爐具網訊：近日，山東省煙臺市蓬萊區人民政府辦公室關于印發蓬萊區2022年冬季清潔取暖工作實施方案的通知指出，2022年，全區清潔取暖改造16019戶，其中農村13924戶，城區2095戶；農村建筑節能改造1280戶，城區建筑節能改造6.14萬平方米。村居密集易于熱網敷設的地區，優先進行集中式清潔取暖改造；其他區域充分考慮資源配置、經濟水平、居住習慣等各方面因素，因地制宜推廣燃氣壁掛爐、熱泵熱風機、生物質水暖爐等多種清潔取暖設備。
集中式生物質工程補貼政策。集中式生物質采暖改造工程設備及安裝全部由中標單位完成。所需資金按照每戶最高4000元的標準補貼至中標單位，由市級（含中央）和區級按照1:1.2的比例分擔。其中，中央資金為1000元，市級資金為818元，區級資金為2182元。區級財政具體資金支付和分配方式以合同文件為準。對三年試點周期前已建成使用的集中式生物質工程不按照本方案相關補貼執行。
生物質水暖爐補貼政策。生物質水暖爐改造工程設備及安裝全部由中標單位完成。所需資金按照每戶3000元的標準補貼，其中市級資金為1000元，區級資金為2000元。區級財政具體資金支付和分配方式以合同文件為準。對三年實施周期前已建成使用的生物質工程不按照本方案相關補貼政策執行。
生物質成型燃料補貼政策。對生物質水暖爐用戶采暖期（11月至次年3月）成型燃料每噸補貼500元，每戶每年最高補貼1000元（燃料用量2噸），其中市級資金為200元，區級資金為800元，補貼時間為3年。補貼認證方式以發票為準。原文如下：
煙臺市蓬萊區人民政府辦公室關于印發蓬萊區2022年冬季清潔取暖工作實施方案的通知
煙蓬政辦發〔2022〕15號
各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府有關部門，有關單位：
《蓬萊區2022年冬季清潔取暖工作實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
煙臺市蓬萊區人民政府辦公室
2022年7月22日
（此件公開發布）
蓬萊區2022年冬季清潔取暖工作實施方案
為貫徹落實國家、省、市關于大氣污染防治一系列決策部署，進一步提高我區居民冬季取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放，有效保障和改善民生，根據《煙臺市2022年冬季清潔取暖工作實施方案》，結合我區實際，制定本方案。
一、任務目標
2022年，全區清潔取暖改造16019戶，其中農村13924戶，城區2095戶；農村建筑節能改造1280戶，城區建筑節能改造6.14萬平方米。
二、總體思路
按照“宜氣則氣、宜電則電、因地制宜、尊重民意”的原則，考慮我區屬丘陵地帶，燃氣管網難以全部覆蓋、后期使用費用偏高等實際情況，實施以城區周邊人口密集區為主，逐步向遠郊區擴展的改造步驟，打造集中連片改造區域。村居密集易于熱網敷設的地區，優先進行集中式清潔取暖改造；其他區域充分考慮資源配置、經濟水平、居住習慣等各方面因素，因地制宜推廣燃氣壁掛爐、熱泵熱風機、生物質水暖爐等多種清潔取暖設備。優先將高污染燃料禁燃區及環境敏感點周邊的散煤用戶納入清潔取暖改造計劃中，優先進行改造替代。
（一）優先發展集中供熱。大力發展熱電聯產機組供熱，擴大集中供熱管網覆蓋范圍，持續推進智慧管網建設，降低管網熱損，提高能源利用效率。
（二）落實氣電供應保障。加強氣代煤相關的天然氣主干管網、沿海LNG接收站等能源基礎設施建設，增強應急儲氣能力和調峰能力；堅持以氣定改，燃氣供應企業應與上游供氣企業簽訂供氣合同，確保足量供氣；供電部門要加強城鄉配套電網建設，根據電代煤改造計劃對公共電網進行改造，取暖季前完成增容改造，確保按照用戶需求足額安全供電。制定冬季取暖保電方案，加強電網運維檢修管理，深入開展電網隱患排查和客戶用電安全隱患排查治理；完善應急搶修機制，統籌調配電代煤區域搶修資源，做好突發情況下應急供電保障。
（三）實施建筑節能改造。在尊重群眾意愿的基礎上，對長期有人居住、具備改造價值的城鄉居住建筑進行節能改造，降低居民清潔取暖經濟負擔，提高居民取暖舒適度。建筑節能改造應選取列入年度清潔取暖改造計劃或已實現清潔取暖的居民，必須采用A級防火保溫材料。城區既有建筑節能改造可與老舊小區改造工程、城市更新等相關工程結合開展，統籌規劃，統一推進；農村建筑節能改造要保持膠東鄉村民居傳統特色，盡量采用內保溫方式，確定采用外保溫的，不得選擇傳統村落、歷史文化名村，也不得破壞原有農房建筑外觀風貌。
三、實施步驟
（一）項目啟動。7月中旬前，制定2022年冬季清潔取暖工作實施方案、啟動政府采購工作，招引有資金、有實力、信譽高的央企國企強企入圍建設改造項目，確保改造品質。同時鼓勵本地優秀企業充分發揮地方優勢，積極參與清潔取暖項目建設，提供更加健全的運維服務。
（二）項目實施。清潔取暖改造7月底前完成30%，8月底前完成80%，9月底前完成100%。建筑節能改造7月底前完成30%，8月底前完成50%，9月底前完成70%，10月底前完成90%，11月底前完成100%。區冬季清潔取暖工作領導小組辦公室負責統籌推進工程建設，依據實施方案督導各責任單位盡快辦理項目手續，按照施工方案要求，組織施工隊伍、施工材料和器具進場施工；加大工程質量和安全監管力度，通過第三方監理確保工程質量和安全；建立調度通報工作制度，倒排工期，確保按時完成任務。
（三）項目驗收。區冬季清潔取暖工作領導小組辦公室要按照相關工程建設標準和環保評估要求組織驗收，清潔取暖改造于10月底前組織完成調試驗收并通氣通電，11月15日前達到運行條件；建筑節能改造于12月底前完成竣工驗收。參與年度統一清潔取暖改造的居民要簽訂承諾書，承諾不再使用煤炭及其制品取暖，不簽訂的不享受補貼政策；進行清潔取暖改造的居民應配套相應的末端取暖設備（散熱器）。
四、補貼政策
統籌各級財政資金，對納入改造計劃和竣工臺賬的按實施方案給予建設和運行補貼，不足部分由相關企業、改造戶或其他途徑合理承擔。同時，充分發揮財政資金引領作用，推動更多金融和社會資本參與清潔取暖項目。
（一）氣代煤工程
1.氣代煤工程補貼政策
（1）基礎燃氣管網建設（含接入）和采暖設備采購安裝總計按照每戶4000元的標準補貼，由市級（含中央）和區級按照1:1的比例分擔。其中，中央資金為1000元，市級資金為1000元，區級資金為2000元。區級財政具體資金支付和分配方式以合同文件為準。
（2）對氣代煤用戶按照采暖期（11月至次年3月）用氣1.25元每立方米的標準給予補貼，每戶每年最高補貼1000元（氣量800立方米）。補貼資金由市級（含中央）和區級按照3:7的比例分擔，其中，中央資金為100元，市級資金為200元，區級資金為700元。用氣量不足800立方米的據實補貼，補貼時間為3年。
（3）對三年實施周期前已通氣使用的氣代煤取暖工程不按照本方案相關補貼政策執行。2021年氣代煤改造戶運行補貼按照本方案發放。
2.氣代煤工程建設方式。按照氣代煤工程任務和時限，積極組織管道燃氣建設單位進行招投標，并與中標單位簽訂目標責任書。監督管道燃氣企業完成氣代煤工程配套燃氣設施建設任務，并做好居民用氣安全管理和服務工作。對具備管網接氣條件的村（居），要落實管網接口和供氣量，加快戶內燃氣設施建設。清潔取暖氣代煤燃氣工程完工后，要建立健全燃氣應急儲備制度，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施提高燃氣應急保障能力，滿足農村清潔取暖氣代煤用戶用氣需求。各鎮街要落實屬地安全監管責任，加強對清潔取暖氣代煤燃氣工程安全管理的組織領導，統籌做好燃氣安全監管工作。
（二）電代煤工程。對采用集中空氣源熱泵、熱泵熱風機等熱泵類采暖方式的電代煤居民用戶按照本方案予以補貼。
1.集中式電代煤工程補貼政策。集中式電代煤設備及安裝全部由中標單位完成。所需資金按照每戶最高4000元的標準補貼至中標單位，由市級（含中央）和區級按照1:1的比例分擔。其中，中央資金為1000元，市級資金為1000元，區級資金為2000元。區級財政具體資金支付和分配方式以合同文件為準。對三年試點周期前已通電使用的集中式電代煤工程不按照本方案相關補貼執行。
2.分戶式電代煤工程補貼政策。分戶式電代煤設備及安裝（含表后線路改造）全部由中標單位完成。所需資金按照每戶最高4000元的標準補貼，由市級（含中央）和區市按照1:1.2的比例分擔。其中中央資金為1000元，市級資金為818元，區級資金為2182元。區級財政具體資金支付和分配方式以合同文件為準。對三年試點周期前已通電使用的分戶式電代煤工程不按照本方案相關補貼執行。
3.電代煤工程建設方式。按照電代煤工程任務和時限，積極開展招投標工作，并與中標單位簽訂目標責任書。監督中標企業完成電代煤工程建設安裝任務，并做好居民用電安全管理和服務工作。各鎮街要落實屬地管理責任，做好入戶走訪、安全防范、問題調處等工作。中標單位要設立售后服務網點，制定取暖設施運行管理與維護規章制度，組建專業維保隊伍，滿足售后服務需要。
4.電價政策。居民峰谷電價政策由居民用戶自愿選擇，以年度為周期進行調整。“一戶一表”居民電代煤用戶，采暖季（11月至次年3月）用電按居民階梯電價第一檔電價標準執行。年度周期內，非采暖季繼續執行居民階梯電價政策。對電代煤用戶按照采暖期用電0.4元每千瓦時的標準給予補貼，每戶每年最高補貼1000元（電量2500千瓦時）。補貼資金由市級（含中央）和區級按照3:7的比例分擔，其中，中央資金為100元，市級資金為200元，區級資金為700元。用電量不足2500千瓦時的據實補貼，補貼時間為3年。2021年電代煤改造戶運行補貼按照本方案發放。
（三）生物質工程
1.集中式生物質工程補貼政策。集中式生物質采暖改造工程設備及安裝全部由中標單位完成。所需資金按照每戶最高4000元的標準補貼至中標單位，由市級（含中央）和區級按照1:1.2的比例分擔。其中，中央資金為1000元，市級資金為818元，區級資金為2182元。區級財政具體資金支付和分配方式以合同文件為準。對三年試點周期前已建成使用的集中式生物質工程不按照本方案相關補貼執行。
2.生物質水暖爐補貼政策。生物質水暖爐改造工程設備及安裝全部由中標單位完成。所需資金按照每戶3000元的標準補貼，其中市級資金為1000元，區級資金為2000元。區級財政具體資金支付和分配方式以合同文件為準。對三年實施周期前已建成使用的生物質工程不按照本方案相關補貼政策執行。
3.生物質成型燃料補貼政策。對生物質水暖爐用戶采暖期（11月至次年3月）成型燃料每噸補貼500元，每戶每年最高補貼1000元（燃料用量2噸），其中市級資金為200元，區級資金為800元，補貼時間為3年。補貼認證方式以發票為準。
（四）建筑能效提升工程。對清潔取暖三年實施周期內開展的城區建筑節能改造項目，按照實際改造的建筑面積每平方米100元的標準進行補貼，由市級（含中央）和區級按照1:1的比例分擔，其中，中央資金為30元，市級資金為20元，區級資金為50元。對清潔取暖三年實施周期內開展的農村建筑節能改造項目，給予每戶5000元的補貼，由市級（含中央）和區級按照1:1.2的比例分擔，其中，中央資金為1500元，市級資金為773元，區級資金為2727元。區級財政具體資金支付和分配方式以合同文件為準，超出部分由住戶等自行承擔。
（五）其它方式清潔取暖改造工程。清潔取暖改造推進過程中其它方式的補貼政策，由區冬季清潔取暖工作領導小組辦公室會同有關部門提報區政府研究決定。
五、保障措施
（一）強化組織領導。區冬季清潔取暖工作領導小組全面負責我區冬季清潔取暖工作的組織領導和綜合協調工作。領導小組辦公室設在區住房和城鄉建設管理局，實行專班工作制，負責我區冬季清潔取暖工作業務指導。聘請第三方專業機構對項目改造全過程提供技術服務，指導做好方案制定、招投標技術管理、項目管理、考核驗收等工作，確保改一戶成一戶。
（二）落實工作責任。區冬季清潔取暖工作領導小組辦公室是清潔取暖項目的責任主體與實施主體，統籌推進農村和城區清潔取暖改造、建筑節能改造。負責開展調查摸底、制定工作實施方案，組織鎮（街）、村（居）和項目實施主體開展工程建設，協調解決手續辦理、遷占補償等問題；結合實際制定氣代煤、電代煤、生物質取暖等改造技術方案，開展安全生產監督管理，協調相關部門和單位進行統一改造，督導監理單位進行全過程質量把控，組織竣工驗收。做好改造補貼資金籌集、發放工作；建立長效機制，做好清潔取暖運營維護，及時調處化解群眾的相關投訴糾紛，確保群眾滿意。管道燃氣企業是氣代煤工程配套燃氣管網建設的實施主體，對所建設管理經營的燃氣設施安全運行與維護承擔主體責任，經營期間，應制定燃氣設施安全生產管理制度及運行、維護、搶修操作規程和應急預案。供電公司是電代煤工程配套電網改造的實施主體。熱力企業是清潔熱源改造建設、熱力管網建設的實施主體。其他各實施主體按照職責分工，合力推進工程建設，確保按期保質保量完成。
（三）規范資金管理。要加強對財政資金使用的監督管理，落實補貼政策，提高撥付效率，及時將工程建設、設備購置、運行費用等各項補貼資金撥付到位，保障清潔取暖補貼資金專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用和虛假冒領。
（四）加強安全督導。要健全完善清潔取暖相關設施設計、建設和運行標準，加強對清潔取暖設備質量控制、工程建設、竣工驗收、后期運營服務等方面跟蹤管理，形成完善的監督管理和約束機制，確保清潔取暖設施建設安全、管理安全及運行安全。要深化落實“雙安全員”（燃氣企業安全員和村級安全員）制度，著力發現和整治問題隱患，確保設施、設備安全。要加強應急救援保障體系建設，制定完善應急預案，定期開展演練，提高應急能力。
（五）嚴格監督考核。各鎮街要摸清底數，逐戶建立臺賬，規范錄入管理，嚴禁弄虛作假。區冬季清潔取暖工作領導小組辦公室要加強工作調度，定期組織督導檢查，對工作進展慢、落實不到位、不能按時完成任務的，在全區通報、約談、問責，確保各項目標任務順利完成。
（六）注重宣傳引導。加強正面宣傳引導，繼續開展“百萬農戶溫暖行”活動，廣泛開展清潔取暖宣傳進農村、進社區、進家庭活動，大力宣傳傳統燃煤危害，幫助群眾算好環保賬、經濟賬、安全賬、生活質量賬，凝聚清潔取暖共識。做好群眾反映問題解釋工作，做到事事有回應、件件有著落。加強輿論引導，防止網絡不當不實炒作，形成正確輿論導向。
附件：1.蓬萊區冬季清潔取暖工作相關部門職責分工
2.2022年全區清潔取暖改造計劃表
附件1
蓬萊區冬季清潔取暖工作相關部門職責分工
一、區發展和改革局：做好與上級能源部門的溝通銜接，做好氣、電等清潔能源的綜合保障服務，積極爭取對我區天然氣、電力等支持；落實上級清潔取暖和儲氣設施及儲氣能力建設等相關價格支持政策；做好氣代煤、電代煤等清潔取暖相關的天然氣主干管網、沿海LNG接收站、城鄉配套電網等能源基礎設施建設；有序推進地方政府儲氣能力建設；強化應急調峰能力建設，制定“壓非保民”應急預案，保障民生用氣需求。
二、區財政局：落實好上級資金使用，積極爭取上級資金，籌集安排財政資金，結合上級獎補資金，對清潔取暖用戶設施購置安裝、用氣用電以及建筑節能等予以獎補支持。
三、區自然資源和規劃局：負責做好城鄉清潔取暖有關項目的用地保障，積極推進地熱能的開發應用。
四、煙臺市生態環境局蓬萊分局：負責做好與上級生態環境部門的溝通、銜接；會同發展和改革局等有關部門協調落實生態環境部門安排的督導檢查等工作，做好不符合環保要求的燃煤小鍋爐淘汰工作，以及排放大氣污染物的集中供暖熱源達標排放情況執法監管工作；會同區住房和城鄉建設管理局等有關部門協調做好環保部門的檢查驗收和督導工作。
五、區住房和城鄉建設管理局：負責清潔取暖工作的日常辦公工作，包括調度、監督、指導，并提供必要的技術和政策協調服務；組織編制我區冬季取暖實施方案和年度計劃，研究提出重點項目建設工作政策措施和建議；積極推進氣代煤、電代煤及建筑節能等清潔取暖工程建設；積極推進城鎮燃氣管網向農村地區延伸；督促城鎮燃氣企業與上游供氣企業和下游用戶及時簽訂供用氣合同，督促城鎮燃氣企業加快儲氣能力建設，落實應急儲氣能力；督導建設項目進展情況，發現存在問題，提出解決方案，及時向領導小組匯報。
六、區應急管理局：依法組織或參與相關安全生產事故的調查處理工作。
七、區行政審批服務局：負責清潔取暖項目有關行政審批手續辦理。
八、區地方金融監督管理局：負責做好清潔取暖項目的金融服務保障工作。
九、國網煙臺市蓬萊區供電公司：負責清潔取暖城鄉配電網建設和農村電網改造升級，滿足城鄉居民電代煤需要。
十、區融媒體中心：負責清潔取暖政策、安全等宣傳工作。
附件2
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