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       爐具網(wǎng)訊：黑龍江省哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)《哈爾濱市2021年度秸稈綜合利用工作實施方案的通知》指出，加快實施秸稈固化成型燃料、秸稈發(fā)電和秸稈沼氣等燃料化利用項目，逐步挖潛秸稈固化成型燃料利用產(chǎn)能，帶動生物質(zhì)鍋爐推廣和燃煤鍋爐生物質(zhì)化改造，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。燃料化利用秸稈力爭達到277.68萬噸，占秸稈可收集量的21.11%。

       《通知》要求，逐步落實秸稈固化成型燃料站產(chǎn)能。繼續(xù)鞏固提升現(xiàn)有521個固化成型燃料站項目產(chǎn)能，利用秸稈力爭達到22.33萬噸，占秸稈可收集量的1.69%。配套落實戶用生物質(zhì)鍋爐。按照各區(qū)縣（市）建設(shè)秸稈固化站數(shù)量，配套推廣相應(yīng)戶用生物質(zhì)鍋爐。通過輻射帶動、示范引導(dǎo)，培育戶用生物質(zhì)爐具使用示范村。繼續(xù)鼓勵秸稈直燃利用。直燃利用秸稈力爭達到47.16萬噸，占秸稈可收集量的3.59%。

       《通知》明確，散煤替代補貼。積極推廣安裝秸稈直燃鍋爐和秸稈成型燃料鍋爐。對農(nóng)戶使用秸稈固化燃料替代散煤的，按照《哈爾濱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)哈爾濱市農(nóng)村地區(qū)秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實施方案的通知》（哈農(nóng)發(fā)〔2020〕39號）標準執(zhí)行。原文如下：

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2021年度秸稈綜合利用工作實施方案的通知
哈政辦規(guī)〔2021〕14號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市秸稈綜合利用工作推進組成員單位：

       經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2021年度秸稈綜合利用工作實施方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

哈爾濱市人民政府辦公廳
2021年11月18日

哈爾濱市2021年度秸稈綜合利用工作實施方案

       為進一步提高耕地質(zhì)量，推動全市農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，減輕農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營負擔(dān)、保護生態(tài)環(huán)境，制定本方案。

       一、總體要求

       （一）工作思路

       以習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)，以實現(xiàn)秸稈收集科學(xué)化、利用最大化和優(yōu)化人居環(huán)境為目標，以“五化”利用為載體，突出秸稈還田、堆漚造肥、過腹轉(zhuǎn)化等肥料化利用主渠道，鞏固推廣保護性耕作還田模式，持續(xù)推進農(nóng)村秸稈燃料化利用，提高飼料化、原料化和基料化利用水平，推動秸稈發(fā)電、沼氣和工業(yè)原料化項目，積極促進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

       （二）基本原則

       1.堅持多元利用、農(nóng)用優(yōu)先。在優(yōu)先滿足種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)需求的基礎(chǔ)上，抓好肥料化、能源化等領(lǐng)域新技術(shù)、新裝備和新工藝的示范推廣，合理引導(dǎo)秸稈飼料化、原料化、基料化等其他綜合利用方式，推進秸稈多元循環(huán)利用。

       2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推進。綜合考慮秸稈資源種類、產(chǎn)量，秸稈產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、發(fā)展布局，以及農(nóng)民意愿、運輸半徑等多方面因素，因地制宜，就地就近，統(tǒng)籌安排秸稈多元利用優(yōu)先時序，合理編制實施方案，避免資源閑置或過度競爭。

       3.堅持政府扶持、市場運作。加大對秸稈綜合利用和收儲運有關(guān)方面的扶持力度，激活市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)多元主體投入秸稈綜合利用。

       4.堅持科技推動、延長鏈條。加強科技攻關(guān)，著力解決以玉米秸稈為重點的綜合利用難題，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，延長秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

       5.堅持健全機制、形成合力。堅持市抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)、抓配套，區(qū)縣（市）履行實施主體責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村發(fā)動群眾積極參與，有關(guān)部門各負其責(zé)，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、有力高效的工作推進機制。

       （三）工作目標

       2021年度，全市玉米、水稻、大豆種植面積為3044萬畝，其中玉米1795萬畝、水稻943萬畝、大豆306萬畝。秸稈可收集量約為1315萬噸（按照2020年農(nóng)情單產(chǎn)測算）。全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，其中，秸稈還田利用率穩(wěn)定在65%以上。

       二、重點領(lǐng)域及主要任務(wù)

       結(jié)合各區(qū)縣（市）秸稈資源分布實際和綜合利用現(xiàn)狀，圍繞肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化等五個領(lǐng)域，大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，提升作業(yè)裝備能力，建設(shè)一批示范工程，保持秸稈綜合利用率。

       （一）秸稈肥料化利用。繼續(xù)推廣普及保護性耕作技術(shù)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取玉米秸稈全量翻埋還田、玉米秸稈松耙碎混還田、玉米秸稈聯(lián)合整地碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田、水稻秸稈原位攪漿還田和大豆秸稈直接還田及秸稈造肥等方式，有效提高秸稈肥料化利用率。肥料化利用秸稈力爭達到2066萬畝（其中玉米1160萬畝、水稻600萬畝、大豆306萬畝）、858.67萬噸，占秸稈可收集量的65.3%。

       1.推進秸稈機械化翻埋碎混還田。強化秸稈還田專業(yè)機械配套，主推玉米秸稈翻埋碎混、水稻秸稈翻埋旋耕攪漿等還田模式。秸稈機械化還田面積達到1400萬畝、利用秸稈651.5萬噸，占秸稈可收集量的49.54%，其中玉米800萬畝、水稻600萬畝（含水稻秸稈腐熟劑還田420萬畝）。

       2.推廣保護性耕作還田。因地制宜，在丘陵崗地較多的區(qū)縣（市），開展免耕覆蓋還田，并逐步擴大范圍。還田面積達到250萬畝，利用秸稈118.95萬噸，占秸稈可收集量的9.05%。

       3.實施秸稈造肥還田。結(jié)合黑土地保護、發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，利用田間地頭及自有場地自行進行漚肥；或以村屯為單位，選定集中漚肥場進行漚肥。還田面積達到110萬畝，利用秸稈52.33萬噸，占秸稈可收集量的3.98%。

       4.大豆秸稈直接還田。還田面積達到306萬畝，利用秸稈35.89萬噸，占秸稈可收集量的2.73%。

       5.水稻秸稈施用高效腐熟劑還田。結(jié)合水稻秸稈翻埋、旋耕和原位攪漿還田作業(yè)模式，施用高效腐熟劑還田。還田面積達到420萬畝以上。

       （二）秸稈燃料化利用。加快實施秸稈固化成型燃料、秸稈發(fā)電和秸稈沼氣等燃料化利用項目，逐步挖潛秸稈固化成型燃料利用產(chǎn)能，帶動生物質(zhì)鍋爐推廣和燃煤鍋爐生物質(zhì)化改造，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。燃料化利用秸稈力爭達到277.68萬噸，占秸稈可收集量的21.11%。

       1.加快生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。繼續(xù)鞏固提升現(xiàn)有的巴彥國能、五常大唐、尚志中鑫、尚志中鑫二期、巴彥興隆、賓縣長青、阿城辰能、方正辰能生物質(zhì)等發(fā)電項目產(chǎn)能，積極推進木蘭龍能、依蘭志能祥贏、松北宏通、尚志弘興、延壽捷能、巴彥裕寶等生物質(zhì)發(fā)電項目建成達產(chǎn)。利用秸稈力爭達到190.6萬噸，占秸稈可收集量的14.49%。

       2.啟動秸稈沼氣項目建設(shè)。在推進依蘭秸稈沼氣項目的基礎(chǔ)上，督促五常市、尚志市秸稈沼氣項目滿負荷運行達產(chǎn)；同時跟蹤推進賓縣、呼蘭區(qū)等秸稈沼氣項目開工建設(shè)，并盡快建成投產(chǎn)，擴大秸稈利用量。利用秸稈力爭達到17.59萬噸、占秸稈可收集量的1.34%。

       3.逐步落實秸稈固化成型燃料站產(chǎn)能。繼續(xù)鞏固提升現(xiàn)有521個固化成型燃料站項目產(chǎn)能，利用秸稈力爭達到22.33萬噸，占秸稈可收集量的1.69%。

       4.配套落實戶用生物質(zhì)鍋爐。按照各區(qū)縣（市）建設(shè)秸稈固化站數(shù)量，配套推廣相應(yīng)戶用生物質(zhì)鍋爐。通過輻射帶動、示范引導(dǎo)，培育戶用生物質(zhì)爐具使用示范村。

       5.繼續(xù)鼓勵秸稈直燃利用。直燃利用秸稈力爭達到47.16萬噸，占秸稈可收集量的3.59%。

       （三）秸稈飼料化利用。在畜牧業(yè)基礎(chǔ)較好的呼蘭、雙城、賓縣、尚志等區(qū)縣（市）積極推廣秸稈青黃貯等技術(shù)模式，擴大秸稈飼料化利用規(guī)模。飼料化利用秸稈力爭達到82.23萬噸，占秸稈可收集量的6.25%。

       1.繼續(xù)鼓勵秸稈粗飼料利用。粗飼料利用秸稈力爭達到67.49萬噸，占秸稈可收集量的5.13%。

       2.積極推廣秸稈青黃貯飼料利用。青黃貯利用秸稈力爭達到14.74萬噸，占秸稈可收集量的1.12%。

       （四）秸稈原料化利用。加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化進程，持續(xù)拓展秸稈原料化利用領(lǐng)域。重點開發(fā)引進秸稈精深加工新企業(yè)、新技術(shù)，集中開展可降解秸稈紙膜、秸稈板材等多元利用項目建設(shè)，大力發(fā)展以秸稈為原料的編織加工業(yè)，不斷提高秸稈附加值。原料化利用秸稈力爭達到36.98萬噸，占秸稈可收集量的2.81%。

       （五）秸稈基料化利用。大力發(fā)展水稻育苗基質(zhì)、草腐菌類食用菌基質(zhì)等利用，帶動秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基料化利用秸稈力爭達到1.31萬噸，占秸稈可收集量的0.1%。

       （六）秸稈收儲運體系建設(shè)。根據(jù)不同區(qū)域主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點等，按照合理半徑規(guī)劃構(gòu)建經(jīng)濟實用的農(nóng)作物秸稈收儲體系。重點支持企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化農(nóng)作物秸稈收儲運銷機構(gòu)，鼓勵社會資本參與農(nóng)作物秸稈收儲運銷，建立以需求為導(dǎo)向、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干、農(nóng)戶參與、市場化運作的農(nóng)作物秸稈收儲運銷網(wǎng)絡(luò)，進一步培育壯大秸稈收集產(chǎn)業(yè)，確保秸稈原料的收集和儲運暢通。

       三、扶持政策及補貼標準

       秸稈綜合利用項目建設(shè)所需資金，采取政府補貼、市場化運作與農(nóng)民自籌相結(jié)合的方式籌集。

       （一）水稻秸稈施用腐熟劑補貼

       1.水稻秸稈翻埋還田作業(yè)。對翻埋作業(yè)深度達到20±2厘米，施用高效腐熟劑達到規(guī)定標準、施用量及作業(yè)效果要求的，市本級每畝補貼20元。

       2.水稻秸稈旋耕還田作業(yè)。對旋耕作業(yè)深度達到15厘米，施用高效腐熟劑達到規(guī)定標準、施用量及作業(yè)效果要求的，市本級每畝補貼20元。

       3.水稻秸稈原位攪漿還田作業(yè)。對作業(yè)深度達到12厘米，施用高效腐熟劑達到規(guī)定標準、施用量及作業(yè)效果要求的，市本級每畝補貼20元。

       全市施用腐熟劑總面積不超過420萬畝，補貼條件、標準和相關(guān)要求，以及施用腐熟劑面積由市秸稈綜合利用工作推進組辦公室，按照各區(qū)縣（市）申報情況另行通知。

       （二）秸稈離田作業(yè)補貼

       對承擔(dān)2018—2019年市招商引資大型秸稈沼氣項目秸稈原料收儲任務(wù)的區(qū)縣（市），市本級每畝給予離田作業(yè)補貼不超過30元。

       （三）散煤替代補貼

       積極推廣安裝秸稈直燃鍋爐和秸稈成型燃料鍋爐。對農(nóng)戶使用秸稈固化燃料替代散煤的，按照《哈爾濱市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)哈爾濱市農(nóng)村地區(qū)秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實施方案的通知》（哈農(nóng)發(fā)〔2020〕39號）標準執(zhí)行。

       （四）保障秸稈還田離田機具購置補貼

       對秸稈利用企業(yè)、有一定規(guī)模的秸稈收儲運服務(wù)組織和運行規(guī)范的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，市本級將對其購置穗莖兼收機等5款機具，給予定額補貼。其中穗莖兼收機每臺補貼不超過10萬元，全市補貼總臺數(shù)不超過200臺；免耕播種機每臺補貼不超過4000元，全市補貼總臺數(shù)不超過200臺；履帶自走全喂入式谷物聯(lián)合收割機（配有割曬、撿拾、直收三種割臺的每臺補貼不超過8萬元，全市補貼總臺數(shù)不超過200臺；帶打捆裝置的履帶自走全喂入式谷物聯(lián)合收割機，每臺補貼不超過8萬元，全市補貼總臺數(shù)不超過200臺）；滅茬缺口圓盤耙每臺補貼不超過15萬元，全市補貼總臺數(shù)不超過50臺。

       以上5款農(nóng)機具必須通過省級以上農(nóng)機鑒定機構(gòu)鑒定，獲得《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書》（包括尚在有效期內(nèi)的《農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書》），并在2021—2023年全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍內(nèi)，方可享受購置補貼。各區(qū)縣（市）補貼臺數(shù)、補貼機具技術(shù)參數(shù)、補貼標準、補貼數(shù)量、補貼對象和補貼程序由市秸稈綜合利用工作推進組辦公室另行通知。

       四、保障措施

       （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立秸稈綜合利用工作推進組，組長由市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長擔(dān)任，成員單位由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、科技、工信、財政、資源規(guī)劃、稅務(wù)和電力等單位組成。推進組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，具體負責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作。

       1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)秸稈肥料化、飼料化、基料化、固化壓塊以及秸稈機械化還田指導(dǎo)工作；市發(fā)改委負責(zé)生物質(zhì)發(fā)電項目核準和建設(shè)推廣工作；市財政局根據(jù)建設(shè)任務(wù)的資金需求量，做好資金籌措和撥付工作；市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)抓好秸稈禁燒工作，會同市工信局、市住建局督促各區(qū)縣（市）政府推進燃煤小鍋爐淘汰工作；市科技局負責(zé)秸稈綜合利用技術(shù)的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化；市工信局負責(zé)秸稈工業(yè)原料化利用項目推進工作；市資源規(guī)劃局負責(zé)對秸稈綜合利用重點項目建設(shè)用地依法給予支持，將秸稈綜合利用項目納入各地國土空間總體規(guī)劃，并積極做好項目用地預(yù)審等前期工作；市稅務(wù)局負責(zé)落實好秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的企業(yè)給予增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等政策支持；哈供電公司負責(zé)落實對從事秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行等政策；市金融局負責(zé)引導(dǎo)全市銀行機構(gòu)積極給予符合條件的秸稈綜合利用的企業(yè)貸款政策支持。

       2.各區(qū)縣（市）政府是推進秸稈綜合利用工作的責(zé)任主體，要將秸稈利用工作納入重要日程，結(jié)合實際，制定操作性強的工作方案，全力推進秸稈綜合利用項目建設(shè)，促進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全面完成秸稈綜合利用工作目標任務(wù)。要充分發(fā)揮秸稈綜合利用工作專班作用，選強配齊工作力量，安排專人負責(zé)日常工作，按時上報秸稈綜合利用工作推進和項目建設(shè)進展情況。

       （二）完善扶持政策。依據(jù)總體目標任務(wù)，各區(qū)縣（市）要自主設(shè)計秸稈綜合利用項目建設(shè)，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入秸稈綜合利用領(lǐng)域，提高資金使用效益。要加快推進秸稈發(fā)電等重大項目實施，做好土地、城鄉(xiāng)等規(guī)劃的銜接工作，確保建設(shè)項目盡快落地。

       （三）強化技術(shù)支撐。依托科研院所，加強秸稈綜合利用領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣工作。市成立秸稈綜合利用專家組，推動秸稈綜合利用工作順利實施。各區(qū)縣（市）要以轄區(qū)兩級農(nóng)機、農(nóng)技推廣部門為平臺，加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣簡便實用的秸稈綜合利用技術(shù)，促進技術(shù)普及應(yīng)用。

       （四）加大宣傳力度。各區(qū)縣（市）及市秸稈綜合利用工作推進組各成員單位要發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策和各項規(guī)定，進一步提高農(nóng)民主動參與意識。適時舉辦秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會、展示會，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強輻射帶動效應(yīng)，提升全市秸稈綜合利用水平。

       （五）嚴格考核管理。將秸稈綜合利用工作實施情況納入目標考核體系，實行目標管理。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要會同市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等有關(guān)部門，制定驗收標準和考核辦法，并對各區(qū)縣（市）秸稈綜合利用工作實施情況開展重點督查和總體評價。對建設(shè)進度快、質(zhì)量好、秸稈利用率達到規(guī)劃目標的予以通報表揚；對未能保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)、秸稈利用率未達到規(guī)劃目標，以及項目建成后閑置沒有達產(chǎn)達效的予以通報批評，性質(zhì)嚴重的，要嚴肅進行問責(zé)；對秸稈綜合利用工作實施中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀現(xiàn)象，堅決從重從嚴查處，嚴肅追究責(zé)任。