爐具網(wǎng)訊：近日，山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》的通知指出，加快推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升可再生能源利用比例，大力發(fā)展地?zé)崮埽涌扉_發(fā)氫能源，穩(wěn)步推動太陽能多元化利用，合理促進(jìn)生物質(zhì)能利用，提高非化石能源和低碳高效產(chǎn)業(yè)比重。嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制制度，全面執(zhí)行煤炭集中高效清潔利用。選擇條件成熟區(qū)域探索開展近零碳排放區(qū)試點(diǎn)工程，完善分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。
提升能源保障能力。實(shí)施地?zé)崮堋⑻柲艿染G色能源和氫能源制儲運(yùn)加示范工程，大力發(fā)展屋頂分布式光伏，鼓勵光伏建筑一體化應(yīng)用。加快綠色能源與民生保障設(shè)施建設(shè)，策劃實(shí)施起步區(qū)市政和公用類場站等分布式工程。搭建起步區(qū)堅強(qiáng)智能電網(wǎng)，推進(jìn)各電壓等級電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建以電為中心的能源互聯(lián)網(wǎng)和以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高清潔能源與可再生能源在電力供應(yīng)中的比例。構(gòu)建以天然氣為主要?dú)庠吹娜細(xì)廨斉潴w系，推進(jìn)建設(shè)燃?xì)鈭稣尽NG儲配站，統(tǒng)籌布局石化能源、充電、加氫一體化加能站。按照“寬備窄用”原則建設(shè)熱源設(shè)施，加快形成以地?zé)帷⑸镔|(zhì)等可再生能源和天然氣、電能等清潔能源協(xié)同供熱的熱源格局。積極穩(wěn)妥引入外部熱源，多熱源保障供熱安全。
山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》的通知
魯政辦發(fā)〔2022〕13號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施，確保完成規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
山東省人民政府辦公廳
2022年8月13日
（此件公開發(fā)布）
濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“支持濟(jì)南建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)”。國務(wù)院以國辦函〔2021〕44號文件批復(fù)《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確了起步區(qū)四至范圍、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，支持起步區(qū)復(fù)制自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的經(jīng)驗政策。為高水平高質(zhì)量建設(shè)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)（以下簡稱“起步區(qū)”），制定本規(guī)劃。
第一章 高點(diǎn)定位 擘畫未來之城新藍(lán)圖
加快起步區(qū)建設(shè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，必須牢牢樹立責(zé)任感、使命感和緊迫感，知大勢、明方向、抓機(jī)遇、勇作為，以更高站位、更廣視野、更大力度，確保起步區(qū)建設(shè)起好步、開好局，率先在黃河國家戰(zhàn)略和全國新舊動能轉(zhuǎn)換中作示范、樹標(biāo)桿。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
起步區(qū)西起濟(jì)南德州界，東至小清河—白云湖濕地，南起黃河—濟(jì)青高速，北至徒駭河，包括太平、孫耿、桑梓店、大橋、崔寨、遙墻、臨港、高官寨8個街道及唐王街道中西部區(qū)域、濼口街道黃河以北區(qū)域，總面積798平方公里。
戰(zhàn)略區(qū)位條件優(yōu)越。起步區(qū)橫跨黃河兩岸，居于戰(zhàn)略要津，位于承東啟西、銜南接北的樞紐位置，北接京津冀，南連長三角，東承環(huán)渤海，西通鄭洛西，處在黃河流域和京滬經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸的交匯地帶，是山東半島城市群在黃河流域發(fā)揮龍頭帶動作用的重要支點(diǎn)，是促進(jìn)黃河流域東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動的戰(zhàn)略樞紐。
生態(tài)環(huán)境本底良好。起步區(qū)位于黃河下游沖積平原，降水豐沛，山水林田湖草沙等原生態(tài)資源豐富。黃河、小清河、徒駭河等多條河流穿流而過，鵲山龍湖、太平等濕地、湖泊星羅棋布，自然稟賦獨(dú)特，生態(tài)安全地位突出。黃河生態(tài)風(fēng)貌帶示范段初步形成景觀效果，大寺河、青寧溝等河道綜合整治初見成效，以綠色為本底的新城風(fēng)貌初現(xiàn)。
新動能蓄勢待發(fā)。工程熱物理研究所、高能物理研究所、計算技術(shù)研究所等中科系科研院所落地建設(shè)，濟(jì)南黃河綠色研究院、山東可信云信息技術(shù)研究院等一批高能級創(chuàng)新機(jī)構(gòu)先后成立，擁有臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園、國際招商產(chǎn)業(yè)園、中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)、中歐裝備制造小鎮(zhèn)等一批高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式正加快集聚。
交通設(shè)施持續(xù)升級。京滬、京臺、青銀3條高速公路貫通其中，京滬、濟(jì)鄭、濟(jì)青、石濟(jì)等4條高鐵在周邊交匯，4F級濟(jì)南遙墻國際機(jī)場加快擴(kuò)建改造，通達(dá)渤海的小清河復(fù)航工程加快推進(jìn)，“萬里黃河第一隧”濟(jì)南黃河濟(jì)濼路隧道、濟(jì)南黃河鳳凰大橋正式貫通，航天大道穿黃隧道、濟(jì)南黃河大橋復(fù)線橋等跨黃河通道加快規(guī)劃建設(shè)，綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建。
公共服務(wù)不斷完善。教育、衛(wèi)生、文化、體育資源加速集聚，水電氣熱及污水處理等配套設(shè)施加速完善。市民中心、城市展廳正式啟用，智慧城市運(yùn)營管理中心基本具備使用條件，黃河體育中心加快建設(shè)。一批中小學(xué)、幼兒園加快布局，成功引入山東省實(shí)驗中學(xué)，初步形成覆蓋學(xué)前教育到高等教育的教育體系。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源快速導(dǎo)入，山東大學(xué)第二醫(yī)院北院區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。婚姻登記、養(yǎng)老服務(wù)中心、老年幸福院等逐步到位。
第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)
從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
從全國看，我國全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，正向全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，高質(zhì)量發(fā)展理念深入人心，經(jīng)濟(jì)長期向好，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建。同時，國內(nèi)區(qū)域競爭日趨激烈，周邊中心城市和城市群對優(yōu)質(zhì)要素資源形成了強(qiáng)大“虹吸效應(yīng)”。
從省市看，重大戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯，特別是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施，山東省第十二次黨代會明確提出“省市一體推動濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)成形起勢、打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)”，濟(jì)南市第十二次黨代會明確提出“匯全省之智、舉全市之力加快濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)”，形成省市一體化高位推動起步區(qū)建設(shè)體制機(jī)制。同時，新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程處于關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級亟待加快，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)依然艱巨，科技創(chuàng)新支撐能力不夠強(qiáng)勁，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡。
從起步區(qū)自身看，起步區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境本底良好，“北起”戰(zhàn)略加快實(shí)施，“一張白紙好作畫”，跨河通道、市政設(shè)施、公共服務(wù)等項目加快建設(shè)。同時，起步區(qū)還處于啟動階段，科技、人才、資本等高端要素集聚能力不強(qiáng)，能源、土地、水等要素制約明顯，將在一定時期內(nèi)影響起步區(qū)的發(fā)展。
面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，起步區(qū)必須始終堅持“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、錨定目標(biāo)、精準(zhǔn)發(fā)力，努力破解瓶頸性障礙，消除制約性因素，前瞻性開展戰(zhàn)略布局，搶占發(fā)展先機(jī)，為新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省會建設(shè)做出先行示范。
第三節(jié) 總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對山東工作的重要指示要求，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加快推動高質(zhì)量發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，堅持未來眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、黃河特色，加快構(gòu)建抵御自然災(zāi)害防線，全方位貫徹“四水四定”原則，大力推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，加快構(gòu)建國土空間保護(hù)利用新格局，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力，深入推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，全面創(chuàng)新城市發(fā)展方式，按照五年成形、十年成勢、十五年成城的“三步走”發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)著眼未來發(fā)展的希望之城、綠色智慧宜居的幸福之城，打造新時代現(xiàn)代化田園城市。
做好起步區(qū)發(fā)展各項工作，重點(diǎn)把握以下基本原則。
堅持新發(fā)展理念。堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握新舊動能轉(zhuǎn)換總抓手，強(qiáng)化創(chuàng)新在起步區(qū)建設(shè)發(fā)展中的核心地位，加快發(fā)展高端高質(zhì)高新產(chǎn)業(yè)，前瞻布局具有重大引領(lǐng)作用的未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢特色明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，把起步區(qū)建設(shè)成為全面展示新發(fā)展理念的重要窗口。
堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市工作的中心目標(biāo)，提升起步區(qū)建設(shè)的智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式，注重產(chǎn)城融合、職住平衡，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系和系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的城市治理體系，打造新時代宜居宜業(yè)宜商宜游的城市發(fā)展樣板。
堅持生態(tài)優(yōu)先。把生態(tài)保護(hù)作為起步區(qū)建設(shè)的先決條件、重中之重，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)環(huán)境問題整治，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，深度節(jié)水控水，努力把起步區(qū)建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
堅持融入新發(fā)展格局。扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，提升全要素生產(chǎn)力和供給體系適配性，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代流通體系，更加積極主動融入全國統(tǒng)一大市場，打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)國際國內(nèi)市場高效貫通。全方位推進(jìn)高水平對外開放，深度融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），積極參與共建“一帶一路”，增強(qiáng)國際交往功能，拓展國際合作空間，打造黃河流域?qū)ν忾_放門戶。
堅持改革創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，堅決摒棄不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的思想觀念，徹底改變束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的管理方式。勇于大膽探索、先行先試，突出改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對標(biāo)國際國內(nèi)最高最好最優(yōu)，持續(xù)推進(jìn)政策制度創(chuàng)新，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生動力，充分釋放市場活力。
堅持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。堅持正確政績觀，準(zhǔn)確把握保護(hù)和發(fā)展關(guān)系，用強(qiáng)有力的約束提高發(fā)展質(zhì)量效益。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高風(fēng)險防范和應(yīng)對能力，全面提高災(zāi)害防控水平，守護(hù)人民生命安全。把握好全局和局部關(guān)系，增強(qiáng)一盤棋意識，在重大問題上以全局利益為重。把握好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，放眼長遠(yuǎn)認(rèn)真研究，克服急功近利、急于求成的思想。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新示范。踐行重在保護(hù)、要在治理的基本要求，建設(shè)黃河下游標(biāo)志性生態(tài)廊道，在全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)上作出新示范；堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，探索節(jié)水新理念新技術(shù)新模式新機(jī)制，打造節(jié)水典范新城，在水資源集約節(jié)約利用上作出新示范；以高水平創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快培育具有全球影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在高質(zhì)量發(fā)展上作出新示范；系統(tǒng)保護(hù)黃河文化遺產(chǎn)，深入挖掘黃河文化時代價值，在傳承弘揚(yáng)黃河文化上作出新示范，為發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用當(dāng)好引領(lǐng)。
山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的新引擎。充分發(fā)揮政策集成優(yōu)勢和先行先試作用，深化要素市場化配置改革；高效集聚高能級創(chuàng)新資源，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，高起點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，打造具有國際影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群；持續(xù)推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打造山東省新舊動能轉(zhuǎn)換核心引擎，為山東乃至全國新舊動能轉(zhuǎn)換打造樣板、提供借鑒。
高水平開放合作的新平臺。構(gòu)筑多維立體、暢通高效的對外聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，打造國際通行規(guī)則先導(dǎo)區(qū)，加快完善市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，提升營商環(huán)境建設(shè)內(nèi)涵，在更高層次、更廣領(lǐng)域參與國際競爭與合作；強(qiáng)化與沿黃城市的交流合作，積極對接京津冀、長三角等國家戰(zhàn)略，高質(zhì)量融入共建“一帶一路”和RCEP，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。
綠色智慧宜居的新城區(qū)。積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，將生態(tài)文明理念全面融入起步區(qū)建設(shè)與發(fā)展，打造藍(lán)綠交織、水城共融的生態(tài)新城；堅持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，超前謀劃智能基礎(chǔ)設(shè)施，營造智慧未來生活場景，構(gòu)建全域智能化環(huán)境，打造具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字智慧新城；塑造大美黃河風(fēng)光、人文齊魯風(fēng)情、天下泉城風(fēng)韻、藝術(shù)時尚風(fēng)范的詩畫園林特色風(fēng)貌，打造儒風(fēng)泉韻的詩意人居環(huán)境。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
按照“五年成形”目標(biāo)，到2025年，起步區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，動能新、產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、居民富的現(xiàn)代化新城區(qū)框架基本形成。
綜合實(shí)力跨越提升。經(jīng)濟(jì)和人口承載能力邁上新臺階，質(zhì)量效益大幅提升，增長潛力充分釋放，內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。總?cè)丝谝?guī)模達(dá)到65萬人以上，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到600億元以上。
發(fā)展新動能明顯增強(qiáng)。科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提高，數(shù)字對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能作用顯著加深，人才吸引力、競爭力、創(chuàng)新力大幅提升，高層次人才集聚效應(yīng)明顯增強(qiáng)，形成一批可復(fù)制可推廣的新舊動能轉(zhuǎn)換經(jīng)驗。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增速超過10%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到60%以上。
新城框架全面拉開。“一縱一橫兩核五組團(tuán)”的空間布局框架初步形成。跨黃河通道和城市交通路網(wǎng)便捷暢通，商業(yè)、文化、教育、醫(yī)療、體育等各類服務(wù)設(shè)施持續(xù)升級，數(shù)字孿生城市底層架構(gòu)基本搭建完成。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。生態(tài)系統(tǒng)功能得到明顯增強(qiáng)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例比“十三五”末提高10%，小清河、徒駭河、大寺河等主要河流水質(zhì)逐步達(dá)到Ⅳ類；資源循環(huán)利用體系基本建立，能源資源利用效率大幅提高，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十三五”末降低20%。
開放合作水平大幅提升。綜合保稅區(qū)、中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)等開放平臺建設(shè)成績顯著，區(qū)域合作機(jī)制不斷健全，與京津冀、長三角等地區(qū)良性互動，高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制逐步完善，內(nèi)外兼顧、多向并進(jìn)的全面開放新格局基本形成。
人民生活水平顯著提升。民生投入力度持續(xù)加大，人民對美好生活的需要得到更高水平滿足，高品質(zhì)、數(shù)字化、多樣化、個性化公共服務(wù)供給更加豐富便利，人民群眾獲得感更加充實(shí)，人民生活更加幸福美好。
按照“十年成勢”目標(biāo)，到2030年，起步區(qū)核心優(yōu)勢基本塑成，城市綜合功能基本完善，在高質(zhì)量發(fā)展方面率先成勢。交通通達(dá)能力顯著提升，基本具備陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的樞紐功能；城市服務(wù)功能趨于完善，形成具有輻射周邊區(qū)域能力的城市商圈；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例比“十三五”末提高15%，各行業(yè)用水效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，率先建成全國節(jié)水典范城市引領(lǐng)區(qū)；黃河流域?qū)ν忾_放門戶功能不斷增強(qiáng)，建成一批功能完善的開放合作載體；綜合實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力顯著增強(qiáng)，在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的重要引擎功能有效顯現(xiàn)。
按照“十五年成城”目標(biāo)，到2035年，基本建成經(jīng)濟(jì)活躍、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、魅力宜居、共治共享的綠色智慧宜居的幸福之城，率先基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，塑成全國生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的樣板典范。體制機(jī)制改革紅利充分釋放，市場活力、社會活力充分激發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制更加完善；創(chuàng)新驅(qū)動成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動能，基本建成優(yōu)勢突出、特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和新時代人才集聚高地，成為全國重要自主創(chuàng)新策源地；生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；開放門戶地位和作用全面凸顯，成為承接南北、聯(lián)動?xùn)|西、協(xié)同沿黃、鏈接全球的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)；基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小，共同富裕、全面發(fā)展走在全國前列。
到本世紀(jì)中葉，將起步區(qū)打造成為智慧、靈感、夢想的最佳實(shí)踐地，更多新興產(chǎn)業(yè)在這里躍變成長、發(fā)展壯大，建成新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃生長的“熱帶雨林”；打造成為全球投資、貿(mào)易、創(chuàng)業(yè)的最優(yōu)目的地，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，輻射全球的鏈接網(wǎng)絡(luò)越織越密，建成全球高端要素的“配置中樞”；打造成為充滿獲得感、幸福感、安全感的最美居住地，街區(qū)富有韻味，建筑可以閱讀，景觀獨(dú)具風(fēng)貌，處處充盈著生活的溫度，建成幸福黃河的“最美家園”。
第二章 擁河而興 構(gòu)建科學(xué)合理空間新格局
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，突出黃河氣概、時代氣象、齊魯氣派、泉城氣質(zhì)，科學(xué)謀劃空間功能布局，促進(jìn)產(chǎn)城河融合發(fā)展，建設(shè)成為傳承性、地域性、藝術(shù)性、人文性有機(jī)統(tǒng)一的新城典范。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間格局
按照“控紅、增綠、擴(kuò)藍(lán)、留白”的理念，科學(xué)確定開發(fā)邊界、人口規(guī)模、用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，立足實(shí)際，科學(xué)謀劃空間布局，充分利用現(xiàn)有空間和地下空間，努力把短板弱項轉(zhuǎn)化為特色優(yōu)勢，形成規(guī)模適度、空間有序、用地節(jié)約集約的國土空間格局。
優(yōu)化“三生”空間布局。有序調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，在北部集中布局永久基本農(nóng)田和一般農(nóng)田，在南部和生態(tài)隔離帶保留部分都市農(nóng)業(yè)用地。合理布局生態(tài)空間，沿主要河流、濕地、湖泊打造生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊，構(gòu)建起步區(qū)網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)系統(tǒng)。城市空間沿黃河組團(tuán)式布局，小城鎮(zhèn)結(jié)合原鎮(zhèn)駐地合理布局，特色小鎮(zhèn)結(jié)合生態(tài)空間有機(jī)布局，避免城市無序蔓延，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水綠。實(shí)行戰(zhàn)略留白，為重大發(fā)展戰(zhàn)略決策和城市可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。
科學(xué)劃定并嚴(yán)格管理規(guī)劃控制線。加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅決守住耕地保護(hù)紅線。堅守生態(tài)保護(hù)底線，劃定生態(tài)保護(hù)紅線范圍，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其它區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，嚴(yán)禁開展與其主導(dǎo)功能定位不相符合的開發(fā)利用活動。促進(jìn)城鎮(zhèn)空間集約節(jié)約，以城市組團(tuán)、小城鎮(zhèn)及特色小鎮(zhèn)為主體，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。科學(xué)確定開發(fā)時序，強(qiáng)化啟動區(qū)（大橋組團(tuán)）濟(jì)南城市副中心、黃河北岸地區(qū)服務(wù)中樞功能定位，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、都市陽臺、文化館群等功能載體建設(shè)，積極引導(dǎo)各種資源向啟動區(qū)集聚。聚焦創(chuàng)新、開放，加快推進(jìn)崔寨、國際招商產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)。
合理控制國土開發(fā)強(qiáng)度。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，合理確定用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，藍(lán)綠空間占比不少于70%，彰顯“城即園林”特質(zhì)。促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地高效利用，分類控制城市組團(tuán)、特色小（城）鎮(zhèn)、村莊開發(fā)強(qiáng)度，形成差異化、特色化的空間風(fēng)貌，滿足不同功能承載要求。
第二節(jié) 完善城市功能布局
綜合考慮起步區(qū)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)狀條件，堅持生態(tài)優(yōu)先、均衡發(fā)展、宜居宜業(yè)，優(yōu)化功能分區(qū)，形成“一縱一橫兩核五組團(tuán)”的空間布局。
一縱，即泉城特色風(fēng)貌軸。規(guī)劃建設(shè)黃河濕地公園、科創(chuàng)中心、政務(wù)服務(wù)中心、徒駭河郊野公園，連接千佛山、趵突泉、明府城、大明湖等歷史標(biāo)志節(jié)點(diǎn)，形成“山泉湖河城”融為一體的獨(dú)特風(fēng)貌軸，構(gòu)建城市大軸線空間。
一橫，即黃河生態(tài)風(fēng)貌帶。以黃河作為城市重要的生態(tài)脊梁，依托水系、濕地、林地等自然生態(tài)資源，保護(hù)黃河獨(dú)特自然生態(tài)和景觀，深度挖掘黃河文化內(nèi)涵，打造聯(lián)系黃河兩岸的生態(tài)文化紐帶。
兩核，即沿黃河兩岸分別布局打造城市科創(chuàng)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個核心功能區(qū)。堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高定位，布局高端載體、集聚高端產(chǎn)業(yè)、匯聚高端要素，率先打造起步區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，帶動起步區(qū)加快開發(fā)建設(shè)，形成兩岸互動、擁河發(fā)展的總體態(tài)勢。
五組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展大橋、崔寨、桑梓店、孫耿太平、臨空五大城市組團(tuán)。
大橋組團(tuán)。定位為濟(jì)南城市副中心，建設(shè)城市政務(wù)服務(wù)中心、城市公共文化館群等公共服務(wù)設(shè)施群。重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，積極引進(jìn)大型央企、世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)區(qū)域總部、功能性總部或國際銷售網(wǎng)絡(luò)，搭建產(chǎn)業(yè)金融、科技金融創(chuàng)新平臺，打造總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。
崔寨組團(tuán)。定位為高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)動力裝備、氫能源、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧物流、會展博覽等高端新興產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)中科院科研院所資源，加快產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，打造集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化于一體的智能制造園區(qū)。建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧物流產(chǎn)業(yè)園，打造全國重要的區(qū)域智慧物流中心。布局國際博覽城、國際會議中心、齊魯國賓館等重大會議會展平臺，建設(shè)北方地區(qū)高端會展目的地。
桑梓店組團(tuán)。定位為高端制造產(chǎn)業(yè)基地，通過騰籠換鳥實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對現(xiàn)存的化工、物流等產(chǎn)業(yè)實(shí)施提升改造或搬遷。依托新材料產(chǎn)業(yè)園，聚焦納米生物材料、超導(dǎo)材料、氧化鋁纖維膠體材料等先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的新材料研發(fā)和生產(chǎn)基地。加快引進(jìn)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床、精密儀器等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。
孫耿太平組團(tuán)。包括孫耿、太平2個街道，定位為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。加強(qiáng)森林、濕地等自然資源保護(hù)力度，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代綠色建筑、生態(tài)旅游、都市農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國家黃淮海分子設(shè)計育種中心、濟(jì)南國際標(biāo)準(zhǔn)地招商產(chǎn)業(yè)園等高端平臺建設(shè)，打造以農(nóng)科示范、特色農(nóng)業(yè)體驗為主的綠色產(chǎn)業(yè)集群。
臨空組團(tuán)。包括遙墻、臨港、高官寨及唐王街道中西部區(qū)域，定位為臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托濟(jì)南遙墻國際機(jī)場、綜合保稅區(qū)、中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)等載體，統(tǒng)籌歐亞班列開行，推動空港、水港、鐵路港、公路港“四港聯(lián)動”，聯(lián)動濟(jì)南（商河）通用航空機(jī)場，重點(diǎn)發(fā)展航空運(yùn)輸服務(wù)、航空維修與裝備、保稅物流與空港物流、新一代電子信息、高端智能制造等產(chǎn)業(yè)，打造臨空裝備及涉空服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空高科技及國際物流產(chǎn)業(yè)區(qū)。
第三節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)城河融合發(fā)展
全面落實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展理念，走“擁河建城、以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展道路，全力推動兩岸互動、水城共融、人地和諧。
推動產(chǎn)城互促互興。推動創(chuàng)新功能、產(chǎn)業(yè)功能、城市功能在空間上的有機(jī)結(jié)合，探索形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展高效統(tǒng)一的新模式。結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型對空間布局的不同要求，優(yōu)化城市功能組團(tuán)內(nèi)部格局，均衡布局產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和商住配套設(shè)施，建設(shè)一批功能復(fù)合、配套完善、空間集聚的新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)，吸納集聚創(chuàng)新要素資源，支撐高端高效新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。遵循邊界清晰、功能明確和便于管理的原則，以2—3平方公里為規(guī)模控制標(biāo)準(zhǔn)，劃定綜合服務(wù)型、宜居生活型、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)型、科研創(chuàng)新型、生態(tài)田園型等不同開發(fā)單元。增強(qiáng)用地屬性的兼容性，鼓勵地塊內(nèi)建筑物功能混合或同一建筑物豎向混合，實(shí)現(xiàn)多元功能植入。
促進(jìn)城河共興共榮。創(chuàng)新沿黃空間利用模式，防范黃河水之害、破除黃河水之弊、大興黃河水之利、彰顯黃河水之善，充分釋放黃河作為城中河的生態(tài)景觀價值，構(gòu)建城市建設(shè)與黃河的彈性聯(lián)動關(guān)系。劃分生態(tài)保育區(qū)、創(chuàng)意展示區(qū)、水源地保育區(qū)、水岸生活區(qū)、郊野休閑區(qū)等功能板塊，在濼口、鵲山龍湖濕地、百里風(fēng)情區(qū)等形成互動區(qū)域，打造一系列以黃河為主題、低密度低強(qiáng)度的文體科教及綠色經(jīng)濟(jì)設(shè)施。加強(qiáng)對黃河大堤外片區(qū)開發(fā)行為的控制和引導(dǎo)，對黃河兩岸空間充分“留白”，保障足夠的生態(tài)開敞空間。
提升城市功能品質(zhì)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)和安全需要，增強(qiáng)城市規(guī)劃前瞻性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，構(gòu)建組團(tuán)式、田園化的布局形態(tài)，推動城市與鄉(xiāng)村、人與自然、村民與市民協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)新時代現(xiàn)代化田園城市。加強(qiáng)片區(qū)設(shè)計，合理確定容積率、綠地率、地面滲透率等規(guī)范性要求，做好留白增綠文章，推動城市精明增長。開展城市設(shè)計，統(tǒng)籌建筑布局，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌，延續(xù)歷史文脈，加強(qiáng)建筑形體、色彩、體量、高度管控，暢通視覺廊道，塑造開敞空間，還山水于民，打造最美天際線。制定起步區(qū)城市家具導(dǎo)則，提升城市家具標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、特色化水平。
第三章 生態(tài)優(yōu)先 樹立人與自然和諧發(fā)展新典范
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新城區(qū)。
第一節(jié) 保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)
始終以山水林田湖草沙生命共同體理念為統(tǒng)領(lǐng)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理，優(yōu)化生態(tài)肌理和風(fēng)貌，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
系統(tǒng)提升區(qū)域生態(tài)功能。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，連通湖泊水系和濕地公園，優(yōu)化生態(tài)格局。持續(xù)深化“河湖長制”，深入實(shí)施河湖清違、劃線定界、秀美河湖、精細(xì)管護(hù)、共管共享行動，加強(qiáng)小清河、徒駭河等重點(diǎn)河道治理，保護(hù)河道自然岸線，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”。加強(qiáng)濕地資源保護(hù)管理，推動鵲山龍湖濕地等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)保護(hù)和修復(fù)，恢復(fù)濕地自然生態(tài)系統(tǒng)。加大煤炭采空區(qū)治理力度，穩(wěn)步推進(jìn)退塘還河，嚴(yán)控人工造湖。實(shí)施齊濟(jì)河、牧馬河、青寧溝風(fēng)沙片區(qū)綜合治理工程，邢家渡干渠清淤棄土治理、徒駭河流域水土保持工程等，提升生態(tài)系統(tǒng)水分保持能力。保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，完善生物多樣性保護(hù)監(jiān)測體系，加強(qiáng)野生動植物、古樹名木、瀕危稀有物種和種質(zhì)資源保護(hù)，有效保護(hù)野生動物棲息地環(huán)境。強(qiáng)化各類自然保護(hù)地、郊野公園、生態(tài)廊道等鳥類棲息地、鳥類遷徙通道的保護(hù)管理，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵行為，為鳥類棲息、繁衍營造良好的生態(tài)環(huán)境。
加快建設(shè)綠色生態(tài)廊道。加大黃河生態(tài)“紐帶”保護(hù)力度，科學(xué)劃分水源涵養(yǎng)區(qū)、水源培育區(qū)、合理利用區(qū)、生態(tài)凈化區(qū)等，全方位提升河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。以暢通黃河流路、保證黃河安瀾為前提，統(tǒng)籌起步區(qū)生態(tài)保護(hù)、自然景觀和城市風(fēng)貌，依托黃河、小清河、徒駭河、大寺河等水系，加快建設(shè)黃河生態(tài)風(fēng)貌帶示范段，打造人河城相協(xié)調(diào)的生態(tài)風(fēng)貌廊道。加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，采用近自然綠化及多種混交方式，以常綠樹種與落葉樹種混交造林，加快推進(jìn)桑梓店—大橋—崔寨—回河生態(tài)森林帶建設(shè)，打造集中連片、相互貫通、林城相融的大型城市森林帶。
第二節(jié) 推進(jìn)黃河灘區(qū)綜合整治
建立綜合管理長效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)和治理，加強(qiáng)黃河岸線資源利用管理，推動黃河灘區(qū)綠色發(fā)展。
保護(hù)黃河岸線資源。以黃河防洪安全為前提，以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，合理劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管制界限，建立更加完善的岸線資源保護(hù)長效機(jī)制。嚴(yán)格限制自發(fā)修建生產(chǎn)堤等無序活動，持續(xù)清理亂占、亂采、亂堆、亂建行為，消除河道、灘區(qū)以及工程管理范圍內(nèi)違章行為。在符合河道工程管理規(guī)定的前提下，結(jié)合防汛交通需求，實(shí)施堤頂?shù)缆诽針?biāo)改造，加強(qiáng)堤防日常管護(hù)、堤岸維修養(yǎng)護(hù)和堤防綠化，增強(qiáng)堤防防洪搶險、觀光休閑、城市交通等綜合功能。加強(qiáng)黃河水沙綜合利用，實(shí)施引黃泥沙治理工程，開展黃河泥沙資源化利用試點(diǎn)。
加大灘區(qū)生態(tài)整治力度。統(tǒng)籌黃河灘區(qū)生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間，依據(jù)新一輪國土空間規(guī)劃和基本農(nóng)田劃定，推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)行灘區(qū)國土空間差別化用途管制。系統(tǒng)開展黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，打造灘河林草綜合生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶。立足灘區(qū)資源優(yōu)勢，合理發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。嚴(yán)厲打擊非法開礦采石、挖砂等破壞生態(tài)行為，維護(hù)灘區(qū)生態(tài)安全。
第三節(jié) 扎實(shí)開展環(huán)境綜合治理
持續(xù)深入推進(jìn)環(huán)境治理，提升水環(huán)境質(zhì)量，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)守土壤環(huán)境底線，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，建立完善長效工作機(jī)制，塑造良好城鄉(xiāng)環(huán)境。
全面提升水環(huán)境質(zhì)量。劃定水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)單元、水環(huán)境農(nóng)業(yè)污染源重點(diǎn)管控單元、工業(yè)污染控制單元和水環(huán)境一般管控單元，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)單元管控要求。開展入河排污口的溯源整治工作，對合法合規(guī)的納入監(jiān)管，對違法違規(guī)的進(jìn)行封堵。開展生態(tài)護(hù)岸改造及底泥清淤疏浚，增強(qiáng)水體環(huán)境容量和自凈能力，有效控制河道內(nèi)源污染。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)和污水廠建設(shè)，持續(xù)提升收集處理能力，確保園區(qū)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。在引黃灌區(qū)開展農(nóng)田退水污染綜合治理，推廣有機(jī)肥、高效低毒低殘留生物農(nóng)藥。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋和污水應(yīng)治盡治。小清河、徒駭河、大寺河等主要河流水質(zhì)逐步達(dá)到Ⅳ類。
加強(qiáng)大氣污染防治。以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為重點(diǎn)，圍繞揚(yáng)塵源、移動源、燃煤源、工業(yè)源四大類污染源，實(shí)施多污染物協(xié)同減排。提高揚(yáng)塵監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的建筑施工揚(yáng)塵治理體系。強(qiáng)化移動源污染控制，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，鞏固農(nóng)村清潔取暖工程效果，逐步實(shí)現(xiàn)起步區(qū)取暖散煤“清零”。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理，遏制臭氧污染趨勢，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，開展區(qū)域污染監(jiān)測預(yù)警。
嚴(yán)守土壤環(huán)境安全底線。實(shí)施土壤污染防治行動計劃，落實(shí)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查、土壤和地下水自行監(jiān)測等制度，減少新增污染。因地制宜開展土壤污染治理修復(fù)，加快推進(jìn)城市建設(shè)用地污染土地的風(fēng)險管控和修復(fù)，推進(jìn)固體廢棄物堆存場所排查整治。強(qiáng)化水土保持和農(nóng)田防護(hù)，通過土壤侵蝕控制和城市徑流控制保護(hù)自然生態(tài)，嚴(yán)格控制水土流失。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)智能化綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，完善建設(shè)用地準(zhǔn)入管理流程，確保污染地塊安全利用。
完善環(huán)境治理機(jī)制。構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。保護(hù)清風(fēng)廊道、清水通道，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、城鄉(xiāng)建設(shè)和生活污染防治。嚴(yán)禁新建“三高”（高污染、高耗能、高耗水）企業(yè)和項目，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用水平。健全環(huán)保信用評價制度，廣泛開展環(huán)保信用評價工作。
第四節(jié) 探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)
堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，充分釋放生態(tài)產(chǎn)品價值。
健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。建立自然資源資產(chǎn)全面調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)一評價制度，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體的界定辦法及確權(quán)登記的組織模式、技術(shù)方法和制度規(guī)范，重點(diǎn)界定河流、森林、荒地、水庫、濕地、湖泊等自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。堅持誰受益誰補(bǔ)償，完善土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等自然資源有償使用制度。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。
建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，科學(xué)評估各類生態(tài)產(chǎn)品的潛在價值量，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用場景，逐步實(shí)現(xiàn)“綠水青山”可量化、可交易、可增值、可轉(zhuǎn)化、可持續(xù)。積極創(chuàng)建國家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，探索建立資金補(bǔ)償之外的其他多元化合作方式。創(chuàng)新森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，在不破壞森林植被的前提下，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制，探索構(gòu)建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)積分體系。通過租賃、置換、地役權(quán)合同等方式推動商品林贖買和公益林收儲，鼓勵企業(yè)、個人出資開展碳匯林建設(shè)。
完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)支撐體系。科學(xué)構(gòu)建GEP核算體系，實(shí)現(xiàn)GDP與GEP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升。深化綠色金融改革，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品抵押和質(zhì)押貸款等綠色金融業(yè)務(wù)，推進(jìn)綠色證券化產(chǎn)品、綠色資管產(chǎn)品等發(fā)展，構(gòu)建多層次綠色金融市場體系。強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，利用物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等信息化手段，健全生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，完善產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。依托高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化相關(guān)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，培育跨領(lǐng)域跨學(xué)科的高端智庫，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革創(chuàng)新研究。
第四章 四水四定 探索量水而行發(fā)展新模式
堅決落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，把水資源作為最大的剛性約束，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。
第一節(jié) 強(qiáng)化水資源供應(yīng)保障
高度重視水安全風(fēng)險，實(shí)施水資源配置工程，加快建設(shè)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，合理利用黃河水、充分利用長江水、應(yīng)用盡用再生水、保護(hù)利用地下水、調(diào)蓄利用雨洪水，全面提升水資源供應(yīng)保障能力。
優(yōu)化水資源配置格局。基于水隨人走、水隨經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的原則，近期在山東省和濟(jì)南市范圍內(nèi)調(diào)整用水總量控制紅線，并統(tǒng)籌考慮南水北調(diào)二期通水，調(diào)增起步區(qū)用水紅線指標(biāo)，更好保障用水需求。全力增加水資源儲備，形成常規(guī)水源、應(yīng)急水源、戰(zhàn)略儲備水源三級保障，建立黃河水、長江水、地表水、地下水、非常規(guī)水城鄉(xiāng)一體、多源互補(bǔ)的供水安全保障體系，實(shí)現(xiàn)用水分類分質(zhì)供應(yīng)。增強(qiáng)水資源調(diào)蓄能力，科學(xué)論證并適時推進(jìn)調(diào)蓄水庫、區(qū)域水網(wǎng)等水資源調(diào)配工程建設(shè)。強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)，開展地表、地下飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定清查工作，保障起步區(qū)水資源安全。
健全水務(wù)設(shè)施體系。實(shí)施現(xiàn)代水網(wǎng)與防洪排澇示范工程，推進(jìn)調(diào)蓄水庫、區(qū)域水網(wǎng)等水資源調(diào)配項目建設(shè)，加快構(gòu)建“就近供水、多源供水”的供水體系。利用鵲山、稍門等調(diào)蓄水庫向起步區(qū)供水，建設(shè)好飲用水備用水源，研究論證太平水庫及配套供水設(shè)施建設(shè)、徒駭河攔蓄工程、鵲山水庫沉沙池擴(kuò)建、邢家渡灌區(qū)一級沉沙池恢復(fù)利用，新建大橋水廠、臨空水廠，推動崔寨、孫耿、太平水廠的劃轉(zhuǎn)與改造。加快供水管網(wǎng)建設(shè)，形成互聯(lián)互通城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃實(shí)施分質(zhì)供水，在重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)直飲水工程。合理布局污水處理設(shè)施、雨污水管網(wǎng)，保留、擴(kuò)建現(xiàn)有污水處理廠，推進(jìn)建設(shè)大橋、崔寨、桑梓店污水處理廠和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合污水處理廠，探索推廣分散式生態(tài)化的污水處理技術(shù)。
高標(biāo)準(zhǔn)利用再生水。科學(xué)規(guī)劃和利用雨水、再生水等非常規(guī)水源，編制再生水利用專項規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)污水資源化利用。加強(qiáng)再生水利用設(shè)施建設(shè)與改造，新建雨水系統(tǒng)全部實(shí)行雨水、污水分流制，建立再生水設(shè)施運(yùn)營維護(hù)管理平臺，建設(shè)深度處理設(shè)施，合理布設(shè)再生水回用管線系統(tǒng)和回用水泵站。積極推廣雨水利用、中水回用、廢水循環(huán)使用，根據(jù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)衛(wèi)、綠化景觀和生態(tài)補(bǔ)水等不同需求，實(shí)施以需定供、分質(zhì)用水。
第二節(jié) 推進(jìn)水資源節(jié)約利用
按照“區(qū)域適水規(guī)劃、組團(tuán)因地節(jié)水、單元精細(xì)管理”的基本原則，將節(jié)水要求全方位、全過程納入起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)，打造全國領(lǐng)先的節(jié)水示范引領(lǐng)區(qū)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，大力推廣低壓輸水管道，規(guī)模化推廣噴灌、滴灌、微灌等農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)灌溉節(jié)水增效新技術(shù)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水作物的種植，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)灌溉用水需求的增長。實(shí)施田間高效節(jié)水灌溉工程，加快灌溉設(shè)施節(jié)水改造，配套完善計量設(shè)施，減少滲漏水損失，提高用水效率，創(chuàng)建設(shè)施完善、管理科學(xué)、節(jié)水高效、生態(tài)良好的現(xiàn)代化灌區(qū)。
深挖工業(yè)節(jié)水潛力。編制產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，嚴(yán)格限制高耗水項目建設(shè)，加快淘汰落后用水工藝和設(shè)備。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，統(tǒng)籌園區(qū)供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，開展節(jié)水型園區(qū)試點(diǎn)。大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用，全面提升工業(yè)用水重復(fù)利用率，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。推進(jìn)行業(yè)開展水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)行動，鼓勵建設(shè)一批水效領(lǐng)跑者企業(yè)和節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)。強(qiáng)化節(jié)水管理，推動新建、改建、擴(kuò)建項目與節(jié)水措施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，確保用水計劃到位、節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水措施到位、管理制度到位。推進(jìn)企業(yè)間水資源梯級利用，探索建立第三方節(jié)水評價機(jī)制，推動重點(diǎn)行業(yè)及年用水量超過5萬立方米的企業(yè)開展節(jié)水評價與診斷。
推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水提質(zhì)。將節(jié)水落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。制定起步區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)實(shí)施計劃，率先推行“雙供雙排”城市用水循環(huán)系統(tǒng)，更新改造落后供水管網(wǎng)，推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化管理。嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，鼓勵節(jié)水服務(wù)企業(yè)開展節(jié)水管理業(yè)務(wù)。加強(qiáng)水效標(biāo)識管理，開展政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，推廣升級公共區(qū)域和城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水型用水器具，在園林綠化領(lǐng)域推廣安裝噴灌、滴灌設(shè)施。加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，開展節(jié)水進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，切實(shí)增強(qiáng)全社會節(jié)水意識。
強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。聯(lián)合高等院校、科研院所以及節(jié)水企業(yè)，采用“科研＋試驗＋產(chǎn)業(yè)”三位一體模式，加快取用水精準(zhǔn)計量、灌溉精準(zhǔn)控制、管網(wǎng)漏損智能監(jiān)測等關(guān)鍵節(jié)水技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的應(yīng)用，推動節(jié)水技術(shù)與工藝創(chuàng)新，發(fā)展第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)，提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化節(jié)水服務(wù)。
第三節(jié) 提升水資源管理效能
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立起符合起步區(qū)水環(huán)境、水生態(tài)特征的嚴(yán)格高效的水資源管理體系，全面提高用水效率和效益。
強(qiáng)化水資源剛性約束。落實(shí)水資源紅線管理，科學(xué)核算起步區(qū)水資源承載能力，合理確定人口規(guī)模、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型、水基礎(chǔ)設(shè)施能力、水效標(biāo)準(zhǔn)。建立水資源預(yù)警長效機(jī)制，制定預(yù)警管理辦法，搭建水資源承載能力預(yù)警平臺。嚴(yán)格建設(shè)項目的水資源論證和節(jié)水評價，實(shí)行用水總量和用水效率雙控，堅決抑制不合理用水需求。嚴(yán)格用水計劃管理，強(qiáng)化取用水監(jiān)督管理，實(shí)行常規(guī)水和再生水取水許可制度，從嚴(yán)控制新增取水審批，公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止新增自備井。加大水資源違法行為查處力度，嚴(yán)肅查處非法取水、超計劃用水等行為。
創(chuàng)新水資源高效利用體制機(jī)制。開展城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、集約節(jié)約利用水平等適水評價。積極搭建水資源管理平臺，推動水資源管理信息互通共享，實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)保障和精細(xì)管控。探索開展水權(quán)、排污權(quán)交易，用好財稅杠桿，發(fā)揮價格機(jī)制作用，倒逼提升節(jié)水效果。建立基層用水統(tǒng)計管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)補(bǔ)水四類用水戶涉水信息管理。探索設(shè)置分行業(yè)用水效率準(zhǔn)入門檻，從源頭限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五章 面向未來 塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢
堅持把創(chuàng)新作為培育新動能的核心動力，高效集聚創(chuàng)新要素，完善科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究＋技術(shù)攻關(guān)＋成果產(chǎn)業(yè)化＋科技金融＋人才支撐”創(chuàng)新生態(tài)鏈，為高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，走出一條科技資源匯集、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化順暢的發(fā)展之路。
第一節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)力
積極布局建設(shè)多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加快提升技術(shù)集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新水平，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力，打造科技創(chuàng)新之區(qū)。
對接全球協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。積極承接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的高端創(chuàng)新要素導(dǎo)入，建立完善重大科技創(chuàng)新接續(xù)轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動實(shí)施創(chuàng)新引導(dǎo)工程，通過項目引進(jìn)、場景搭建、主體培育，加快推進(jìn)科技成果在起步區(qū)加速轉(zhuǎn)化。實(shí)施國際創(chuàng)新合作計劃，積極融入京滬東（東京）首（首爾）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支持起步區(qū)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)參與國際科技合作計劃，支持企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心、聯(lián)合實(shí)驗室和人才合作平臺，與國際知名技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長期合作，建設(shè)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)。
打造重大基礎(chǔ)研究平臺。突出關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，爭取在起步區(qū)布局建設(shè)一批國家（省）重點(diǎn)實(shí)驗室、大科學(xué)裝置，承接實(shí)施大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程，試點(diǎn)開展大科學(xué)裝置預(yù)研任務(wù)，打造重大原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新的重要策源地。引進(jìn)更多國家級高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持起步區(qū)與國內(nèi)外一流高校開展戰(zhàn)略合作，引進(jìn)一批在國內(nèi)外有重要影響力的高水平大學(xué)、科研院所，或在起步區(qū)設(shè)立前沿交叉研究中心。進(jìn)一步加強(qiáng)與中國科學(xué)院合作，面向行業(yè)未來發(fā)展，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，增強(qiáng)科技儲備和原始創(chuàng)新能力。
建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向連接的快車道，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與創(chuàng)新需求，打造一批以市場為導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)中科院空天動力研究中心、燃?xì)鉁u輪動力研究中心、人工智能共性技術(shù)支撐服務(wù)平臺等平臺載體建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，前瞻布局基于人工智能的計算機(jī)視聽覺、智能決策控制、新型人機(jī)交互等應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。
推動孵化載體高質(zhì)量發(fā)展。圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造等產(chǎn)業(yè)需求，聯(lián)合山東大學(xué)、中科院計算所等企業(yè)、高校和科研院所，搭建面向細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。采用聯(lián)合運(yùn)營合作方式，引進(jìn)36氪、創(chuàng)新工場、啟迪之星、聯(lián)想之星、MIT、YC等國內(nèi)外知名孵化器專業(yè)運(yùn)營商，搭建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”孵化鏈條，匯聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊。高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批省級雙創(chuàng)示范基地，鼓勵發(fā)展網(wǎng)上創(chuàng)新工場、虛擬創(chuàng)新社區(qū)和數(shù)智工坊等新型孵化器，建設(shè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)客學(xué)院、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。
第二節(jié) 激發(fā)創(chuàng)新主體活力
強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主導(dǎo)作用，加快形成有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的良好微觀治理機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新市場化程度高、成果轉(zhuǎn)化速度快、創(chuàng)新氛圍活躍的發(fā)展格局。
推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。采用政府支持引導(dǎo)、政企共建等多種方式，支持企業(yè)建設(shè)一批省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等。支持企業(yè)自建省級以上重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。健全科技資源開放共享制度，鼓勵國家級創(chuàng)新平臺、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心以及專利基礎(chǔ)信息等向社會開放共享。樹立“以用立業(yè)、由智變金”導(dǎo)向，支持企業(yè)申報國家、省市重大科研項目，實(shí)現(xiàn)知識創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，工程化產(chǎn)業(yè)化研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移與規(guī)模產(chǎn)業(yè)化間的無縫鏈接。
加大對重點(diǎn)創(chuàng)新企業(yè)培育扶持。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、高成長型企業(yè)、高水平創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育行動計劃，建立完善覆蓋不同發(fā)展階段科技型企業(yè)的創(chuàng)新扶持政策體系，在普惠性財政支持、科技金融等方面綜合施策，努力形成科技型中小企業(yè)鋪天蓋地、高新技術(shù)企業(yè)大量涌現(xiàn)、創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)頂天立地的發(fā)展格局，打造以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化創(chuàng)新模式。發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇的導(dǎo)向作用，促進(jìn)企業(yè)改善研發(fā)條件，完善企業(yè)研究開發(fā)財政補(bǔ)助制度，形成不斷加大研發(fā)投入的良性機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)諾貝爾獎獲得者、院士領(lǐng)銜的實(shí)驗室和專業(yè)團(tuán)隊，圍繞戰(zhàn)略性、前沿重大科學(xué)問題開展前瞻性研究。發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢，構(gòu)建企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，建立“需求方出題、科技界答題”新機(jī)制，形成高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系。開展創(chuàng)新型企業(yè)“大手拉小手”行動，推動大中小微企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。
第三節(jié) 建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)
牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持用優(yōu)良環(huán)境吸引人才，用創(chuàng)新事業(yè)凝聚人才，廣納海內(nèi)外高層次、創(chuàng)造性優(yōu)秀人才，打造各類人才競相涌入的創(chuàng)新創(chuàng)富高地。
加快各類人才隊伍建設(shè)。圍繞起步區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)引進(jìn)一批世界頂級戰(zhàn)略科學(xué)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和職業(yè)經(jīng)理人。加快搭建人才創(chuàng)新發(fā)展平臺，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。積極探索更加開放便利的海外科技人才引進(jìn)和服務(wù)管理機(jī)制，加大海外引才力度，暢通海外人才引進(jìn)渠道，加快建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。以培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家隊伍建設(shè)，提升企業(yè)家創(chuàng)新意識和開拓精神。倡導(dǎo)“工匠精神”，壯大高技能人才隊伍。
建設(shè)青年發(fā)展友好型城區(qū)。實(shí)施“與起步區(qū)共成長”青年引進(jìn)計劃，建立健全黨委政府、群團(tuán)組織、社會各界等協(xié)同推進(jìn)青年事業(yè)的工作機(jī)制，完善針對青年人才的普惠性政策，鼓勵省內(nèi)外高校引導(dǎo)支持應(yīng)屆畢業(yè)生在起步區(qū)落戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造高層次人才“蓄水池”。支持起步區(qū)落地科研院所、企業(yè)建設(shè)博士后科研工作站，統(tǒng)籌落實(shí)博士（后）生活補(bǔ)助。抓好青年公寓、創(chuàng)業(yè)公寓建設(shè)，打造一批適合青年人的活力辦公區(qū)和時尚社區(qū)，布局設(shè)立青年文化廣場、青年社交平臺、青年休閑娛樂等設(shè)施。策劃舉辦起步區(qū)人才日、人才科技周等重大活動，組織開展青年社交和文體活動，讓更多優(yōu)秀青年人才選擇起步區(qū)、扎根起步區(qū)。
創(chuàng)新人才引育工作機(jī)制。開辟高層次人才引進(jìn)綠色通道，對起步區(qū)發(fā)展急需的高層次人才和團(tuán)隊，實(shí)施“立項管理、一人一策、一隊一策”的精準(zhǔn)引進(jìn)機(jī)制。建立開放融合、兼容并蓄的引才用才留才機(jī)制，引進(jìn)培養(yǎng)一批突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的頂尖人才、領(lǐng)軍人才。完善柔性引才政策措施，以股權(quán)投資、退休返聘、工作站點(diǎn)、項目合作等方式，實(shí)現(xiàn)人才“為我所有”向“為我所用”轉(zhuǎn)變。構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)越大、獎勵補(bǔ)貼越多”的人才持久激勵機(jī)制，允許高校、科研院所和國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在起步區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。支持開展優(yōu)化非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式下勞動用工服務(wù)試點(diǎn)。加快發(fā)展人力資源和人力資本服務(wù)業(yè)，完善與人力資本價值相匹配的財富分配、資本對接、資源配置的多元化市場機(jī)制。
第四節(jié) 培育一流創(chuàng)新生態(tài)
深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素支撐，著力營造活力競相迸發(fā)、產(chǎn)業(yè)加速迭代的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。以增強(qiáng)體系能力為主線，以優(yōu)化科技資源配置、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、完善科技治理機(jī)制為著力點(diǎn)，深化新一輪科技體制改革。優(yōu)化調(diào)整重大科技任務(wù)組織實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)科技規(guī)劃對科技任務(wù)布局和資源配置的引領(lǐng)作用，探索實(shí)行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”，以“賽馬”機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新活力。完善科技人員激勵機(jī)制，建立企業(yè)需求為主導(dǎo)，企業(yè)、高校和科研院所積極參與、共擔(dān)風(fēng)險、共享利益的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。創(chuàng)新科研項目和資金管理機(jī)制，對戰(zhàn)略性科研項目實(shí)施經(jīng)費(fèi)滾動支持制度，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，探索推進(jìn)項目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點(diǎn)，開展基于信任的科學(xué)家負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。
完善創(chuàng)新政策扶持體系。推動基礎(chǔ)研究財政投入持續(xù)增長，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極參與，在起步區(qū)加快形成以政府投入為主、社會投入多元化的機(jī)制，擴(kuò)大基礎(chǔ)研究資金來源。促進(jìn)財政科技投入與銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資、企業(yè)研發(fā)資金及民間投資的深度合作，構(gòu)建創(chuàng)新專項資金“投補(bǔ)獎貼保貸”聯(lián)動使用機(jī)制。健全政府科技資源支持企業(yè)自主創(chuàng)新機(jī)制，科研經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助、科技創(chuàng)新券等支持政策向起步區(qū)傾斜。探索前沿性原創(chuàng)性科學(xué)問題發(fā)現(xiàn)和提出機(jī)制，完善顛覆性和非共識性研究的遴選和支持機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破。深化科技評價機(jī)制改革，確立以質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績效為核心的評價導(dǎo)向，實(shí)行與不同類型科研活動規(guī)律相適應(yīng)的跟蹤和分類評價制度。
暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。建立科技成果“沿途下蛋”高效轉(zhuǎn)換機(jī)制，構(gòu)建“樓上”科研人員開展原始創(chuàng)新活動、“樓下”創(chuàng)業(yè)人員對原始創(chuàng)新進(jìn)行工程技術(shù)開發(fā)和中試轉(zhuǎn)化的“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。引導(dǎo)國內(nèi)外科技組織、標(biāo)準(zhǔn)化組織、檢驗檢測及科技咨詢機(jī)構(gòu)來起步區(qū)設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對開展研究開發(fā)、檢驗檢測認(rèn)證、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持，打造具有國內(nèi)影響力的技術(shù)交易服務(wù)中心。探索搭建知識產(chǎn)權(quán)交易平臺和知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金，開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價值評估，拓展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資渠道，增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)支撐企業(yè)發(fā)展能力。建立快捷的新技術(shù)新產(chǎn)品準(zhǔn)入機(jī)制，落實(shí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購等支持政策，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化中試基地建設(shè)，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。
營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。建立完善覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的信貸產(chǎn)品體系，發(fā)揮多層次資本市場對科技型企業(yè)的直接融資作用，發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和成果轉(zhuǎn)化基金的帶動作用。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，實(shí)行更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)制度。倡導(dǎo)科學(xué)精神、企業(yè)家精神、工匠精神和創(chuàng)新精神，營造“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗”的氛圍，形成人人參與創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、推動創(chuàng)新的局面。加強(qiáng)創(chuàng)新型城市建設(shè)的宣傳引導(dǎo)工作，在全社會凝聚尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的共識。
第六章 聚焦賦能 構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為培育新動能的核心抓手，聚焦新技術(shù)、發(fā)展新智造、打造新場景、催生新模式，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、保持戰(zhàn)略定力，高起點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，構(gòu)建以新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主體，高端服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)
積極培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，努力建成具有全球影響力的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。
構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新支柱。積極吸納和集聚高端要素資源，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作平臺，打造戰(zhàn)略領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和充滿活力的創(chuàng)新企業(yè)集群。
新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。加快山東黃河數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)裝備、核心支撐軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)集成應(yīng)用，打造新一代信息技術(shù)發(fā)展高地。搭建新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，積極開展“人工智能＋”競爭性和先導(dǎo)性應(yīng)用場景試驗。緊抓數(shù)字孿生城市建設(shè)契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展大數(shù)據(jù)處理、大數(shù)據(jù)交易、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)字安全等細(xì)分領(lǐng)域，培育覆蓋技術(shù)、服務(wù)、安全、應(yīng)用全鏈條的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建國際先進(jìn)的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系，打造國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和平臺。
高端裝備產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展航空動力裝備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車等領(lǐng)域。依托桑梓店高端制造產(chǎn)業(yè)基地，做大做強(qiáng)高端數(shù)控機(jī)床與機(jī)器人、節(jié)能環(huán)保裝備等產(chǎn)業(yè)，推動相關(guān)技術(shù)設(shè)備在起步區(qū)主要場景實(shí)現(xiàn)應(yīng)用；依托臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和崔寨中科新經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園，培育發(fā)展民用及通用航空裝備、航空動力裝備產(chǎn)業(yè)，著力推動軍民兩用技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；加快智能交通裝備產(chǎn)業(yè)園等載體建設(shè)，圍繞智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈，積極招引打造涵蓋解決方案、研發(fā)生產(chǎn)、使用保障、運(yùn)營服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。
新能源新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展光電信息材料、綠色建筑、氫能源等領(lǐng)域。依托新材料產(chǎn)業(yè)園，做大做強(qiáng)光電信息材料產(chǎn)業(yè)，加快布局3D打印材料，形成新材料催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展格局。依托濟(jì)南國際標(biāo)準(zhǔn)地招商產(chǎn)業(yè)園，加快綠色低碳建筑企業(yè)的引進(jìn)培育和集聚，大力發(fā)展高星級綠色建筑、被動式超低能耗建筑，漸進(jìn)式推廣近零能耗建筑與零碳建筑等高品質(zhì)建筑。依托崔寨高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快氫谷產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極開展氫能技術(shù)研發(fā)，培育引進(jìn)氫能行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；探索布局核能技術(shù)研發(fā)、智能電網(wǎng)及儲能、熱泵產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)，打造綠色電力發(fā)展典范。
搶占未來產(chǎn)業(yè)新藍(lán)海。實(shí)施“未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”計劃，緊盯全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈高端，前瞻布局具有重大引領(lǐng)帶動作用的未來產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢，率先打造未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。圍繞未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)孵化器、加速器等各類眾創(chuàng)空間。探索建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。積極推動產(chǎn)業(yè)跨界融合，不斷豐富未來技術(shù)應(yīng)用場景，加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的試點(diǎn)園區(qū)，在用地指標(biāo)、金融支持、電力與能源價格、社會保障貢獻(xiàn)率等方面實(shí)施特殊支持政策，落實(shí)各項稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)未來產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持高端化、智能化、綠色化方向，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高附加值、低排放環(huán)節(jié)，以先進(jìn)技術(shù)和制造方式為支撐，以信息技術(shù)為手段，推動材料、機(jī)械制造、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從加工制造向研發(fā)設(shè)計、品牌營銷等環(huán)節(jié)延伸，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入、專利申請、品牌塑造和標(biāo)準(zhǔn)制定。嚴(yán)格環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建低碳工業(yè)體系，嚴(yán)控新上“三高”項目，對存量“三高”項目按照提效、整改、退出實(shí)行分類處置。依法依規(guī)倒逼低端化工等落后產(chǎn)能加速退出，嚴(yán)控新增過剩產(chǎn)能。實(shí)施濟(jì)南天橋礦區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換治理重點(diǎn)工程，建設(shè)孵化器、檢測中心等科技服務(wù)設(shè)施。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)生態(tài)化理念與方法，支持企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行綠色設(shè)計，顯著提升產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保低碳水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
第二節(jié) 發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
加快服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，打造國際品牌聚集地、時尚潮流引領(lǐng)地、中國制造展示地、出境消費(fèi)回流地、消費(fèi)創(chuàng)新策源地。
打造生產(chǎn)服務(wù)新高地。建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、科創(chuàng)金融集聚區(qū)、國際智慧物流園，加快發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、智慧物流、商務(wù)會展、節(jié)能低碳管理等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明、協(xié)同創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技咨詢、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、數(shù)據(jù)交易等科技服務(wù)業(yè)，鼓勵“研發(fā)＋檢測”復(fù)合發(fā)展、“投資＋孵化”增值發(fā)展、“技術(shù)轉(zhuǎn)移＋知識產(chǎn)權(quán)”融合發(fā)展，創(chuàng)建檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)，吸引知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)集聚發(fā)展。集聚大型央企、跨國公司和知名企業(yè)總部，打造總部經(jīng)濟(jì)帶動城市轉(zhuǎn)型升級的新標(biāo)桿。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、文化金融、旅游金融、健康金融等金融業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、并購基金等股權(quán)投資基金，探索設(shè)立起步區(qū)天使投資基金，打造產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新服務(wù)高地；積極開展金融創(chuàng)新，布局下一代金融基礎(chǔ)設(shè)施，在科技金融、征信等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，建設(shè)國家金融業(yè)密碼應(yīng)用研究中心。積極引進(jìn)國內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展零碳園區(qū)和綠色產(chǎn)品設(shè)計、碳排查和碳診斷、碳交易服務(wù)。建設(shè)開放、綠色、智慧的物流體系，積極發(fā)展空港物流、保稅物流、冷鏈物流等，加快構(gòu)建以物流為基礎(chǔ)，供應(yīng)鏈服務(wù)平臺為載體，互聯(lián)網(wǎng)為共享方式的共融共生現(xiàn)代智慧物流供應(yīng)鏈商業(yè)生態(tài)圈，打造區(qū)域性物流中心。依托國際博覽城，打造智慧會展平臺，培育一批凸顯起步區(qū)發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)、國際影響力大的高端品牌會展項目，推進(jìn)“會展＋產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，放大中國軟件名城等品牌效應(yīng)，擴(kuò)大軟件開發(fā)等服務(wù)外包市場規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。
創(chuàng)造幸福經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿。聚焦文化、旅游、健康、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給，著力提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，打造幸福產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。挖掘黃河文化、泉城文化、齊魯文化等特色文化資源，重點(diǎn)發(fā)展媒體影視、文化旅游、文化會展產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批展現(xiàn)黃河文化的標(biāo)志性旅游項目。積極培育動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)，探索組建國內(nèi)首個視覺工業(yè)研究院，前瞻謀劃建設(shè)生產(chǎn)型、制造型“互聯(lián)網(wǎng)頭部平臺”，在影視、動畫、游戲、VR/AR制作等領(lǐng)域建設(shè)貫通全行業(yè)、面向全球的超大云技術(shù)空間。培育引進(jìn)高品質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，發(fā)展健康管理等服務(wù)業(yè)。加快家政服務(wù)業(yè)向知識技能型、專家管理型升級發(fā)展，做優(yōu)本地龍頭企業(yè)，吸收學(xué)習(xí)先進(jìn)的家政服務(wù)理念和專業(yè)技能，推動起步區(qū)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化、高端化發(fā)展。合理利用生態(tài)資源，加快發(fā)展時尚健身、室內(nèi)冰雪、網(wǎng)絡(luò)電競等新型城市體育產(chǎn)業(yè)，繁榮發(fā)展體育消費(fèi)市場。
打造多元化消費(fèi)場景。加強(qiáng)地標(biāo)性商圈布局建設(shè)，豐富高端業(yè)態(tài)、帶動商圈升級，打造人氣聚集的品質(zhì)購物中心。推動社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，打造社區(qū)商業(yè)中心和一刻鐘社區(qū)便民商圈。積極布局智慧商圈、智慧集市和智慧商店，發(fā)展無人零售、智慧零售、跨界零售等新零售。培育夜經(jīng)濟(jì)主題場景，繁榮“夜游”主題觀光活動、“夜娛”文化體驗活動、“夜食”特色餐飲活動、“夜購”時尚消費(fèi)活動、“夜宿”品質(zhì)休閑活動，打造活力迸發(fā)、魅力四射的“不夜之城”。布局建設(shè)AI創(chuàng)新中心、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)園，加快打造5G應(yīng)用展示街區(qū)，發(fā)展主題購物中心、超高清沉浸式影院、數(shù)字光影展等創(chuàng)新業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 打造數(shù)字轉(zhuǎn)型引擎
迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化協(xié)同發(fā)展，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動生產(chǎn)、生活和治理方式變革。
建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級，加快大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，構(gòu)建泛在、智能的空天地一體新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，打造新基建最佳實(shí)踐區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高質(zhì)量5G基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，推進(jìn)5G融合應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)千兆進(jìn)社區(qū)家庭、萬兆進(jìn)商務(wù)樓宇。聚焦云存儲、分布式處理等業(yè)務(wù)，布局先進(jìn)計算中心、數(shù)據(jù)中心等智能計算設(shè)施，打造區(qū)域數(shù)據(jù)備份中心。提高支持固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)網(wǎng)接入能力，將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備和通信系統(tǒng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)三位一體的新型城域物聯(lián)專網(wǎng)。推進(jìn)智能傳感、數(shù)字孿生、云計算、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展、集成創(chuàng)新。
培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。堅持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，加快形成數(shù)字資源驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。著力建設(shè)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用示范高地和智能產(chǎn)業(yè)集聚高地，編制人工智能場景應(yīng)用項目城市機(jī)會清單，探索實(shí)施“揭榜”攻關(guān)，開展“人工智能＋”競爭性和先導(dǎo)性應(yīng)用場景試驗，打造中國北方重要的“人工智能島”。大力發(fā)展新生代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字內(nèi)容、在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽等新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)在線新經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)建設(shè)有影響力的行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快建設(shè)分級分類工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案資源池，研發(fā)一批智能化裝備、工業(yè)協(xié)議解析、工業(yè)無線通信等技術(shù)產(chǎn)品，打造國內(nèi)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展示范高地。加快建設(shè)“智慧生態(tài)黃河”，推進(jìn)黃河大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，研究搭建黃河大數(shù)據(jù)交易平臺。
推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化大數(shù)據(jù)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的滲透，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的全新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施數(shù)字賦能行動，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈上下游的數(shù)字化通道，以數(shù)字供應(yīng)鏈為支撐打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。推動新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新應(yīng)用，大力發(fā)展智能制造、個性化定制等制造業(yè)新模式，推進(jìn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)貫通化、制造柔性化、產(chǎn)品個性化、管理智能化。構(gòu)建綠色發(fā)展數(shù)字技術(shù)體系，創(chuàng)新綠色化、數(shù)字化應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)綠色化與數(shù)字化同向同行、同頻共振。依托數(shù)字孿生城市建設(shè)，多維釋放數(shù)據(jù)和技術(shù)應(yīng)用場景，在交通、政務(wù)、物流、汽車等優(yōu)勢特色領(lǐng)域遴選打造一批應(yīng)用建設(shè)樣板。依托中德（濟(jì)南）中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中德協(xié)同創(chuàng)新中心和科技孵化器建設(shè)，打造山東對接德國工業(yè)4.0的展示窗口。
第四節(jié) 構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)
完善有利于市場主體發(fā)展的政策體系，增強(qiáng)對各類投資、科創(chuàng)、市場主體的吸附力和黏著度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效協(xié)同、大中小企業(yè)緊密合作、產(chǎn)業(yè)資源整合優(yōu)化，構(gòu)筑“陽光”“雨露”充足豐沛，“參天大樹”“灌木叢”融合共生，開放式、集成型、競合性的優(yōu)質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”的資源組織和要素協(xié)調(diào)作用，繪制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路線圖，加大項目招引、自主延鏈、吸引配套力度，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同發(fā)展。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，大力引進(jìn)培育技術(shù)引領(lǐng)型、市場主導(dǎo)型“鏈主”領(lǐng)軍企業(yè)，強(qiáng)化研發(fā)、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)先能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，打造“鏈主型”企業(yè)集聚地。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)和平臺企業(yè)作用，依托供應(yīng)鏈協(xié)同、創(chuàng)新能力共享、數(shù)據(jù)資源對接等模式提升產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行效率和聯(lián)結(jié)水平。分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，完善供應(yīng)鏈清單制度和系統(tǒng)重要性企業(yè)數(shù)據(jù)庫，清單式管理高風(fēng)險零部件和“卡脖子”技術(shù)。主動對接開展國家級產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升相關(guān)重點(diǎn)項目，聚焦高端裝備、航空航天等領(lǐng)域基礎(chǔ)能力提升，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，大力發(fā)展關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。
培育高水平市場主體。強(qiáng)化平臺支撐、政策集成和要素保障，通過引進(jìn)新建、整合重組等方式，打造牽引力控制力強(qiáng)的航母級企業(yè)。支持高成長性企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，開展核心技術(shù)研發(fā)、工藝升級、產(chǎn)品迭代、模式創(chuàng)新，形成技術(shù)和市場領(lǐng)先優(yōu)勢，堅守實(shí)業(yè)、做精主業(yè)、深耕專業(yè)，鍛造更多“獨(dú)門絕技”，努力成為國家制造業(yè)“單項冠軍”。大力支持中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，完善小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)扶持制度和服務(wù)體系，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，在細(xì)分市場形成專業(yè)化、精細(xì)化、特色化的領(lǐng)先優(yōu)勢，打造成為產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點(diǎn)的“配套專家”，推動成千上萬家中小微企業(yè)成長為“小巨人”企業(yè)。支持建立企業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵共享制造等新型生產(chǎn)組織方式，帶動專業(yè)配套企業(yè)協(xié)同發(fā)展。完善龍頭企業(yè)與中小企業(yè)互動發(fā)展機(jī)制，鼓勵龍頭骨干企業(yè)將配套中小企業(yè)納入共同的供應(yīng)鏈管理、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、合作研發(fā)管理等，引導(dǎo)中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐保障。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨界融合發(fā)展趨勢，建立寬松靈活的產(chǎn)業(yè)空間管理機(jī)制，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)綜合體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體，研究土地復(fù)合混合開發(fā)利用等規(guī)劃引導(dǎo)措施，探索促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)上樓”相關(guān)激勵措施。堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向、競爭導(dǎo)向、規(guī)模導(dǎo)向，集中優(yōu)勢資源打造若干戰(zhàn)略牽引平臺，整合提升各類園區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)一批制造業(yè)發(fā)展平臺和特色服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)3個以上“千畝百億”新產(chǎn)業(yè)平臺。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)轉(zhuǎn)型，圍繞構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)、強(qiáng)化產(chǎn)城融合、建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、營造社區(qū)氛圍等方面，著力打造總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等大型樓宇型產(chǎn)業(yè)社區(qū)和中科新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)社區(qū)、綠色建設(shè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)社區(qū)等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)社區(qū)。布局建設(shè)“制造大廈”“制造小鎮(zhèn)”等新型制造業(yè)載體，突出總部集聚、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)孵化及綜合服務(wù)功能，打造制造業(yè)創(chuàng)新核心。推廣“定制產(chǎn)業(yè)空間”模式，推動由“項目等候空間”到“空間等著項目”，實(shí)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)項目就有承載空間。圍繞“做強(qiáng)一個產(chǎn)業(yè)”，建立矩陣式產(chǎn)業(yè)扶持體系，從企業(yè)招引、項目培育、空間落地、人才支撐、惠企政策等多維度，為企業(yè)提供全方位、常態(tài)化服務(wù)。創(chuàng)新招商方式，采取編制產(chǎn)業(yè)鏈招商指導(dǎo)目錄、引進(jìn)專業(yè)招商團(tuán)隊、聘請招商大使等多種模式，推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制招商，靈活運(yùn)用以商招商、以園招商和基金招商，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)引商作用。
建立產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。以資源利用效率評價制度為基礎(chǔ)，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平，從產(chǎn)出效率、科技創(chuàng)新、品質(zhì)品牌等維度綜合考量，分類制定各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展指引，全面提高經(jīng)濟(jì)的投入產(chǎn)出效率。建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評價機(jī)制，圍繞要素集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資源利用、環(huán)境影響、投資環(huán)境等維度建立指標(biāo)體系，完善評價工作機(jī)制，支持各類優(yōu)秀市場主體參與園區(qū)整體轉(zhuǎn)型升級和零星地塊盤活利用。
嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項目管理。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快研究出臺起步區(qū)產(chǎn)業(yè)“白名單”。堅持生態(tài)價值、創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化導(dǎo)向，制定并動態(tài)更新起步區(qū)產(chǎn)業(yè)用地指南，確保產(chǎn)業(yè)項目符合起步區(qū)產(chǎn)業(yè)契合度、環(huán)境友好度、創(chuàng)新濃度、經(jīng)濟(jì)密度等標(biāo)準(zhǔn)。建立健全產(chǎn)業(yè)項目引入落地、配套管理、事中事后監(jiān)管等機(jī)制，加強(qiáng)全生命周期管理。
第七章 以人為本 打造綠色智慧宜居新城區(qū)
尊重順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，突出智慧化、綠色化、均衡化、雙向化方向，積極探索創(chuàng)新城市發(fā)展方式，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性、宜居性、安全性，努力實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的愿景目標(biāo)。
第一節(jié) 建設(shè)綠色低碳新城
圍繞服務(wù)國家“雙碳”目標(biāo)，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，打造“綠色技術(shù)＋綠色產(chǎn)業(yè)＋綠色城市”全域應(yīng)用場景，實(shí)施碳中和示范工程，率先建設(shè)全國碳中和綠色城區(qū)。
推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持節(jié)能優(yōu)先，完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，實(shí)現(xiàn)萬元GDP能耗、萬元GDP碳排放持續(xù)雙降。加快推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升可再生能源利用比例，大力發(fā)展地?zé)崮埽涌扉_發(fā)氫能源，穩(wěn)步推動太陽能多元化利用，合理促進(jìn)生物質(zhì)能利用，提高非化石能源和低碳高效產(chǎn)業(yè)比重。嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制制度，全面執(zhí)行煤炭集中高效清潔利用。選擇條件成熟區(qū)域探索開展近零碳排放區(qū)試點(diǎn)工程，完善分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制。
提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型，探索建立建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評估機(jī)制。堅持綠色低碳建設(shè)理念，制定綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展專項規(guī)劃和建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰專項行動方案，構(gòu)建全域綠色智慧建設(shè)應(yīng)用場景。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理，搭建起步區(qū)建筑能耗監(jiān)測平臺，強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)對建筑節(jié)能改進(jìn)的支撐作用。依托濟(jì)南國際標(biāo)準(zhǔn)地招商產(chǎn)業(yè)園開展“碳中和綜合試驗社區(qū)”試點(diǎn)，加大可再生能源在建筑中的應(yīng)用，推廣可再生能源與建筑一體化技術(shù)。
推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。以節(jié)能減碳為導(dǎo)向，實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)市場主體積極培育綠色發(fā)展新增長點(diǎn)。加強(qiáng)低碳、零碳等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高能級平臺建設(shè)，提升綠色低碳前沿技術(shù)原始創(chuàng)新能力，建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和數(shù)智體系和綜合應(yīng)用場景，依靠技術(shù)變量搶占制高點(diǎn)。加強(qiáng)低碳工藝革新，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，發(fā)展綠色工廠、綠色園區(qū)，推行綠色供應(yīng)鏈管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動資源綜合利用，全面提升資源產(chǎn)出率，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗增長“脫鉤”。持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通訊等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。
倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。大力培育崇尚勤儉節(jié)約、綠色環(huán)保的社會風(fēng)尚，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，構(gòu)建全民參與的綠色行動體系。加強(qiáng)垃圾源頭減量，全面推行垃圾分類，加快建立垃圾分類收運(yùn)體系，留足垃圾分類處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施用地空間，系統(tǒng)布局覆蓋全域的智能化垃圾處理設(shè)施，探索利用地下空間建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和回收利用設(shè)施。以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險廢物為重點(diǎn)，推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，高標(biāo)準(zhǔn)打造靜脈循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。到2025年實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
完善“雙碳”配套政策。構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的綠色投融資政策體系，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、碳捕集封存利用等的投融資力度。發(fā)展市場化節(jié)能方式，大力推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。探索將溫室氣體排放控制要求納入重點(diǎn)行業(yè)排污許可，完善重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體核算報告制度。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)積極參與國際效能、低碳標(biāo)準(zhǔn)體系制定，加強(qiáng)國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)銜接。堅持“先立后破”原則，做好各項政策措施的統(tǒng)籌銜接，合理設(shè)置政策過渡期，保障各項公用事業(yè)可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 建設(shè)數(shù)字智慧新城
堅持?jǐn)?shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)，運(yùn)用科技為管理服務(wù)賦能，推動數(shù)字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、社會治理、群眾生活等場景的廣泛應(yīng)用，推動智能化治理向智慧化治理躍升，建設(shè)全球領(lǐng)先的數(shù)字孿生城市。
打造“智慧城市大腦”。加快建設(shè)城市大腦“云中樞”，構(gòu)建新型智慧城市體系框架，推進(jìn)城市管理、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、交通出行、市場監(jiān)管、文化旅游、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等主題庫建設(shè)，匯聚各類數(shù)據(jù)資源形成城市級數(shù)據(jù)倉庫。建設(shè)城市運(yùn)營指揮中心，切實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理新模式，搭建城市大數(shù)據(jù)平臺、CIM平臺、共性技術(shù)賦能與應(yīng)用支撐平臺等一體化云服務(wù)平臺中樞，打造數(shù)字孿生城市系統(tǒng)和全域智能化環(huán)境。完善城市管理綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析挖掘，精準(zhǔn)合理調(diào)配城市管理資源，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化精準(zhǔn)化高效化。
豐富智慧城市應(yīng)用場景。加大智慧交通、智慧教育、智慧園林、智慧醫(yī)療、智慧醫(yī)保、智慧政法、智慧媒體、智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、數(shù)字貨幣等創(chuàng)新應(yīng)用，構(gòu)建實(shí)時感知、瞬間響應(yīng)、實(shí)戰(zhàn)好用、智能決策的新型智慧城市應(yīng)用體系。加大數(shù)字圖書館、VR/AR交互娛樂設(shè)施等建設(shè)力度，打造一批數(shù)字生活應(yīng)用場景，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。健全智能民生服務(wù)，集成公共服務(wù)、便民服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)信息資源，建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺。
加快推進(jìn)智慧化治理。聚焦市場發(fā)展環(huán)境、資源要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)、風(fēng)險防范化解四大領(lǐng)域，完善高效透明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，建立覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會、城市的全領(lǐng)域、全要素、全閉環(huán)智能治理平臺，實(shí)現(xiàn)場景驅(qū)動下的智慧化升級。加快“云、數(shù)、網(wǎng)、端、安”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全域全量數(shù)據(jù)匯聚與運(yùn)用。在交通、醫(yī)療、教育、社保、能源運(yùn)營管理等領(lǐng)域推行數(shù)字化應(yīng)用，逐步構(gòu)建實(shí)時感知、瞬間響應(yīng)、智能決策的新型智慧城市體系，打造智慧政務(wù)服務(wù)中心。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推動城市治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 建設(shè)品質(zhì)宜居新城
堅持把城市還給人，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，將人的居住體驗融入到起步區(qū)建設(shè)全過程，營造優(yōu)美、安全、舒適、共享的城市空間，打造品質(zhì)宜居城市。
加快綠地公園建設(shè)。以生態(tài)視野在起步區(qū)構(gòu)建山水林田湖草沙生命共同體，布局高品質(zhì)綠色空間體系，將“城市中的公園”升級為“公園中的城市”。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計各級各類公園，構(gòu)建系統(tǒng)、完整、連續(xù)的大生態(tài)綠地系統(tǒng)，注入文化內(nèi)涵，彰顯城市價值，實(shí)現(xiàn)園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧。構(gòu)建以自然公園為基底、綜合公園為主體、社區(qū)公園為補(bǔ)充的公園建設(shè)體系，大力實(shí)施全域增綠工程，依托森林、濕地資源，尊重自然風(fēng)貌，科學(xué)選址，推進(jìn)森林公園、濕地公園建設(shè)，構(gòu)建成長型公園體系，拓展生態(tài)游憩空間，打造天然城市綠心和休閑生態(tài)氧吧；整合現(xiàn)有綠地資源，建設(shè)各具特色、定位鮮明的綜合公園；將可用的綠地、住宅區(qū)邊角“見縫插綠”形成社區(qū)公園，豐富城市空間層次，滿足市民多層次休閑需求。創(chuàng)新“公園＋”模式，推動公園形態(tài)與城市功能有機(jī)融合，合理導(dǎo)入資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)高效的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，培育多元應(yīng)用場景，縫合功能板塊，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人、城、境、業(yè)”的和諧統(tǒng)一。
完善住房保障體系。堅持“房住不炒”定位，貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建立完善起步區(qū)租賃住房開發(fā)建設(shè)市場機(jī)制，加大公租房、保障性租賃住房供應(yīng)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快推進(jìn)保障性住房配套建設(shè)，完善交通、商業(yè)、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施，提升保障性住房社區(qū)便利度。制定與住房制度相配套、與開發(fā)建設(shè)方式相適應(yīng)的土地供應(yīng)政策，探索多元化土地利用和供應(yīng)模式。加強(qiáng)住宅設(shè)計管理，提高住宅設(shè)計水平，保證住宅建設(shè)質(zhì)量，提升人民群眾居住品質(zhì)。嚴(yán)格控制建筑高度，嚴(yán)控“水泥森林”和大面積玻璃幕墻，精心設(shè)計建筑頂部，構(gòu)建形態(tài)色彩整體和諧統(tǒng)一的空間界面和輪廓線，展現(xiàn)新時代現(xiàn)代化城市新形象。
打造未來社區(qū)示范樣版。以未來社區(qū)建設(shè)為抓手提升城市宜居水平，構(gòu)建以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等九大場景創(chuàng)新為重點(diǎn)的集成系統(tǒng)，打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。以未來社區(qū)理念統(tǒng)籌舊改新建，布局建設(shè)一批未來社區(qū)試點(diǎn)，加強(qiáng)城市綠道、公園布局與城市空間的串聯(lián)融合，注重街區(qū)、鄰里空間的人性化、藝術(shù)化設(shè)計，提升城市空間品質(zhì)和文化品位。加強(qiáng)幸福鄰里中心建設(shè)，提升物業(yè)管理服務(wù)水平，全面提升住宅小區(qū)居住品質(zhì)。建設(shè)集人文景觀、居住消費(fèi)、生態(tài)體驗、生產(chǎn)研發(fā)等多種功能于一體的新型社區(qū)，構(gòu)建空間可共享、綠色可感知、建筑可品鑒、街區(qū)可漫步的未來社區(qū)聚落，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與產(chǎn)業(yè)時序上同步演進(jìn)、空間上有序布局、功能上產(chǎn)城一體。優(yōu)化居住空間布局，統(tǒng)籌居住和就業(yè)，促進(jìn)職住平衡，合理布局便利店、便民市場、綜合商場等商業(yè)設(shè)施，構(gòu)建街道15分鐘、社區(qū)5分鐘兩級生活圈。
第四節(jié) 建設(shè)安全韌性新城
堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建全天候、系統(tǒng)性、智慧化的城市安全和應(yīng)急防災(zāi)體系，打造低風(fēng)險下彈性城市、高風(fēng)險下韌性城市。
構(gòu)筑長久穩(wěn)固的安瀾防線。立足防大汛、抗大災(zāi)，科學(xué)確定防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)和策略，建立“防疏蓄排用”相結(jié)合的防洪排澇體系，適度超前規(guī)劃建設(shè)城市和建筑排水系統(tǒng)，增強(qiáng)城市強(qiáng)排能力，嚴(yán)格保護(hù)城市生態(tài)空間、泄洪通道等，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇。加強(qiáng)黃河、徒駭河、小清河三大主干河道治理，通過拓寬、疏浚、連通、拆違等綜合整治手段，確保河道行洪安全。實(shí)施海綿城市建設(shè)，推廣海綿型建筑與居住小區(qū)，推進(jìn)海綿型道路與廣場建設(shè)，促進(jìn)水體自然循環(huán)，建成國家海綿城市示范新區(qū)。充分利用河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠，綜合采用雨水花園、下沉式綠地、生態(tài)濕地等低影響開發(fā)設(shè)施，最大限度實(shí)現(xiàn)雨水的滯蓄與利用。
提升綜合安全保障能力。創(chuàng)新疫情防控模式，探索建立黨建引領(lǐng)、專業(yè)保障、多元參與的全鏈條社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控體系。強(qiáng)化消防安全保障，完善城市消防供水系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)消防設(shè)施布局建設(shè)。加強(qiáng)城市人防設(shè)施建設(shè)，打造“全域設(shè)防、重點(diǎn)目標(biāo)重點(diǎn)設(shè)防、地上地下互聯(lián)互通”的人民防空防災(zāi)體系。按照“預(yù)防為主、避（讓）治（理）結(jié)合，全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)”的原則，建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治、監(jiān)督和管理體系，提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所設(shè)防要求。組建社區(qū)救援志愿者隊伍，建設(shè)避險場所及疏散通道，增強(qiáng)應(yīng)對災(zāi)害的能力。強(qiáng)化全民防火、防空、防災(zāi)意識，提升自我保護(hù)能力。
加強(qiáng)信息安全管理。建立完善的信息安全管理體系，加強(qiáng)自主可控的安全技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施面向核心數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用系統(tǒng)的多重安全保護(hù)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全監(jiān)測體系，對核心網(wǎng)絡(luò)等網(wǎng)絡(luò)空間載體安全狀態(tài)進(jìn)行全面監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對起步區(qū)重要網(wǎng)絡(luò)及核心信息系統(tǒng)的信息安全態(tài)勢的實(shí)時感知。建立信息安全管理保障制度，落實(shí)重點(diǎn)技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全審查制，明確關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)要求及運(yùn)營單位負(fù)責(zé)人，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任追究制度。
第五節(jié) 完善基礎(chǔ)設(shè)施體系
按照綠色、高效、創(chuàng)新要求，突出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式，打造技術(shù)先進(jìn)、功能完善、適度超前、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、便捷高效、安全堅固的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
構(gòu)建立體綜合交通體系。統(tǒng)籌起步區(qū)公路、高鐵、航空、水運(yùn)、地鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動濟(jì)南國際機(jī)場、小清河港、高鐵濟(jì)南東客站和董家鐵路貨運(yùn)樞紐海陸空鐵“四港聯(lián)動”、高空協(xié)同，實(shí)施四港聯(lián)運(yùn)樞紐及快速通道工程，打造國家級“京滬走廊—黃河走廊”交匯的國際樞紐，構(gòu)建通達(dá)、集約、綠色、安全、智慧的綜合交通體系。高標(biāo)準(zhǔn)打造4F級機(jī)場，加密航線網(wǎng)絡(luò)，積極開通直飛世界重點(diǎn)城市航線，增強(qiáng)國際航線通達(dá)性，加快構(gòu)建“機(jī)場＋高鐵＋地鐵”聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，提升樞紐功能，與周邊機(jī)場協(xié)同聯(lián)動打造現(xiàn)代化機(jī)場群。規(guī)劃建設(shè)便捷暢通的跨黃河通道，加快推進(jìn)起步區(qū)范圍內(nèi)國省道調(diào)線改建，構(gòu)建功能完備的骨干路網(wǎng)，加強(qiáng)城市快速路與周邊高速公路、重要交通樞紐的銜接，形成“兩岸通達(dá)、縱橫交錯、城鄉(xiāng)一體”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)以軌道交通為骨干、城市公交為主體、慢行交通為補(bǔ)充的綠色交通出行體系，科學(xué)布局城市軌道交通框架網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“軌道上的起步區(qū)”，推進(jìn)“小街區(qū)、密路網(wǎng)”，提高支路網(wǎng)密度，做好公共交通銜接，大力發(fā)展自行車、步行等慢行交通模式，提升公共交通分擔(dān)比例，引領(lǐng)綠色低碳出行。突出靜態(tài)交通規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“有位、有度、有序、有法”的智能停車交通系統(tǒng)。加快實(shí)施小清河復(fù)航工程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)南港，配套建設(shè)作業(yè)設(shè)備自動化、數(shù)據(jù)信息可視化、生產(chǎn)管理智能化的“自動化碼頭”，打造河海聯(lián)運(yùn)的“黃金水道”。
提升能源保障能力。實(shí)施地?zé)崮堋⑻柲艿染G色能源和氫能源制儲運(yùn)加示范工程，大力發(fā)展屋頂分布式光伏，鼓勵光伏建筑一體化應(yīng)用。實(shí)施中濟(jì)和安濟(jì)長輸天然氣遷建、臨濟(jì)原油377管線遷改、大橋燃?xì)鉄嵩磸S及管網(wǎng)等能源熱力基礎(chǔ)設(shè)施項目。加快綠色能源與民生保障設(shè)施建設(shè)，策劃實(shí)施起步區(qū)市政和公用類場站等分布式工程。搭建起步區(qū)堅強(qiáng)智能電網(wǎng)，推進(jìn)各電壓等級電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建以電為中心的能源互聯(lián)網(wǎng)和以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高清潔能源與可再生能源在電力供應(yīng)中的比例，形成以外電、新能源、燃?xì)鉄犭姀S為主力電源，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綠色供電格局。構(gòu)建以天然氣為主要?dú)庠吹娜細(xì)廨斉潴w系，推進(jìn)建設(shè)燃?xì)鈭稣尽NG儲配站，統(tǒng)籌布局石化能源、充電、加氫一體化加能站。按照“寬備窄用”原則建設(shè)熱源設(shè)施，加快形成以地?zé)帷⑸镔|(zhì)等可再生能源和天然氣、電能等清潔能源協(xié)同供熱的熱源格局。積極穩(wěn)妥引入外部熱源，多熱源保障供熱安全。
高效集約利用地下空間。積極利用淺層、次淺層空間，有條件利用次深層空間，彈性預(yù)留深層空間，構(gòu)建多元復(fù)合的地下空間系統(tǒng)。協(xié)調(diào)各系統(tǒng)的空間布局，制定相互避讓原則，明確各系統(tǒng)平面及豎向?qū)哟侮P(guān)系，實(shí)施分層管控及引導(dǎo)。科學(xué)實(shí)施開發(fā)強(qiáng)度管控，設(shè)置低、中、高三種開發(fā)強(qiáng)度控制，按照不同功能定位及用地布局，對地下空間進(jìn)行不同程度的開發(fā)。系統(tǒng)規(guī)劃布局地下交通系統(tǒng)、地下物流系統(tǒng)、地下公服系統(tǒng)、地下市政設(shè)施系統(tǒng)、人防設(shè)施系統(tǒng)。推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，統(tǒng)籌地下車行系統(tǒng)、地下人行系統(tǒng)和地下停車系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵地下空間集約化建設(shè)市政場站，引導(dǎo)地下場站設(shè)施與地面建筑立體復(fù)合建設(shè)。構(gòu)建聯(lián)系空港物流中心和崔寨物流中心的骨干輸送型地下物流系統(tǒng)。加快推進(jìn)綜合管廊配建，建設(shè)多級網(wǎng)絡(luò)銜接的市政綜合管廊系統(tǒng)，打造城市“大動脈”和地下“生命線”。制定地下空間防洪策略，加強(qiáng)地下空間內(nèi)部的雨水阻隔、收集、強(qiáng)排等設(shè)施建設(shè)。推動建立地下空間數(shù)據(jù)信息管理平臺，完善地上與地下空間權(quán)屬、建設(shè)用地有償使用的管理制度，推動地理信息技術(shù)在地下空間中的運(yùn)用。
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