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近日，陜西省榆林市靖邊縣人民政府辦公室關于印發靖邊縣2023年冬季清潔取暖實施方案的通知指出，到2023年采暖季結束，實現中心城區清潔取暖率達到100%，同時輻射帶動城鄉結合部及農村地區清潔取暖，完成全縣清潔取暖試點改造剩余任務8180戶。

2023年計劃實施1個街道、6個重點鎮的17個社區和36個村共6666戶熱源側改造，涉及改造面積67.44萬平方米；1個街道辦、7個重點鎮和1個便民服務中心共14家公共機構集中供熱改造；1個街道辦、10個重點鎮和1個便民服務中心共1714戶建筑節能改造，其中包括30個公共機構；4個重點鎮共1514戶清潔低碳取暖改造；完成氣網建設319.2公里，實現重點區域、重點鄉村氣網全覆蓋。全縣擬實施項目計劃總投資13922.6萬元，其中中央和市級投資6909.75萬元，縣級配套資金2303.25萬元,社會投資4709.6萬元。

靖邊縣人民政府辦公室關于印發靖邊縣2023年冬季清潔取暖實施方案的通知
靖政辦發〔2023〕45號

各鎮人民政府（便民服務中心）、張家畔街道辦事處，縣政府各工作部門、派出機構，新橋農場：

為貫徹落實中省市關于冬季清潔取暖的決策部署，加快推進我縣冬季清潔取暖工作，持續改善空氣質量及人居環境，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、目標任務

到2023年采暖季結束，實現中心城區清潔取暖率達到100%，

同時輻射帶動城鄉結合部及農村地區清潔取暖，完成全縣清潔取暖試點改造剩余任務8180戶。

二、實施范圍

2023年計劃實施1個街道、6個重點鎮的17個社區和36個村共6666戶熱源側改造，涉及改造面積67.44萬平方米；1個街道辦、7個重點鎮和1個便民服務中心共14家公共機構集中供熱改造；1個街道辦、10個重點鎮和1個便民服務中心共1714戶建筑節能改造，其中包括30個公共機構；4個重點鎮共1514戶清潔低碳取暖改造；完成氣網建設319.2公里，實現重點區域、重點鄉村氣網全覆蓋。全縣擬實施項目計劃總投資13922.6萬元，其中中央和市級投資6909.75萬元，縣級配套資金2303.25萬元,社會投資4709.6萬元。

（一）戶用熱源側設備改造。中心城區煤改氣項目涉及張家畔街道16個社區和16個村，具體為：河東社區、金華路社區、東新社區、林蔭路社區、育才路社區、南關社區、長城路社區、民生路社區、陽光社區、紅柳路社區、宇文路社區、北新街社區、龍山路社區、金橋社區、統萬路社區、文化路社區；瓦房村、新房灘村、林家灣、張家畔村、新莊村、寨山村、王家廟村、新伙場村、雙伙場村、海則畔村、郭家廟村、四柏樹村、雙家灣村、胡伙場村、望夏村、張伙場村。

農村地區煤改氣項目涉及6個重點鎮共20個村和1個社區，具體為龍洲鎮龍一村、龍洲鎮龍二村，鎮靖鎮棗刺梁村、鎮靖鎮榆溝村、鎮靖鎮鎮靖村、鎮靖鎮陽洼村、鎮靖鎮五臺村，楊橋畔鎮九里灘村、楊橋畔鎮楊二村、楊橋畔鎮陽周村，東坑鎮東坑村、東坑鎮伊當灣村、東坑鎮毛團村東坑鎮、陸家山村、東坑鎮宋渠村、東坑鎮黃家峁村、東坑鎮東勝村、東坑鎮毛窯村，黃蒿界鎮廟灣村、黃蒿界鎮五合村；寧條梁鎮社區。

（二）集中供熱改造。公共機構改造項目共涉及1個街道辦、7個重點鎮和1個便民服務中心，具體為縣科技創新服務中心科技示范基地辦公樓；鎮靖鎮人民政府及鎮屬單位辦公樓；寧條梁鎮人民政府辦公樓；黃蒿界鎮人民政府及鎮屬單位辦公樓；紅墩界派出所辦公樓；楊橋畔派出所辦公樓；周河鎮人民政府辦公樓；天賜灣鎮人民政府辦公樓；畔溝便民服務中心3個村委會辦公樓。

（三）建筑節能改造。外墻保溫改造項目共涉及1個街道辦、10個重點鎮、1個便民服務中心，具體為：縣糧食和物資儲備中心辦公樓；龍洲鎮人民政府及衛生院辦公樓、龍洲鎮龍二村、龍洲鎮坪莊村；黃蒿界鎮人民政府辦公樓；紅墩界鎮長勝村、紅墩界鎮王家洼村、紅墩界鎮聯合村、紅墩界鎮爾德井村、紅墩界鎮席季灘村、紅墩界鎮圪洞河村；海則灘鎮人民政府辦公樓、海則灘鎮衛生院辦公樓、海則灘信合行辦公樓、海則灘九年制學校辦公樓、海則灘村；王渠則鎮人民政府辦公樓、王渠則鎮衛生院、王渠則鎮九年制學校、王渠則鎮中心幼兒園、王渠則鎮長渠溝村委會及幸福院、王渠則鎮蔡家峁村委會及幸福院、王渠則鎮西橋界村委會及幸福院、王渠則鎮廟界村委會、王渠則鎮集鎮居民戶；東坑鎮人民政府辦公樓、東坑鎮中學教學辦公樓、東坑鎮中心小學教學辦公樓、東坑鎮第二小學教學辦公樓、東坑鎮衛生院辦公樓、東坑鎮沿街農戶外墻保溫、東坑鎮宋渠村；周河鎮人民政府辦公樓、周河鎮黨群服務中心辦公樓、周河鎮統計和財政所辦公樓、周河司法所辦公樓、周河派出所辦公樓、周河鎮中心衛生院辦公樓；席麻灣鎮羊圈灣村；天賜灣鎮人民政府辦公樓；楊橋畔派出所辦公樓；大路溝便民服務中心辦公樓、大路溝衛生院。

（四）清潔低碳取暖項目。太陽能+電輔熱改造項目共涉及4個重點鎮共15個村，具體為：紅墩界鎮王家坬村、紅墩界鎮聯合村、紅墩界鎮爾德井村、紅墩界鎮長勝村、紅墩界鎮席季灘村、紅墩界鎮圪洞村；海則灘鎮海則灘村；王渠則鎮王渠則村、王渠則鎮廟界村、王渠則鎮代黃口子村、王渠則鎮蔡家峁村、王渠則鎮膠泥灣村、王渠則鎮閆米洼村、王渠則鎮西橋界村；寧條梁鎮西梁村。

（五）基礎設施建設（氣網建設）?；A設施建設共涉及1個街道、6個重點鎮共319.2公里，具體為：張家畔街道，鎮靖鎮、龍洲鎮、楊橋畔鎮、東坑鎮、黃蒿界鎮、寧條梁鎮。

三、重點工作

（一）積極推進煤改氣。堅持“以氣定改、先立后破”原則，在落實氣源前提下，積極推進煤改氣，推廣使用燃氣壁掛爐，同步加快配套燃氣管網建設。燃氣管網無法覆蓋的區域，通過LNG或CNG等點對點供氣方式，實現區域燃氣供應，謀劃好煤改氣計劃任務和燃氣管網建設的銜接工作，督促城燃企業預測研判新增煤改氣用戶用氣需求，合理制定年度計劃，足額與上游供氣企業簽訂供氣協議，確保民生用氣穩定供應。

（二）穩步推進煤改電。在熱力管網覆蓋不到且無法使用天然氣區域穩步推進煤改電。引導居民選取可持續、取暖效果佳、可靠性高、經濟性好的低溫空氣源熱泵供暖方式，電力企業要科學測算煤改電后的電力負荷，積極做好配套電網改造，保障電力供應安全可靠。

（三）推進既有建筑節能改造。在加快清潔取暖改造的同時，重點對鄉村振興示范村、旅游景區居民住房以及非營利性公益事業服務機構的建筑進行節能改造，嚴格按照《公共建筑節能設計標準》(GB50189-2015)、《嚴寒和寒冷地區居住建筑節能設計標準》(JGJ26-2018)、《農村居住建筑節能設計標準》(GB/T50824-2013)等規定執行，確保改造后建筑能效提升30%以上。

（四）積極推廣清潔低碳取暖。鼓勵各鎮、便民服務中心、張家畔街道、新橋農場積極開展新能源取暖試點工作，選取風、光資源和電網基礎條件好，且居住較為集中的村(社區),謀劃和探索新能源供熱試點和示范，積極推廣可再生能源多能互補供熱模式。

四、實施步驟

（一）制定方案階段（2022年7月15日前）。張家畔街道、寧條梁鎮、東坑鎮、楊橋畔鎮、紅墩界鎮、黃蒿界鎮、海則灘鎮、鎮靖鎮、龍洲鎮、周河鎮、天賜灣鎮、王渠則鎮、大路溝便民服務中心、畔溝便民服務中心要按照2023年冬季清潔取暖工作目標任務，扎實開展摸底調查工作，確保戶數準確、項目精準。要成立專項工作組，細化鄉鎮、村（社區）責任，指定專人負責，確保工作有效對接，實現上下聯動，并于7月15日前，將實施方案和鎮、村(社區)工作人員名單報縣冬季清潔取暖工作領導小組辦公室備案。

（二）項目實施階段(2023年7月16日至2023年11月30日)。各涉改項目街道辦、鎮人民政府、便民服務中心負責轄區內冬季清潔取暖改造工作，煤改氣戶用燃氣壁掛爐由居民自行購買，補貼時限自2023年4月1日起至2023年11月30日結束。

（三）項目驗收階段(2024年4月1日至2024年4月30日)。根據《榆林市冬季清潔取暖戶用采暖設備驗收管理辦法》(榆清潔取暖辦〔2022〕7號)要求，實行縣清潔取暖辦、鎮（街道辦、便民服務中心）、村委（社區）三級全覆蓋驗收制度，由街道辦(鄉鎮、便民服務中心)查驗相關原始憑證，完善并保存過程資料，建立竣工檔案，項目初驗后報縣冬季清潔取暖工作領導小組復核，縣冬季清潔取暖工作領導小組進行抽驗，于2024年5月15日前形成驗收報告報市清潔取暖辦。

五、資質條件和備案要求

（一）資質條件。企業（公司）需具備以下資質條件：企業營業執照、開戶許可證、全國工業產品生產許可證、產品入陜燃氣具注冊登記證、陜西省城市燃氣用具質量檢測中心檢驗報告、安裝售后人員資質證明、財務管理、依法繳納稅收票據（2023年度）、信用報告、信用承諾書、無違法記錄聲明、法定代表人授權委托書、分項報價表。其他不完全資質條件參照縣燃氣辦相關管理規定執行。

（二）備案要求。一是提供銷售企業性質及其概況說明；二是銷售產品必須在靖登記備案，并有完善的售后服務體系；三是同一法人（企業）原則上推薦1個安裝品牌；四是提供同一品牌不同功率產品報價備案（高于基礎款的產品報價必須低于當日電商平臺報價的20%）；五是必須保留1臺市場銷售產品樣機，以備查驗校對；六是對銷售企業（公司）依據產品質量、售后服務、稅費繳納、企業信用、投訴舉報、市場銷售等行為，實行分級量化管理，優先推薦使用產品，量化指標低、群眾滿意度低的產品不予考慮。

六、補貼原則和標準

（一）補貼原則

1.改造項目的初裝建設和設備購置成本享受財政補貼，后續運行使用后不再補貼。

2.將“一戶多宅”納入改造補貼范圍，“一戶多宅”住戶按照“一房一證、一證一臺、補貼一半”標準給予補貼，其余費用由用戶自行承擔。

3.經營性商戶改造補貼按照居民設備補貼標準的50%執行，其余費用由商戶自行承擔。

4.享受購買燃氣具補貼的產品需為靖邊縣縣域內企業且企業已通過備案。

5.未列入2023年實施的項目不予補貼。

6.資料審核、信息錄入等參照《2023年冬季清潔取暖核查驗收工作指南》執行。

（二）補貼標準

1.集中供熱項目。鎮人民政府、派出所、學校、幼兒園、衛生院（室）、敬老院、村（居）委會等非營利性公益事業服務機構，實施燃煤改燃氣鍋爐或燃煤改電鍋爐改造的，根據實際使用面積，合理選用設備功率和型號，給予購置和安裝鍋爐設備費用全額補貼。

2.煤改氣項目

（1）根據《榆林市2023年冬季清潔取暖工作方案》煤改氣項目標準規定：“煤改氣居民自行采購的，給予居民用戶不超4000元的設備（壁掛爐）補助”，參照靖邊縣2022年壁掛爐補貼標準（以20kw天然氣鍋爐為基礎款產品，含壁掛爐、報警器、防爆管等輔材以及打孔等安裝費用），補貼價格為3600元，超出基礎款價格差價由居民自行承擔，等價或低于基礎款價格的按照購置發票據實補貼。

（2）燃煤改燃氣的商戶補貼標準按照居民設備補貼標準的50%執行，其余費用由商戶自行承擔。

（3）新建天然氣中壓管網城燃企業補貼參照《榆林市冬季清潔取暖燃氣管網建設項目2021年補助標準》（榆清潔取暖辦〔2021〕5號）執行。

（4）未按要求安裝報警器、防爆管等輔材的用戶不享受補貼；未取得區域授權或資質不全的企業（公司）不予補貼。

3.既有建筑節能改造（外墻保溫）

（1）居民住房節能改造。改造后建筑能效提高30％以上的，由中央及地方財政全額補貼，每戶給予一次性最高補貼120元／平方米，補貼改造面積不得超過120平方米，超出部分由居民自行承擔。

（2）非營利性公益事業服務機構節能改造。優先對2009年之前建設且未達到建筑節能標準的鎮、街道辦、派出所、學校、幼兒園、衛生院（室）、敬老院、村（居）委會等單位進行改造，改造資金由中央及地方財政全額補貼，改造面積以外墻面積為準。

4.新能源試點項目

（1）購置太陽能＋電輔熱設備的，每戶一次性給予不超過10000元的補貼。

（2）太陽能、風熱等新能源供暖試點示范項目，鼓勵由政府、村集體及企業三方合作投資建設，根據全縣申報情況及資金量，經市冬季清潔取暖工作領導小組辦公室審核后，按照“一事一議”原則具體確定補貼標準。

七、組織領導

縣清潔取暖工作領導小組辦公室：負責冬季清潔取暖試點工作的統籌協調及組織推進，做好政策制定、項目管理、督導檢查和經驗推廣、組織驗收等工作，建立聯席會議、聯絡員、統計監測等制度，定期通報有關情況，及時研究解決遇到的問題和困難。各有關部門要按照職責分工，積極協調配合，形成工作合力。

縣發改局：負責統籌協調全縣冬季清潔取暖各項工作；制定實施方案、實施細則，制定項目管理辦法、考核辦法、驗收辦法等；組織驗收各單位實施項目、工程管理、招投標等工作；審核補貼用戶資料并完善市平臺錄入上報工作；檢查、指導、調度相關單位工作完成情況；政府采購項目的組織實施；承接、協調市清潔取暖辦交辦的其他工作。

縣財政局：負責審核撥付中省市財政補貼資金，籌措并合理安排縣級配套資金，監督資金合理使用；開展政府采購項目評審工作；開展資金使用績效評價。

縣住建局：負責指導全縣用戶側外墻保溫改造工作，優先使用本地產品；負責監管城燃企業燃氣管網建設及燃氣安全監管工作；負責散煤取暖監督管理工作；負責在靖注冊燃氣具銷售企業（公司）資格審查和管理工作；繪制全縣清潔取暖“熱力圖”，在全縣行政區劃圖上標出縣城、鄉鎮及各行政村清潔取暖率。

縣審計局：負責對全縣清潔取暖項目進行審計，重點審計政策落實情況和財政補貼資金籌集、撥付及使用情況等。

縣應急管理局：負責冬季清潔取暖突發事件的應急處置工作。

縣城市管理執法局：負責監管散煤經營企業，會同縣公安局、市場監管局、行政審批服務局、市生態環境局靖邊分局、張家畔街道辦等相關單位開展聯合執法，改造或取締中心城區內原有散煤經營場所，查處散煤用戶，嚴禁銷售散煤等高污染燃料；負責開展散煤等高污染燃料使用情況的日常監督檢查等工作。

市生態環境局靖邊分局：負責開展全縣環境空氣質量監測和評價工作；定期開展清潔取暖工作情況通報和檢查工作。

縣市場監督管理局：負責監督管理全縣清潔取暖改造市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。

國網靖邊供電分公司：負責推進縣域內“煤改電”工作，制定并落實“煤改電”優惠政策，科學測算煤改電后電力負荷，積極做好電網改造、變壓器增容、變壓器至用戶電表之間的線路及智能電表改造等保障工作；制定電力供應應急預案。

張家畔街道、龍洲鎮、鎮靖鎮、楊橋畔鎮、東坑鎮、黃蒿界鎮、紅墩界鎮、海則灘鎮、寧條梁鎮、天賜灣鎮、周河鎮、王渠則鎮、大路溝便民服務中心、畔溝便民服務中心：負責轄區內所有煤改氣、煤改電摸底登記、審核和協調工作；制定2023年轄區內冬季清潔取暖實施方案，加強對冬季清潔取暖工作的正面引導、安全宣傳；配合相關部門進行聯合執法，加快實施區域內煤改氣工作；配合做好煤改電工作；組織實施外墻保溫工作；巡回開展冬季清潔取暖安全日常檢查；按時限要求做好統計和上報工作；據實做好用戶補貼的建檔和審核工作。

各城燃公司：負責中心城區“煤改氣”項目實施，配合縣住建局、張家畔街道辦事處開展相關工作。

八、保障措施

（一）規范資金管理?？h財政局要加強清潔取暖資金使用的監督管理，足額落實縣級配套資金，嚴格執行補貼政策，提高撥付效率，及時將工程建設、設備購置等各項補貼資金撥付到位，保障清潔取暖補貼資金專款專用，嚴禁截留、擠占或挪用。

（二）保障能源供應。相關部門要督促城燃企業做好冬季取暖天然氣保供工作，拓展上游供氣渠道，積極爭取天然氣用氣指標，足額簽訂并落實天然氣供氣合同。電力企業做好供暖季電力保障，加大對電力設施的巡檢力度，及時搶修故障。

（三）加強安全督導。要制定完善清潔取暖相關設備、設計、建設標準，加強對清潔能源取暖產品質量、準入標準、工程建設、竣工驗收、后期運營服務等方面跟蹤管理，形成完善的監督管理和約束機制，確保清潔取暖設施建設安全、管理安全及運行安全。

（四）嚴格考核問責。縣冬季清潔取暖工作領導小組辦公室負責對全縣涉改項目區及相關部門和單位、企業清潔取暖工作完成情況進行考核，考核實行“周調度、月考核、季通報”制度。工作不到位、責任不落實的部門和單位及時進行通報，弄虛作假，不按政策執行，虛報冒領等行為的居民用戶、單位和企業，一經發現取消其補貼資格。未按期完成目標任務的鄉鎮、部門，由縣政府分管領導約談其主要負責人。

（五）加強宣傳引導。各相關部門單位要充分利用各類媒體，及時發布清潔取暖有關政策，建立完善宣傳引導機制，加強清潔取暖工作的正面引導和安全宣傳，及時回應公眾關注的熱點問題，引導、鼓勵公眾自覺參與清潔取暖工作，形成全社會關心、支持、參與的良好氛圍。

靖邊縣人民政府辦公室
2023年7月12日