爐具網(wǎng)訊：近日，寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民政府關于印發(fā)《沙坡頭區(qū)冬季清潔取暖工作實施方案（2022年—2024年）》的通知指出，總體目標。到三年實施期末，實現(xiàn)城區(qū)清潔取暖率達100%，農村地區(qū)整體清潔取暖率達到70%以上，其中川區(qū)、揚黃灌區(qū)農村清潔取暖率達到100%，山區(qū)相對分散或偏遠的村莊暫用潔凈煤過渡，劣質燃煤清零。熱源清潔化改造。城區(qū)新增清潔取暖改造面積239.67萬平方米，清潔取暖率達到100%，農村地區(qū)完成清潔取暖改造46934戶305.071萬平方米，清潔取暖率達到70%以上。
階段目標。城區(qū)清潔取暖以集中供熱為主，由中衛(wèi)市住房和城鄉(xiāng)建設局組織實施“沙坡頭區(qū)集中熱電聯(lián)產供暖項目”和“沙坡頭區(qū)集中熱電聯(lián)產供熱管網(wǎng)項目”，新增城區(qū)清潔取暖面積239.67萬平方米。農村地區(qū)清潔取暖改造按照“宜電則電、宜氣則氣”原則，充分考慮群眾意愿和可承受能力，因地制宜、循序漸進，采取先試點后推廣的方式，由點到面，整村、整鎮(zhèn)推進。攻堅推進階段：2022年7月至2023年5月。農村地區(qū)完成清潔取暖改造15600戶101.28萬平方米，占改造面積的33.2%。完成既有建筑節(jié)能改造17萬平方米，占改造面積的42%。全面實施階段：2023年6月至2024年5月。農村地區(qū)完成清潔取暖改造15300戶99.45萬平方米，占改造面積的32.6%。完成既有建筑節(jié)能改造11.7萬平方米，占全部改造面積的29%。達標示范階段：2024年6月至2024年12月。農村地區(qū)完成清潔取暖改造16034戶104.341萬平方米，占改造面積的34.2%。完成既有建筑節(jié)能改造11.7萬平方米，占改造面積的29%。
資金補貼政策：
農村熱源清潔化改造補貼。原則上補貼資金“補建設，不補運行”，補貼范圍主要包括設備購置費及項目建設費用。按每戶供暖面積65平方米進行補貼，中央專項資金按照5100元/戶進行配套，不同技術路線的補貼通過招標或政府采購最終確定區(qū)本級配套和居民自籌的具體金額。改造超出65平方米相應增加的費用由農戶自行承擔。
建筑能效提升項目補貼。中央資金只對學校建筑節(jié)能改造、農房建筑節(jié)能改造進行補貼。對于學校建筑節(jié)能改造，中央補貼資金和區(qū)財政配套資金各占計劃總投資的50%；對于農房建筑節(jié)能改造，中央補貼資金和居民自籌資金各占計劃總投資的50%。
中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民政府關于印發(fā)《沙坡頭區(qū)冬季清潔取暖工作實施方案（2022年—2024年）》的通知
衛(wèi)沙政發(fā)〔2023〕9號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)發(fā)改局、財政局、住建和交通局、教育局、衛(wèi)健局：
《沙坡頭區(qū)冬季清潔取暖工作實施方案（2022年—2024年）》已經沙坡頭區(qū)人民政府會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)人民政府
2023年3月17日
（此件公開發(fā)布）
沙坡頭區(qū)冬季清潔取暖工作實施方案（2022年-2024年）
為高效推進沙坡頭區(qū)冬季清潔取暖工作，全面改善大氣生態(tài)環(huán)境質量，持續(xù)推進綠色發(fā)展，實現(xiàn)“碳達峰與碳中和”目標，根據(jù)《中衛(wèi)市冬季清潔取暖工作實施方案（2022年—2024年）》精神，結合我區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，堅決貫徹中央、自治區(qū)、市委和政府決策部署，以建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)為契機，以“十四五”黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展城鄉(xiāng)建設行動方案為指引，堅持從“熱源側”和“用戶側”雙向發(fā)力，按照“政府推動、市場運作、居民可承受”的思路，選取科學合理的技術路線和綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調、適用的清潔取暖模式，以農村地區(qū)清潔取暖改造為重點，全面提升沙坡頭區(qū)清潔取暖水平。
（二）工作原則
政府推動，市場運作。加強組織領導，建立全區(qū)統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、企業(yè)主體、公眾參與的工作機制。堅持市場化運作，充分調動企業(yè)和居民積極性，廣泛引導社會資本投入建設。
安全保障，清潔為主。統(tǒng)籌全區(qū)優(yōu)勢資源，優(yōu)化設施布局，加快建設完備的管網(wǎng)設施保障體系，提高電力和其他清潔能源的利用比重，在確保能源供應安全的前提下，構建供需平衡、安全可靠的熱力供應系統(tǒng)。
因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。按照“集中供熱為主、以電代煤為先、其他清潔能源為補充、保障現(xiàn)有燃氣穩(wěn)定供應”的思路，因地制宜，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌實施清潔能源改造。
先易后難，應改盡改。綜合考慮大氣污染防治緊迫性和農戶經濟承受能力等因素，對具備優(yōu)勢熱源的地區(qū)先行啟動，發(fā)揮示范帶頭作用，統(tǒng)籌推進全區(qū)清潔取暖改造工作。充分尊重群眾意愿，全力支持應改盡改。
二、工作目標
（一）總體目標。到三年實施期末，實現(xiàn)城區(qū)清潔取暖率達100%，農村地區(qū)整體清潔取暖率達到70%以上，其中川區(qū)、揚黃灌區(qū)農村清潔取暖率達到100%，山區(qū)相對分散或偏遠的村莊暫用潔凈煤過渡，劣質燃煤清零。
1.熱源清潔化改造。城區(qū)新增清潔取暖改造面積239.67萬平方米，清潔取暖率達到100%，農村地區(qū)完成清潔取暖改造46934戶305.071萬平方米，清潔取暖率達到70%以上。
2.建筑能效提升。完成既有建筑節(jié)能改造40.4萬平方米，其中城區(qū)具備改造價值的既有建筑節(jié)能改造10.4萬平方米，農村既有建筑節(jié)能改造30萬平方米。
3.空氣質量提升。通過項目實施，鞏固并進一步提升大氣污染治理成果，以顆粒物（PM10、PM2.5）污染防治為重點，協(xié)同推進二氧化碳（CO2）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、粉塵等污染物控制。
（二）階段目標。城區(qū)清潔取暖以集中供熱為主，由中衛(wèi)市住房和城鄉(xiāng)建設局組織實施“沙坡頭區(qū)集中熱電聯(lián)產供暖項目”和“沙坡頭區(qū)集中熱電聯(lián)產供熱管網(wǎng)項目”，新增城區(qū)清潔取暖面積239.67萬平方米。農村地區(qū)清潔取暖改造按照“宜電則電、宜氣則氣”原則，充分考慮群眾意愿和可承受能力，因地制宜、循序漸進，采取先試點后推廣的方式，由點到面，整村、整鎮(zhèn)推進。
1.攻堅推進階段：2022年7月至2023年5月。農村地區(qū)完成清潔取暖改造15600戶101.28萬平方米，占改造面積的33.2%。完成既有建筑節(jié)能改造17萬平方米，占改造面積的42%。
2.全面實施階段：2023年6月至2024年5月。農村地區(qū)完成清潔取暖改造15300戶99.45萬平方米，占改造面積的32.6%。完成既有建筑節(jié)能改造11.7萬平方米，占全部改造面積的29%。
3.達標示范階段：2024年6月至2024年12月。農村地區(qū)完成清潔取暖改造16034戶104.341萬平方米，占改造面積的34.2%。完成既有建筑節(jié)能改造11.7萬平方米，占改造面積的29%。
三、組織領導
（一）成立領導小組
為進一步加強冬季清潔取暖工作的組織領導，現(xiàn)成立沙坡頭區(qū)冬季清潔取暖工作領導小組，成員如下：
組 長：丁志軍 區(qū)委副書記、區(qū)長，中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)黨工委副書記
副組長：龔 濤 區(qū)委常委、副區(qū)長
王文忠 副區(qū)長
成 員：馬小輝 區(qū)發(fā)改局局長
趙愛東 區(qū)財政局局長
周重南 區(qū)住建和交通局局長
段永軍 區(qū)教育局局長
黃宗璽 區(qū)衛(wèi)健局局長
趙浩海 區(qū)生態(tài)環(huán)境分局局長
馬麗 文昌鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
梁舜杰 濱河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
劉彥錄 迎水橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
徐超 東園鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
景兆滿 柔遠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
王 健 鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
徐宏亮 宣和鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
孫守宏 永康鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
張明暉 常樂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
杜新宏 香山鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
王懷勇 興仁鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
呂建榮 國網(wǎng)中衛(wèi)供電公司沙坡頭區(qū)供電公司黨委書記
侯小平 寧夏深中天然氣有限公司總經理
領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)住建和交通局，辦公室主任由王文忠同志兼任，周重南同志任副主任，負責冬季清潔取暖工作的組織協(xié)調、督導檢查、調度考核及配合市住建局做好項目績效評價等工作。
（二）職責分工
區(qū)發(fā)改局負責清潔取暖項目立項審批工作，統(tǒng)籌做好能源保障工作。
區(qū)財政局負責政府采購項目審批工作。對接市財政局及時撥付中央專項資金，足額配套區(qū)財政資金。加強項目資金監(jiān)督管理，指導項目實施單位規(guī)范使用財政資金。
區(qū)住建和交通局負責牽頭制定全區(qū)冬季清潔取暖工作實施方案。推進項目的實施、質量監(jiān)督及驗收。對全區(qū)清潔取暖改造工作進行督導、檢查，收集匯總工作相關數(shù)據(jù)并定期匯報進展情況。
區(qū)教育局負責農村學校建筑節(jié)能改造項目的實施、質量監(jiān)督及驗收。負責農村中小學、幼兒園清潔取暖改造實施。
區(qū)衛(wèi)健局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室清潔取暖改造實施。
區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負責統(tǒng)籌落實全區(qū)大氣污染防治減排目標任務，做好效果統(tǒng)計。
國網(wǎng)中衛(wèi)供電公司沙坡頭區(qū)供電公司負責農村電網(wǎng)升級改造，協(xié)調峰谷電價和電力增容，保障沙坡頭區(qū)清潔取暖項目用戶電力需求。
寧夏深中天然氣有限公司負責天然氣供氣站（點）、管網(wǎng)等設施建設，保障氣源供應充足穩(wěn)定。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責各自轄區(qū)內冬季清潔取暖政策宣傳、動員發(fā)動、試點推動、整體推進、群眾監(jiān)督等工作。
四、重點任務
沙坡頭區(qū)冬季清潔取暖改造任務主要包括農村熱源清潔化改造、電網(wǎng)增容改造和城鄉(xiāng)既有建筑節(jié)能改造。
（一）農村熱源清潔化改造。在集中供熱管網(wǎng)無法覆蓋的農村地區(qū)，堅持“以電代煤為先”，采用“太陽能+空氣源熱泵耦合供暖”“空氣源熱泵熱水”“空氣源熱泵熱風機”技術，到三年實施期末累計完成清潔能源取暖改造46934戶305.071萬平方米。文昌鎮(zhèn)、濱河鎮(zhèn)城邊村根據(jù)居民意愿應改盡改。
責任單位：區(qū)住建和交通局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
完成時限：2024年10月底前
（二）農村“煤改電”電網(wǎng)增容改造。根據(jù)“煤改電”推進計劃，同步實施電網(wǎng)增容改造，優(yōu)化電網(wǎng)結構，完善供電設備，提高供電可靠性，全力保障清潔取暖項目改造用戶新增電力需求。
責任單位：國網(wǎng)中衛(wèi)供電公司沙坡頭區(qū)供電公司
完成時限：2024年10月底前
（三）既有建筑節(jié)能改造。實施既有建筑節(jié)能改造40.4萬平方米。城區(qū)結合城市更新行動，針對建筑外墻、屋面等圍護結構進行保溫改造。農村地區(qū)結合既有建筑現(xiàn)狀，對農宅、學校建筑外墻等圍護結構進行保溫改造。
1.沙坡頭區(qū)老舊小區(qū)改造。實施東園小康樓、王氏樓、廣夏花園等老舊小區(qū)建筑節(jié)能改造面積10.4萬平方米。
責任單位：區(qū)住建和交通局，文昌鎮(zhèn)、濱河鎮(zhèn)
完成時限：2024年10月底前
2.沙坡頭區(qū)農村學校建筑節(jié)能改造。實施農村中小學、幼兒園等公共建筑節(jié)能改造面積7萬平方米。
責任單位：區(qū)教育局
完成時限：2024年10月底前
3.沙坡頭區(qū)農村住宅建筑節(jié)能改造。實施農村住宅建筑節(jié)能改造面積23萬平方米。項目由政府統(tǒng)一組織、分批實施。
責任單位：區(qū)住建和交通局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
完成時限：2024年10月底前
五、實施步驟
（一）準備階段（2022年7月—2023年2月）。制定工作方案，明確改造計劃、任務分工、補貼標準等。按照項目建設管理要求有關規(guī)定，完成項目立項審批、招投標等工作。
（二）試點示范（2022年11月—2023年2月）。深入群眾開展宣傳動員，引導群眾積極參與“煤改電”清潔取暖改造和既有建筑節(jié)能改造。堅持因地制宜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實際選取改造條件相對成熟的村隊開展“煤改電”試點示范。
（三）全面實施（2023年3月—2024年10月）。全面加強改造攻堅力度，到2023年5月，完成清潔取暖改造15600戶，既有建筑節(jié)能改造完成17萬平方米。到2024年5月，累計完成清潔取暖改造30900戶，既有建筑節(jié)能改造完成28.7萬平方米。到2024年10月，46934戶清潔取暖改造任務和40.4萬平方米既有建筑節(jié)能改造任務全面完成。
（四）達標示范（2024年10月—2024年12月）。所有計劃任務全面完成，涉及項目全面竣工并驗收，相關文件資料等規(guī)范歸檔，改造成效達到預期目標。
六、資金補貼
充分發(fā)揮政府對清潔取暖項目投資的引導作用，深挖市場潛力、撬動社會資本投入。堅持合理負擔、惠及民生，推動清潔供暖農戶能“改得起”，更能“用得起”。補貼范圍包括沙坡頭區(qū)戶籍居民和自發(fā)移民常住戶，所稱“戶”以戶口簿為準，夫妻、未成年子女分戶的合計為一戶，對于“一宅多戶”原則上最多可認定兩戶。每戶只補助一次，嚴禁改造后將設備倒賣，一經查實將收回政府補貼資金。
（一）農村熱源清潔化改造補貼。原則上補貼資金“補建設，不補運行”，補貼范圍主要包括設備購置費及項目建設費用。按每戶供暖面積65平方米進行補貼，中央專項資金按照5100元/戶進行配套，不同技術路線的補貼通過招標或政府采購最終確定區(qū)本級配套和居民自籌的具體金額。改造超出65平方米相應增加的費用由農戶自行承擔。
（二）建筑能效提升項目補貼。中央資金只對學校建筑節(jié)能改造、農房建筑節(jié)能改造進行補貼。對于學校建筑節(jié)能改造，中央補貼資金和區(qū)財政配套資金各占計劃總投資的50%；對于農房建筑節(jié)能改造，中央補貼資金和居民自籌資金各占計劃總投資的50%。
七、工作要求
（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強冬季清潔取暖工作的組織領導，明確目標任務和包抓責任，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓的責任體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定工作方案，將任務細化到村、細化到戶、細化到年度，成立清潔取暖工作專班，緊盯時限制定推進計劃、落實推進措施，實行掛圖作戰(zhàn)，保證各項工作有人抓、有人落實。
（二）夯實資金保障。按照政府主導、企業(yè)運作的原則，建立多元化資金保障機制，統(tǒng)籌利用節(jié)能減排、大氣污染防治以及城鎮(zhèn)建設等現(xiàn)有資金渠道，鼓勵社會資本參與改造和運營。財政部門要制定資金使用管理制度，健全資金監(jiān)督管理機制，統(tǒng)籌使用好補貼資金。建設單位要嚴格履行資金撥付審批程序，按照工程進度和資金管理相關要求及時支付補貼資金。
（三）強化宣傳動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織鎮(zhèn)村干部加強培訓，確保把相關政策理解到位、宣傳到位。通過進村入戶發(fā)放宣傳冊、明白紙，張貼宣傳海報（宣傳畫），廣播和微信，邀請居民實地參觀交流等，用老百姓容易接受、能聽明白的方式，幫助老百姓算清經濟賬和環(huán)保賬，引導群眾積極主動參與清潔取暖改造。
（四）嚴格督查考核。清潔取暖改造工作納入?yún)^(qū)委、政府考核體系，考核結果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子年度工作考核評價的重要內容。區(qū)清潔取暖領導小組辦公室將采取定期和不定期方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作推進情況進行督導檢查，定期通報進展情況并及時反饋存在問題，對進展緩慢和問題整改不力的報區(qū)委、政府領導進行約談。
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