作方便，干凈衛生。
項目效益
一是經濟效益。配套專用清潔爐具價格實惠，僅需 200 ～ 800 元 / 臺。政府無需補貼，減輕了財政負擔，實現可承受、可持久目的。清潔蜂窩煤經濟實惠，比潔凈煤球節省 20% 以上，比蘭炭節省 30% 以上，比無煙塊煤節省 40% 以上，比天燃氣，空氣能取暖更省。一個家庭用戶，一臺爐具，一天 4 ～ 5塊清潔蜂窩煤，一個采暖季僅需 300 ～ 400 元，即可達到室內溫暖如春的效果，而且用的好，用得起，即使政府退出補貼，也僅需 600 ～ 700 元，老百姓也能接受。
二是社會效益。晉城無煙煤已探明儲量 293 億噸，年產優質無煙沫煤 5000 萬噸以上，可提供4000 萬噸以上的蜂窩煤原料，而山西省農村即使全部使用蜂窩煤，原料需求也不會超過1000 萬噸，可保證供應。資源上有充足保障；蜂窩煤經濟實惠，符合老百姓的使用習慣，百姓更易接受，而且負擔不大，推廣可持續。同時，在晉城無煙煤產區包裝生產，原料由煤礦直供，能夠杜絕原料摻假。市場管理部門定期抽檢，保護消費者權益。
三是環保效益。晉城無煙煤直燃直排即可達到國家排放標準，無煙沫煤與優質煤泥經科學配方，蜂窩煤的指標大大優于 GB 34170-2017《民用型煤》（蜂窩煤 1 號）國家標準，完全符合環保要求；排放符合國家標準，有利于防治大氣污染。原產地生產，原料變商品，塑封包裝，直接供應到村，避免了在消費地再生產和裝卸運輸過程中產生的二次污染。
推廣建議
“晉城模式”立足廣大農村地區經濟水平和居民習慣，在山西省全方位推廣有利于空氣質量的改善；立足農村現有采暖模式實施提質增效，采取“清潔蜂窩煤 + 環保爐具”替代“劣質散煤 + 低效爐具”，不僅可以實現“以煤減煤”，使減煤減排效應最大化，而且兼顧了農村傳統生活習慣，居民易接受、可承受、可持續。是當前發展階段適宜農村地區清潔取暖經濟可行的路徑之一。
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