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       日前，河北省承德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2023年度冬季清潔取暖項目工作推進方案的通知明確，在鞏固2021年及2022年清潔取暖項目改造成果基礎(chǔ)上，積極推進2023年熱源側(cè)和用戶側(cè)改造，全面完成國家三年清潔取暖項目總體任務(wù)量。2023年熱源側(cè)生物質(zhì)取暖改造總?cè)蝿?wù)數(shù)3.8113萬戶，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對具備改造條件的區(qū)域優(yōu)先采用接入集中供熱或電取暖改造技術(shù)路線，技術(shù)路線及對應(yīng)任務(wù)量的調(diào)整需由各縣（市、區(qū)）政府上報，經(jīng)市直責(zé)任部門同意，報市政府審批后，可按新技術(shù)路線實施并核減2023年生物質(zhì)取暖任務(wù)量；用戶側(cè)既有建筑能效提升任務(wù)76.34萬平方米。

       方案指出，堅持“以能定改，循序漸進”的原則，統(tǒng)籌考慮本地采暖期實際、技術(shù)路徑可行性和資金投入能力，做到能源供得上、財政補得起、群眾可接受，積極穩(wěn)妥有序推進清潔取暖項目工作。堅持“因地制宜、實事求是”原則，在取暖方式的選擇上堅持實事求是，對集中供熱管網(wǎng)可以覆蓋的區(qū)域優(yōu)先接入集中供熱管網(wǎng)，對電力能夠保障到位的優(yōu)先實施電代煤取暖，對無法實施接入集中供熱管網(wǎng)或電代煤取暖的，采用生物質(zhì)取暖，主城區(qū)原則上不再推廣分戶式生物質(zhì)取暖。對具備地?zé)崮堋⑻柲堋⒐I(yè)余熱、生物質(zhì)鍋爐集中供暖條件的，可積極推廣試點建設(shè)。對清潔取暖尚未覆蓋的，繼續(xù)采用潔凈煤取暖兜底。

       方案要求，堅持“整村推進、集中連片”原則，按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、合理規(guī)劃、示范引領(lǐng)、統(tǒng)一實施的方式推進清潔取暖項目工作，不搞遍地開花、分散建設(shè)。制定能源保供實施計劃，強化集中供熱、電網(wǎng)、生物質(zhì)等清潔能源保供措施，為實施清潔取暖奠定堅實基礎(chǔ)，同時按用戶需求對2021年及2022年已實施清潔取暖改造戶的設(shè)備與爐具進行維護與檢修。嚴(yán)把2023年爐具質(zhì)量關(guān)，做好采購、施工、驗收全過程閉環(huán)監(jiān)管，嚴(yán)格優(yōu)選有實力、有信譽、有經(jīng)驗的企業(yè)，全力保障清潔取暖改造質(zhì)量。

承德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2023年度冬季清潔取暖項目工作推進方案的通知
承市政辦字〔2023〕22號

各縣（市、區(qū)）、自治縣人民政府，承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

       《2023年度冬季清潔取暖項目工作推進方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

承德市人民政府辦公室
2023年4月7日

（此件主動公開）

2023年度冬季清潔取暖項目工作推進方案

       按照《承德市冬季清潔取暖項目總體實施方案（2021-2023）》（承市政辦字〔2021〕58號）要求，為全面完成全市冬季清潔取暖項目工作，制定2023年度冬季清潔取暖項目工作推進方案。

       一、指導(dǎo)思想

       堅持以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達峰和碳中和的決策部署，以及省委省政府、市委市政府相關(guān)工作要求，將冬季清潔取暖項目作為減污降碳的重要抓手，持續(xù)推進集中供暖、電代煤、生物質(zhì)取暖、既有建筑能效提升等多元化改造，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成年度清潔取暖任務(wù)目標(biāo)，全面完成全市三年總體既定目標(biāo)任務(wù)，確保群眾安全、溫暖、清潔過冬，為全市“十四五”期間環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，全面推動“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”建設(shè)提供有力支撐。

       二、基本原則

       堅持“以能定改，循序漸進”的原則，統(tǒng)籌考慮本地采暖期實際、技術(shù)路徑可行性和資金投入能力，做到能源供得上、財政補得起、群眾可接受，積極穩(wěn)妥有序推進清潔取暖項目工作。

       堅持“因地制宜、實事求是”原則，在取暖方式的選擇上堅持實事求是，對集中供熱管網(wǎng)可以覆蓋的區(qū)域優(yōu)先接入集中供熱管網(wǎng)，對電力能夠保障到位的優(yōu)先實施電代煤取暖，對無法實施接入集中供熱管網(wǎng)或電代煤取暖的，采用生物質(zhì)取暖，主城區(qū)原則上不再推廣分戶式生物質(zhì)取暖。對具備地?zé)崮堋⑻柲堋⒐I(yè)余熱、生物質(zhì)鍋爐集中供暖條件的，可積極推廣試點建設(shè)。對清潔取暖尚未覆蓋的，繼續(xù)采用潔凈煤取暖兜底。

       堅持“整村推進、集中連片”原則，按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、合理規(guī)劃、示范引領(lǐng)、統(tǒng)一實施的方式推進清潔取暖項目工作，不搞遍地開花、分散建設(shè)。

       三、重點任務(wù)和實施步驟

       全面完成清潔取暖項目工作，在鞏固2021年及2022年清潔取暖項目改造成果基礎(chǔ)上，積極推進2023年熱源側(cè)和用戶側(cè)改造，全面完成國家三年清潔取暖項目總體任務(wù)量。2023年熱源側(cè)生物質(zhì)取暖改造總?cè)蝿?wù)數(shù)3.8113萬戶，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，對具備改造條件的區(qū)域優(yōu)先采用接入集中供熱或電取暖改造技術(shù)路線，技術(shù)路線及對應(yīng)任務(wù)量的調(diào)整需由各縣（市、區(qū)）政府上報，經(jīng)市直責(zé)任部門同意，報市政府審批后，可按新技術(shù)路線實施并核減2023年生物質(zhì)取暖任務(wù)量；用戶側(cè)既有建筑能效提升任務(wù)76.34萬平方米。

       （一）熱源側(cè)改造

       1.制定方案。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照國家、省市清潔取暖相關(guān)政策要求，結(jié)合2021年及2022年清潔取暖項目實施情況，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對生物質(zhì)取暖項目制定專項實施方案。專項實施方案至少包括計劃任務(wù)數(shù)、工作推進方案，并于4月20日前報市政府同意后下發(fā)。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

       2.確村確戶。各縣（市、區(qū)）對本轄區(qū)清潔取暖用戶進行摸底，確村確戶，建立精準(zhǔn)確戶臺賬，保持不低于本年度任務(wù)總數(shù)，5月10日前將確村確戶情況上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，5月20日前市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成審核確認(rèn)，將確村確戶情況報市政府。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：有關(guān)縣市區(qū)人民政府，承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)管委會）

       3.組織采購。有關(guān)縣（市、區(qū)）按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購”的原則，根據(jù)采購規(guī)模優(yōu)選采購方式，提高采購效率，于7月20日前完成生物質(zhì)爐具、生物質(zhì)燃料等采購工作。采購過程中，應(yīng)參考2021年及2022年中標(biāo)企業(yè)設(shè)備質(zhì)量、運行狀況、售后服務(wù)等要求。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：有關(guān)縣市區(qū)人民政府，承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)管委會）

       4.推進實施。7月下旬至9月底前，有關(guān)縣（市、區(qū)）完成爐具安裝、調(diào)試，生物質(zhì)燃料供應(yīng)等任務(wù)，并對到場爐具及燃料進行抽樣檢測，確保合格后安裝使用。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：有關(guān)縣市區(qū)人民政府，承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)管委會）

       5.組織驗收。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定生物質(zhì)取暖驗收方案，10月15日前報市政府同意后下發(fā)。11月底前，有關(guān)縣（市、區(qū)）全面完成驗收，并將驗收資料及驗收總結(jié)報告分別報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。12月中旬前，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成對各縣（市、區(qū)）的驗收工作，將市級驗收總結(jié)報告報市政府。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：有關(guān)縣市區(qū)人民政府，承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)管委會）

       6.資料整理。2024年2月底前有關(guān)縣（市、區(qū)）完成清潔取暖項目績效考核資料匯編，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，并根據(jù)反饋意見及時調(diào)整和補充資料，完成市級和縣級績效考核檔案資料的組卷工作。（牽頭部門：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：有關(guān)縣市區(qū)人民政府，承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)管委會）

       （二）用戶側(cè)改造

       市住建局制定既有建筑能效提升專項實施方案，至少包括計劃任務(wù)數(shù)、工作推進方案，4月20日前報市政府同意后下發(fā)。有關(guān)縣（市、區(qū)）對本轄區(qū)既有建筑能效提升項目要確認(rèn)開工、驗收等關(guān)鍵時間節(jié)點，于5月10日前報市住建局匯總，5月20日前市級完成審核確認(rèn)。有關(guān)縣（市、區(qū)）按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求實施項目，對進場材料進行抽樣檢測，做到及時監(jiān)督，確保工程進度及質(zhì)量，9月底前完成既有建筑能效工作任務(wù)。市住建局制定既有建筑能效提升驗收方案，10月15日前報市政府同意后下發(fā)。11月底前，有關(guān)縣（市、區(qū)）全面完成驗收，并將驗收資料及驗收總結(jié)報告上報市住建局。12月中旬前，市住建局完成對有關(guān)縣（市、區(qū)）的驗收工作，將市級驗收總結(jié)報告報市政府。2024年2月底前有關(guān)縣（市、區(qū)）完成既有建筑能效提升績效考核資料匯編，上報市住建局，并根據(jù)反饋意見及時調(diào)整和補充資料，完成市級和縣級的組卷工作。（牽頭部門：市住建局、市財政局；責(zé)任單位：雙橋區(qū)、雙灤區(qū)、圍場縣、隆化縣、承德縣、平泉市人民政府）

       四、保障措施

       （一）加強組織保障。堅持高位推動清潔取暖項目工作，市冬季清潔取暖項目推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)全市冬季清潔取暖項目推進工作，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全面協(xié)調(diào)全市清潔取暖項目推進工作，市級七個工作專班各司其責(zé)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府，管委會落實屬地責(zé)任、建設(shè)主體責(zé)任和項目實施主體責(zé)任。（牽頭部門：市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各市級工作專班；責(zé)任單位：有關(guān)縣市區(qū)人民政府，承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)管委會）

       （二）加強能源保障。制定能源保供實施計劃，強化集中供熱、電網(wǎng)、生物質(zhì)等清潔能源保供措施，為實施清潔取暖奠定堅實基礎(chǔ)，同時按用戶需求對2021年及2022年已實施清潔取暖改造戶的設(shè)備與爐具進行維護與檢修。嚴(yán)把2023年爐具質(zhì)量關(guān)，做好采購、施工、驗收全過程閉環(huán)監(jiān)管，嚴(yán)格優(yōu)選有實力、有信譽、有經(jīng)驗的企業(yè)，全力保障清潔取暖改造質(zhì)量。（牽頭部門：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、市供電公司；責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)管委會）

       （三）加強資金和績效保障。緊盯國家、省資金支持政策，積極爭取資金支持，堅持“財政可承受、居民能接受”的原則，可根據(jù)2021年及2022年清潔取暖項目實際采購費用及運行情況，必要時適當(dāng)調(diào)整或補充清潔取暖資金補助（含補貼）方案或政策，為2023年清潔取暖項目實施做好清潔取暖資金保障。縣級可結(jié)合實際，在不低于全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，制定適合本縣（市、區(qū)）差異化補貼政策。各縣（市、區(qū)）要提前統(tǒng)籌安排好財政資金，嚴(yán)格按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖資金績效評價辦法》（財資環(huán)〔2022〕38號）要求，將2021-2023年已到位中央資金按照合同約定全部撥付至企業(yè)，嚴(yán)格按照合同約定及補貼政策配套縣級資金，并按照時間節(jié)點足額撥付至企業(yè)與用戶手中。結(jié)合《承德市財政局關(guān)于提前做好清潔取暖項目績效評價準(zhǔn)備工作的提示函》（承財資環(huán)便〔2021〕12號）要求，完善2021-2023年全部項目的資料匯編及詳細(xì)資料的歸集工作，確保國家三年總體績效考核取得優(yōu)異成績。（牽頭部門：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、市住建局；責(zé)任單位：有關(guān)縣市區(qū)人民政府，承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)管委會）

       （四）加強制度保障。完善承德市冬季清潔取暖項目管理、督導(dǎo)檢查、績效考核等制度體系和任務(wù)清單，按照時間節(jié)點倒排任務(wù)進度，定期進行通報，確保按時保質(zhì)完成各項任務(wù)目標(biāo)。（牽頭部門：市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各市級工作專班；責(zé)任單位：有關(guān)縣市區(qū)人民政府，承德高新區(qū)管委會、御道口牧場管理區(qū)管委會）

附件：有關(guān)縣（市、區(qū)）2023年度建設(shè)任務(wù)表