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       爐具網(wǎng)訊：近日，山東省臨沂市蘭山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《蘭山區(qū)城區(qū)重點區(qū)域清潔取暖暨散煤替代實施方案》的通知指出，持續(xù)推進清潔取暖煤改暖、煤改氣，今年散煤替代8856戶。因地制宜，科學選擇清潔取暖方式，積極推廣集中供暖，堅持宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源，多能互補，堅持集中供暖與分散取暖相結(jié)合清潔取暖。以居民安全取暖過冬為前提，持續(xù)采取煤改暖、煤改氣等低排放、低能耗的清潔能源替代取暖方式，2022年清潔取暖散煤替代（禁燃區(qū)Ⅲ類、蘭山街道、銀雀山街道和金雀山街道轄區(qū)重點區(qū)域周邊1公里內(nèi)區(qū)域）共計8856戶，其中集中供暖750戶、煤改氣8106戶；2023年清潔取暖散煤替代（禁燃區(qū)Ⅱ類和4個重點區(qū)域周邊1—3公里內(nèi)區(qū)域）共計13125戶，其中集中供暖2205戶、煤改氣10920戶。

關(guān)于印發(fā)《蘭山區(qū)城區(qū)重點區(qū)域清潔取暖暨散煤替代實施方案》的通知
臨蘭政辦發(fā)〔2022〕12號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門、單位，蘭山商城管委會，蘭山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

       現(xiàn)將《蘭山區(qū)城區(qū)重點區(qū)域清潔取暖暨散煤替代實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

臨沂市蘭山區(qū)人民政府辦公室
2022年9月9日

（此件公開發(fā)布）

蘭山區(qū)城區(qū)重點區(qū)域清潔取暖暨散煤替代實施方案

       為進一步提升蘭山區(qū)城區(qū)重點區(qū)域清潔取暖暨散煤替代工作深度，大力弘揚“嚴真細實快”的作風，認真落實市區(qū)領(lǐng)導對抓好散煤污染治理工作批示要求，持續(xù)助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合全區(qū)散煤污染治理工作情況，特制定如下實施方案。

       一、工作要求

       依據(jù)臨沂市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《散煤治理職責任務分工》的通知（臨政辦字〔2022〕34號），區(qū)住建局牽頭負責推進城區(qū)清潔取暖暨散煤替代工作，區(qū)直其他相關(guān)部門按照職責分工，合力推動散煤污染治理工作，各街道辦事處樹牢主體責任，對本轄區(qū)內(nèi)清潔取暖暨散煤替代工作負總責，進一步完善散煤污染治理工作體系，按照屬地管理、分級負責原則，健全區(qū)鎮(zhèn)村三級網(wǎng)格化監(jiān)管體系，禁止高硫、高灰劣質(zhì)煤炭銷售使用，積極引導鼓勵城區(qū)重點區(qū)域（具體見下）群眾使用清潔方式取暖，扎實細致做好全區(qū)散煤替代工作。

       二、工作范圍

       （一）明確城區(qū)重點區(qū)域煤改工作原則。（1）按照“屬地主導、市場運作、政策扶持、疏堵結(jié)合”的原則,因地制宜，科學選擇清潔取暖方式，積極推廣集中供暖,堅持宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源，多能互補，堅持集中供暖與分散取暖相結(jié)合。（2）堅持“梯次推進、先急后緩、總結(jié)經(jīng)驗、提升成效”的工作路徑，2022年率先攻堅完成蘭山街道、銀雀山街道、金雀山街道3個辦事處高污染燃料禁燃區(qū)Ⅲ類區(qū)域和轄區(qū)內(nèi)重點區(qū)域1公里內(nèi)清潔取暖工作；2023年總結(jié)工作經(jīng)驗，強化推進措施，協(xié)同發(fā)力、主動作為，高效攻堅完成高污染燃料禁燃區(qū)Ⅱ類和城區(qū)4個重點區(qū)域周邊1—3公里內(nèi)區(qū)域。

       （二）明確城區(qū)四個街道煤改重點區(qū)域。城區(qū)煤改重點區(qū)域：依據(jù)《臨沂市人民政府關(guān)于劃定臨沂市高污染燃料禁燃區(qū)的通知》（臨政字〔2022〕15號）劃定的Ⅲ、Ⅱ類區(qū)域和城區(qū)4個重點區(qū)域周邊3公里內(nèi)區(qū)域；重點區(qū)域周邊3公里內(nèi)區(qū)域和高污染燃料禁燃區(qū)Ⅰ類重合區(qū)域。

       （三）明確城區(qū)重點區(qū)域煤改居民戶數(shù)。以居民安全取暖過冬為前提，持續(xù)采取煤改暖、煤改氣等低排放、低能耗的清潔能源替代取暖方式，2022年散煤替代（禁燃區(qū)Ⅲ類、蘭山街道、銀雀山街道和金雀山街道轄區(qū)重點區(qū)域周邊1公里內(nèi)區(qū)域）共計8856戶，分取暖方式：集中供暖750戶、煤改氣8106戶；2023年散煤替代（禁燃區(qū)Ⅱ類和4個重點區(qū)域周邊1—3公里內(nèi)區(qū)域）共計13125戶，分取暖方式：集中供暖2205戶、煤改氣10920戶。

       （四）明確城區(qū)重點區(qū)域煤改補貼標準。對新改造清潔取暖方式的戶（僅限城中村和老舊小區(qū)，不包含新建商住小區(qū)），實行分類補貼標準。采取煤改暖方式，暖氣開口改造費用由區(qū)里統(tǒng)籌解決，入戶管道及建設等費用由改造戶承擔。采取煤改氣方式，燃氣開口改造費用由區(qū)里統(tǒng)籌解決，設備購置費用暫按不低于4000元/戶的標準給予補助，其他費用由改造戶承擔，補助資金視具體情況進行調(diào)整。

       三、推進措施

       （一）強化組織領(lǐng)導。及時調(diào)整充實區(qū)散煤污染治理工作專班，實行組長制，分別由區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長、黨組副書記、蘭山經(jīng)開區(qū)黨工委書記公茂禮，區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長、黨組成員王翠寶和區(qū)政府黨組成員王小燕（掛職）任組長，區(qū)發(fā)改、住建、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法、財政、公安、交通、城發(fā)集團等部門為成員單位，統(tǒng)籌推進全區(qū)散煤污染治理工作。建立工作機制，加強與電力、燃氣公司等部門協(xié)作溝通，建立完善“電代煤”電階優(yōu)惠政策及“氣代煤”燃氣儲氣體能力保障體系建設。

       （二）強化宣傳引導。清潔取暖改造工作立足一個“早”字，早做宣傳、早造氛圍、早爭主動，明確改造時點，引導心理預期，講求策略方式，讓百姓認清“早改有補貼、早晚要替代”是大勢所趨，倒逼群眾主動去完成。充分發(fā)揮廣播、電視、平面廣告、網(wǎng)絡等媒體優(yōu)勢，動員全民參與，營造良好氛圍，大力宣傳（包含重污染天氣應急響應期間）散煤治理的意義和進展情況，并曝光整治不到位問題。通過大喇叭、科技下鄉(xiāng)等形式，提高廣大居民對清潔、高效、環(huán)保能源技術(shù)和產(chǎn)品的認識，引導轄區(qū)群眾進一步認識散煤污染治理工作的重要性和必要性，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺踐行低碳、綠色、環(huán)保生活。

       （三）強化打非力度。堅決樹牢全區(qū)“一盤棋”思想，以“零容忍”態(tài)度繼續(xù)保持對非法散煤經(jīng)營行為高壓打擊態(tài)勢。對轄區(qū)內(nèi)所有煤炭經(jīng)營單位進行逐級分解，全面徹底查，確保無遺漏，并對劣質(zhì)煤銷售網(wǎng)點、非法散煤網(wǎng)點（含流動網(wǎng)點、銷售煤炭流動車）全部依法予以取締。聯(lián)合開展秋冬季非法散煤經(jīng)營行為集中打擊專項行動，各鎮(zhèn)街和蘭山經(jīng)開區(qū)要超前打算、提早安排，加大鎮(zhèn)級部門聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，建立人防、物防、技防“三位一體”管控機制，采取組建巡查隊伍、設檢查站點、村內(nèi)大喇叭、發(fā)單頁、流動宣傳車、高空視頻監(jiān)控等方式，分別在9、10月每月開展3次以上專項行動，對群眾舉報和檢查發(fā)現(xiàn)的非法散煤經(jīng)營行為，堅決露頭就打，出現(xiàn)一起、堅決打擊一起，對查扣車輛進行溯源倒查，真正扎緊阻斷劣質(zhì)煤（含流動網(wǎng)點、銷售煤炭流動車）進入我區(qū)的“防火墻”和“鐵柵欄”。

       （四）強化督查考核。區(qū)大氣污染防治指揮部效能督查工作專班將連續(xù)、不定時的對各街道工作落實情況加大實地督導檢查頻次，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，及時向相關(guān)街道反饋整改。將各街道散煤污染治理工作（包含城區(qū)重點區(qū)域散煤替代工作）開展情況，納入鎮(zhèn)街道、經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)保考核內(nèi)容，對非法散煤網(wǎng)點（含流動網(wǎng)點、銷售煤炭流動車）經(jīng)核實的每有1處扣0.1分；對城區(qū)重點區(qū)域燃燒散煤戶經(jīng)核實的每有2戶扣0.1分。以督查考核倒逼各項工作落實落地，堅決做到沿街商戶門頭一律禁止使用散煤、外來租戶一律禁止使用散煤、完成使用清潔能源替代取暖，降低污染物排放，減少能源消耗。

附件：1、散煤治理職責任務分工
2、2022—2023年蘭山區(qū)城區(qū)重點區(qū)域清潔取暖情況表

附件1

散煤治理職責任務分工

       為進一步明確區(qū)級相關(guān)部門散煤治理工作職責任務分工，根據(jù)部門“三定”規(guī)定和《大氣污染防治法》《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，參照市里分工，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導審閱同意，現(xiàn)將有關(guān)事項明確如下：

       一、職責任務分工

       區(qū)發(fā)改局：負責全區(qū)備案散煤經(jīng)營網(wǎng)點監(jiān)督管理，組織開展商品煤質(zhì)量集中抽檢工作；負責清潔取暖綜合協(xié)調(diào)和供應保障工作。

       區(qū)市場監(jiān)管局：負責在職責范圍內(nèi)依法對散煤銷售網(wǎng)點煤炭質(zhì)量實施監(jiān)管，指導查處銷售不符合質(zhì)量標準的煤炭、無照經(jīng)營煤炭、在禁燃區(qū)和重點區(qū)域內(nèi)違規(guī)銷售散煤等行為；指導煤炭質(zhì)量標準審查發(fā)布。

       蘭山生態(tài)環(huán)境分局：負責單位煤炭存儲及使用環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，對單位燃用不符合質(zhì)量標準煤炭的行為進行處罰、對高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)違規(guī)燃用散煤進行監(jiān)管。

       區(qū)綜合行政執(zhí)法局：負責加強飯店、賓館、食堂等餐飲業(yè)油煙排放治理，指導查處城鎮(zhèn)范圍內(nèi)流動銷售散煤的行為。

       區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：負責全區(qū)清潔取暖的建設推進工作，教育引導避免已完成清潔取暖改造的用戶散煤復燒取暖。

       區(qū)財政局：負責統(tǒng)籌安排散煤治理支持資金。

       蘭山公安分局：負責對妨礙行政機關(guān)工作人員執(zhí)法行為予以處置。

       蘭山交通分局：負責煤炭道路運輸經(jīng)營行為監(jiān)管。

       二、協(xié)同配合機制

       1、煤質(zhì)監(jiān)管方面：區(qū)發(fā)改局根據(jù)年度工作計劃，牽頭組織全區(qū)備案散煤銷售網(wǎng)點的集中采樣檢測工作；檢測中發(fā)現(xiàn)銷售不符合質(zhì)量標準煤炭的情況，發(fā)改部門將第三方機構(gòu)出具的檢測報告移交市場監(jiān)管部門；市場監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對銷售不符合質(zhì)量標準煤炭的行為進行查處。

       2、散煤銷售方面：區(qū)市場監(jiān)管局指導鎮(zhèn)街和經(jīng)開區(qū)依法查處散煤銷售網(wǎng)點無照經(jīng)營、在高污染燃料禁燃區(qū)和重點區(qū)域內(nèi)違規(guī)銷售散煤等行為，規(guī)范流動銷售散煤行為；涉及城鎮(zhèn)非高污染燃料禁燃區(qū)和重點區(qū)域內(nèi)違規(guī)流動銷售散煤的，由綜合行政執(zhí)法部門依法依規(guī)查處；對于在日常工作中發(fā)現(xiàn)散煤銷售網(wǎng)點銷售不符合質(zhì)量標準煤炭的，市場監(jiān)管部門應采取有效措施制止銷售行為，并根據(jù)工作需要開展煤質(zhì)檢測或及時通報發(fā)改部門開展煤質(zhì)檢測。

       3、散煤燃用方面：蘭山生態(tài)環(huán)境分局指導鎮(zhèn)街和經(jīng)開區(qū)發(fā)現(xiàn)并依法查處單位燃用不符合質(zhì)量標準煤炭、在高污染燃料禁燃區(qū)和重點區(qū)域內(nèi)違規(guī)燃用散煤等行為；綜合行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)餐飲業(yè)單位燃用不符合質(zhì)量標準煤炭的，應及時制止并將相關(guān)問題移交生態(tài)環(huán)境部門查處；相關(guān)部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)用戶燃燒散煤造成環(huán)境污染的，應責成屬地政府及時進行糾正，消除污染源。

       4、其他方面：對發(fā)現(xiàn)有關(guān)煤炭存儲、交通運輸及阻礙執(zhí)法等其他方面的違法行為，根據(jù)不同情形，分別由生態(tài)環(huán)境部門、交通運輸部門及公安部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行查處。

       三、有關(guān)要求

       1、強化組織領(lǐng)導。成立區(qū)散煤污染治理領(lǐng)導小組，研究推進散煤污染治理工作的重大舉措和政策，安排部署散煤污染治理重點工作，協(xié)調(diào)解決散煤污染治理中遇到的重大問題，統(tǒng)籌推進全區(qū)散煤污染治理工作。各相關(guān)區(qū)直部門要建立煤炭質(zhì)量溯源機制，根據(jù)在生產(chǎn)、流通、使用等不同環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題線索，查清不合格煤炭來源；積極落實區(qū)政府工作部署，在以上分工的基礎(chǔ)上進一步細化、優(yōu)化工作流程和銜接節(jié)點，各負其責、主動作為，形成監(jiān)管工作合力，搭建監(jiān)管責任閉環(huán)。各鎮(zhèn)街道和經(jīng)開區(qū)均要成立相應的組織機構(gòu)，建立起區(qū)、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格化監(jiān)督體系，立足實際，研究制定本轄區(qū)散煤污染治理實施方案，細化分解任務，明確完成時限，強化各級聯(lián)動，有計劃、有步驟的組織實施,做到守土有責、守土負責、守土盡責，切實履行好屬地管理職責。

       2、強化聯(lián)合執(zhí)法。發(fā)改部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用，會同市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、綜合行政執(zhí)法等部門建立健全工作機制，定期對備案散煤銷售網(wǎng)點等進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，查處銷售不符合質(zhì)量標準煤炭、流動銷售煤炭等行為。各鎮(zhèn)街和蘭山經(jīng)開區(qū)要超前打算、提早安排，加大鎮(zhèn)級部門聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，聯(lián)合開展夏秋季非法散煤經(jīng)營行為集中打擊專項行動，建立人防、物防、技防“三位一體”管控機制。

       3、強化宣傳引導。充分發(fā)揮廣播、電視、平面廣告、網(wǎng)絡等媒體優(yōu)勢，大力宣傳散煤污染治理的意義和進展情況，曝光整治不到位問題。暢通“12315”“12345”“12369”舉報熱線，建立有獎舉報制度，引導和鼓勵公眾監(jiān)督商品煤生產(chǎn)、銷售、使用工作。利用全區(qū)網(wǎng)格員熟悉本網(wǎng)格情況優(yōu)勢，動員、發(fā)動他們?yōu)樯⒚褐卫戆l(fā)揮積極作用。通過流動喇叭、科技下鄉(xiāng)等形式，提高廣大居民對清潔、高效、環(huán)保能源技術(shù)和產(chǎn)品的認識，引導轄區(qū)群眾進一步認識散煤污染治理工作的重要性和必要性，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺踐行低碳、綠色、環(huán)保生活理念，動員全民參與，營造良好氛圍。

       4、強化督查考核。區(qū)大氣污染防治指揮部效能督查工作專班將連續(xù)、不定時的對各鎮(zhèn)街道和經(jīng)開區(qū)工作落實情況加大實地督導檢查頻次，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報、反饋整改，對工作走過場、流于形式、整改不到位等問題進行追責問效。將各鎮(zhèn)街道和經(jīng)開區(qū)散煤污染治理工作（包含城區(qū)重點區(qū)域散煤替代工作）開展情況，納入鎮(zhèn)街道、經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)保考核內(nèi)容，對非法散煤網(wǎng)點（含流動網(wǎng)點、銷售煤炭流動車）經(jīng)核實的每有1處扣0.1分；對城區(qū)重點區(qū)域燃燒散煤戶經(jīng)核實的每有2戶扣0.1分，倒逼各項工作落實落地。

附件2

2022—2023年蘭山區(qū)城區(qū)重點區(qū)域清潔取暖情況表