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       爐具網(wǎng)訊：近日，寧夏回族自治區(qū)固原市彭陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《彭陽縣冬季清潔取暖項目實施方案》的通知指出，彭陽縣冬季清潔取暖項目分三年實施（2022年-2024年），到2024年縣城清潔取暖面積達(dá)249萬平方米，清潔取暖率達(dá)到100%，完成縣城既有建筑節(jié)能改造15萬平方米，具備改造價值的既有建筑100%完成節(jié)能改造；農(nóng)村清潔取暖改造約1.80萬戶，清潔取暖率達(dá)到60%以上，完成農(nóng)房建筑節(jié)能改造面積約20.7萬平方米。

       根據(jù)能源資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施布局、經(jīng)濟(jì)可承受能力等因素，充分考慮不同區(qū)域特點，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱、宜生則生，科學(xué)確定城鄉(xiāng)冬季清潔取暖技術(shù)路線，同步推進(jìn)建筑節(jié)能改造。實事求是、先易后難、穩(wěn)妥有序地推進(jìn)冬季清潔取暖項目實施。

       將清潔取暖工作與碳達(dá)峰、碳中和工作緊密結(jié)合，優(yōu)先利用綠色電力、太陽能、空氣能、生物質(zhì)能、中深層地?zé)崮堋⒐I(yè)余熱等可再生能源供熱，替代城鄉(xiāng)散煤，協(xié)同推進(jìn)減污降碳。加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、供熱老舊管網(wǎng)改造和供熱計量收費改革，減少能源消耗，提升清潔取暖實施效果。

       彭陽縣冬季清潔取暖項目采取企業(yè)為主、政府推動、市場化運作的模式，計劃總投資4.35億元，其中：中央財政資金1.55億元、地方財政資金0.73億元、企業(yè)自籌1.90億元、居民自籌0.17億元。

       生物質(zhì)專用爐具取暖項目補(bǔ)貼，考慮試燒燃料、配套暖氣片等，按照4500元/戶標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。直接投資利用太陽能光伏或光熱取暖（含直接利用太陽能的空氣源熱泵）項目，與小型電取暖器、電熱炕等結(jié)合，按照7300元/戶標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。空氣源熱泵取暖項目，與小型電取暖器、電熱炕等結(jié)合，按照6700元/戶標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。天然氣壁掛爐取暖，按照5500 元/戶標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。

彭陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《彭陽縣冬季清潔取暖項目實施方案》的通知
彭政辦發(fā)〔2022〕71號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、相關(guān)部門（單位）：

       《彭陽縣冬季清潔取暖項目實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

彭陽縣人民政府辦公室
2022年9月20日

（此件公開發(fā)布）

彭陽縣冬季清潔取暖項目實施方案

       為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院深入推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達(dá)峰和碳中和有關(guān)決策部署，落實國家、自治區(qū)、市推進(jìn)冬季清潔取暖的有關(guān)要求，根據(jù)固原市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《固原市冬季清潔取暖項目實施方案》（固政辦發(fā)〔2022〕35號）要求，加快推進(jìn)我縣冬季清潔取暖項目順利實施，結(jié)合彭陽實際，制定本方案。

       一、指導(dǎo)思想

       以習(xí)近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神，以保障廣大居民溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，樹立低碳發(fā)展理念，緊密結(jié)合彭陽縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦條件、居民生活習(xí)慣與取暖方式，按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受、運行可持續(xù)”的方針，從“熱源側(cè)”清潔化替代和“用戶側(cè)”建筑能效提升兩個方面，全面提升清潔供熱水平，加快提高城鄉(xiāng)清潔取暖比重，構(gòu)建環(huán)保低碳、節(jié)約高效、安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)適用的清潔供暖體系。

       二、基本原則

       一是因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)能源資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施布局、經(jīng)濟(jì)可承受能力等因素，充分考慮不同區(qū)域特點，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱、宜生則生，科學(xué)確定城鄉(xiāng)冬季清潔取暖技術(shù)路線，同步推進(jìn)建筑節(jié)能改造。實事求是、先易后難、穩(wěn)妥有序地推進(jìn)冬季清潔取暖項目實施。

       二是清潔供應(yīng)，高效使用。將清潔取暖工作與碳達(dá)峰、碳中和工作緊密結(jié)合，優(yōu)先利用綠色電力、太陽能、空氣能、生物質(zhì)能、中深層地?zé)崮堋⒐I(yè)余熱等可再生能源供熱，替代城鄉(xiāng)散煤，協(xié)同推進(jìn)減污降碳。加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、供熱老舊管網(wǎng)改造和供熱計量收費改革，減少能源消耗，提升清潔取暖實施效果。

       三是以供定改，確保安全。以保障群眾安全溫暖過冬為底線，堅持“以供定改”，根據(jù)電網(wǎng)改造、氣源合同、生物質(zhì)生產(chǎn)等落實情況，穩(wěn)妥推進(jìn)煤改電、煤改氣、煤改生物質(zhì)等工作，多措并舉確保清潔取暖用能安全穩(wěn)定供應(yīng)。堅持“先立后破”，在新取暖設(shè)施穩(wěn)定運行一個采暖季前，暫不拆除原有取暖設(shè)施。

       四是企業(yè)為主，政府推動。充分調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性，強(qiáng)化企業(yè)在冬季清潔取暖市場中的主體地位，鼓勵社會資本、能源合同管理公司進(jìn)入清潔供暖領(lǐng)域。充分發(fā)揮各級政府在清潔取暖中的引導(dǎo)和推動作用，優(yōu)化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌調(diào)度，構(gòu)建科學(xué)高效的政府推動責(zé)任體系。做好宣傳培訓(xùn)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

       五是長效運營，經(jīng)濟(jì)可承受。建立和完善冬季清潔取暖長效運營機(jī)制，多措并舉，保障長期穩(wěn)定運行，確保不“返煤”。財政資金考慮用于保障弱勢群體、公益機(jī)構(gòu)和農(nóng)村居民清潔取暖。農(nóng)村清潔取暖項目要統(tǒng)籌考慮實際運行、村民收入水平、財政承受能力和可持續(xù)發(fā)展等情況，確保農(nóng)村居民用得起、用得好、用得久。

       三、總體目標(biāo)

       彭陽縣冬季清潔取暖項目分三年實施（2022年—2024年），到2024年縣城清潔取暖面積達(dá)249萬平方米，清潔取暖率達(dá)到100%，完成縣城既有建筑節(jié)能改造15萬平方米，具備改造價值的既有建筑100%完成節(jié)能改造；農(nóng)村清潔取暖改造約1.80萬戶，清潔取暖率達(dá)到60%以上，完成農(nóng)房建筑節(jié)能改造面積約20.7萬平方米。

       四、建設(shè)任務(wù)

       根據(jù)項目建設(shè)總體目標(biāo)，以熱源清潔化、建筑能效提升、能力建設(shè)為重點，在縣城和農(nóng)村地區(qū)分區(qū)施策、分類推進(jìn)。

       （一）實施集中供熱熱源清潔化改造。開展集中供熱鍋爐的超低排放改造，擴(kuò)大縣城清潔集中供熱的覆蓋范圍。全縣共實施集中供熱熱源清潔化改造項目3項，分別為彭陽縣城西熱源廠鍋爐超低排放改造、彭陽縣城東熱源廠環(huán)保改造、彭陽縣城東熱源廠鍋爐超低排放改造。

       （二）實施集中供熱管網(wǎng)改造。供熱管網(wǎng)改造主要包括老 舊管網(wǎng)改造、熱力站改造、二級管網(wǎng)計量節(jié)能改造，實現(xiàn)供熱管網(wǎng)水力平衡，提高供熱效率，降低管網(wǎng)熱損。全縣共實施熱網(wǎng)改造項目5項，分別為彭陽縣城新建換熱站及供熱管網(wǎng)、彭陽縣城供熱系統(tǒng)平衡改造、彭陽縣城小區(qū)管道閥門改造、彭陽縣王洼鎮(zhèn)集中供熱老舊供熱管網(wǎng)及4座換熱站改造、彭陽縣王洼鎮(zhèn)集中供熱移民居住新增管網(wǎng)及外墻保溫。

       （三）建設(shè)智慧供熱平臺。推進(jìn)智慧供熱管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控和自動控制，提高供熱系統(tǒng)運行效率。全縣共實施智慧供熱管理平臺項目1個，為彭陽縣王洼鎮(zhèn)集中供熱智慧平臺建設(shè)項目。

       （四）實施清潔能源熱源改造。因地制宜、以供定改，有序推進(jìn)電力、太陽能、燃?xì)狻⑸镔|(zhì)等多元化、分散式城鄉(xiāng)清潔能源供熱。全縣共實施清潔能源熱源改造項目5項，分別為彭陽縣三個林場冬季采暖設(shè)施清潔化改造項目、彭陽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府清潔采暖建設(shè)項目、彭陽縣王洼鎮(zhèn)窯爐余熱回收利用技術(shù)改造項目、彭陽縣農(nóng)村熱源清潔化改造、彭陽縣農(nóng)村生物質(zhì)熱源改造。

       （五）實施建筑節(jié)能改造。推進(jìn)建筑能效提升，有效減少冬季采暖的能源消耗，提高建筑室內(nèi)溫度和舒適性。全縣共實施建筑節(jié)能改造項目2項，改造面積35.73萬平方米。其中縣城項目1項，為彭陽縣城建筑節(jié)能改造，總建筑面積15萬平方米；農(nóng)村項目1項，為彭陽縣農(nóng)村建筑節(jié)能改造，總建筑面積20.73萬平方米。

       （六）加強(qiáng)能源供應(yīng)保障。提高本縣電力、燃?xì)狻⑸镔|(zhì)等清潔取暖能源保障能力，確保清潔取暖項目順利建設(shè)和運營。全縣共實施能源供應(yīng)保障項目2項，為彭陽縣古城鎮(zhèn)煤改氣及配套天然氣管網(wǎng)建設(shè)項目和彭陽縣農(nóng)村熱源清潔化改造項目。

       五、資金安排

       （一）項目資金。彭陽縣冬季清潔取暖項目采取企業(yè)為主、政府推動、市場化運作的模式，計劃總投資4.35億元，其中：中央財政資金1.55億元、地方財政資金0.73億元、企業(yè)自籌1.90億元、居民自籌0.17億元。

       （二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。財政資金使用原則上采取“補(bǔ)建設(shè)，不補(bǔ)運行”的方式，主要用于城鄉(xiāng)熱源清潔化改造、建筑節(jié)能改造、老舊供熱管網(wǎng)改造等民生類、節(jié)能環(huán)保類項目。各類型項目財政資金補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)如下（其中中央財政補(bǔ)貼占70%，地方財政補(bǔ)貼占30%），超出補(bǔ)貼的費用由企業(yè)、用戶自籌解決。

       1.城鎮(zhèn)集中供熱熱源超低排放改造。現(xiàn)有65蒸噸及以上集中供熱燃煤鍋爐實施超低排放改造項目，按照9萬元/兆瓦補(bǔ)貼。

       2.城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)改造。城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)改造項目按 照一級管網(wǎng)500元/米、二級管網(wǎng)200元/米補(bǔ)貼（取拆舊和新建管網(wǎng)長度的低值）。

       3.城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)智慧管理平臺。城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)智慧管理平臺項目按照2000元/萬平方米供熱面積補(bǔ)貼。

       4.城鎮(zhèn)公共建筑清潔熱源改造。對于不具備集中供熱條件的城鎮(zhèn)公共建筑清潔熱源改造項目，按照改造建筑面積200元/ 平方米對煤改氣、煤改電等清潔取暖改造進(jìn)行補(bǔ)貼。

       5.城鄉(xiāng)分戶熱源清潔化改造。對于不具備集中供熱條件的 城鄉(xiāng)分戶熱源清潔化改造項目，按照不同項目類型給予補(bǔ)貼：

       （1）太陽能利用取暖項目。直接投資利用太陽能光伏或光熱取暖（含直接利用太陽能的空氣源熱泵）項目，與小型電取暖器、電熱炕等結(jié)合，按照7300元/戶標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。

       （2）空氣源熱泵取暖項目。空氣源熱泵取暖項目，與小型電取暖器、電熱炕等結(jié)合，按照6700元/戶標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。

       （3）天然氣壁掛爐取暖項目。天然氣壁掛爐取暖，按照5500元/戶標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。

       （4）生物質(zhì)專用爐具取暖項目。生物質(zhì)專用爐具取暖，考慮試燒燃料、配套暖氣片等，按照4500元/戶標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。

       6.縣城建筑節(jié)能改造項目按照250元/平方米（改造建筑面積）補(bǔ)貼，農(nóng)村建筑節(jié)能改造項目按照130元/平方米（改造建筑面積）補(bǔ)貼。

       六、工作要求

       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。冬季清潔取暖項目領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)冬季清潔取暖工作，及時研究解決實施過程中的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)冬季清潔取暖具體工作協(xié)調(diào)開展，推動工作落實。各成員單位嚴(yán)格按照各自職責(zé)全力推進(jìn)清潔取暖工作。

       （二）細(xì)化工作任務(wù)。各責(zé)任單位根據(jù)本方案，制定本部門工作方案，詳細(xì)工作任務(wù)和措施，按期完成（此年4月30日前）年度目標(biāo)任務(wù)，及時總結(jié)年度實施情況，分析存在問題，縣清潔取暖領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)年度總結(jié)經(jīng)驗，完善調(diào)整本方案。

       （三）嚴(yán)格質(zhì)量管控。各責(zé)任部門和實施單位，嚴(yán)格按照《固原市冬季清潔取暖項目管理暫行辦法（試行）》和《固原市冬季清潔取暖項目績效考評辦法（試行）》抓好落實，嚴(yán)格項目管理，精心組織實施，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格項目驗收和資金兌付程序。2022年任務(wù)以整村為單元做好試點示范工作，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)年度目標(biāo)任務(wù)。

       （四）加強(qiáng)資金保障。規(guī)范使用中央資金，落實地方配套資金，確保項目資金到位。加強(qiáng)地方資金籌措能力，整合利用自治區(qū)和市及生態(tài)環(huán)保獎補(bǔ)資金、大氣污染防治資金，煤改電示范項目資金以及涉農(nóng)統(tǒng)籌整合、鄉(xiāng)村振興等資金。搭建政銀企平臺，發(fā)揮綠色金融政策、企業(yè)主體作用，推進(jìn)社會投資方與金融機(jī)構(gòu)合作，保障項目實施。資金使用嚴(yán)格按照《固原市冬季清潔取暖專項資金管理暫行辦法（試行）》執(zhí)行。

       （五）確保能源供應(yīng)。提高本縣電力、燃?xì)狻⑸镔|(zhì)、集中供熱用煤等清潔取暖能源供應(yīng)保障能力，提高風(fēng)險意識，強(qiáng)化底線思維，確保清潔取暖項目順利建設(shè)和運營。

       （六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和試點示范。大力開展冬季清潔取暖工作宣傳活動，提高群眾的清潔取暖意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應(yīng)試點先行，逐步探索經(jīng)驗并形成模式，推廣技術(shù)成熟、效果好的產(chǎn)品和模式。

       （七）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將冬季清潔取暖工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各部門年度考核，加強(qiáng)對清潔取暖目標(biāo)完成情況的評價考核，縣冬季清潔取暖項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同縣委和政府督查室對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門（單位）清潔取暖工作實施情況不定期進(jìn)行督查，對項目實施過程中不作為、推諉扯皮、違紀(jì)違規(guī)等行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。