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內蒙古自治區2021年中央財政秸稈綜合利用項目實施方案

內農牧計財發〔2021〕81號

        根據財政部《關于提前下達2021年農業相關轉移支付資金預算的通知》（財農〔2020〕90號）和內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發《農業高質量發展三年行動方案（2020～2022）》（內政辦〔2020〕37號）的通知要求，為推動我區秸稈綜合利用項目順利實施，特制定本方案。

        一、建設思路

        貫徹落實農業高質量發展理念，堅持因地制宜、農用優先、就近就地、政府引導、市場運作、科技支撐的原則，以玉米秸稈綜合利用為重點，兼顧向日葵、水稻等其他作物秸稈，以飼料化、肥料化、燃料化利用為主要方向，以提高利用率為目標，全面推進秸稈轉化利用，通過完善扶持政策、拓寬利用渠道、創新工作方法，健全政府、企業與農牧民三方共贏的利益聯結機制，不斷提高秸稈綜合利用水平。

        二、基本原則

        農用優先、多元利用。堅持秸稈綜合利用與農牧業生產、農牧民生活相結合，優先滿足畜牧業、種植業、清潔取暖等發展需求，重點抓好秸稈飼料化、燃料化和粉碎深翻還田、覆蓋還田等肥料化利用，合理引導秸稈基料化、原料化等利用，科學確定秸稈轉化利用的方法和途徑，積極開展新技術、新裝備、新工藝的研發和示范推廣，推動秸稈利用多元化、規模化循環發展。

        科技推動、試點先行。加強科技攻關，著力解決玉米、向日葵等秸稈轉化利用焦點、難點問題，提高綜合利用關鍵技術、裝備和工藝水平。積極打造一批秸稈綜合利用重點旗縣，扶持一批重點企業（合作社、種養大戶），建設一批示范工程，加快推進秸稈產業化發展。

        集中連片、整體推進。優先支持秸稈資源量較大、轉化利用途徑較廣的地區，全域全面整體推進，發揮項目建設的引導、輻射、帶動作用，穩步提高區域秸稈綜合利用率。

        市場運作、政府扶持。積極探索社會化服務，發揮市場主體作用，建立以龍頭企業為骨干、以農牧民合作經濟組織為紐帶、農牧民廣泛參與的秸稈收儲運用體系，充分發揮農牧民、合作社、社會化服務組織和企業的主體作用。通過政府扶持引導，調動全社會參與積極性，探索形成適應市場需求的利益鏈接機制，推動秸稈綜合利用持續、健康發展。

        三、實施地點

        在9個盟市的20個旗縣區開展秸稈綜合利用項目建設。其中，呼和浩特市和包頭市秸稈可收集資源量大于10萬噸的旗縣全部安排。

        莫力達瓦旗作為項目重點旗縣，繼續開展補償制度創設試點建設，同時在興安盟遴選1個政府重視、基礎條件好的項目重點旗縣開展補償制度創設試點建設。

        各盟市要按照因素分配法研究確定項目旗縣，要綜合考慮秸稈資源量、績效評價、政策傾斜等因素，要加大向“一湖兩海”、黃河流域、察汗淖爾區域的支持力度。

        對于承擔過2016～2019年秸稈綜合利用項目，且至今仍未通過驗收的旗縣，要根據約束性任務的具體要求加強監督管理，如無特殊原因不得承擔2021年項目建設。

        四、建設目標

        通過項目建設，加快推動形成布局合理、產業鏈條完整的秸稈綜合利用產業化格局，建立完善的技術標準體系、產業技術體系和政策支持體系，著力構建政府引導，企業主體、農民參與的秸稈綜合利用長效機制。

        項目旗縣秸稈綜合利用率達到90%以上或比上年提高5個百分點，全區秸稈綜合利用率達到86%以上，杜絕露天焚燒現象。同時應積極探索形成涵蓋地方政策支持、工作措施、技術措施于一體的，可持續、可復制、可推廣的秸稈綜合利用技術模式1～2套，培養社會化服務組織2～3個。呼倫貝爾市、呼和浩特市、巴彥淖爾市根據本地實際編制秸稈還田技術規程各1套。

        五、建設內容

        （一）推廣秸稈飼料化利用。結合肉牛、奶牛、肉羊產業發展，大力推廣秸稈青貯、微貯、微生物發酵及揉絲技術。鼓勵飼料生產加工企業、專門化草業生產企業、規模養殖場與農牧戶、家庭農牧場、合作社開展訂單收購。支持秸稈飼料化企業購置秸稈收割機、飼料粉碎機和秸稈打包等機械。扶持新建規模養殖場購置與養殖規模相匹配的秸稈青貯、微貯和揉絲等處理設備。

        （二）優化秸稈肥料化利用。統籌秸稈還田、離田結構布局，針對農作物品種和耕作模式，優化秸稈機械化還田、離田技術路線，提升秸稈機械化還田、離田適用機械裝備能力，開展秸稈機械化粉碎深翻還田作業，推進農機裝備、農業技術在秸稈還田、離田中的集成應用。同時，大力推廣應用秸稈過腹還田和以秸稈為原料的商品有機肥等肥料化利用方式，探索秸稈堆漚還田的補貼形式，推動秸稈肥料化利用轉型升級。

        （三）探索秸稈燃料化利用。結合大氣污染防治和農村人居環境整治提升，推廣秸稈生物燃氣清潔能源利用工程，探索燃料化利用補貼形式，做到終端產品全量利用。鼓勵有條件地區結合鄉村振興，積極探索秸稈打捆直燃統一集中供暖模式。鼓勵鎮、村、組就地、就近建設秸稈固化成型燃料生產點，推廣應用符合環保標準的秸稈成型燃料爐具或鍋爐，助推農村能源革命和北方農村牧區清潔取暖。

        （四）推進秸稈收儲運體系建設。堅持規劃先行，按照合理半徑規劃建設規范的秸稈收儲點，形成旗縣有龍頭企業，鄉鎮有標準化收儲中心，村有固定秸稈收儲點的收儲運體系，實現秸稈收儲運銷網絡鄉鎮全覆蓋。鼓勵社會力量和企業資本投入秸稈收儲運體系建設，探索建立秸稈收儲點建設列入村集體財產、企業租用支付費用、收儲利潤村民共享的利益聯結機制，積極吸納農村剩余勞動力參與收儲點運營管理，確保秸稈收儲點建設“依法建設、持續利用、一次建成、長久獲益”。

        （五）完善和填報秸稈資源臺賬。繼續做好2021年度秸稈資源臺帳建設。各地要高度重視秸稈資源臺賬建設，安排專業人員逐級開展數據填報工作，按照分級審核負責制的原則，確定本地的秸稈產生量、還田量、離田利用量等數據，確保數據真實、可靠，切實搭建起國家、省、市、縣四級秸稈資源數據平臺。各地要在2021年3月30日前完成本地秸稈資源臺帳填報工作。

        六、資金分配

        2021年秸稈綜合利用項目中央財政資金合計17142萬元，作為約束性任務在9個盟市20個旗縣實施（詳見附1）。

        中央財政資金主要用于對秸稈粉碎、收集打捆、加工固化、生物質節能爐具、打捆直燃等機具設備的購置補貼，對秸稈還田、離田作業的補貼，以及對秸稈直接轉化、儲存設施建設等的補貼。不得用于購置大馬力拖拉機等大型動力機械。單一建設主體中央財政補貼資金不得超過100萬元。各盟市旗縣可探索創新以提高秸稈綜合利用率為目標的補貼機制，根據本地實際設定補貼形式、補貼標準和補貼上限等。

        農牧部門要積極與財政部門溝通，嚴格按照中央財政資金的使用方向、補貼標準執行，不得擅自改變資金用途。要與財政部門聯合開展項目督查，中央財政資金的撥付要與項目建設進度協調一致，項目建設期截止，建設質量達標，中央財政資金必須全部撥付到位。對資金用途不符合要求、撥付不到位的旗縣，將減少或暫停安排同類項目。要做細、做實資金臺賬，項目實施結束，各旗縣將項目審計報告由盟市匯總后上報自治區農牧廳。

        七、建設期限

        項目建設期限為2021年1月～2022年6月。

        1、2021年5月底前，編制完成項目旗縣年度實施方案。

        2、2021年9月底前，完成項目實施前的準備工作。

        3、2022年5月底前，完成全部建設任務。

        4、2022年6月底前，完成項目驗收工作。

        八、工作要求

        （一）加強項目管理

        盟市農牧局一是要組織項目旗縣在制定秸稈綜合利用三年規劃的基礎上，加強規劃研究，以全域利用為目標，堅持農用為主、多元利用原則，與脫貧攻堅、農業農村面源污染治理等工作相結合，明確不同作物秸稈的利用方向和產業化利用途徑，細化、實化重點任務和時間節點，合理布局秸稈收儲運基地，科學編制年度實施方案。二是要根據本地區實際，以有效推進秸稈綜合利用為主要目的，研究制定中央財政資金的補貼方向和標準。三是要組織相關管理、專業技術人員對項目旗縣實施方案嚴格審核，務必于2021年7月底前完成方案的批復工作，并正式行文上報自治區農牧廳備案。四是要組織開展項目驗收工作。盟市農牧局作為秸稈綜合利用項目的管理單位，應按照“權責一致”原則，負責好項目的審批、督導和驗收工作。既要做好2021年秸稈綜合利用項目驗收準備工作，也要抓緊完成2016～2020年承擔的秸稈綜合利用項目驗收工作。

        （二）強化政策創設

        各地要研究制定秸稈綜合利用指導意見，擴大財政對秸稈轉化利用的補貼力度和范圍，推動出臺秸稈運輸綠色通道、秸稈轉化用電、用地、稅收等優惠政策，確保每個項目旗縣出臺、落實至少1項優惠政策。政策創設試點縣要結合區域實際，積極探索開展秸稈綜合利用補償制度創設。要將耕地地力保護補貼、農業生態與資源保護資金發放與秸稈綜合利用“雙掛鉤”，圍繞秸稈還田、離田收儲等關鍵環節建立補償機制，圍繞資金發放建立考核機制，圍繞工作落實制定政策配套機制，從制度層面推動試點縣區秸稈實現全量利用，為全區農業支持保護政策向綠色生態導向轉變提供經驗借鑒。

        （三）堅持整縣推進

        充分利用有限的中央財政資金，認真遴選一批項目實施旗縣，從全域全量利用出發，堅持行政推動和發揮市場力量相結合，綜合利用稅收、財政等政策，引導社會資本投向秸稈綜合利用，激發市場主體活力，充分調動生產經營主體特別是規模經營主體的積極性，加快建立秸稈收儲運加銷各環節穩定運行的產業化利用機制。各項目旗縣要深入挖掘產業的經濟效益點、政策補償點、工作著力點，總結形成一批秸稈利用的產業發展模式，推動項目全面、整體實施。

        （四）完善技術措施

        加強技術服務體系建設，組建秸稈綜合利用技術專家組，積極與秸稈利用創新聯盟做好對接工作。做好政策體系研究，主推技術發布，典型模式總結，為編制項目總體規劃和年度實施方案發揮技術支撐，為秸稈綜合利用提供全程科技服務。同時，結合新型職業農牧民培訓工程，分層次、分環節、分對象舉辦秸稈綜合利用技術培訓班，加強各級技術推廣人員、新型農業經營主體的培訓力度，不斷提高專業化水平。每個項目旗縣培訓規模不低于150人次。

        （五）嚴格督導考核

        各盟市要加強項目旗縣的督促檢查和考核（重點旗縣績效評價評分表見附2），同時制定考核辦法，爭取將考核內容列入政府目標責任考核范圍，建立項目實施監管責任制和責任追究制，建立動態跟蹤檢查機制，形成齊抓共管、上下聯動的工作格局。

        （六）健全工作檔案

        按照秸稈綜合利用考核要求，建立健全工作臺賬和項目檔案，包括立項相關文件、配套政策措施意見，項目落實與工作開展情況、技術試驗研究、典型模式、簡報、信息、撿查、宣傳以及相關影像等資料，分類歸檔。

        （七）加大宣傳引導

        突出抓好在規模上可看、模式上可推、機制上可學，能夠實現政府、企業、農民三個主體的兼顧，配套政策強、工作力度大、技術支撐好、服務組織多的縣域秸稈綜合利用典型。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，宣傳秸稈綜合利用的做法成效，提高農牧民利用秸稈的自覺性和主動性，大力營造推進秸稈綜合利用的良好環境。每個項目盟市均要至少報送1篇高水平宣傳信息。

內蒙古自治區農牧廳
內蒙古自治區財政廳
2021年3月8日

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