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       日前，山西省人民政府辦公廳關于印發山西省推進分布式可再生能源發展三年行動計劃（2023—2025年）的通知指出，因地制宜優先利用可再生能源供暖（清潔取暖），在具備條件的地區開展規模化可再生能源供暖應用。在鄉村振興重點幫扶縣，采取“公司+村鎮+農戶”等模式，利用農戶閑置土地、農房屋頂、養殖大棚和農業大棚等，建設分布式光伏發電，助力農戶獲取穩定的租金或電費收益。

       創新能源服務商業模式和運行機制，探索建設一批具備公共服務能力的鄉鎮能源樞紐站點。積極開發利用鄉鎮及周邊區域分布式可再生能源，配套建設高安全性儲能設施、電動汽車充換電站（樁），加強站點專業技術水平，提升終端能源診斷檢修綜合服務能力。通過集體土地作價入股、收益共享等機制，探索鄉村可再生能源發展與村集體經濟壯大提質統籌推進的有效路徑，構建鄉村可再生能源服務體系，支持鄉村振興戰略落地。

山西省人民政府辦公廳關于印發山西省推進分布式可再生能源發展三年行動計劃（2023—2025年）的通知
晉政辦發〔2023〕5號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

       《山西省推進分布式可再生能源發展三年行動計劃（2023—2025年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

山西省人民政府辦公廳
2023年2月9日

（此件公開發布）

山西省推進分布式可再生能源發展三年行動計劃（2023—2025年）

       分布式可再生能源具有直接面向終端用戶、能源綜合利用效率高、能耗低污染少等特點，積極推動分布式可再生能源發展，是完整準確全面貫徹新發展理念、構建新型能源體系、聚力實現碳達峰碳中和戰略目標的重要舉措。為加快推進分布式可再生能源科學有序發展，結合我省實際，制定本行動計劃。

       一、指導思想

       以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入實施能源安全新戰略，錨定碳達峰、碳中和目標，認真落實省委、省政府關于“兩個轉型”的決策部署，以高質量發展為主題，實施可再生能源替代行動，通過市場主導、政府引導、政策支持、分類推進，探索創新開發模式，延伸拓展發展空間，引導分布式可再生能源健康發展，促進綠色電力就地消納，提升電力系統綜合效率，有效支撐新型能源體系構建，加快形成綠色低碳發展新格局。

       二、基本原則

       ——因地制宜、就近利用。優化發展方式，堅持單品種開發與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉，構建分布式可再生能源因地制宜、多能互補、多元迭代發展新局面；充分結合各地資源稟賦，統籌開發利用方式，優先就地、就近消納，減少能源輸送距離和轉化環節，提高資源綜合利用效率。

       ——市場主導、科技支撐。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，跨部門、跨行業協同配合，共同努力創新政策環境和體制機制，鼓勵各類市場主體參與分布式電源建設、運營和管理；加強技術研發，推動產學研結合，加快推進技術進步和裝備制造能力升級，鞏固提升可再生能源產業創新力和競爭力。

       ——協同融合、試點探索。加強分布式可再生能源與各方面政策協同，形成強大合力，推動分布式能源與新興技術、新型城鎮化、鄉村振興、新基建等深度融合；積極開展分布式可再生電源項目的各類試點和示范，深入探索各種新技術、新業態、新模式，總結積累試點經驗，促進分布式可再生能源健康有序發展。

       三、發展目標

       到2025年，全省分布式可再生能源電力裝機總規模達到1000萬千瓦左右，分布式可再生能源發電量較2022年實現翻番，分布式可再生能源利用率保持在合理水平，各類應用場景“百花齊放”，試點示范項目建成達效。

       四、重點任務

       （一）推進分布式光伏融合開發，實施“千家萬戶沐光行動”

       鄉村振興光伏計劃。到2025年，利用各類農業大棚、養殖大棚等農業生產設施建設100個以上“光伏+”項目，新增發電裝機50萬千瓦左右。在鄉村振興重點幫扶縣，采取“公司+村鎮+農戶”等模式，利用農戶閑置土地、農房屋頂、養殖大棚和農業大棚等，建設分布式光伏發電，助力農戶獲取穩定的租金或電費收益。支持村集體以公共建筑屋頂、閑置集體土地等入股，參與項目開發，增加村集體收入。拓展項目開發應用場景，推進光伏發電與生態環保、文化旅游、康養產業相結合，引導項目開發企業為村民提供就業崗位，幫助脫貧戶增收。（省農業農村廳、省鄉村振興局、省能源局、省自然資源廳、省生態環境廳、省文旅廳按職責分工負責）

       交通廊道光伏計劃。到2025年，利用各類交通設施沿線、服務區等建設交通廊道分布式光伏項目，新增發電裝機150萬千瓦左右。在各類交通沿線、開發區道路兩側用地范圍外的空閑土地資源，以及高速公路邊坡、服務區、收費站及匝道，車站、機場等交通樞紐，通過資源勘察評估、分類梳理整合、統籌打包開發等方式，探索規模化分布式光伏或小型集中式光伏等綠色交通項目開發建設。統籌分布式光伏建設與公路綠化，因地制宜組織開展低碳公路、低碳隧道、低碳服務區等各類光伏廊道試點示范項目建設，在安全標準、成本控制及接網模式等方面，形成一批可復制可推廣的標準和經驗做法。（省交通廳、省能源局、省商務廳按職責分工負責）

       建筑屋頂光伏計劃。到2025年，公共機構新建建筑屋頂光伏覆蓋率達到50%，新增發電裝機100萬千瓦左右。積極推廣光伏建筑一體化發展，在可利用屋頂面積充裕、電網接入和消納條件好的各級政府機關、事業單位、學校醫院、文化體育科技類場館、新型城鎮化區域等公共建筑屋頂，有序發展“光伏+建筑”的分布式光伏發電，實現光伏發電系統與場地、設施的功能性融合。鼓勵符合條件的開發區、工業園區、停車場、自來水廠、污水處理廠等公共基礎設施，在滿足技術性、經濟性條件下，預留發展分布式能源的荷載能力和配網容量，穩步推動“光伏+工業”的分布式光伏發電發展。（省住建廳、省機關事務管理局、省能源局、省商務廳按職責分工負責）

       整縣試點光伏計劃。到2025年，利用各類屋頂建設26個以上整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發試點項目，新增發電裝機100萬千瓦左右。大力推進納入國家試點的整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發項目建設進度，試點可退出、可替換，加大競爭激勵，力爭2023年底前全部試點項目按要求建成投運。按照“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫停”的工作要求，切實改善新能源開發建設營商環境，降低整縣（市、區）屋頂分布式光伏開發建設非技術成本，減輕投資開發企業負擔。在整縣（市、區）屋頂光伏試點推進過程中，積極總結經驗教訓，為后續整縣（市、區）分布式能源發展與縣域經濟綠色轉型提供實踐參考。（省能源局、國網山西省電力公司、山西地方電力有限公司按職責分工負責）

       （二）推動分散式風電就近開發，實施“千鄉萬村馭風行動”

       風電下鄉入景計劃。從2023年開始，每年選擇2-3個左右鄉鎮，利用各類農村閑置集體土地開發建設分散式風電幫扶小鎮，新增發電裝機100萬千瓦左右。創新風電投資建設模式和土地利用機制，以縣域為單元大力推動鄉村風電開發建設。積極推進風電分散式開發，重點推廣應用低風速風電技術，合理利用村集體閑置土地、荒山丘陵、采煤沉陷區及周邊地區等土地資源，因地制宜推進風電就地開發、就近消納。拓展風電應用場景，推進風電與生態環保、文化旅游相結合。（省能源局、省自然資源廳、省生態環境廳、省文旅廳、省農業農村廳、省鄉村振興局按職責分工負責）

       風電技改擴容計劃。到2025年，持續推進已達或臨近壽命期的風電發電設備退役改造，新增發電裝機100萬千瓦左右。積極推進存量風電項目技改擴容，科學、合理、有序開展老舊風場更新換代工作，根據國土空間規劃有關管控要求，充分挖掘老舊風場土地、風能資源潛力，充分釋放存量項目資源潛力。鼓勵開發企業、設備廠商等開展廢舊物資循環利用研究，形成有利于老舊風場更新規模化實施的市場開發模式和金融創新機制，推進風電產業高質量發展。（省能源局、省自然資源廳、省生態環境廳按職責分工負責）

       （三）抓好網源規劃建設銜接，實施“能源服務下鄉行動”

       配電網數字轉型計劃。持續推進農網鞏固提升工程，提升電網接納分布式能源的承載力500萬千瓦以上。加強農村電網發展規劃與農村分布式可再生能源發展銜接，支撐農村可再生能源開發。結合鄉村可再生能源建設工程，持續推進農網鞏固提升工程，建設滿足大規模分布式可再生能源接入、電動汽車下鄉用電等發展需要的智能化配電網，筑牢鄉村振興電氣化基礎。加快配電網數字化發展進程，依托5G實現配電網差動保護大規模應用，提高配電網的可靠性、系統運行效率及清潔能源利用率，更好適應分布式能源大規模深度滲透。（省能源局、省發展改革委、國網山西省電力公司、山西地方電力有限公司按職責分工負責）

       鄉鎮能源服務計劃。創新能源服務商業模式和運行機制，探索建設一批具備公共服務能力的鄉鎮能源樞紐站點。積極開發利用鄉鎮及周邊區域分布式可再生能源，配套建設高安全性儲能設施、電動汽車充換電站（樁），加強站點專業技術水平，提升終端能源診斷檢修綜合服務能力。通過集體土地作價入股、收益共享等機制，探索鄉村可再生能源發展與村集體經濟壯大提質統籌推進的有效路徑，構建鄉村可再生能源服務體系，支持鄉村振興戰略落地。（省能源局、省農業農村廳、省鄉村振興局、國網山西省電力公司、山西地方電力有限公司按職責分工負責）

       （四）加強多元直接消納利用，實施“消納提升示范行動”

       多元直接利用計劃。從2023年開始，每年選擇2-3個具備條件區域，打造可再生能源與終端用能集成耦合的分布式能源多元直接利用項目。在學校、醫院、機場、高鐵站、長途汽車站、工業園區、污水處理廠等具備條件區域，推動可再生能源與終端冷熱水電氣等集成耦合利用，促進風光等分布式可再生能源多能互補，持續提高可再生能源自產自用比例。因地制宜優先利用可再生能源供暖，在具備條件的地區開展規模化可再生能源供暖應用。（省能源局、省自然資源廳、省住建廳、國網山西省電力公司、山西地方電力有限公司按職責分工負責）

       綠色低碳示范計劃。從2023年開始，每年選擇2-3個左右示范帶動作用顯著的開發區和鄉鎮，打造綠色低碳示范區和低碳能源小鎮。在可再生能源資源富集的運輸樞紐、物流園區、公交場站等區域加快布局充電樁等新能源基礎設施，因地制宜創建綠色能源示范園區。結合增量配電網試點，積極發展以可再生能源為主的微電網、直流配電網，擴大分布式可再生能源接入和應用規模。（省能源局、省商務廳、國網山西省電力公司、山西地方電力有限公司按職責分工負責）

       五、保障措施

       （一）規范項目管理

       實行分級分類管理，“自發自用、余電上網”“全額上網”地面分布式光伏項目和“自發自用、余電上網”“全額上網”分散式風電項目，由省能源局組織實施；屋頂分布式光伏項目、“全部自發自用”地面分布式光伏項目和“全部自發自用”分散式風電項目，在落實各項建設條件的基礎上，不再納入省級年度計劃，由各地能源主管部門自行組織實施。

       （二）實施資源評估

       對可再生能源資源進行全面勘查評估，按照資源稟賦、土地用途、生態保護、城鄉建設等情況，準確識別各縣域單元具備開發利用條件的資源潛力，對分布式可再生能源儲備開發等進行前瞻性布局，持續更新可再生能源發展潛力。

       （三）建立引導機制

       實施區域承載力預測引導機制，每年第四季度，電網企業根據電力負荷預測、電網消納能力、電網項目規劃等條件，以電網的最大承載力測算確定轄區內分布式光伏技術可接入規模，報同級能源主管部門并面向全社會公開，為企業投資決策做好支撐。

       （四）提升服務水平

       電網企業要適度超前規劃布局配電網建設和改造，對于已核準或備案的分布式電源項目，要優化并網流程、簡化并網手續、提高服務效率，認真落實國家可再生能源發電全額保障性收購制度，完善分布式電源接網服務程序，為分布式電源提供便捷高效的接網服務；要配合當地能源局進一步加大對分布式電源的輿論宣傳工作力度，為可再生能源發展營造良好環境，營造有利于分布式電源發展的社會氛圍。

       （五）拓寬融資渠道

       積極引導社會資本投資建設分布式能源項目，支持采取政府和社會資本合作等模式建設分布式能源項目。鼓勵專業化能源服務公司與用戶合作或以“合同能源管理”模式，投資建設和運營管理分布式能源項目。鼓勵銀行等金融機構創新產品和服務，對技術先進、發展潛力大的分布式能源企業給予金融授信和股權投資；鼓勵融資性擔保機構為分布式項目提供貸款支持和融資擔保。

       六、工作要求

       （一）強化組織領導

       省級層面已成立專項工作專班，負責統籌全省分布式可再生能源發展建設工作，協調解決工作中遇到的重大問題，確保分布式可再生能源高質量發展，工作專班辦公室設在省能源局。

       （二）強化統籌協調

       省各有關部門要按照行動計劃提出目標和要求，壓緊壓實責任，加強業務銜接，強化在政策扶持、行業管理方面的溝通協調，協同推進全省分布式可再生能源發展。

       （三）強化屬地管理

       各地要落實屬地責任，建立相應工作機制，加強工作調度，落實工作任務，加強事中事后監管，推動我省分布式可再生能源健康發展。