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近日，新疆喀什公布了《喀什地區2024年農村居民煤改電入戶工程實施方案》，其中方案提到：2024年煤改電入戶工程涉及除塔什庫爾干縣以外的11個縣市、130個鄉鎮、1117個村社區78911戶農村居民。

居民供暖設施改造工程建設資金由國家補助、自治區補助、農戶自籌三部分組成，戶均不超過3600元，總投資28407.96萬元。

為認真貫徹落實黨中央“碳達峰、碳中和”戰略目標，聚焦社會穩定和長治久安總目標，持續推進農村地區清潔取暖實施，改善農村居民生活取暖條件，按照自治區煤改電二期工程統一部署，2024年喀什地區繼續實施煤改電工程建設，為保障工程順利實施，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于“要按照政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重”重要指示精神，牢固樹立以人民為中心的發展理念，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，在全面總結煤改電一期工程經驗和成效的基礎上，有序推進2024年煤改電工程，持續提升農村居民煤改電工程覆蓋率，鞏固提升煤改電一期工程和二期工程已實施完成的項目，持續改善農村居民生活環境和取暖條件，不斷提升各族群眾幸福指數，為喀什經濟高質量發展、鄉村振興作出積極貢獻。
（二）基本原則
盡力而為、量力而行。煤改電工程按照每戶50平方米、4千瓦的標準建設，保障居民基本供暖需求。入戶工程個性化改造超出建設標準部分由農戶自行承擔。科學預測“十四五”電力發展和煤改電負荷增長情況，充分論證電網項目建設條件和時序，適度超前，加大配套電網建設力度。
政府主導、市場推動。積極發揮政府主導作用，嚴格落實有關部門主體責任，明確責任劃分，確保農戶自籌資金收繳到位，加強工程和產品質量監管，構建多方參與、同頻共振的良好工作格局。嚴格招投標程序，擇優選取有實力、有信譽、有業績的施工和供貨企業，選擇經濟適用、安裝簡易、安全高效的電采暖設備，保障煤改電工程取得良好成效。
統籌銜接、有序推進。加強煤改電工程與城鄉、電網、土地等專項規劃和方案的銜接，確保入戶改造工程與配套電網建設工程相匹配。充分考慮和論證電采暖供電區域電力供應條件，合理確定改造區域和規模，有序推進工程實施。
因地制宜、確保安全。按照“宜電則電、宜氣則氣”的原則，充分尊重農戶意愿，不能通過天然氣、集中供暖等方式實現清潔取暖的農戶，優先采用電采暖供暖。加大電力運行調度，完善電力供應應急預案，建立電采暖設備長效運行維護機制，確保煤改電工程長期穩定運行，切實保障人民群眾安全高效清潔取暖。
二、實施范圍和資金安排
喀什地區2024年煤改電工程分為農戶供暖設施改造和電網工程建設兩項任務，具體內容如下：
（一）居民供暖設施改造任務
1.改造范圍。2024年煤改電入戶工程涉及除塔什庫爾干縣以外的11個縣市、130個鄉鎮、1117個村社區78911戶農村居民，其中：喀什市共8個鄉鎮、67個村3612戶，疏附縣共6個鄉鎮、54個村5072戶，疏勒縣共10個鄉鎮、52個村6261戶，伽師縣共13個鄉鎮、221個村10187戶，岳普湖縣共8個鄉鎮、69個村588戶，英吉沙縣共14個鄉鎮、156個村5048戶，麥蓋提縣共8個鄉鎮、99個村4000戶，莎車縣共21個鄉鎮、97個村25846戶，澤普縣共14個鄉鎮、101個村2216戶，葉城縣共16個鄉鎮、73個村11801戶，巴楚縣共12個鄉鎮、128個村4280戶。本方案所指農村居民是指常住喀什地區農村的居民（包含分房居住未分戶農戶）。
2.建設內容。采用品質好、熱效高、經濟性、易安裝、操控簡單、安全保障的電采暖方式；電采暖按照每戶不超過50平方米、4千瓦的標準建設，為農戶提供基本的采暖保障，保留原有煤爐等采暖設施，與電采暖互補保障農戶冬季采暖。戶表以下至電采暖設備部分（含室內線路改造），參照住建部門農村居民電采暖建設改造指導意見進行改造施工，務必達到國家規范安全標準。對于部分農戶有超標準建設需求的，超出國家、自治區補助之外部分由農戶自籌。
3.資金來源。居民供暖設施改造工程建設資金由國家補助、自治區補助、農戶自籌三部分組成，戶均不超過3600元，總投資28407.96萬元，其中：中央財政補助10652.98萬元（占投資的37.5%），自治區財政補助10652.98萬元（占投資的37.5%），農戶自籌7101.99萬元（占投資的25%）。按照鄉村振興戰略框架“四個不摘”要求，對于農戶自籌資金部分，各縣市根據實際情況可由鄉村振興銜接等資金統籌解決。
（二）電網工程建設任務
1.主要內容。煤改電配套電網工程建設由國網公司負責實施。喀什地區計劃完成110千伏建設項目：新建喀什柳樹王110千伏輸變電工程1項，共計新建110千伏線路17千米、新增變電容量50兆伏安。10千伏及以下建設項目：新建和改造10千伏及以下線路3088.35千米，新增變電容量101.53兆伏安，安裝煤改電工程專用電表78911塊。
2.投資計劃及資金來源。2024年煤改電配套電網計劃完成投資4.58億元，其中：農網鞏固提升工程投資3.99億元，資金由中央預算內補助及國網公司自籌解決。
三、主要任務
（一）精準開展確村確戶工作
各縣市與當地電網公司充分溝通、通力協作，科學測算電力負荷增長和電網承受能力，按照“整村推進、集中連片、保障基本、尊重民意、注重實效”的原則，組織各鄉鎮和相關部門開展2024年煤改電工程確村確戶復核工作，梳理改造規模、戶數，逐戶核查信息，查缺補漏，確保改造任務精準。按照“地有卷、縣有冊、鄉有賬、村有表、戶有檔”的要求，建立煤改電工程信息檔案，檔案信息內容主要包括戶主編號、身份證號、家庭住址、家庭成員信息、農戶生活用電編號、住房情況（結構）、改造方式等內容，一份業主單位存檔，一份由所在村社區保存，由村級組織公示。同時，將村、鄉、縣市審核通過的清冊、臺賬與電力部門數據共享。
責任單位：各縣、市人民政府
配合單位：地區發改委，國網喀什供電公司
（二）做好資金保障落實工作
居民入戶工程方面，按照中央、自治區、農戶三方共擔的原則，積極向國家和自治區爭取財政補助資金，確保資金及時到位，保障工程順利建設。各縣市負責落實農戶自籌資金，在9月底前完成農戶自籌資金收繳工作，自籌資金即收即繳。建立資金臺賬和監督措施，加強監管，確保資金專款專用，嚴禁擠占、挪用、竊取資金行為，嚴防發生貪污、挪用農戶資金違法行為，保障資金及時足額用于工程建設。配套電網工程方面，積極向國家申請中央預算內資金支持，電網公司加大資金籌措力度，保障資金落實到位，確保煤改電配套電網工程如期完成。資金使用方面，地區財政部門做好資金監管工作。地區審計局按要求做好煤改電二期工程跟蹤審計并指導縣市完成結算相關工作。人社部門緊密跟蹤煤改電工程勞務人員工資支付情況，督促設立農民工工資專戶，確保農民工工資按期足額發放，嚴禁發生拖欠農民工工資的違法行為。
責任單位：各縣、市人民政府，地區發改委、財政局、審計局、人社局，國網喀什供電公司
（三）有序組織居民入戶改造工程
1.高效完成工程招標和設備采購工作。地區住建牽頭，組織財政、市場監管等部門監督指導各縣市嚴格按照工程招標相關法律法規，對本縣市煤改電工程進行統一招標。在招標工作中，嚴格執行國家相關法律法規要求，將企業應取得的質量體系認證、電供暖設備應取得的質量認證、工程維保服務等質量主體責任和義務等作為必要條件。招標要綜合考慮企業實力、設備質量、供貨能力、價格水平、企業信用、質保維護、相關業績等內容。在5月底前完成工程招標工作。
2.如期完成電采暖入戶改造工程。各縣市招投標工作結束后，進行電采暖設備改造安裝。一是組織合同簽訂，中標企業依據施工組織文件制定倒排工程計劃，集中有序進行施工建設。二是各縣市市場監督部門組織對中標企業選用電采暖設備及輔材開展質量抽檢工作，檢驗合格后，在村內進行公示。業主單位同步組織中標施工企業、監理、煤改電專干、國網公司開展入戶設計，合理確定電表箱、電采暖設備、配電箱、溫控器安裝位置。三是施工企業編制工程安裝清冊，包含戶主姓名、門牌號、聯系電話、產品型號、設備材料數量、改造房間數（面積）等內容，村委會對安裝清冊進行審核，經鄉鎮確認后簽字蓋章，鄉鎮、施工企業、村委會、供電部門各執一份。工程完工后施工企業提供經農戶確認的住房平面圖、取暖設備安裝示意圖、工程安裝確認單、農戶確認的安裝清冊。四是中標企業開展室內線路建設改造工作，在滿足電采暖設備用電需求基礎上，適度增加電線截面，在未安裝電采暖設備的房間預留電采暖設備插座；同步對涉改農戶照明線路開展隱患排查整治工作。五是監督管理單位認真履責，加大施工質量監管，抽檢不合格設備嚴禁入場安裝，確保設備安裝位置合理、工藝規范、質量優良。六是嚴格落實煤改電產品和材料抽樣送檢制度，各工程標段抽樣送檢計劃及資金來源要在招標文件中確定（建議每個標段不少于2批次，建設任務超過2000戶標段不少于3個批次），禁止工程完工后再抽樣送檢現象發生。入戶改造工程于當年10月底前完成改造、調試和驗收，保障農牧民冬季取暖需求。
責任單位：各縣、市人民政府，地區住建局、市場監督管理局
配合單位：地區工信局，國網喀什供電公司
（四）加快推進配套電網工程建設
電力部門要加快辦理用地預審、規劃許可、環評、水保、路政等行政許可手續和跨越協議，在當年5月底前完成配套電網項目前期各項手續。制定電網項目管理計劃，開展配套電網工程設計、施工、監理、招標及合同簽訂，組織開展工程建設，加強現場督導檢查，全面調度工程進度、質量、安全、管理等工作落實情況，按月召開專題協調會，及時解決工程建設中出現的問題，將會議情況報送煤改電辦公室。各有關部門要開辟綠色通道，提高辦事效率，加快項目核準、用地、環評、水保、路政等手續辦理。35千伏及以下配套電網工程當年10月底前完成建設任務，保障電采暖用電安全可靠。
責任單位：各縣、市人民政府，國網喀什供電公司
配合單位：地區發改委、住建局、自然資源局、生態環境局、交通運輸局、路政執法支隊、水利局、林草局
（五）加強工程和產品質量監督檢查
各縣市要加強施工質量監督，統籌各層級監督力量，開展工程質量安全檢查，全面排查隱患，發現問題立即整改。市場監管部門要指導監督做好電采暖產品、輔材抽樣送檢工作，加大檢查抽查力度，及時排查設備隱患；各縣市建立工程實施全過程服務機制，重點圍繞產品抽樣檢測、入戶安裝施工、質量安全監督、竣工備案驗收等，提供政策指導和技術服務。
責任單位：各縣、市人民政府，地區市場監督管理局，各電采暖設備企業
配合單位：地區住建局，國網喀什供電公司
（六）建立電采暖設備長效運行維護機制
各縣市要制定維保服務方案，明確施工單位和電采暖設備供應單位維護主體責任、維保范圍、維保要求、維保方式等，設備質保期不少于5年。分區域設立運行維護機構，施工單位和電采暖設備供應單位要為各鄉鎮培訓售后維護技術人員25名以上，為各村培養3名本村服務人員，協助各村建立煤改電工程售后維修隊伍。建立定期巡檢和日常維護制度、故障報修制度、備品備件制度，做好設備維修和更換服務。出現設備質量、操作不當等引起設備無法有效運行、不能滿足用戶取暖溫度需求的問題，要及時響應，快速維修。將電采暖設備質量不達標的生產（供貨）企業和施工質量不合格、工藝差的施工企業納入黑名單。
責任單位：各縣、市人民政府，各電采暖設備生產企業及施工企業
配合單位：地區住建局、市場監督管理局，國網喀什供電公司等
（七）提高電采暖電力供應保障能力
各縣市嚴禁強制拆除居民燃煤、燃薪供暖設施。電力部門要切實應對極端情況下的電力短缺風險，保障居民供暖用電需求，完善電力供應應急預案，對因變壓器和線路過載、低電壓、輸變電設備故障等原因導致供電中斷、供暖效果差的問題，及時搶修排除故障，確保居民供暖用電可靠。加強配電設備巡檢和隱患排查治理，開展在線監測，多措并舉做好電采暖供電保障服務。建立煤改電用電投訴督辦機制，對涉及煤改電的各類問題急事急辦、特事特辦、掛牌督辦。
責任單位：國網喀什供電公司
配合單位：地區發改委，各縣、市人民政府
（八）加大煤改電工作宣傳力度
各縣市、各部門要充分利用新聞媒體、政府網站、微信微博等載體，大力宣傳煤改電工程的重要性、必要性和緊迫性，得到全社會廣泛支持。借助“訪惠聚”駐村工作隊、民族團結“一家親”活動，深入宣傳煤改電相關惠民政策。大力宣傳電采暖的經濟效益、社會效益、生態效益，提高農牧民對電采暖改造的認知度和接受度，引導農牧民主動應用電供暖設備。加強對用戶安全操作知識的宣傳，提高用戶安全意識，指導用戶安全使用電采暖。
責任單位：各縣、市人民政府
配合單位：地區住建局、發改委、市場監督管理局，國網喀什供電公司
（九）做好工程驗收和總結工作
按照縣市全面驗收、地區抽查驗收的方式，各縣市組織相關部門、各鄉鎮成立工程驗收小組，以招標文件、工程合同、安裝清冊、一戶一檔等為依據，編制工程驗收清單進行驗收，對驗收發現的問題責令限期整改，并公示驗收結果。配套電網工程由國網喀什供電公司按企業內部相關規定進行自驗。各縣市要認真梳理本年度工程實施情況，對項目運行效果進行評價，重點對居民滿意度、工程采暖效率、運行費用支出等進行定性分析，總結好的經驗做法，分析存在的問題，為后續煤改電相關政策制定提供支撐和幫助。在11月中旬各縣市將2024年度暨煤改電二期工作總結報送地區發改委、住建局、市場監督管理局等部門。
責任單位：各縣、市人民政府
配合單位：地區發改委、住建局、市場監督管理局，國網喀什供電公司
（十）鞏固提升煤改電工程
按照地縣市推動、鄉鎮監督、企業實施的方式，開展煤改電工程全面“回頭看”，逐村逐戶開展巡檢復驗工作，確保戶戶通電、正常使用。各縣市人民政府和地區住建局配合地區市場監督管理局，對使用滿5年電采暖設備進行安全檢測、評估，確保電采暖設備使用安全，同時建立煤改電工程電采暖設備及輔材檢測臺賬，壓實企業維保責任，落實鄉鎮維保監督機制。各縣市出臺電采暖使用引導政策，制定幫扶政策措施，鞏固提升煤改電工程，提升使用率。
責任單位：各縣、市人民政府
配合單位：地區住建局、市場監督管理局，國網喀什供電公司，中標企業
四、保障措施
（一）加強組織領導。各縣市人民政府要嚴格落實煤改電工程建設主體責任，加強組織領導，建立由常務副縣（市）長牽頭，分管領導具體負責的領導協調機制，將煤改電建設工作納入政府重點民生工作和考核指標，加強部門間的統籌協調，簡化流程，提高效率，切實解決遇到的困難和問題，保障工程順利推進。
（二）壓實縣市人民政府主體責任。
落實煤改電工程建設主體責任，負責本縣市年度確村確戶工作和農戶出資部分資金的落實。依法依規組織實施工程招投標工作，保質保量完成煤改電工程入戶改造建設任務，落實煤改電工程惠民政策，加大宣傳引導力度，提高電采暖使用成效，扎實開展煤改電工程建設回頭看，扎實做好整改工作；全力配合地區市場監督管理局開展煤改電一期工程電采暖設備抽檢工作。依法依規按合同約定督促中標企業完成工程建設驗收和維保任務、支付各年度工程款及產品檢測費用支付，按期完成煤改電一、二期入戶工程結決算及相關工作，順利通過國家及自治區驗收。
（三）嚴格落實部門責任
地區發改委：充分發揮綜合協調職能，定期組織召開項目調度會，協調解決工作中出現的問題，推動項目如期優質完成建設。具體負責煤改電工程政策落實和確村確戶工作，指導縣市完成以鄉鎮為業主的煤改電工程實施方案批復工作，加快電網項目核準，做好煤改電項目電價監測和政策執行監督工作。
地區住建局：負責依法依規指導監督各縣市煤改電入戶工程招投標工作；督促各縣市依法依規辦理施工許可證，嚴把煤改電工程入戶改造質量關，監督指導各縣市做好入戶工程施工組織、安裝和驗收和施工安全監管工作；組織開展全地區抽查驗收工作；督促各縣市對2019年以來煤改電工程工程款（施工、監理、檢測）進行梳理，提醒縣市加快支付進度。制定全地區煤改電一、二期工程整體驗收工作方案，督促指導縣市住建部門開展已完成建設的煤改電工程開展“再驗收”工作，確保全地區煤改電一、二期工程順利通過國家、自治區驗收。
地區市場監督管理局：負責入場前電采暖設備質量監督管理工作，做好煤改電工程電采暖產品質量檢測和成效分析，提出產品選型指導意見；配合住建部門做好煤改電產品入場后質量監管工作。深入市場和生產企業開展電采暖設備、材料質量監督檢查工作，嚴厲打擊以次充好、弄虛作假、擾亂市場等違法違規行為，嚴防不合格產品流入施工現場。梳理2019年以來各縣市煤改電工程檢測費用收取情況形成專報報地委行政公署；會同住建部門對煤改電（一期）工程已達到質保年限產品開展使用安全性評估檢測。
地區財政局：負責煤改電入戶工程補助資金落實工作，及時撥付補助資金，指導督促各縣市加快農戶自籌資金籌集；依法依規履行資金監管責任，防范挪用、擠占、盜取資金等違法違規行為。梳理2019年以來煤改電工程資金的收支情況并呈報地委行政公署，確保資金安全。指導督促各縣市在2024年6月前完成2024年以前年度煤改電工程決算。做好煤改電工作經費保障。
地區工信局：負責引導煤改電工程電采暖產業高質量發展。引導企業加大資本投入和先進技術設備研發，促進電采暖產業規模發展及當地企業生產要素的服務保障。提供電采暖產品供貨企業信息和產能技術數據，組織協調生產企業及時按需提供產品。
地區審計局：負責制定地區煤改電工程年度審計計劃并實施，指導各縣市審計部門出具審計報告。
地區人社局：負責煤改電工程本地農村勞動力輸出、技能培訓、就業指導等工作，做好農民工工資保障監管，嚴厲打擊拖欠農民工工資違法行為。
國網喀什供電公司：負責配合發改部門做好負荷預測和電力調控相關工作；依據縣市確村確戶范圍規劃申報配套電網建設改造項目，按照批復投資計劃完成地區煤改電配套電網項目建設，做好居民入戶改造工程與電網建設項目銜接；負責電網工程施工安全，提供電力保障和技術指導意見；加強電采暖電價政策和用電安全宣傳，指導農牧民安全用電；開展電采暖工程用電量監測，編制電采暖電力運行評價報告。
（四）建立調度機制。地區制定煤改電一期、二期工程整體驗收方案，明確年度重點任務、職責分工、時間節點，細化重點工作措施，按月調度工作進展，協調推進各項工作落實。
（五）加強政策保障。按照企業經營可持續、農戶可承受的原則，結合地區電力市場建設情況，嚴格執行落實自治區電采暖電價文件，監督電采暖優惠電價政策執行落實到位。及時將國家和自治區補助資金下撥，農戶自籌資金收繳到位，切實解決建設資金問題，保障工程順利完成。
（六）加強評價考核和獎懲。建立煤改電工程績效考核機制，對工程進度、取得成效、存在問題等情況進行評價，將評價結果納入績效考核。對未按計劃組織實施、進度滯后、拖沓不前、工作不力的縣市和企業進行約談、通報批評；對積極響應、施工規范、質量達標、維保到位的優秀企業進行通報表揚；對違法違規、惡意欺瞞、施工不規范、質量不達標、安全隱患大的企業納入黑名單，進行聯合懲戒。

文章來源：喀什地區發展和改革委員會