爐具網(wǎng)訊：“大力推廣生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等綠色用能模式，加快農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)設(shè)施等方面可再生能源替代。2020年，建成秸稈成型燃料廠及加工點(diǎn)2664余處，年產(chǎn)量近1279.65萬(wàn)噸，推廣節(jié)能爐具累計(jì)達(dá)到2742.73萬(wàn)臺(tái)；建設(shè)秸桿打捆直燃集中供暖238處，供暖戶數(shù)10.62萬(wàn)戶。”11月11日，中國(guó)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》國(guó)家聯(lián)絡(luò)人向《公約》秘書處正式提交《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)展報(bào)告（2022）》。《進(jìn)展報(bào)告》反映2020年中國(guó)提出新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)以來(lái)，落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)展，體現(xiàn)了中國(guó)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的決心和努力。
《進(jìn)展報(bào)告》總結(jié)了中國(guó)更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)以來(lái)的新部署新舉措，重點(diǎn)講述應(yīng)對(duì)氣候變化的頂層設(shè)計(jì)，以及在工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、全民行動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域控制溫室氣體排放取得的新進(jìn)展，總結(jié)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)系統(tǒng)碳匯鞏固提升、碳市場(chǎng)建設(shè)、適應(yīng)氣候變化等方面的成效。同時(shí)《進(jìn)展報(bào)告》還包括了香港和澳門特區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)展。
《進(jìn)展報(bào)告》指出，持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。2017年以來(lái)，以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，將群眾溫暖過(guò)冬放在首位，堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，指導(dǎo)各地因地制宜推進(jìn)電、天然氣、地?zé)帷⒑四艿惹鍧嵞茉椿驘犭娐?lián)產(chǎn)集中供熱等清潔取暖方式替代散煤。截至2021年底，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原累計(jì)完成散煤治理2700萬(wàn)戶左右，替代散煤超過(guò)6000萬(wàn)噸，基本完成平原地區(qū)冬季取暖散煤替代。
大力推動(dòng)農(nóng)村節(jié)能和可再生能源使用。鼓勵(lì)北方地區(qū)在農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造中同步實(shí)施建筑節(jié)能改造，在保障住房安全性的同時(shí)降低能耗和農(nóng)戶采暖支出，提高農(nóng)房節(jié)能水平。大力推廣生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等綠色用能模式，加快農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)設(shè)施等方面可再生能源替代，減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活化石能源消費(fèi)。2020年，全國(guó)大型沼氣、生物天然氣工程保有量7395余處，年產(chǎn)氣量14.1億立方米，供氣39.45余萬(wàn)戶；建成秸稈成型燃料廠及加工點(diǎn)2664余處，年產(chǎn)量近1279.65萬(wàn)噸，推廣節(jié)能爐具累計(jì)達(dá)到2742.73萬(wàn)臺(tái)；建設(shè)秸桿打捆直燃集中供暖238處，供暖戶數(shù)10.62萬(wàn)戶。
大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。制定并發(fā)布建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，明確“十四五”期間發(fā)展目標(biāo)、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。推動(dòng)實(shí)施建筑節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑節(jié)能水平。截至2021年底，城鎮(zhèn)太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用面積50.7億平方米，淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積4.7億平方米，太陽(yáng)能光伏發(fā)電建筑應(yīng)用裝機(jī)1816萬(wàn)千瓦，城鎮(zhèn)可再生能源替代率達(dá)6%，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比例超過(guò)63.7%，累計(jì)建設(shè)超低、近零能耗建筑面積超過(guò)1390萬(wàn)平方米，累計(jì)完成北方采暖地區(qū)和夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)模超過(guò)16億平方米，建成綠色建筑85億平方米。原文如下：
中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)展報(bào)告（2022）
2020年，中國(guó)按照《巴黎協(xié)定》“反映最大力度”的要求，更新了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，并于2021年10月正式提交《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》相關(guān)目標(biāo)關(guān)鍵在重信守諾、聚焦落實(shí)和行動(dòng)，現(xiàn)將中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)施進(jìn)展情況通報(bào)如下。
一、中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的新部署新舉措
中國(guó)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，把落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)作為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，作為生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。2015年，中國(guó)確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)。截至2019年底，中國(guó)已經(jīng)提前超額完成2020年氣候行動(dòng)目標(biāo)。2020年，中國(guó)宣布更新和強(qiáng)化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)：中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和；到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放將比2005年下降 65％以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25％左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。這是中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，基于自身發(fā)展階段和國(guó)情能力，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出的最大努力。中國(guó)將落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要抓手，進(jìn)行了具體安排部署。
（一）以“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型
應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己必須要做，是中國(guó)推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。中國(guó)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全力以赴推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全力以赴加強(qiáng)污染防治，全力以赴改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境。在應(yīng)對(duì)全球氣候變化和推動(dòng)疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下，中國(guó)把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)。
實(shí)施減污降碳協(xié)同治理。減污降碳協(xié)同增效是新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，該方案是碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分。中國(guó)將減污降碳協(xié)同增效作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑，統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性，緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，突出工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化大氣、水、海洋、土壤、固體廢物等環(huán)境治理和技術(shù)路徑，注重機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)先行先試，強(qiáng)化保障方案，切實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)。
加快形成綠色發(fā)展的空間格局。中國(guó)堅(jiān)持尊重自然，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間，構(gòu)建人與自然生命共同體。中國(guó)堅(jiān)持并落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)支撐作用，夯實(shí)嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，探索將碳達(dá)峰碳中和要求納入“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。中國(guó)實(shí)行國(guó)家公園體制，已正式設(shè)立三江源、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國(guó)家公園，正在建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性和完整性，提高固碳能力。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。從源頭控制污染物排放是低成本實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。中國(guó)持續(xù)嚴(yán)格控制高耗能、高排放、低水平（以下簡(jiǎn)稱“兩高一低”）項(xiàng)目盲目發(fā)展，對(duì)“兩高一低”項(xiàng)目實(shí)施清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)格相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，開(kāi)展電力、鋼鐵、建材、有色、石化化工、煤化工等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，從源頭上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是解決資源環(huán)境生態(tài)問(wèn)題的基礎(chǔ)之策。為推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，中國(guó)推動(dòng)綠色生產(chǎn)，發(fā)布工業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推行綠色設(shè)計(jì)、強(qiáng)化工業(yè)清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)發(fā)布綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)等，推動(dòng)綠色制造，發(fā)布綠色消費(fèi)實(shí)施方案，推動(dòng)在衣、食、住、行、用等消費(fèi)各領(lǐng)域全周期全鏈條全體系深度融入綠色理念，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣綠色產(chǎn)品。開(kāi)展低碳省市試點(diǎn)，試點(diǎn)省市碳強(qiáng)度下降總體快于全國(guó)。把綠色低碳發(fā)展納入國(guó)民教育體系，開(kāi)展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建，凝聚全社會(huì)共識(shí)，加快形成全民參與的良好格局。
（二）健全政策體系
中國(guó)堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，已經(jīng)建立起碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。
構(gòu)建完成“1+N”政策體系。“1”是中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的指導(dǎo)思想和頂層設(shè)計(jì)。由2021年發(fā)布的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》兩個(gè)文件共同構(gòu)成，明確了碳達(dá)峰碳中和工作的時(shí)間表、路線圖、施工圖。“N”是重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案及相關(guān)支撐保障方案。包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、減污降碳等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福禾俊⑹吞烊粴狻撹F、有色金屬、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案，以及科技支撐、財(cái)政支持、統(tǒng)計(jì)核算等支撐保障方案。同時(shí)，各省區(qū)市均已制定了本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案。總體上看，系列文件已構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和政策體系，形成各方面共同推進(jìn)的良好格局，將為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供源源不斷的工作動(dòng)能。
完善綠色低碳政策。完善能耗強(qiáng)度和總量“雙控”制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。逐步完善財(cái)稅、價(jià)格、投資、金融等支持應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，開(kāi)展氣候投融資試點(diǎn)。初步構(gòu)建多維度、多領(lǐng)域、多層級(jí)的碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提升標(biāo)準(zhǔn)銜接性和有效性。
（三）加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和制度建設(shè)
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的，必須提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過(guò)程，做好戰(zhàn)略謀劃和制度建設(shè)。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2021年，為強(qiáng)化對(duì)碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中國(guó)成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各省（區(qū)、市）成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)地方碳達(dá)峰碳中和工作統(tǒng)籌。上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌有序的工作機(jī)制已經(jīng)建立。
將綠色低碳發(fā)展作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。中國(guó)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要將“2025年單位GDP二氧化碳排放較2020年降低18％”作為約束性指標(biāo)。中國(guó)各省（區(qū)、市）均將綠色低碳發(fā)展作為“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確具體目標(biāo)和工作任務(wù)。國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域戰(zhàn)略將應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和等作為重要內(nèi)容，部署推進(jìn)相關(guān)工作。
制定中長(zhǎng)期溫室氣體排放控制戰(zhàn)略。2021年10月，中國(guó)正式提交《中國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國(guó)本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》，分別提出落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的新目標(biāo)新舉措和中國(guó)本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展的基本方針和戰(zhàn)略愿景。這是中國(guó)履行《巴黎協(xié)定》的具體舉措，體現(xiàn)了中國(guó)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的決心和努力。
編制實(shí)施國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。中國(guó)發(fā)布《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，提出新時(shí)期中國(guó)適應(yīng)氣候變化工作的主要目標(biāo)，依據(jù)各領(lǐng)域、區(qū)域?qū)夂蜃兓焕绊懞惋L(fēng)險(xiǎn)的暴露度和脆弱性，明確了適應(yīng)氣候變化工作重點(diǎn)領(lǐng)域、重要區(qū)域，并提出相應(yīng)保障措施，為提升氣候韌性、有效防范氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)提供了重要指導(dǎo)。
二、重點(diǎn)領(lǐng)域控制溫室氣體排放取得新成效
經(jīng)初步核算，2021年，中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2020年降低3.8%，比2005年累計(jì)下降50.8%。
（一）低碳產(chǎn)業(yè)體系逐步完善
綠色低碳循環(huán)發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，中國(guó)著力從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積極完善低碳產(chǎn)業(yè)體系。
大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)新能源、新能源汽車、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，支持工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)綠色制造體系。2021年規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)制造業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)18.2%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為15.1%；新能源汽車產(chǎn)量367.7萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng)152.5%；光伏組件產(chǎn)量約182吉瓦（GW），連續(xù)15年位居全球首位；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超8萬(wàn)億元，年增速10%以上，戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入比上年增長(zhǎng)16.0%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資比上年增長(zhǎng)17.1%。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。服務(wù)業(yè)“穩(wěn)定器”作用明顯，全年實(shí)現(xiàn)增加值609680億元，增長(zhǎng)8.2%，占GDP比重為53.3%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為54.9%，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為7.3%、39.4%、53.3%。
（二）工業(yè)領(lǐng)域持續(xù)提質(zhì)增效
工業(yè)能效水平不斷提升。規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗進(jìn)一步下降，粗鋼、電解鋁、乙烯單位產(chǎn)品綜合能耗分別比十年前下降9.0%、4.7%和4.9%，制定鋼鐵、焦化、鐵合金等行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南，打造能效標(biāo)桿企業(yè)，帶動(dòng)行業(yè)整體能效水平提升，水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等單位產(chǎn)品綜合能耗總體處于世界先進(jìn)水平，強(qiáng)化“節(jié)能監(jiān)察+節(jié)能診斷”雙輪驅(qū)動(dòng)，2021年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降5.6%。
清潔生產(chǎn)水平明顯提高。鋼鐵行業(yè)實(shí)施高質(zhì)量超低排放改造，2021年共23家鋼鐵企業(yè)約1.45億噸粗鋼產(chǎn)能完成全流程超低排放改造，5.4億噸左右粗鋼產(chǎn)能正在實(shí)施超低排放改造，“十三五”期間重點(diǎn)行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度降低20%以上。
綠色制造體系基本構(gòu)建。研究制定468項(xiàng)節(jié)能與綠色發(fā)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造662家綠色工廠、989種綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、52家綠色工業(yè)園區(qū)、107家綠色供應(yīng)鏈企業(yè)。聚焦輕工、紡織、建材、化工、電器電子等行業(yè)培育117家工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)，截至2021年，培育430家節(jié)能環(huán)保類專精特新“小巨人”企業(yè)，有效帶動(dòng)中小企業(yè)提升綠色低碳創(chuàng)新能力。
工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。持續(xù)推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能，2021年累計(jì)淘汰和化解鋼鐵產(chǎn)能3億噸左右、水泥產(chǎn)能近4億噸、平板玻璃1.5億重量箱，電解鋁、水泥行業(yè)落后產(chǎn)能已基本退出。堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，壓減擬上馬的“兩高一低”項(xiàng)目350多個(gè)，減少新增用能需求2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。編制并發(fā)布“十四五”石化化工、鋼鐵等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)布石化化工行業(yè)鼓勵(lì)推廣應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)行業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)工藝。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳水平持續(xù)提升
推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)。組織開(kāi)展城市體檢，對(duì)全國(guó)59個(gè)樣本城市全面開(kāi)展城市體檢，建立由生態(tài)宜居、安全韌性等8個(gè)方面、“空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率”“地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例”“城市內(nèi)澇積水點(diǎn)密度”等指標(biāo)構(gòu)成的城市體檢指標(biāo)體系，查找城市在應(yīng)對(duì)氣候變化方面存在的問(wèn)題和短板。
大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。制定并發(fā)布建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，明確“十四五”期間發(fā)展目標(biāo)、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。推動(dòng)實(shí)施建筑節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑節(jié)能水平。截至2021年底，城鎮(zhèn)太陽(yáng)能光熱建筑應(yīng)用面積50.7億平方米，淺層地?zé)崮芙ㄖ?yīng)用面積4.7億平方米，太陽(yáng)能光伏發(fā)電建筑應(yīng)用裝機(jī)1816萬(wàn)千瓦，城鎮(zhèn)可再生能源替代率達(dá)6%，節(jié)能建筑占城鎮(zhèn)民用建筑面積比例超過(guò)63.7%，累計(jì)建設(shè)超低、近零能耗建筑面積超過(guò)1390萬(wàn)平方米，累計(jì)完成北方采暖地區(qū)和夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造規(guī)模超過(guò)16億平方米，建成綠色建筑85億平方米。
持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。2017年以來(lái)，以京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，將群眾溫暖過(guò)冬放在首位，堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，指導(dǎo)各地因地制宜推進(jìn)電、天然氣、地?zé)帷⒑四艿惹鍧嵞茉椿驘犭娐?lián)產(chǎn)集中供熱等清潔取暖方式替代散煤。截至2021年底，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原累計(jì)完成散煤治理2700萬(wàn)戶左右，替代散煤超過(guò)6000萬(wàn)噸，基本完成平原地區(qū)冬季取暖散煤替代。
大力推動(dòng)農(nóng)村節(jié)能和可再生能源使用。鼓勵(lì)北方地區(qū)在農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造中同步實(shí)施建筑節(jié)能改造，在保障住房安全性的同時(shí)降低能耗和農(nóng)戶采暖支出，提高農(nóng)房節(jié)能水平。大力推廣生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等綠色用能模式，加快農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)設(shè)施等方面可再生能源替代，減少農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活化石能源消費(fèi)。2020年，全國(guó)大型沼氣、生物天然氣工程保有量7395余處，年產(chǎn)氣量14.1億立方米，供氣39.45余萬(wàn)戶；建成秸稈成型燃料廠及加工點(diǎn)2664余處，年產(chǎn)量近1279.65萬(wàn)噸，推廣節(jié)能爐具累計(jì)達(dá)到2742.73萬(wàn)臺(tái)；建設(shè)秸桿打捆直燃集中供暖238處，供暖戶數(shù)10.62萬(wàn)戶。
（四）綠色低碳交通體系建設(shè)步伐加快
持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，2020年底，環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長(zhǎng)三角地區(qū)沿海主要港口煤炭集港已改由鐵路或水路運(yùn)輸為主，礦石采用鐵路、水運(yùn)和皮帶機(jī)疏港的比例達(dá)到61.3%。加快貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)快速增長(zhǎng)，2021年完成集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量754萬(wàn)TEU（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱單位）。推廣節(jié)能低碳型交通工具。加大新能源汽車在城市公交、出租汽車等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用力度，全國(guó)新能源公交車占比超過(guò)71%。開(kāi)展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建工作，截至2021年底，16個(gè)示范城市和30個(gè)示范工程創(chuàng)建城市累計(jì)新增新能源物流配送車輛12萬(wàn)輛，保有量超過(guò)27萬(wàn)輛。積極推進(jìn)船舶靠港使用岸電，五類專業(yè)化泊位岸電設(shè)施覆蓋率達(dá)75%。深入推進(jìn)液化天然氣（LNG）應(yīng)用，出臺(tái)了LNG動(dòng)力船舶優(yōu)先通過(guò)三峽船閘政策，長(zhǎng)江干線船舶LNG加注體系初步形成，全國(guó)建成內(nèi)河LNG動(dòng)力船舶310余艘。大力推進(jìn)既有鐵路電氣化改造、降低鐵路運(yùn)輸能耗，2021年鐵路電氣化率達(dá)73.3%、國(guó)家鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗比上年下降3.9%。持續(xù)推進(jìn)提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)行電動(dòng)化水平，截至2021年底中國(guó)機(jī)場(chǎng)能源消費(fèi)中電能占比近60%，光伏項(xiàng)目年發(fā)電量超2000萬(wàn)千瓦時(shí)，場(chǎng)內(nèi)電動(dòng)車量占比超過(guò)21%，北京大興機(jī)場(chǎng)電動(dòng)車輛占比接近80%，年旅客吞吐量500萬(wàn)人次以上機(jī)場(chǎng)飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置（APU）替代設(shè)備安裝率、使用率均超過(guò)95%，2018 年以來(lái)累計(jì)節(jié)省航油約64萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放約201.6萬(wàn)噸。深入推進(jìn)柴油貨車淘汰。加快推進(jìn)京津冀、汾渭平原國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰工作，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰工作，如期完成既定淘汰任務(wù)。積極引導(dǎo)低碳出行。全面落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化國(guó)家公交都市建設(shè)，加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)各地加大公共交通發(fā)展投入力度，加強(qiáng)政策支持，倡導(dǎo)公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展的模式，目前，已有46個(gè)城市被命名為“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”，51個(gè)城市開(kāi)通運(yùn)營(yíng)城市軌道交通里程8735.6公里。截至2021年底，我國(guó)累計(jì)建成各類充電基礎(chǔ)設(shè)施261.7萬(wàn)臺(tái)。在100余個(gè)城市開(kāi)展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)。2021年9月組織開(kāi)展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動(dòng)，倡導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色出行方式。
（五）農(nóng)業(yè)減排增效行動(dòng)積極開(kāi)展
推動(dòng)種植業(yè)節(jié)能減排。示范推廣水稻高產(chǎn)低排放技術(shù)模式，降低稻田甲烷排放。構(gòu)建秸稈還田下水稻豐產(chǎn)與甲烷減排的稻作新模式，實(shí)現(xiàn)水稻增產(chǎn)4.1%~8.8%、氮肥利用增效30.2%~36.0%、稻作節(jié)本增收8.3%~9.7%和甲烷減排31.5%~71.7%的顯著效果。培育并推廣節(jié)水抗旱稻，1畝稻田甲烷排放降低90%~95%，安徽、湖北、浙江、海南等地年種植面積超過(guò)300萬(wàn)畝。推進(jìn)化肥減量增效，降低農(nóng)田氧化亞氮排放。2020年，全國(guó)化肥用量與2015年相比降幅達(dá)12.8%；三大糧食作物化肥利用率40.2%，比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn)；測(cè)土配方施肥19.3億畝次，比2015年增加17.7%。推動(dòng)畜牧業(yè)減排降碳。穩(wěn)步提升畜禽糞污資源化利用水平，2021年支持96個(gè)縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，建設(shè)糞污密閉處理和糞肥還田等基礎(chǔ)設(shè)施，建立糞肥還田利用示范基地，降低糞污處理過(guò)程中非二氧化碳溫室氣體排放。推進(jìn)漁業(yè)減排增匯。建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)136個(gè)，投放人工魚礁超過(guò)2093萬(wàn)空立方米，用海面積超過(guò)2336平方公里，助力貢獻(xiàn)海洋固碳。推進(jìn)農(nóng)機(jī)節(jié)能減排。2021年，中央財(cái)政投入補(bǔ)貼資金2.66億元，推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，報(bào)廢結(jié)算農(nóng)機(jī)3萬(wàn)余臺(tái)。加快老舊農(nóng)機(jī)淘汰更新，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和節(jié)能減排。
（六）綠色低碳全民行動(dòng)蔚然成風(fēng)
政府積極引導(dǎo)。長(zhǎng)期開(kāi)展“全國(guó)節(jié)能宣傳周”“全國(guó)低碳日”“六五環(huán)境日”等活動(dòng)，利用“世界氣象日”“氣象科技活動(dòng)周”“全國(guó)科普日”等向社會(huì)公眾普及氣候變化知識(shí)，通過(guò)中國(guó)天氣網(wǎng)發(fā)布?xì)夂蜃兓茖W(xué)事實(shí)和影響報(bào)告，加強(qiáng)IPCC報(bào)告成果宣講解讀，通過(guò)綠色出行宣傳月、公交出行宣傳周等活動(dòng)積極營(yíng)造綠色出行氛圍。探索開(kāi)展創(chuàng)新性自愿減排機(jī)制—碳普惠，激勵(lì)全社會(huì)參與碳減排。企業(yè)積極行動(dòng)。中央企業(yè)“一企一策”制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案，多家中央企業(yè)專門成立碳達(dá)峰碳中和研究院開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和相關(guān)基礎(chǔ)研究，中國(guó)三峽集團(tuán)成功發(fā)行國(guó)內(nèi)首批碳中和債券，有關(guān)企業(yè)發(fā)起成立多支綠色低碳發(fā)展投資基金，石油、電力、交通運(yùn)輸、建筑、通信等行業(yè)中央企業(yè)發(fā)出綠色低碳倡議，號(hào)召社會(huì)各界共同踐行綠色低碳理念，共建美麗家園。公眾廣泛參與。部署開(kāi)展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”主題實(shí)踐活動(dòng)，更廣泛地動(dòng)員全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)形成人人關(guān)心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍。將生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)中小學(xué)生生態(tài)文明教育。開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行城市、綠色建筑、綠色商場(chǎng)。開(kāi)展碳達(dá)峰碳中和相關(guān)論壇、系列科普活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)帶動(dòng)公眾踐行綠色低碳生活方式。2021年10月，第六屆中國(guó)（深圳）國(guó)際氣候影視大會(huì)舉行，通過(guò)影像力量號(hào)召公眾積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化。
三、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提速
2021年，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到16.6%，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到6.35億千瓦，單位GDP煤炭消耗顯著降低。
（一）非化石能源快速發(fā)展
非化石能源發(fā)電裝機(jī)量快速攀升。2021年，中國(guó)可再生能源新增裝機(jī)1.34億千瓦，占全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)的76.1%。全國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)首次超過(guò)煤電，裝機(jī)容量達(dá)到11.2億千瓦，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10.63億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的44.8%，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)均超過(guò)3億千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)躍居世界第一。2021年6月，全球單機(jī)容量最大、技術(shù)難度最高的水電工程—白鶴灘水電站首批1號(hào)、14號(hào)機(jī)組正式投產(chǎn)發(fā)電。2021年至2022年上半年，新投產(chǎn)核電機(jī)組5臺(tái)、新增裝機(jī)561.8萬(wàn)千瓦。2021年，可再生能源發(fā)電量達(dá)到2.48萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的29.8%。其中，風(fēng)電發(fā)電量6556億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)40.5%；光伏發(fā)電量 3259 億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)24.8%；生物質(zhì)發(fā)電1637億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)23.5%；全國(guó)主要流域水能利用率約97.9%，較上年同期提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)風(fēng)電平均利用率96.9%，較上年同期提高0.4個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)光伏發(fā)電平均利用率98%，較上年同期基本持平；棄水電量較去年同期減少149億千瓦時(shí)。為進(jìn)一步推進(jìn)可再生能源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，制定大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局，推動(dòng)可再生能源跨省區(qū)輸電通道規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)隴東-山東、金上-湖北等“三交九直”跨省區(qū)輸電通道納入“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃并有序?qū)嵤?/p>
（二）化石能源消費(fèi)總量有效控制
合理控制煤炭消費(fèi)。2021年，中國(guó)清潔能源消費(fèi)占比提升至25.5%，煤炭消費(fèi)占比下降至56.0%，電能占終端用能比重持續(xù)提升，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目，實(shí)行煤炭等量或者減量替代。
（三）煤炭清潔利用水平不斷提升
積極推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效集中利用，10.3億千瓦煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放改造，占煤電總裝機(jī)容量的93%，建成世界最大的清潔煤電體系。大力推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，不再新建境外煤電項(xiàng)目。2021年，全國(guó)煤電完成節(jié)能降碳改造1.1億千瓦、靈活性改造6380萬(wàn)千瓦、供熱改造6830萬(wàn)千瓦。火電平均供電煤耗降至302.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，比2012年下降了6.9%。在煤炭產(chǎn)量大幅增產(chǎn)情況下商品煤質(zhì)量持續(xù)提高。現(xiàn)代煤化工向高端化、多元化、低碳化方向發(fā)展。
四、生態(tài)系統(tǒng)碳匯鞏固提升
截至2021年底，全國(guó)森林覆蓋率達(dá)到24.02%，森林蓄積量達(dá)到194.93億立方米。2022年，中國(guó)提出“力爭(zhēng)10年內(nèi)種植、保護(hù)和恢復(fù)700億棵樹(shù)”的行動(dòng)目標(biāo)。
（一）鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用
全面加強(qiáng)資源保護(hù)。2021年，部署實(shí)施10個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程，首次實(shí)行造林任務(wù)直達(dá)到縣、落地上圖，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系持續(xù)完善。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋絕大部分天然林、草地、濕地等典型陸地自然生態(tài)系統(tǒng)，以及紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等典型海洋自然生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步夯實(shí)全國(guó)生態(tài)安全格局、穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。全國(guó)森林火災(zāi)次數(shù)、受害森林面積、受害草原面積同比下降47%、50%和62%。啟動(dòng)松材線蟲病防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)，林業(yè)、草原有害生物防治面積分別達(dá)1.5億畝、2.06億畝。
（二）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
提高森林與草原碳匯、增強(qiáng)農(nóng)田土壤碳匯。2021年，完成造林5400萬(wàn)畝，種草改良草原4600萬(wàn)畝，治理沙化、石漠化土地2160萬(wàn)畝，續(xù)建9個(gè)國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，完成森林撫育3467萬(wàn)畝，退化林修復(fù)1400萬(wàn)畝，新增和修復(fù)濕地109萬(wàn)畝，全國(guó)新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10551萬(wàn)畝，東北典型黑土地區(qū)共完成耕地保護(hù)面積1億畝以上，其中，實(shí)施保護(hù)性耕作7200萬(wàn)畝。在401個(gè)縣實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，全國(guó)秸稈還田量超過(guò)4億噸，還田面積近11億畝。中央財(cái)政共安排專項(xiàng)資金20億元實(shí)施深松整地作業(yè)任務(wù)1.21億畝。
（三）強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐
全面查清森林草原濕地資源本底及生態(tài)狀況。2021年全國(guó)各級(jí)林草部門共投入1.7萬(wàn)調(diào)查監(jiān)測(cè)人員，完成31個(gè)省份45.7萬(wàn)個(gè)樣地監(jiān)測(cè)、4.7億個(gè)圖斑監(jiān)測(cè)，首次實(shí)現(xiàn)了以國(guó)土“三調(diào)”為統(tǒng)一底版的森林、草原、濕地資源全覆蓋監(jiān)測(cè)。開(kāi)展了第三次全國(guó)林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)工作。強(qiáng)化濕地、海洋、巖溶碳匯技術(shù)支撐。制定紅樹(shù)林、濱海鹽沼、海草床藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量調(diào)查與評(píng)估技術(shù)規(guī)程，選取16個(gè)藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)分布區(qū)域開(kāi)展碳儲(chǔ)量調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)。在重點(diǎn)海域開(kāi)展“藍(lán)色海灣”整治、海岸帶保護(hù)修復(fù)、紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)。組織實(shí)施海洋缺氧酸化和海—氣二氧化碳通量業(yè)務(wù)化監(jiān)測(cè)，開(kāi)展長(zhǎng)江口和珠江口缺氧區(qū)監(jiān)測(cè)。探索開(kāi)展海洋碳匯交易。發(fā)布巖溶碳循環(huán)調(diào)查與碳匯效應(yīng)評(píng)價(jià)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)相關(guān)試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)，選取典型流域開(kāi)展調(diào)查評(píng)價(jià)。
五、全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)運(yùn)行
碳市場(chǎng)是落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要政策工具。2021年7月16日，全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)正式開(kāi)啟上線交易。
（一）市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序
碳市場(chǎng)建設(shè)取得積極進(jìn)展。自正式啟動(dòng)上線交易以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)，市場(chǎng)活躍度穩(wěn)步提高，價(jià)格穩(wěn)中有升。2021年12月31日，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利結(jié)束。第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期累計(jì)運(yùn)行114個(gè)交易日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。
（二）制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)
構(gòu)建支撐全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的政策法規(guī)體系。積極推進(jìn)立法進(jìn)程，為全國(guó)碳市場(chǎng)提供較高層級(jí)的立法保障。2021年2月1日起施行《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，建立完善碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算、企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查等配套制度，對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和相關(guān)方權(quán)責(zé)進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)管提供依據(jù)。加快修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范。
（三）碳市場(chǎng)激勵(lì)約束機(jī)制初見(jiàn)成效
碳市場(chǎng)初見(jiàn)成效。碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放的重要政策工具，有效發(fā)揮了推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能和提高能效、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)茸饔谩Ｈ珖?guó)碳市場(chǎng)鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，支持地方和企業(yè)在推動(dòng)減排的同時(shí)充分保障民生，妥善處理發(fā)展與減排的關(guān)系，樹(shù)立了“排碳有成本，減碳有收益”的政策導(dǎo)向，科學(xué)合理的發(fā)電行業(yè)配額分配為發(fā)電機(jī)組供熱改造、節(jié)能降碳改造、靈活性改造注入了動(dòng)力。全國(guó)碳市場(chǎng)激勵(lì)約束機(jī)制初見(jiàn)成效，企業(yè)減排意識(shí)和能力水平得到有效提高。
六、適應(yīng)氣候變化能力不斷提升
中國(guó)把主動(dòng)適應(yīng)氣候變化作為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，印發(fā)專門的國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，不斷提高氣候監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域適應(yīng)氣候變化能力，開(kāi)展試點(diǎn)工作，深化國(guó)際合作，逐漸增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化意識(shí)，推動(dòng)適應(yīng)氣候變化的能力不斷提升。
（一）編制實(shí)施國(guó)家適應(yīng)氣候變化新戰(zhàn)略
2022年6月，中國(guó)編制實(shí)施《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》（以下簡(jiǎn)稱《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》），對(duì)當(dāng)前至2035年適應(yīng)氣候變化工作作出統(tǒng)籌謀劃部署。《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》提出強(qiáng)調(diào)適應(yīng)氣候變化應(yīng)堅(jiān)持“主動(dòng)適應(yīng)、預(yù)防為主，科學(xué)適應(yīng)、順應(yīng)自然，系統(tǒng)適應(yīng)、突出重點(diǎn)，協(xié)同適應(yīng)、聯(lián)動(dòng)共治”的基本原則，提出“到2035年，氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力達(dá)到同期國(guó)際先進(jìn)水平，氣候風(fēng)險(xiǎn)管理和防范體系基本成熟，重特大氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，適應(yīng)氣候變化技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，全社會(huì)適應(yīng)氣候變化能力顯著提升，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成”。《適應(yīng)戰(zhàn)略2035》更加突出氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理，并分別從自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)兩個(gè)維度明確了水資源、陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋與海岸帶、農(nóng)業(yè)與糧食安全、健康與公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程、城市與人居環(huán)境、敏感二三產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)任務(wù)。強(qiáng)調(diào)在多層面構(gòu)建適應(yīng)氣候變化區(qū)域格局，將適應(yīng)氣候變化與國(guó)土空間規(guī)劃結(jié)合，并考慮氣候變化及其影響和風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域差異，提出覆蓋全國(guó)八大區(qū)域和京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、黃河流域等重大戰(zhàn)略區(qū)域適應(yīng)氣候變化任務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化了戰(zhàn)略實(shí)施保障措施。
（二）氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警水平不斷提高
不斷強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警和影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升氣候風(fēng)險(xiǎn)管理能力。建成由地面自動(dòng)氣象站、雷達(dá)、氣象衛(wèi)星等組成的綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)。建立區(qū)域性氣象災(zāi)害長(zhǎng)時(shí)間序列災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完成全國(guó)氣象災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)劃和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。加強(qiáng)對(duì)氣候變化承受力脆弱區(qū)、氣候變化敏感區(qū)多要素監(jiān)測(cè)，不斷完善森林、水文、海洋、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局，已建立起我國(guó)近海與南海觀測(cè)、島嶼與近岸水文氣象監(jiān)測(cè)、黃海和渤海觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程，加快推進(jìn)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，會(huì)商研判、應(yīng)急指揮調(diào)度等信息化水平不斷提升。有序推進(jìn)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，全面完成全國(guó)普查調(diào)查和試點(diǎn)評(píng)估區(qū)劃任務(wù)，建立健全業(yè)務(wù)技術(shù)、技術(shù)規(guī)范和工作制度體系。構(gòu)建覆蓋全國(guó)的部-省-市-縣災(zāi)情信息調(diào)度系統(tǒng)，完善農(nóng)氣會(huì)商機(jī)制，提高了農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警能力。建立應(yīng)急廣播長(zhǎng)效機(jī)制，初步形成國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)急廣播體系架構(gòu)，提高了極端氣象災(zāi)害及次生衍生災(zāi)害的預(yù)警信息發(fā)布與接受能力。建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警預(yù)報(bào)體系，完善全國(guó)縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)群測(cè)群防體系，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警工作，初步實(shí)現(xiàn)高中風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)區(qū)預(yù)警全覆蓋。
（三）重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化能力有效提升
實(shí)施以南水北調(diào)工程為代表的跨流域跨區(qū)域水資源配置工程，優(yōu)化水資源配置，提高水資源調(diào)控能力。推進(jìn)江河湖泊治理骨干工程建設(shè)，防洪減災(zāi)體系不斷完善。實(shí)施了小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和新建淤地壩、攔沙壩等國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，全國(guó)完成水土流失治理面積6.36萬(wàn)平方公里。基本完成第一批55個(gè)水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善。積極推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)和氣候智慧型農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)生態(tài)脆弱、災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)主動(dòng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和選用抗逆性強(qiáng)的作物品種，農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化韌性顯著增強(qiáng)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，生態(tài)惡化趨勢(shì)基本得到遏制，自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，國(guó)家生態(tài)安全屏障骨架基本構(gòu)筑。組織開(kāi)展海平面上升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)沿海海岸帶侵蝕地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，實(shí)施《紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025年）》，嚴(yán)控新增圍填海，開(kāi)展“和美海島”創(chuàng)建示范工作，加強(qiáng)海岸線保護(hù)，每年發(fā)布中國(guó)海平面公報(bào)、中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)。截至2021年底，已完成種草改良草原4600萬(wàn)畝和9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.568，森林覆蓋率達(dá)到24.02%，草原綜合植被蓋度達(dá)到56.1%，濕地保護(hù)率達(dá)到52.65%。
（四）城市適應(yīng)氣候變化工作扎實(shí)推進(jìn)
扎實(shí)推進(jìn)28個(gè)城市氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作，探索符合各地實(shí)際的城市適應(yīng)氣候變化建設(shè)管理模式。在總結(jié)30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自2021年起，繼續(xù)在45個(gè)城市開(kāi)展系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》和《“十四五”城市排水防澇體系建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，完善城市防洪排澇體系。建立城市體檢評(píng)估制度，將城市安全韌性納入城市體檢評(píng)估指標(biāo)體系，促進(jìn)低碳韌性城市建設(shè)，深入推進(jìn)城市園林綠化，全國(guó)已建成綠道8萬(wàn)余公里，城市公園22萬(wàn)個(gè)，增強(qiáng)了城市生態(tài)承載力和宜居性，有效改善了城鄉(xiāng)生態(tài)和人居環(huán)境。開(kāi)展國(guó)家節(jié)水型城市、生態(tài)園林城市和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等示范創(chuàng)建工作，強(qiáng)化與適應(yīng)氣候變化工作協(xié)同增效。
（五）適應(yīng)氣候變化意識(shí)逐步增強(qiáng)
推動(dòng)重點(diǎn)城市開(kāi)展氣候變化影響分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升適應(yīng)氣候變化意識(shí)。充分利用世界氣象日、國(guó)際減災(zāi)日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、世界水日、中國(guó)水周、植樹(shù)節(jié)、世界防治荒漠化與干旱日、國(guó)際生物多樣性日、六五環(huán)境日等契機(jī)，全方位多渠道開(kāi)展適應(yīng)氣候變化相關(guān)培訓(xùn)和宣傳教育。積極組織開(kāi)展聯(lián)合國(guó)生物多樣性十年中國(guó)行動(dòng)，以自然保護(hù)區(qū)、動(dòng)物園、植物園、森林公園等為依托，系統(tǒng)性開(kāi)展生物多樣性保護(hù)與適應(yīng)氣候變化宣傳。積極推動(dòng)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）第一階段會(huì)議2021年10月在中國(guó)云南省昆明市順利召開(kāi)，通過(guò)《昆明宣言》并舉辦生態(tài)文明論壇發(fā)布“共建全球生態(tài)文明，保護(hù)全球生物多樣性”的倡議，助力生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化工作開(kāi)展。積極開(kāi)展學(xué)校、社區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)宣教活動(dòng)，形成全社會(huì)廣泛參與的良好局面。
（六）適應(yīng)氣候變化國(guó)際合作日益深化
積極參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》等國(guó)際談判與歷次政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）評(píng)估報(bào)告編制，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)國(guó)際社會(huì)堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，強(qiáng)化全球適應(yīng)氣候變化行動(dòng)。與有關(guān)國(guó)家共同發(fā)起全球適應(yīng)委員會(huì)，促進(jìn)大規(guī)模適應(yīng)氣候變化行動(dòng)和伙伴關(guān)系，積極參與全球適應(yīng)中心理事會(huì)會(huì)議、高級(jí)別對(duì)話活動(dòng)等，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案，展現(xiàn)了中方重視和推動(dòng)適應(yīng)氣候變化國(guó)際合作的決心。與世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）聯(lián)合發(fā)布基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)中文版以及中國(guó)實(shí)踐典型案例，宣傳推介中國(guó)適應(yīng)氣候變化經(jīng)驗(yàn)，講好中國(guó)適應(yīng)氣候變化故事；推動(dòng)共建基于自然的解決方案亞洲中心，深化應(yīng)對(duì)氣候變化務(wù)實(shí)合作。并通過(guò)向其他發(fā)展中國(guó)家援助微小衛(wèi)星、氣象機(jī)動(dòng)站等設(shè)備，幫助其他發(fā)展中國(guó)家提高適應(yīng)氣候變化能力。
七、結(jié)語(yǔ)
2021年，中國(guó)朝著新的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)，做出新安排新部署，扎實(shí)推進(jìn)工作，邁出堅(jiān)實(shí)而有力步伐，取得顯著進(jìn)展和成效。中國(guó)提出的新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)及其進(jìn)展，是對(duì)全球氣候治理的新的重大貢獻(xiàn)，彰顯了中國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)定不移堅(jiān)持多邊主義，與各方一道遵循《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》確立的目標(biāo)、原則和規(guī)定，特別是堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，扎實(shí)落實(shí)中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)，全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。中國(guó)旗幟鮮明地反對(duì)一切形式的單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家落實(shí)《巴黎協(xié)定》的要求，正視歷史責(zé)任，展現(xiàn)更大的雄心和行動(dòng)，率先大幅度減排，落實(shí)向發(fā)展中國(guó)家提供充足資金和技術(shù)支持的承諾，開(kāi)展務(wù)實(shí)技術(shù)合作，這是全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》的互信基礎(chǔ)和重要條件。
中國(guó)愿與國(guó)際社會(huì)攜手努力，聚焦落實(shí)承諾、強(qiáng)化務(wù)實(shí)行動(dòng)，推動(dòng)減緩、適應(yīng)、支持等各方面平衡進(jìn)展，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》全面平衡有效實(shí)施，深化氣候變化南南合作，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大努力和貢獻(xiàn)，讓人類生活的地球家園更加美好。
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