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近日，吉林省長春市德惠市人民政府辦公室關于印發德惠市冬季清潔取暖項目建設實施方案的通知指出，按照國家、省、市相關要求，結合德惠市經濟、資源、環境等特點，在三年實施期結束時，按照目標任務基本實現城區清潔取暖100%，具備條件的農村散煤應改盡改散煤替代率100%，城區非節能且具有改造價值的建筑全部完成節能改造，并積極推動既有農房節能改造。三年計劃總投資約7.6億元(不含成建集中供熱項目)，預計完成熱源清潔化1330.51萬平方米，農村建筑效能提升30.6(3162戶/97平方米)萬平方米。

方案要求，結合工作實際、加強民生保障，堅決杜絕“一刀切”等冒進思想，堅持先立后破，科學制定具體工作方案，嚴格把關項目立項、監督項目推進，建立健全應急保障措施，在保證居民正常穩定供暖前提下實現熱源清潔化替代。實施“企業為主、政府推動、居民可接受”運營模式，確保清潔取暖工作的可持續發展。發揮補貼、金融、價格等經濟政策綜合應用的優勢，對清潔能源取暖項目給予支持，對清潔取暖用戶給予政策補貼。

補貼標準如下：

熱源清潔化方面

城區：37個項目，其中新建熱源2個，超低排放改造16個(860噸)，30噸以下鍋爐淘汰19個(490噸)。

2022年：2個項目，哈電集團新建生物質熱電聯產項目(供熱面積285.11萬平方米);德光站鍋爐及超低排放改造項目。

2023年：3個項目，計劃新成站2個超低排放改造項目(100噸1臺、40噸1臺);新建成建集中供熱項目(4臺130蒸噸鍋爐)。

2024年：32個項目，計劃淘汰35蒸噸以下供熱鍋爐18個項目(共460蒸噸);35蒸噸以上超低排放改造14個項目(720蒸噸)。

農村：1個項目，米沙子鎮春城生物能源有限公司超低排放項目(40蒸噸)，2022年已經改造為生物質鍋爐。

農村熱源清潔化共計199.4萬平方米，2022年完成總量的10%，(2056戶，19.9萬平方米)，計劃2023年完成總量的40%(8223戶，79.8萬平方米)，2024年完成總量的50%(10279戶，99.7萬平方米)。

建筑能效提升方面

農村居住建筑能效提升三年總計3162戶，建筑能效提升面積30.6萬平方米(每年1054戶，10.2萬平方米)。

建生物質熱電聯產取暖項目

建設內容：新建生物質熱電聯產等清潔取暖項目。

燃煤取暖鍋爐超低排放改造項目

建設內容：城區建成區35蒸噸以上燃煤采暖鍋爐，實施超低排放改造。

小型燃煤采暖鍋爐(≤35蒸噸)拆除并替換熱源項目

建設內容：城區建成區35蒸噸及以下燃煤采暖鍋爐拆除并替換熱源。

農村地區集中式燃煤采暖鍋爐改造為集中式生物質取暖鍋爐項目

建設內容：原有燃煤取暖鍋爐改造生物質鍋爐

熱泵集中供熱改造項目

建設內容：空氣源熱泵、污水源熱泵、地源熱泵等多能互補清潔取暖。

包括新建、改造空氣源熱泵、地(水)源熱泵及污水源熱泵集中供熱項目(不包含城區建成區35蒸噸及以下燃煤采暖鍋爐改造)。

農村分散式煤改電改造項目

建設內容：對農村地區農戶實施煤改電采暖改造。

農村分散式生物質鍋爐改造項目

建設內容：對農村地區農戶實施煤改生物質采暖爐具的改造。

農村分散式“太陽能+取暖”項目

建設內容：對農村地區農戶實施太陽能+輔助熱源技術采暖改造項目。

城區建成區35蒸噸以上燃煤采暖鍋爐改造為生物質取暖鍋爐項目

建設內容：原有燃煤取暖鍋爐改造生物質鍋爐

德惠市人民政府辦公室關于印發德惠市冬季清潔取暖項目建設實施方案的通知
德府辦發〔2023〕22號

各鄉(鎮)人民政府，各街道辦事處，開發區管委會，市政府各辦局，各直屬單位：

《德惠市冬季清潔取暖項目建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

德惠市人民政府辦公室
2023年7月10日

德惠市冬季清潔取暖項目建設實施方案

為加快推進我市冬季清潔取暖項目工作，依據《長春市冬季清潔取暖建設工作領導小組辦公室關于印發〈長春市2022年度清潔取暖項目工作方案〉的通知》(長清暖辦〔2022〕9號)、《長春市冬季清潔取暖項目管理辦法》(長清暖辦〔2023〕5號)、《關于印發〈長春市冬季清潔取暖專項資金管理辦法〉的通知》(長清暖辦〔2023〕6號)、《長春市冬季清潔取暖專項資金管理辦法(補充說明一)》(長清暖辦〔2023〕16號)等文件精神，結合我市實際情況，制定如下方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行習近平總書記關于北方地區清潔取暖工作的系列重要指示精神，落實國家、省、市加快推進冬季清潔取暖的決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，推動能源生產和消費革命、農村生活方式革命，按照以“企業為主、政府推動、居民可承受”為原則，以農村冬季清潔取暖改造為重點，城鄉一體化同步推進，因地制宜的開展清潔取暖工作。

二、基本原則

(一)實事求是，因地制宜

堅持實事求是原則，立足我市資源稟賦、能源供應，基礎設施等條件，充分考量居民消費能力及生活習慣，因地制宜制定清潔取暖目標、技術路徑與實施計劃，確保技術經濟、可行、長效運行。

(二)先立后破，避免冒進

結合工作實際、加強民生保障，堅決杜絕“一刀切”等冒進思想，堅持先立后破，科學制定具體工作方案，嚴格把關項目立項、監督項目推進，建立健全應急保障措施，在保證居民正常穩定供暖前提下實現熱源清潔化替代。

(三)統籌規劃，機制保證

加強組織領導，依據實際工作計劃完成清潔取暖任務，編制財政預算與支出、政策保證等文件，以確定年度清潔取暖計劃項目為準，實行項目全過程管理，保證清潔取暖順利實施。

(四)企業為主，政府推動，居民可接受

實施“企業為主、政府推動、居民可接受”運營模式，確保清潔取暖工作的可持續發展。發揮補貼、金融、價格等經濟政策綜合應用的優勢，對清潔能源取暖項目給予支持，對清潔取暖用戶給予政策補貼。

三、組織領導

為統籌做好冬季清潔取暖工作，成立了德惠市冬季清潔取暖工作領導小組。組長由市長劉宏擔任，副組長由常務副市長王泰峰，副市長牟兆彬、宋向波、劉旭擔任，成員包括市政府辦、市紀委監委、市委宣傳部、市住建局、市財政局、市發改局、市生態環境分局、市公安局、市執法局、市交通局、市自然資源局、市政數局、市環衛處、市統計局、市審計局、市市場監管局、市農業農村局、市民政局、市工信局等部門及各鄉鎮(街道)、開發區主要負責人，供電公司、燃氣公司、供熱企業主要負責人(詳見附件)。

領導小組負責研究制定全市冬季清潔取暖工作的相關政策和建設計劃，統籌協調和監督指導全市冬季清潔取暖建設工作，解決與冬季清潔取暖建設工作有關的各類重大問題。

領導小組下設辦公室，辦公室設在市住建局，作為領導小組的具體辦事機構。辦公室主任由副市長宋向波兼任，常務副主任由市住建局局長侯廷慶兼任，成員為領導小組成員單位分管領導。領導小組辦公室負責領導小組日常工作，具體負責冬季清潔取暖項目申報和建設管理工作，落實領導小組決策部署和組織協調，對項目的推進、施工組織、質量安全、竣工驗收等工作全面負責，同時督導各鄉鎮(街道)、開發區冬季清潔取暖工作推進。

四、三年建設任務

(一)總體目標

按照國家、省、市相關要求，結合我市經濟、資源、環境等特點，在三年實施期結束時，按照目標任務基本實現城區清潔取暖100%，具備條件的農村散煤應改盡改散煤替代率100%，城區非節能且具有改造價值的建筑全部完成節能改造，并積極推動既有農房節能改造。

(二)實施計劃

三年計劃總投資約7.6億元(不含成建集中供熱項目)，預計完成熱源清潔化1330.51萬平方米，農村建筑效能提升30.6(3162戶/97平方米)萬平方米。

1.熱源清潔化方面

城區：37個項目，其中新建熱源2個，超低排放改造16個(860噸)，30噸以下鍋爐淘汰19個(490噸)。

2022年：2個項目，哈電集團新建生物質熱電聯產項目(供熱面積285.11萬平方米);德光站鍋爐及超低排放改造項目。

2023年：3個項目，計劃新成站2個超低排放改造項目(100噸1臺、40噸1臺);新建成建集中供熱項目(4臺130蒸噸鍋爐)。

2024年：32個項目，計劃淘汰35蒸噸以下供熱鍋爐18個項目(共460蒸噸);35蒸噸以上超低排放改造14個項目(720蒸噸)。

農村：1個項目，米沙子鎮春城生物能源有限公司超低排放項目(40蒸噸)，2022年已經改造為生物質鍋爐。

農村熱源清潔化共計199.4萬平方米，2022年完成總量的10%，(2056戶，19.9萬平方米)，計劃2023年完成總量的40%(8223戶，79.8萬平方米)，2024年完成總量的50%(10279戶，99.7萬平方米)。

2.建筑能效提升方面

農村居住建筑能效提升三年總計3162戶，建筑能效提升面積30.6萬平方米(每年1054戶，10.2萬平方米)。

五、資金來源

(一)政府投入

中央財政、長春市、本級政府籌措相結合，根據工程進度、項目資金需求及資金撥付要求，按照時間節點撥付到位，確保冬季清潔取暖項目順利推進，合理安排年度預算，保障項目穩步推進。

(二)其他投資

城區及農村供熱、供電基礎配套設施工程的建設或改造，超低排放改造、新增熱源改造等所需配套資金由涉及企業自行籌集解決。

(三)居民投入

按照《長春市冬季清潔取暖建設工作領導小組辦公室關于印發長春市2022年度清潔取暖項目工作方案的通知》(長清暖辦〔2022〕9號)第六條第三項執行。

六、補貼標準

同一項目按照“就小不就大”原則，享受專項資金補貼項目及標準如下：

(一)熱源清潔化方面

1.新建區域鍋爐房項目

建設內容：依據供熱專項規劃、新建滿足清潔取暖要求的燃煤鍋爐、民用燃氣鍋爐

包括城區建成區新建或改造燃氣采暖鍋爐、新建35蒸噸以上并滿足超低排放標準的燃煤采暖鍋爐項目(不包含城區建成區35蒸噸及以下燃煤采暖鍋爐改造)。

2.新建生物質熱電聯產取暖項目

建設內容：新建生物質熱電聯產等清潔取暖項目。

3.燃煤取暖鍋爐超低排放改造項目

建設內容：城區建成區35蒸噸以上燃煤采暖鍋爐，實施超低排放改造。

4.小型燃煤采暖鍋爐(≤35蒸噸)拆除并替換熱源項目

建設內容：城區建成區35蒸噸及以下燃煤采暖鍋爐拆除并替換熱源。

5.農村地區集中式燃煤采暖鍋爐改造為集中式生物質取暖鍋爐項目

建設內容：原有燃煤取暖鍋爐改造生物質鍋爐

6.熱泵集中供熱改造項目

建設內容：空氣源熱泵、污水源熱泵、地源熱泵等多能互補清潔取暖。

包括新建、改造空氣源熱泵、地(水)源熱泵及污水源熱泵集中供熱項目(不包含城區建成區35蒸噸及以下燃煤采暖鍋爐改造)。

7.農村分散式煤改電改造項目

建設內容：對農村地區農戶實施煤改電采暖改造。

8.農村分散式生物質鍋爐改造項目

建設內容：對農村地區農戶實施煤改生物質采暖爐具的改造。

9.農村分散式“太陽能+取暖”項目

建設內容：對農村地區農戶實施太陽能+輔助熱源技術采暖改造項目。

10.城區建成區35蒸噸以上燃煤采暖鍋爐改造為生物質取暖鍋爐項目

建設內容：原有燃煤取暖鍋爐改造生物質鍋爐

(二)既有建筑能效提升方面

農村農房建筑能效提升項目

建設內容：對農房進行能效提升改造，包括圍護結構、門窗、陽光房改造等內容。

補貼標準按照《長春市冬季清潔取暖專項資金管理辦法》(長清暖辦〔2023〕6號)、《長春市冬季清潔取暖專項資金管理辦法》(長清暖辦〔2023〕16號)執行。

七、項目實施

1.市清潔取暖領導小組辦公室牽頭，負責立項、招標、施工監管、項目驗收及資金撥付，發改、財政、審計、監察、環保、農業、自然資源等相關部門及各鄉鎮(街道)、開發區配合，屬地政府同時承擔屬地責任。工程招標完成后，由各鄉鎮(街道)、開發區負責組織實施。

2.招標方式：政府投資為主、其他投資為輔的項目，采用綜合評標法。供熱企業投資為主、政府以補貼方式補助的項目，招標方式由企業自行確定。

3.標段劃分

城區：以供熱企業為建設單位，按照供熱項目劃分，一個項目為一個標段。

農村：按年度，視年度任務、資金情況劃分標段。

4.按照合同規定時間完成改造工程，中標企業采取包工包料的形式，采購設備、材料和安裝工藝等指標要符合國家相關規定，并經過甲方審定。

5.施工監管：由市冬季清潔能源小組辦公室牽頭，屬地政府負責施工監管，相關部門各負其責。

6.項目驗收：市冬季清潔能源小組辦公室負責組織項目綜合驗收，由市住建局牽頭，市發改局、市生態環境分局、市自然資源局等相關部門及各鄉鎮(街道)、開發區配合。由屬地政府進行初步驗收，驗收合格后報市冬季清潔能源小組辦公室組織綜合驗收，驗收合格后向社會公示。

八、資金撥付

由屬地政府向市冬季清潔能源小組辦公室提出撥款申請，市冬季清潔能源小組辦公室履行資金請撥程序。待資金到位后，再由市冬季清潔能源小組辦公室將資金撥付給施工企業。具體撥付比例為中標企業簽訂合同后撥付30%資金，設備采購完成后撥付40%資金，全部驗收合格、留總造價5%的質保金后撥付剩余資金。質保期為二年，如質保期內出現質量問題，由施工企業負責處理，否則市冬季清潔能源小組辦公室直接使用質保金處理。

九、負責做好檔案歸集工作

1.熱源清潔化項目資料：項目立項、可研批復或備案文件、招投標文件、施工合同、竣工驗收文件、施工過程及竣工后照片(不少于10張)等。

2.集中供熱項目資料:熱電聯產擴容、新建區域鍋爐房、燃煤鍋爐超低排放改造、小型燃煤鍋爐拆改、可再生能源應用、工業余熱供熱等。

3.農村散煤替代項目資料：項目立項、可研批復或備案文件，招投標文件，采購/施工合同，居民改造臺賬、補貼匯總表、補貼資金支付憑證等。

4.農房能效提升項目資料：項目立項、可研批復或備案文件，招投標文件，采購/施工合同，居民改造臺賬、補貼匯總表、補貼資金支付憑證等。