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       近日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省財(cái)政廳、山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省能源局關(guān)于印發(fā)《2023年全省清潔取暖建設(shè)工作方案》的通知指出，2023年全省城市（縣城）新增清潔取暖4651.43萬平方米、農(nóng)村地區(qū)新增清潔取暖67.6萬戶。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省發(fā)展和改革委員會(huì)、山東省財(cái)政廳、山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省能源局
關(guān)于印發(fā)《2023年全省清潔取暖建設(shè)工作方案》的通知
魯建城建字〔2023〕3號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局、發(fā)展改革委（能源局）、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局：

       現(xiàn)將《2023年全省清潔取暖建設(shè)工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
山東省財(cái)政廳
山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省能源局
2023年5月30日

抄送：各市人民政府，省直有關(guān)部門、單位。

2023年全省清潔取暖建設(shè)工作方案

       為貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于清潔取暖工作要求和省委、省政府部署安排，持續(xù)構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用、安全的清潔取暖體系，保障群眾安全溫暖過冬，確保按期完成2023年建設(shè)任務(wù)，制定本方案。

       一、總體原則

       深入學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于加快推進(jìn)清潔取暖工作的部署，堅(jiān)持把清潔取暖建設(shè)作為重要的民生工程、民心工程，按照國(guó)家發(fā)展改革委等5部委《關(guān)于促進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖持續(xù)向好發(fā)展的意見》等文件要求，將清潔取暖工作重心由大規(guī)模提高清潔供暖比重為主，轉(zhuǎn)到鞏固存量和有序新增上，堅(jiān)持穩(wěn)住存量、穩(wěn)步新增、保障用能、持續(xù)可行，不斷健全清潔高效、運(yùn)行穩(wěn)定、群眾滿意的清潔取暖體系。

       二、任務(wù)目標(biāo)

       2023年全省城市（縣城）新增清潔取暖4651.43萬平方米、農(nóng)村地區(qū)新增清潔取暖67.6萬戶。各市2023年清潔取暖建設(shè)計(jì)劃詳見附表。

       三、推進(jìn)措施

       （一）完善建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。省清潔取暖建設(shè)推進(jìn)工作辦公室集中辦公，堅(jiān)持周調(diào)度、月通報(bào)，建立省級(jí)督導(dǎo)制度，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。各地做實(shí)做細(xì)實(shí)施方案，將市年度建設(shè)計(jì)劃，分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)），盡快開展招標(biāo)、施工隊(duì)伍確定等前期準(zhǔn)備工作，簽訂改造及服務(wù)合同或協(xié)議要明確雙方責(zé)任和義務(wù),對(duì)供暖模式、服務(wù)質(zhì)量、準(zhǔn)入退出機(jī)制等進(jìn)行約定。按照工程建設(shè)程序，早部署、早開工、早受益，避免前松后緊、前慢后快等問題，確保9月30日前完成工程建設(shè)任務(wù)，10月31日前完成調(diào)試驗(yàn)收。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

       （二）積極推進(jìn)工程建設(shè)。堅(jiān)持“以氣定改、以電定改、先立后破”，堅(jiān)決杜絕“未立先破”，本著“宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源”的原則，充分尊重群眾意愿，因地制宜、結(jié)合實(shí)際，充分尊重群眾意愿，合理確定分散式改造技術(shù)路線。選擇與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和群眾收入水平相適應(yīng)、清潔高效、不需補(bǔ)貼或僅少量投資補(bǔ)貼的技術(shù)路線，不建議采用運(yùn)行成本高、取暖效果差、返煤風(fēng)險(xiǎn)大的改造模式，要汲取教訓(xùn)，確保成效。7個(gè)傳輸通道城市要鞏固改造成果。威海、日照、臨沂3市目前嚴(yán)禁新增農(nóng)村氣代煤，如下步成功申報(bào)中央財(cái)政支持清潔取暖項(xiàng)目，要按照國(guó)家要求，積極穩(wěn)妥開展各項(xiàng)建設(shè)。各市除列入計(jì)劃、已落實(shí)氣源合同和正在實(shí)施的項(xiàng)目外，嚴(yán)控新增農(nóng)村氣代煤項(xiàng)目。各市要嚴(yán)格落實(shí)保障民生供氣的主體責(zé)任，實(shí)施氣代煤要確保氣源落實(shí)，有供氣合同保障和保供責(zé)任約定，嚴(yán)禁不具備持續(xù)供應(yīng)能力和資金實(shí)力的企業(yè)實(shí)施氣代煤，嚴(yán)禁先實(shí)施農(nóng)村居民氣代煤，再落實(shí)居民用氣量。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)通過市場(chǎng)化方式自行擴(kuò)大農(nóng)村氣代煤，須足量承擔(dān)供氣保障責(zé)任。各地電代煤規(guī)模要確保與電力供應(yīng)、居民承受、資金保障等能力相匹配。不具備條件的，暫緩大規(guī)模推進(jìn)。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展布局規(guī)劃實(shí)施清潔取暖改造，避免“改后即遷”。對(duì)山區(qū)、列入拆遷計(jì)劃、因安全不具備改造條件、長(zhǎng)期無人居住群眾自愿放棄的情形要逐項(xiàng)提供證明材料。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       （三）扎實(shí)抓好節(jié)能改造。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，積極開展既有建筑節(jié)能改造工作。鼓勵(lì)農(nóng)村既有居住建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，按照《山東省農(nóng)村既有居住建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造技術(shù)導(dǎo)則》，提高建筑能效水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

       （四）上下合力籌措資金。對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助之外的市，省級(jí)加大資金支持力度，按照年度計(jì)劃數(shù)量、財(cái)政困難系數(shù)等因素分配補(bǔ)助資金。在中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，各市、縣（市、區(qū)）對(duì)建設(shè)資金作出統(tǒng)籌安排，建立和完善多元化投入機(jī)制，確保建設(shè)資金籌措到位，加強(qiáng)清潔取暖項(xiàng)目和資金管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定分配、管理、使用專項(xiàng)資金。（省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       （五）落實(shí)運(yùn)行補(bǔ)助政策。省級(jí)實(shí)施清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)助政策。各地結(jié)合實(shí)際，制定完善“抬轎子”式的運(yùn)行補(bǔ)貼政策，確保清潔取暖設(shè)施設(shè)備長(zhǎng)效運(yùn)行。落實(shí)好稅收支持政策，繼續(xù)給予清潔供暖企業(yè)金融等方面支持，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。加快推進(jìn)配氣成本監(jiān)審，推進(jìn)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)。加大峰谷電價(jià)政策宣傳力度，開展現(xiàn)場(chǎng)走訪，印發(fā)電價(jià)明白紙，切實(shí)讓更多用戶享受惠民政策。（省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       （六）全力保障能源供應(yīng)。發(fā)揮煤炭、天然氣等中長(zhǎng)期合同在保障取暖用能中的壓艙石作用，壓實(shí)地方政府保障取暖用能的屬地責(zé)任和各類企業(yè)保障取暖用能的主體責(zé)任。城燃企業(yè)要承擔(dān)起民生保供直接責(zé)任，不得以虧損為名斷供民生用氣。民生供熱用煤供應(yīng)要實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期合同全覆蓋，煤炭要足量?jī)?chǔ)備，滿足供熱需求。指導(dǎo)熱電聯(lián)產(chǎn)等熱源企業(yè)供暖季期間，按照“以熱定電”原則，科學(xué)合理制定生產(chǎn)計(jì)劃，確保居民用熱持續(xù)穩(wěn)定。各地清潔取暖建設(shè)推進(jìn)牽頭部門要與當(dāng)?shù)仉娏炯訌?qiáng)溝通，逐戶確認(rèn)電代煤用戶信息，確保新增電代煤規(guī)模與電力供應(yīng)能力相匹配。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省能源局、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       （七）扎實(shí)抓好安全管理。持續(xù)抓好項(xiàng)目工程質(zhì)量和運(yùn)行的安全監(jiān)管，深入開展“訪民問暖”“百萬農(nóng)戶溫暖行”活動(dòng)，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，落實(shí)“雙安全員”制度，確保設(shè)施、設(shè)備安全。建立應(yīng)急救援保障體系，組織供熱、供氣、供電等企業(yè)與消防部門建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,制定完善應(yīng)急預(yù)案,定期開展演練,提高應(yīng)急能力。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       （八）加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)。廣泛開展清潔取暖宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，大力宣傳傳統(tǒng)燃煤危害，普及清潔取暖知識(shí),展示清潔取暖效果,幫助群眾算好環(huán)保賬、經(jīng)濟(jì)賬、安全賬、生活質(zhì)量賬，讓清潔取暖政策深入人心、家喻戶曉，凝聚清潔取暖共識(shí)，形成推進(jìn)建設(shè)合力。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）