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       日前，山西省忻州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)忻州市推進分布式可再生能源發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）的通知指出，因地制宜發(fā)展農(nóng)村可再生能源，支持農(nóng)村分布式能源新業(yè)態(tài)發(fā)展。到2025年，新增發(fā)電裝機5萬千瓦左右。以鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為重點區(qū)域，積極推動“公司+村鎮(zhèn)+農(nóng)戶”等模式試點示范，利用農(nóng)戶閑置土地、農(nóng)房屋頂、養(yǎng)殖大棚和農(nóng)業(yè)大棚等，建設(shè)分布式光伏發(fā)電，助力農(nóng)戶獲取穩(wěn)定的租金或電費收益。

忻州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)忻州市推進分布式可再生能源發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）的通知
忻政辦發(fā)〔2023〕18號

各縣（市、區(qū)）人民政府，忻州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，五臺山風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：

       《忻州市推進分布式可再生能源發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

忻州市人民政府辦公室
2023年4月27日

（此件公開發(fā)布）

忻州市推進分布式可再生能源發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）

       分布式可再生能源具有直接面向終端用戶、能源綜合利用效率高、能耗低污染少等特點。積極推動分布式可再生能源發(fā)展，是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新型能源體系、聚力實現(xiàn)碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省推進分布式可再生能源發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）的通知》（晉政辦發(fā)〔2023〕5號），結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

       一、指導(dǎo)思想

       以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，錨定碳達峰、碳中和目標(biāo)，堅持“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，認真落實市委、市政府關(guān)于“兩個轉(zhuǎn)型”的決策部署，以提升資源開發(fā)效率和促進分布式可再生能源規(guī)范協(xié)調(diào)健康有序發(fā)展為主線，通過市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、政策支持、分類推進，探索創(chuàng)新開發(fā)模式，進一步夯實新能源安全可靠替代基礎(chǔ)，有效支撐新型能源體系構(gòu)建，加快形成綠色低碳發(fā)展新格局，努力在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路，為忻州打造全省綠色能源產(chǎn)業(yè)基地提供堅強的動力支撐。

       二、發(fā)展目標(biāo)

       2023年底，分布式能源試點示范工作取得新突破，到2025年，全市分布式可再生能源電力裝機總規(guī)模力爭達到100萬千瓦左右，分布式可再生能源發(fā)電量較2022年實現(xiàn)翻番，分布式可再生能源利用率保持在合理水平，各類應(yīng)用場景“百花齊放”。

       三、基本原則

       ——因地制宜、就近利用。優(yōu)化發(fā)展方式，堅持單品種開發(fā)與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉，構(gòu)建分布式可再生能源因地制宜、多能互補、多元迭代發(fā)展新局面；充分結(jié)合地區(qū)資源稟賦，統(tǒng)籌開發(fā)利用方式，優(yōu)先就地、就近消納，減少能源輸送距離和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，提高資源綜合利用效率。

       ——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展路徑，堅持分布式可再生能源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)守“三區(qū)三線”，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量規(guī)劃全市分布式可再生能源發(fā)展。

       ——市場主導(dǎo)、科技支撐。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，跨部門、跨行業(yè)協(xié)同配合，共同努力創(chuàng)新政策環(huán)境和體制機制，鼓勵各類市場主體參與分布式電源建設(shè)、運營和管理；加強技術(shù)研發(fā)，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快推進技術(shù)進步和裝備制造能力升級，鞏固提升可再生能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。

       ——協(xié)同融合、試點探索。加強分布式可再生能源與各方面政策協(xié)同，形成強大合力，推動分布式能源與新興技術(shù)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、新基建等深度融合；積極開展分布式可再生電源項目的各類試點和示范，深入探索各種新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，總結(jié)積累試點經(jīng)驗，促進分布式可再生能源健康有序發(fā)展。

       四、重點任務(wù)

       （一）推進分布式光伏融合開發(fā)，實施“千家萬戶沐光行動” 

       鄉(xiāng)村振興光伏計劃。因地制宜發(fā)展農(nóng)村可再生能源，支持農(nóng)村分布式能源新業(yè)態(tài)發(fā)展。到2025年，新增發(fā)電裝機5萬千瓦左右。以鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為重點區(qū)域，積極推動“公司+村鎮(zhèn)+農(nóng)戶”等模式試點示范，利用農(nóng)戶閑置土地、農(nóng)房屋頂、養(yǎng)殖大棚和農(nóng)業(yè)大棚等，建設(shè)分布式光伏發(fā)電，助力農(nóng)戶獲取穩(wěn)定的租金或電費收益。支持村集體以公共建筑屋頂、閑置集體土地等入股，參與項目開發(fā)，增加村集體收入。拓展項目開發(fā)應(yīng)用場景，推進光伏發(fā)電與生態(tài)環(huán)保、文化旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)項目開發(fā)企業(yè)為村民提供就業(yè)崗位，幫助脫貧戶增收。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅局按職責(zé)分工負責(zé)）

       交通廊道光伏計劃。利用各類交通設(shè)施沿線、服務(wù)區(qū)等建設(shè)交通廊道分布式光伏項目。到2025年，新增發(fā)電裝機10萬千瓦左右。在各類交通沿線、開發(fā)區(qū)道路兩側(cè)用地范圍外的空閑土地資源，以及高速公路邊坡、服務(wù)區(qū)、收費站及匝道，車站、機場等交通樞紐，通過資源勘察評估、分類梳理整合、統(tǒng)籌打包開發(fā)等方式，探索規(guī)模化分布式光伏或小型集中式光伏等綠色交通項目開發(fā)建設(shè)。統(tǒng)籌分布式光伏建設(shè)與公路綠化，因地制宜組織開展低碳公路、低碳隧道、低碳服務(wù)區(qū)等各類光伏廊道試點示范項目建設(shè)，在安全標(biāo)準(zhǔn)、成本控制及接網(wǎng)模式等方面，形成一批可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗做法。（市交通局、市能源局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

       建筑屋頂光伏計劃。擴大可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用場景。到2025年，公共機構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率達到50%，新增發(fā)電裝機5萬千瓦左右。積極推廣光伏建筑一體化發(fā)展，在可利用屋頂面積充裕、電網(wǎng)接入和消納條件好的各級政府機關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校醫(yī)院、文化體育科技類場館、新型城鎮(zhèn)化區(qū)域等公共建筑屋頂和停車場、自來水廠、污水處理廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施，有序發(fā)展“光伏+建筑”的分布式光伏發(fā)電，實現(xiàn)光伏發(fā)電系統(tǒng)與場地、設(shè)施的功能性融合。鼓勵開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)在滿足技術(shù)性、經(jīng)濟性條件下，預(yù)留發(fā)展分布式能源的荷載能力和配網(wǎng)容量，穩(wěn)步推動“光伏+工業(yè)”的分布式光伏發(fā)電發(fā)展，有效降低企業(yè)用能成本。（市住建局、市直屬機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市能源局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

       整縣試點光伏計劃。推廣保德縣屋頂分布式光伏開發(fā)經(jīng)驗，完成原平市、五臺縣、忻府區(qū)三個國家級整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點，試點可退出、可替換，加大競爭激勵，力爭2023年底按照試點要求建成示范縣，新增發(fā)電裝機11萬千瓦。按照“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”的工作要求，切實改善新能源開發(fā)建設(shè)營商環(huán)境，降低整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)非技術(shù)成本，減輕投資開發(fā)企業(yè)負擔(dān)。在整縣（市、區(qū)）屋頂光伏試點推進過程中，積極總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為后續(xù)整縣（市、區(qū)）分布式能源發(fā)展與縣域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型提供實踐參考。（市能源局、忻府區(qū)、原平市、五臺縣人民政府、國網(wǎng)忻州供電公司按職責(zé)分工負責(zé)）

       （二）推動分散式風(fēng)電就近開發(fā)，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”

       風(fēng)電下鄉(xiāng)入景計劃。緊抓全省建設(shè)分散式風(fēng)電幫扶小鎮(zhèn)機遇，利用各類農(nóng)村集體閑置土地推動開發(fā)我市分散式風(fēng)電幫扶小鎮(zhèn)，到2025年新增發(fā)電裝機10萬千瓦左右。創(chuàng)新風(fēng)電投資建設(shè)模式和土地利用機制，以縣域為單元大力推動鄉(xiāng)村風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。積極推進風(fēng)電分散式開發(fā)，重點推廣應(yīng)用低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)，合理利用農(nóng)村集體閑置土地、荒山丘陵、采煤沉陷區(qū)及周邊地區(qū)等土地資源，因地制宜推進風(fēng)電就地開發(fā)、就近消納。拓展風(fēng)電應(yīng)用場景，推進風(fēng)電與生態(tài)環(huán)保、文化旅游相結(jié)合。（市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅局、市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負責(zé)）

       風(fēng)電技改擴容計劃。持續(xù)推進臨近壽命期的風(fēng)電發(fā)電設(shè)備退役改造，科學(xué)謀劃老舊風(fēng)場擴容升級，到2025年新增發(fā)電裝機20萬千瓦左右。積極推進存量風(fēng)電項目技改擴容，科學(xué)、合理、有序開展老舊風(fēng)場更新?lián)Q代工作，根據(jù)國土空間規(guī)劃有關(guān)管控要求，充分挖掘老舊風(fēng)場土地、風(fēng)能資源潛力，充分釋放存量項目資源潛力。鼓勵開發(fā)企業(yè)、設(shè)備廠商等開展廢舊物資循環(huán)利用研究，形成有利于老舊風(fēng)場更新規(guī)模化實施的市場開發(fā)模式和金融創(chuàng)新機制，推進風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負責(zé)）

       （三）抓好網(wǎng)源規(guī)劃建設(shè)銜接，實施“能源服務(wù)下鄉(xiāng)行動”

       配電網(wǎng)數(shù)字轉(zhuǎn)型計劃。持續(xù)推進農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，進一步提升電網(wǎng)接納分布式能源的承載力。加強農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)村分布式可再生能源發(fā)展銜接，支撐農(nóng)村可再生能源開發(fā)。結(jié)合鄉(xiāng)村可再生能源建設(shè)工程，持續(xù)推進農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，建設(shè)滿足大規(guī)模分布式可再生能源接入、電動汽車下鄉(xiāng)用電等發(fā)展需要的智能化配電網(wǎng)，筑牢鄉(xiāng)村振興電氣化基礎(chǔ)。加快配電網(wǎng)數(shù)字化發(fā)展進程，依托5G實現(xiàn)配電網(wǎng)差動保護大規(guī)模應(yīng)用，提高配電網(wǎng)的可靠性、系統(tǒng)運行效率及清潔能源利用率，更好適應(yīng)分布式能源大規(guī)模深度滲透。（市能源局、市發(fā)改委、國網(wǎng)忻州供電公司按職責(zé)分工負責(zé)）

       鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源服務(wù)計劃。創(chuàng)新能源服務(wù)商業(yè)模式和運行機制，探索建設(shè)一批具備公共服務(wù)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源樞紐站點。積極開發(fā)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊區(qū)域分布式可再生能源，配套建設(shè)高安全性儲能設(shè)施、電動汽車充換電站（樁），加強站點專業(yè)技術(shù)水平，提升終端能源診斷檢修綜合服務(wù)能力。通過集體土地作價入股、收益共享等機制，探索鄉(xiāng)村可再生能源發(fā)展與村集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)統(tǒng)籌推進的有效路徑，構(gòu)建鄉(xiāng)村可再生能源服務(wù)體系，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地。（市能源局、市鄉(xiāng)村振興局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)忻州供電公司按職責(zé)分工負責(zé)）

       （四）加強多元直接消納利用，實施“消納提升示范行動”

       多元直接利用計劃。探索在滿足資源和消納條件的區(qū)域建設(shè)可再生能源與終端用能集成耦合的分布式能源多元直接利用項目。在學(xué)校、醫(yī)院、機場、高鐵站、長途汽車站、工業(yè)園區(qū)、污水處理廠等具備條件的區(qū)域，推動可再生能源與終端冷熱水電氣等集成耦合利用，促進風(fēng)光等分布式可再生能源多能互補，持續(xù)提高可再生能源自產(chǎn)自用比例。進一步推廣繁峙縣可再生能源供暖經(jīng)驗做法，因地制宜在具備條件的地區(qū)開展規(guī)模化可再生能源供暖應(yīng)用。（市能源局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、國網(wǎng)忻州供電公司按職責(zé)分工負責(zé)）

       綠色低碳示范計劃。優(yōu)選示范帶動作用顯著的開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，爭取創(chuàng)建省級綠色低碳示范區(qū)和低碳能源小鎮(zhèn)。在可再生能源資源富集的運輸樞紐、物流園區(qū)、公交場站等區(qū)域加快布局充電樁等新能源基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜創(chuàng)建綠色能源示范園區(qū)。結(jié)合增量配電網(wǎng)試點，積極發(fā)展以可再生能源為主的微電網(wǎng)、直流配電網(wǎng)，擴大分布式可再生能源接入和應(yīng)用規(guī)模。（市能源局、市商務(wù)局、國網(wǎng)忻州供電公司按職責(zé)分工負責(zé)）

       五、保障措施

       （一）規(guī)范項目管理。實行分級分類管理，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”“全額上網(wǎng)”地面分布式光伏項目和“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”“全額上網(wǎng)”分散式風(fēng)電項目，由省能源局組織實施；屋頂分布式光伏項目按照規(guī)定審批權(quán)限完成項目備案后向電網(wǎng)企業(yè)申請并網(wǎng)；“全部自發(fā)自用”地面分布式光伏項目和“全部自發(fā)自用”分散式風(fēng)電項目，在落實各項建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，由市能源局組織實施。

       （二）實施資源評估。對全市可再生能源資源進行全面勘查評估，按照資源稟賦、土地用途、生態(tài)保護、城鄉(xiāng)建設(shè)等情況，準(zhǔn)確識別各縣域單元具備開發(fā)利用條件的資源潛力，對分布式可再生能源儲備開發(fā)等進行前瞻性布局，持續(xù)更新可再生能源發(fā)展?jié)摿Α?/p>

       （三）建立引導(dǎo)機制。實施區(qū)域承載力預(yù)測引導(dǎo)機制，每年第四季度，國網(wǎng)忻州供電公司根據(jù)電力負荷預(yù)測、電網(wǎng)消納能力、電網(wǎng)項目規(guī)劃等條件，以電網(wǎng)的最大承載力測算確定各縣（市、區(qū)）分布式光伏技術(shù)可接入規(guī)模，報市能源局并面向全社會公開，為企業(yè)投資決策做好支撐。

       （四）提升服務(wù)水平。電網(wǎng)企業(yè)要適度超前規(guī)劃布局配電網(wǎng)建設(shè)和改造，對于已核準(zhǔn)或備案的分布式電源項目，要優(yōu)化并網(wǎng)流程、簡化并網(wǎng)手續(xù)、提高服務(wù)效率，認真落實國家可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，完善分布式電源接網(wǎng)服務(wù)程序，為分布式電源提供便捷高效的接網(wǎng)服務(wù)；要配合市、縣能源局進一步加大對分布式電源的輿論宣傳工作力度，為可再生能源發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，營造有利于分布式能源發(fā)展的社會氛圍。

       （五）拓寬融資渠道。積極引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)分布式能源項目，支持采取政府和社會資本合作等模式建設(shè)分布式能源項目。鼓勵專業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式，投資建設(shè)和運營管理分布式能源項目。鼓勵銀行等金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，對技術(shù)先進、發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆植际侥茉雌髽I(yè)給予金融授信和股權(quán)投資；鼓勵融資性擔(dān)保機構(gòu)為分布式項目提供貸款支持和融資擔(dān)保。

       六、工作要求

       （一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立分布式能源發(fā)展工作專班（忻政辦函〔2023〕12號），負責(zé)統(tǒng)籌全市分布式可再生能源發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題，確保分布式可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。工作專班辦公室設(shè)在市能源局。

       （二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市直各有關(guān)部門要按照行動計劃提出的目標(biāo)和要求，壓緊壓實責(zé)任，加強業(yè)務(wù)銜接，強化在政策扶持、行業(yè)管理方面的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同推進全市分布式可再生能源發(fā)展。

       （三）強化屬地管理。各縣（市、區(qū)）要落實屬地責(zé)任，建立相應(yīng)工作機制，加強工作調(diào)度，落實工作任務(wù)，加強事中事后監(jiān)管，推動我市分布式可再生能源健康發(fā)展。