爐具網訊：甘肅省金昌市永昌縣人民政府辦公室關于印發《永昌縣冬季清潔取暖項目實施方案》的通知指出，以清潔化為目標，在確保民生取暖安全的前提下，統籌熱力平衡，單獨或綜合采用各類清潔供暖方式替代農村地區的取暖用散燒煤，優先以村莊為單位整體推進，減少冬季取暖大氣污染物排放。堅守安全底線，構建規模合理、安全可靠的熱力供應體系。
立足資源優勢、經濟實力、基礎設施等條件及大氣污染防治要求，科學評估，充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔供暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖組合方式。同時要綜合施策，確保人民群眾安全過冬，尚未經過一個完整采暖季穩定運行檢驗的，原先使用的煤爐、煤灶等取暖用具一律不得拆除，確保在極端天氣和保障不足的情況下，可以燃煤取暖。
2022-2024年，永昌縣冬季清潔取暖計劃投資約22.75億元，三年實施期滿后，永昌縣清潔取暖的具體目標如下：
1.縣城完成熱源清潔化改造70.15萬㎡，均為集中供熱。
2.農村地區完成熱源清潔化改造346.23萬㎡。
3.縣城完成48.76萬㎡的既有建筑節能改造工作，占縣城非節能且具備改造價值建筑的100%；農村地區完成205.65萬㎡的既有建筑節能改造工作，進一步提高農村既有節能建筑占比。
4.推動更高能效的建筑新技術、新材料、新產品的研發及應用，發展以被動式技術為核心的建筑節能技術體系，新建居住建筑滿足75%節能標準。原文如下：
永昌縣人民政府辦公室關于印發《永昌縣冬季清潔取暖項目實施方案》的通知
永政辦發〔2022〕73號
各鄉鎮人民政府，縣政府有關部門、單位，省市在永有關單位：
《永昌縣冬季清潔取暖項目實施方案》已經縣十九屆人民政府第二十一次常務會議研究通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
永昌縣人民政府辦公室
2022年7月29日
永昌縣冬季清潔取暖項目實施方案
為持續打好大氣污染防治攻堅戰，加快推進全縣冬季清潔取暖項目建設工作，確保按期保質保量完成清潔取暖項目目標任務，按照《金昌市冬季清潔取暖項目推進實施方案》（金住建發〔2022〕163號）文件要求，結合我縣實際，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上關于推進北方地區冬季清潔取暖重要講話精神和黨中央、國務院關于冬季清潔取暖工作的決策部署及省市有關工作要求，牢固樹立新發展理念，堅持“企業為主，政府推動、居民可承受，宜氣則氣，宜電則電”的冬季清潔取暖方針，統籌推進全縣冬季清潔取暖工作，不斷提高清潔能源利用比例和清潔能源供暖比重，著力構建“綠色、節約、高效、協調”的清潔供暖體系。
二、基本原則
（一）堅持統籌協調，屬地負責的原則。各鄉鎮人民政府和有關單位具體負責本轄區、本單位清潔取暖項目的實施，縣發改、財政、住建、生態環境等部門要密切配合、通力協作，確保各項目標任務順利完成。
（二）堅持清潔替代，安全發展的原則。以清潔化為目標，在確保民生取暖安全的前提下，統籌熱力平衡，單獨或綜合采用各類清潔供暖方式替代農村地區的取暖用散燒煤，優先以村莊為單位整體推進，減少冬季取暖大氣污染物排放。堅守安全底線，構建規模合理、安全可靠的熱力供應體系。
（三）堅持因地制宜，居民可承受的原則。立足資源優勢、經濟實力、基礎設施等條件及大氣污染防治要求，科學評估，充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔供暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖組合方式。同時要綜合施策，確保人民群眾安全過冬，尚未經過一個完整采暖季穩定運行檢驗的，原先使用的煤爐、煤灶等取暖用具一律不得拆除，確保在極端天氣和保障不足的情況下，可以燃煤取暖。
（四）堅持試點帶動，分步推進的原則。綜合考慮縣財政承受能力、工作推進難度等因素，按照“先行試點、總結經驗、穩步推進”的思路，確立試點示范帶動，逐年分步推進縣城、農村區域的冬季清潔取暖工作。
（五）堅持政府主導，企業參與的原則。發揮政府在冬季清潔取暖中的主導作用，推動體制機制改革，構建科學高效的政府推動責任體系。同時，要采取多種措施，充分調動企業和用戶的積極性，鼓勵民營企業進入清潔供暖領域，參與清潔取暖項目實施。
三、目標任務
（一）總體目標
三年實施期后，到2024年，縣城、農村實現清潔供暖率100%，完成縣城和農村熱源清潔化改造面積416.38萬㎡，既有建筑節能改造254.41萬㎡。改造后，縣城供熱負荷降低30%以上，農村供熱負荷降低15%以上；縣城新建居住建筑強制執行75%節能標準，同時鼓勵農村新建居住建筑按《農村居住建筑節能設計標準》（GB/T50824）、《綠色農房建設導則》（試行）等進行設計和建造。
持續改善永昌縣環境空氣質量，可吸入顆粒物、細顆粒物、二氧化硫等指標達到國家下達的目標要求，確保散煤不復燒，三年實施期后取暖問題不再成為影響區域空氣質量的重要因素。
（二）具體目標
三年實施期滿后，永昌縣清潔取暖的具體目標如下：
1.縣城完成熱源清潔化改造70.15萬㎡，均為集中供熱。
2.農村地區完成熱源清潔化改造346.23萬㎡。
3.縣城完成48.76萬㎡的既有建筑節能改造工作，占縣城非節能且具備改造價值建筑的100%；農村地區完成205.65萬㎡的既有建筑節能改造工作，進一步提高農村既有節能建筑占比。
4.推動更高能效的建筑新技術、新材料、新產品的研發及應用，發展以被動式技術為核心的建筑節能技術體系，新建居住建筑滿足75%節能標準。
四、實施步驟
（一）試點示范階段（2022年5月—2023年4月）。開展動員部署，分解工作任務和職責，摸底確定符合改造條件的行政村和農戶，對確定改造的村和戶建立詳細的工作臺賬，明確任務時間。合理確定縣城、農村地區清潔取暖改造方式，按照“先行試點、總結經驗、穩步推進”的思路，確立試點進行示范帶動。
2022年，完成熱源清潔化改造161.00萬㎡，其中：縣城改造54.31萬㎡；農村地區改造106.69萬㎡，涉及農戶6148戶。完成既有建筑能效提升改造63.36萬㎡，其中：縣城改造22.23萬㎡；農村地區改造41.13萬㎡，涉及農戶3916戶。
（二）全面實施階段（2023年5月—2024年4月）。根據試點情況，選用成熟可靠的技術路線及設備材料，以點帶面，全面推進縣城、農村地區項目建設。
2023年，完成熱源清潔化改造167.21㎡，其中：縣城改造15.84萬㎡；農村地區改造151.37萬㎡，涉及農戶14675戶。完成既有建筑能效提升改造127.20萬㎡，其中：縣城改造24.38萬㎡；農村地區改造102.82萬㎡，涉及農戶9790戶。
（三）驗收鞏固階段（2024年5月—2025年4月）。全面完成清潔取暖項目建設。按照相關工程建設標準和環保評估要求，及時組織相關部門（單位）或委托第三方機構完成項目運行調試和驗收工作，整理完善項目檔案資料。縣清潔取暖項目工作領導小組辦公室委托第三方機構對清潔取暖項目竣工資料進行復核，確保順利通過國家考核驗收。建立長效機制，保障清潔取暖項目取得實效，做到“住戶用得起、禁煤不復燒”。
2024年，完成熱源清潔化改造88.17萬㎡，其中：農村地區改造88.17萬㎡，涉及農戶8817戶。完成既有建筑能效提升改造63.85萬㎡，其中，縣城改造2.15萬㎡；農村地區改造61.70萬㎡，涉及農戶5874戶。
五、資金籌措及管理
（一）資金來源
項目建設資金主要由中央財政資金、地方配套資金、企業配建和農戶自籌資金構成。2022年-2024年，永昌縣冬季清潔取暖計劃投資約22.75億元，其中：
1.中央財政支持6.16億元。由于農村地區經濟基礎薄弱，居民收入較低，為完成全縣清潔取暖改造任務，將爭取的中央預算資金優先向城鎮低收入人群及農村地區傾斜。
2.地方財政配套5.93億元。主要通過省、市、縣各類財政補助及納入預算予以保障。
3.社會資金投入10.66億元。供熱、燃氣管網工程建設或改造所需資金除財政配套外，剩余部分由供熱企業、燃氣企業籌集解決；“煤改電”“煤改氣”“建筑能效提升”等改造項目所需資金除財政配套外，剩余部分由居民自籌解決。
（二）資金管理
縣財政局要加強中央財政支持資金的統籌使用，強化地方政府配套資金的籌集，確保落實資金來源。按照《金昌市清潔取暖專項資金管理辦法》，會同相關部門出臺《永昌縣清潔取暖專項資金管理辦法》，加強資金的使用及監督管理；優化資金使用方式，突出重點、注重實效，確保獎補資金精準到位。要根據資金分配方案，及時將資金撥付到項目單位，嚴禁擠占、截留和挪用，可以采取預撥和清算制度，切實提高財政資金的使用效益。
縣冬季清潔取暖項目工作領導小組辦公室及各工作組，按照職責分工定期對縣清潔取暖改造項目進行督導檢查、績效評價，對進展快、成效好的項目適當在清潔取暖專項資金安排上予以傾斜，對進展緩慢、未達到預期目標的項目將對清潔取暖專項資金予以扣減。
六、技術路線及項目管理
（一）熱源清潔化改造。縣城重點采取熱電聯產集中供熱。農村地區堅持“宜氣則氣、宜電則電”的原則，重點通過以下方式進行改造：一是對于集中供熱管網能夠延伸的城鄉結合部，一律納入縣城集中供熱范圍；二是在具備天然氣供氣條件的區域，推廣天然氣采暖；三是對于集中供熱管網無法延伸的區域，推廣實施“太陽能+電輔助”“空氣源熱泵機”“地源熱泵”等分散式方式清潔取暖。農村地區熱源清潔化改造面積按照房屋使用面積以30-60㎡為宜，原則上不超過60㎡，對超出部分可由農戶自行籌資實施。
（二）建筑能效提升。縣城結合老舊小區改造對房屋外墻進行保溫改造，加裝單元入戶門。農村地區結合鄉村建設，因地制宜實施建筑能效提升改造。一是整體改造。對農村新建房屋進行墻體保溫改造。二是分項改造。按照《永昌縣鄉村建設行動實施方案（2021-2025年）》和《永昌縣生態及地質災害避險搬遷實施方案》要求，對能夠保留且結構安全，具有改造價值的房屋進行墻體保溫改造。農村地區建筑能效提升改造面積按照墻體改造面積原則上不超過70㎡，對超出部分可由農戶自行籌資實施。
（三）項目管理。縣城及鄉鎮集中供熱項目，由項目申報單位嚴格按照工程項目建設程序統一組織實施；縣城及農村地區建筑能效提升項目，由縣政府有關部門按照工程建設相關規定牽頭組織，各鄉鎮配合實施；農村熱源清潔化設備設施采購由縣政府有關部門按照政府采購程序統一采購，各鄉鎮配合實施。取暖設施及配套設備采購按照每戶固定單價方式采購（含電磁爐一臺），采購及安裝費用按照政府補貼90%，農戶自籌10%（安裝費）的比例籌集。對煤改氣住戶天然氣采暖設施采購按照每戶3000元的標準進行補貼。
七、重點任務及分工
（一）完成清潔取暖試點項目計劃任務
按照永昌縣農村2022年-2024年清潔取暖實施計劃表（附件1）、永昌縣縣城2022-2024年清潔取暖實施計劃表（附件2）及2022—2024年度永昌縣冬季清潔取暖實施項目表（附件3）分解任務，按期完成清潔取暖試點項目確定的目標任務。
責任單位：縣住建局
責任人：封丕生
配合單位：縣冬季清潔取暖項目工作領導小組各成員單位
完成時限：實施步驟各階段完成時限
（二）加強項目實施管理
制定《永昌縣清潔取暖項目管理辦法》，組織專業機構對永昌縣清潔取暖工作開展技術支撐和指導，對清潔取暖相關工作人員開展培訓指導。
責任單位：縣住建局
責任人：封丕生
配合單位：縣冬季清潔取暖項目工作領導小組各成員單位
完成時限：2022年7月31日前
（三）完善清潔取暖配套政策
嚴格落實“煤改電”“煤改氣”集中供熱等價格政策，以及對城鎮低收入群體和農村清潔取暖用戶補貼政策。
責任單位：縣發改局
責任人：張慶亮
配合單位：縣民政局，縣冬季清潔取暖項目工作領導小組各成員單位
完成時限：2022年10月31日前
（四）加強中央專項資金與地方配套資金使用管理
制定《永昌縣清潔取暖專項資金管理辦法》，按照項目具體實施進度與任務完成情況，及時準確地對資金進行撥付與清算工作，并做好各項資金往來活動的財務明細及相關憑證的存檔工作。
責任單位：縣財政局
責任人：吳巖峰
配合單位：縣冬季清潔取暖項目工作領導小組各成員單位
完成時限：2022年7月31日前（制定辦法）
（五）做好電力供應保障
統籌電力擴容及電網敷設等基礎設施的配套建設，做好“煤改電”項目的電力供應保障。
責任單位：縣發改局、縣工信局
責任人：張慶亮 張廣強
配合單位：縣住建局，國網永昌供電公司
完成時限：按永昌縣清潔取暖項目實施計劃執行
（六）建立完善績效考核制度
制定《永昌縣清潔取暖地方績效考評辦法》，完善地方績效考評指標體系和評分標準，并配合市上第三方專業機構進行績效考評。
責任單位：縣財政局
責任人：吳巖峰
配合單位：縣冬季清潔取暖項目工作領導小組各成員單位
完成時限：2022年7月31日前（制定辦法）
八、保障措施
（一）加強組織領導。成立由縣委常委、副縣長任組長、分管副縣長為副組長的縣冬季清潔取暖工作領導小組，負責統籌推進全縣清潔取暖工作。領導小組下設辦公室及4個工作組，按照各自職責指導鄉鎮及有關單位做好冬季清潔取暖項目的實施工作。各鄉鎮、項目實施單位要成立相應領導機構，實行領導包抓責任制，確保清潔取暖工作順利推進。
（二）壓實主體責任。各鄉鎮、項目實施單位作為清潔取暖的責任主體，要按照清潔取暖年度實施計劃，將冬季清潔取暖改造擺上重要議事日程，納入重點工作。縣直有關部門和單位要各司其職、各負其責，在資金保障、規劃設計、建設審批、竣工驗收等環節開通綠色通道，形成齊抓共管的強大合力。
（三）加強督導檢查。縣冬季清潔取暖工作領導小組要加強調度，對項目進行全過程指導，定期組織開展專項督導檢查，對工作進展慢、不能按時完成任務的有關單位要定期通報、跟蹤督辦，對發現截留、擠占、挪用和虛假冒領補貼資金等違紀違法問題線索的，及時移交紀檢監察機關，確保如期完成各項目標任務。
（四）加大宣傳力度。各鄉鎮及有關單位要通過“兩微一端”“鄉村大喇叭”、宣傳橫幅、入戶講解等形式，開展清潔取暖宣傳進農村、進社區、進家庭活動，大力宣傳傳統燃煤的危害、清潔取暖的現實意義，不斷提高群眾清潔取暖意識，為推動項目順利實施營造良好輿論氛圍。
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