近日，甘肅省隴南市人民政府關于印發《隴南市國家生態文明建設示范市規劃（2022—2030年）》的通知指出，開展農業減污降碳協同創新。加快水能、風能、太陽能、生物質能等綠色能源在農業生產和農村生活中的應用，示范推進農村清潔取暖。推廣應用農用電動車輛、節能環保農機，發展節能農業大棚，支持建設“光伏+農牧業”項目。大力發展太陽能、風能、水能和生物能等可再生能源，推動清潔高效、低碳優質等非化石能源成為能源消費增量的主體。增加農村清潔能源供應，布局建設生物天然氣項目，鼓勵縣城積極發展清潔熱電聯產集中供暖。
推動能源綠色低碳轉型。提高能源利用效率，推動能源體系綠色低碳轉型，大力推動風電、光伏發電發展，因地制宜發展農村生物質能，合理謀劃武都區、成縣、宕昌縣、西和等縣區熱電聯產項目。優化能源建設布局，促進非化石能源開發利用，合理調控化石能源消費向清潔能源轉型，推進傳統能源與風能、太陽能、地熱能、生物質能等協同利用。
推進生態低碳城市建設。積極推進可再生能源在建筑領域的應用，有序推動清潔取暖，大力推廣光伏發電與建筑一體化發展，有序推動整縣區開展屋頂分布式光伏試點。加快工業余熱在城鎮供熱中的規模化應用，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。到2025年，隴南市城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升。
新能源產業。大力發展清潔能源，鼓勵發展新能源和可再生能源，支持建設一批分布式光伏發電項目。合理開發利用生物質能，形成太陽能、生物質能競相開發的格局，推動清潔能源產業轉型升級發展。到2025年，建成一批太陽能、生物質能重點項目，新能源產業發展初具規模。
實施美麗鄉村建設示范行動。實施鄉村建設示范行動。按照全省“5155”鄉村建設事發行動部署要求，統籌推進共公共基礎設施、基本公共服務、鄉村治理和精神文明建設，集中力量創建一批鄉村建設省級示范縣、示范鄉鎮、示范村，同步帶動市、縣區開展示范創建，支持康縣創建鄉村建設省級示范縣，建成10個鄉村建設示范鄉鎮，每年創建100個左右鄉村建設示范村。
隴南市人民政府關于印發《隴南市國家生態文明建設示范市規劃（2022—2030年）》的通知
隴政發〔2023〕22號
各縣區人民政府，隴南經濟開發區管委會，市政府各部門，省駐隴南有關單位：
現將《隴南市國家生態文明建設示范市規劃（2022—2030年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
隴南市人民政府
2023年7月4日
（此件公開發布）
隴南市國家生態文明建設示范市規劃（2022—2030年）
生態文明是人類文明發展的歷史趨勢，生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，明確提出要深入貫徹新發展理念，堅定不移推進生態文明建設，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。黨的十九大報告指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，要加快生態文明體制改革，建設美麗中國。黨的二十大報告提出推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，強調要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協調推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。
2019年8月，習近平總書記在甘肅考察時強調：“要加強生態環境保護，正確處理開發和保護的關系，加快發展生態產業，構筑國家西部生態安全屏障”。國家生態文明建設示范市是深入實踐習近平生態文明思想的有效載體，近年來，甘肅省委、省政府堅決貫徹習近平生態文明思想和習近平對甘肅重要講話指示批示精神，持續深入開展生態文明示范創建，指導各市州縣區啟動開展國家生態文明建設示范市創建和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設工作，以命名地區為模板，總結經驗，在全省宣傳推廣，發揮示范引領作用，促進全省各地生態文明建設能力不斷提高。
隴南市地處長江上游秦、蜀、隴咽喉之地，生態優勢突出，境內有34個自然保護地（數量全省第一），是國家重點水源涵養區、秦巴生態保護發展區，是長江上游重要的生態安全屏障。近年來，隴南市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草沙生命共同體”理念，尤其是2021年隴南市第五次黨代會提出建設“三城五地”的目標定位，擘畫了隴南市未來發展藍圖，明確了堅持“生態隴南、綠色崛起”的發展取向，提出了“積極創建全國生態文明建設示范市”的目標。市第五屆人民代表大會提出重點推進“十大行動”，全方位提升了隴南市生態環境質量，全市空氣質量綜合指數、優良天數比例均居全省前列，地表水、地下水及集中式飲用水水源地水質全部達標，土壤環境總體安全可控，森林覆蓋率45.27%，草原植被蓋度值93.94%。
突出做好“生態隴南、綠色崛起”文章，生態文明建設取得顯著成效。隴南市獲評新華網第八屆綠色論壇綠水青山就是金山銀山實踐優秀城市、鄉村振興綠色實踐優秀城市，獲評第二屆中國城市高質量發展與國際合作大會“綠色生態高質量發展十佳城市”稱號，白水江國家級自然保護區獲聯合國綠色亞太環保“杰出自然保護區獎”，兩當縣是我省唯一獲得國家生態文明建設示范縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地“國字號”雙生態金牌的縣，宕昌官鵝溝景區成功晉升為國家5A級旅游景區，康縣上榜中國最美縣域并成功舉辦“一帶一路”美麗鄉村國際論壇。金徽礦業等4家企業成功創建國家級“綠色礦山”，祥宇油橄欖公司等4家企業被評為國家級“綠色工廠”。“康縣黑木耳”等7個產品獲國家級地理標志證明商標，祥宇橄欖油獲“紐約國際橄欖油大賽”金獎。
當前隴南市正處于生態保護紅利的釋放期和綠色發展崛起的關鍵期。為進一步提升生態文明建設水平，實現隴南市經濟高質量發展，根據《國家生態文明建設示范區管理規程》（修訂版）《國家生態文明建設示范區建設指標》（修訂版）等相關文件要求，制定本規劃。本規劃將作為隴南市推進生態文明建設和創建國家生態文明建設示范市的指導性和綱領性文件，確保隴南市創建國家生態文明建設示范市順利開展。
一、 工作基礎與形勢分析
（一）建設基礎
1.區域特征
（1）地理位置優越，生態安全屏障重要
隴南市位于甘肅省東南部，東連陜西，南接四川，北靠天水，西連甘南，為甘肅南下東出之要沖；處于蘭州、西安、成都、重慶四大城市的中心位置，是連接絲綢之路經濟帶和長江經濟帶、海上絲綢之路經濟帶的黃金通道。古為“秦隴鎖鑰、巴蜀咽喉”之要地，現為甘肅省域南部重要的交通樞紐和商貿物流中心，“鐵公機”立體交通運輸網絡完備，是甘陜川綜合運輸樞紐連接地。因地貌俊秀、山林密布、氣候宜人，素有“隴上江南”之美譽。
隴南市作為長江上游重要水源涵養區和生態安全屏障，在汛期消減嘉陵江乃至長江洪峰流量，調節枯水期流量、防止水土流失、保護生物多樣性等方面起到十分重要的作用。依據市發展改革委2017年編制印發的《隴南市生態服務補償發展規劃》，測算評估了隴南市每年提供的生態產品價值，高達4873.63億元，其中：水源供給價值298.2億元、水質凈化價值24.31億元、水土保持價值1849.32億元、植被固碳釋氧價值2701.8億元，是保護長江上游重要水源涵養區和建設長江上游生態安全屏障的重要組成部分。
（2）自然資源豐富，生態稟賦優勢突出
隴南市水系發達、河網縱橫，是甘肅水資源最豐富的地區，被譽為“隴上江南”。境內有“三江一水”等9300余條河流溪溝，其中嘉陵江干流1條，一級支流53條，二級支流998條，三級支流2900余條，是長江上游重要水源區和補給區，河流密度達到每平方公里0.5條。水資源富饒，年徑流量大于1億立方米的河流共24條，水資源總量144億立方米，水能資源可開發量260.42萬千瓦，約占全省的三分之一，開發潛力巨大。
隴南市境內“山水林田湖草”生態系統類型多樣，生態環境本底優越，擁有1個國家大熊貓公園（數量占全國總數的十分之一）、2個國家級自然保護區（白水江國家級自然保護區、小隴山國家級自然保護區）、9個省級自然保護區、4個國家森林公園。全市有林地面積2714.35萬畝，森林覆蓋率45.27%，全市草原面積264萬畝，草原植被蓋度值93.94%。兩當縣森林覆蓋率高達76.38%，植被覆蓋率89%，是全國綠化模范縣；康縣森林覆蓋率達70.45%，獲得“中國最美綠色生態旅游名縣”榮譽稱號。
隴南市境內生物多樣性豐富，是甘肅省珍稀瀕危動植物分布最集中地區，自然生長高等植物約140科820屬2500多種，列入國家、省級重點保護珍稀植物60多種，包括國家一級保護植物綠珙桐、光葉珙桐、紅豆杉、南方紅豆杉、銀杏、水杉、獨葉草等7種，國家二級保護植物秦嶺冷杉、麥吊云杉、連香樹、水青樹、杜仲、獨花蘭、白豆杉、金錢松等21種。野生動物種類占甘肅省的一半以上，珍稀陸生獸類約7目28科80種，國家一級保護動物有大熊貓、金絲猴、羚牛（扭角羚）、金錢豹等，國家二級保護動物有藏酋猴、獼猴、黑熊、鬣羚、毛冠鹿、豹貓等。珍稀鳥類約16目43科280種，其中有朱鹮、綠尾虹雉、金雕、雉鶉等國家一級保護動物，有藍馬雞、紅腹角雉、紅腹錦雞、勺雞等國家二級保護動物。
礦產資源種類繁多，隴南市被我國著名地質學家李四光譽為“寶貝的復雜地帶”，境內已探明金屬和非金屬礦34種，礦產地450多處。已探明資源儲量的礦產25種（不包括伴生礦產），礦產地301處，開發利用的22種。鉛、鋅、金、銻4種礦產查明資源儲量名列全省第一位。重晶石、硅石、方解石、石灰巖、飾面用大理巖等5種非金屬礦產查明資源儲量位居全省前列。
（3）人文歷史悠遠，生態文化底蘊深厚
隴南文化底蘊深厚、特色鮮明，既有華夏民族大文化的同源性，又有地域文化和民俗文化的獨特性。不僅有先秦文化、三國文化等見證了隴南歷史文化的厚重，還有乞巧文化、白馬人民俗文化等表明了隴南非物質文化遺產的獨特，更有哈達鋪紅軍長征紀念館、兩當起義紀念館等說明了隴南紅色文化的豐富。獨特的地理位置和自然條件，孕育了隴南豐富的生態文化。如文縣儺舞“池哥晝”、西和乞巧節、武都高山戲、兩當號子、西和麻紙等多項國家級省級非物質文化遺產以剛柔相濟的生命張揚意識以及古樸、雄渾的藝術風格，表達了人們對與自然和諧相處以及追求美好生活的精神理念。
2.工作基礎
（1）生態文明制度體系日臻完善，守護生態本色
基本建立黨政實績考核制度。將生態文明建設納入市直單位綜合考核內容，作為各縣區黨政領導班子、領導干部重要政績和干部獎懲任免的主要依據。先后出臺《隴南市生態文明建設目標評價考核辦法》《隴南市市級有關部門和單位生態環境保護責任清單》《隴南市生態環境保護責任規定實施細則（試行）》《隴南市領導干部資源資產離任審計實施意見》《隴南市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》等系列文件，按照黨政同責、一崗雙責、失職追責的要求，基本形成了黨委政府高位推動、人大政協積極監督、職能部門齊抓共管、社會各界廣泛參與的生態文明建設工作機制。
全面啟動自然資源統一確權登記。以習近平生態文明思想為指引，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求，全面鋪開、分階段推進自然資源統一確權登記工作，建立歸屬明晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監督有效的自然資源產權制度。自2020年啟動全市自然資源統一確權登記工作以來，制定出臺《隴南市自然資源統一確權登記工作方案》等文件，實施隴南市自然資源局自然資源統一確權登記項目，全面開展了縣級自然資源調查確權工作，建立數據共享協調機制，合力推進自然資源統一確權登記。
逐步構建以河長制、湖長制、林長制為核心的監管體系。制訂出臺隴南市全面推行河、湖長制工作方案，建立了市、縣、鄉、村四級河長體系，形成“河長全覆蓋，大小河流都有主”的工作格局。全面推進“河長制＋”模式，推行“河長＋警長”機制，創新推動河湖長制工作見實效。武都區建成智慧河湖監測中心，對全區“一江十九河”實現了重點區域、重點河段和敏感水域的在線實時監控，實現治河向“智”河的轉變。著力打造林長制升級版，建成了覆蓋市縣鄉村四級林長組織體系，制定《隴南市全面建立林長制實施方案》，印發《隴南市全面建立林長制工作領導小組議事規則》，建立《隴南市林長制工作督查制度》《隴南市林長制工作部門協作制度》《隴南市2022年林長制工作考核辦法》等制度規則，保障林長制工作有序推進。健全完善“三長兩員”森林資源源頭管理體系，貫徹落實《關于建立“林長＋檢察長＋警長”工作機制助推林長制深入落實的意見》，充分發揮檢察機關、公安機關在林草資源保護中的職能作用，設立“生態護林員、草管員”網格監管體系，將管護責任細化到具體人員、落實到山頭地塊，形成了保護和發展林草資源的新格局。
（2）生態環境保護修復扎實推進，擦亮生態底色
生態保護與修復治理成效明顯。全面推進礦山地質環境恢復治理，開展礦山地質環境恢復和綜合治理行動，完成25座礦山生態修復工作。制定實施《隴南市山水林田湖草生態修復工程行動計劃》，組織實施長江大保護行動，重點實施“三江一水”河道生態治理及綜合開發、白龍江流域水環境綜合治理與可持續發展試點等工程。緊緊圍繞構建長江上游生態安全屏障的目標，先后推進退耕還林、天然林保護、公益林和自然保護區建設四大生態工程，守住森林、草原和濕地等生態安全底線，提升自然保護地生態系統穩定性和服務功能。2022年，全市生態環境狀況級別評價為良。
環境空氣質量實現鞏固改善。圍繞深入打好藍天保衛戰，重點治理工業、燃煤、機動車和揚塵“四類污染源”，采取調度、通報、約談、現場督辦等形式，強化燃煤鍋爐監管、生活面源污染防治、工業企業達標排放、施工場地及道路揚塵管控、機動車監管等重點工作任務的落實。充分發揮空氣自動微測網點作用，不斷提升大氣污染防治精準化管理水平，促進全市空氣環境質量不斷向好。2022年，全市環境空氣綜合質量指數為2.82，排名全省第二；可吸入顆粒物年均濃度為47微克/立方米，細顆粒物年均濃度為19微克/立方米，達到國家環境空氣質量二級標準；二氧化硫、二氧化氮達到國家環境空氣質量一級標準，全市空氣質量優良天數比率98.6%，排名全省第一。
水環境質量總體穩中向好。制定《隴南市重點流域水生態環境保護“十四五”規劃》，扎實推進白龍江、康縣燕子河重點流域綜合治理。持續開展問題排查整治和“回頭看”，全面開展冶煉、采選、污水處理等重點行業企業環境污染問題，河流沿岸排污口，集中式飲用水水源地一、二級保護區違法建設項目生態環境問題的排查整治。完成了生態環境部督辦的27個涉及交通線穿越、農業面源污染、生活面源污染等水源地問題整改和全市水環境承載能力評價。2022年，全市長江流域嘉陵江水系嘉陵江、西漢水、燕子河、洛河、青泥河和白龍江6條主要河流，水質均為優，“十四五”12個國考和5個省考水功能區斷面年均值達標率為100%。
土壤環境安全可控。完成了66個地塊重點行業企業用地土壤污染狀況詳查以及61家涉鎘等重金屬企業的污染排查及自行整治和工程整治工作。更新了年度疑似污染地塊和污染地塊名單，其中疑似污染地塊40個，污染地塊9個，全市無受污染耕地；向社會公示了全部33家土壤污染重點監管企業名單，組織開展了土壤污染隱患排查和自行監測。農業面源污染防治方面，完成了耕地土壤環境質量類別劃定工作，并申報實施了一批農用地土壤污染安全利用項目。2022年全市土壤環境安全可控，全年未發生污染環境事件，農用地土壤環境質量總體較好。
重點領域生態環境安全風險防范能力顯著增強。持續推進尾礦庫監管及安全隱患綜合治理，完成全市142座尾礦庫的排查工作，對其中70座不符合要求的尾礦庫完成綜合治理后予以閉庫處理，9座予以銷庫；建成尾礦庫監測預警應急指揮系統，重點對23座在用尾礦庫進行在線監測監控，實現對尾礦庫隱患精確定位、實時監測、可視監控，確保全市尾礦庫排洪排水設施暢通無阻，尾礦庫度汛安全可控。建立流域跨境聯防機制，編制《隴南市突發環境事件應急預案》《隴南市特征污染物應急處置技術方案》等文件，建成市級和康縣、徽縣、成縣3個縣級環境應急物資儲備庫，組建了環境應急隊伍，新建岷江、永寧河和西漢水三個水質預警站，建立專職突發環境事件應急搶險救援隊，與廣元市、漢中市建立了跨界環境執法、監測、應急聯動機制，與天水市、甘南州簽訂了《跨流域水污染事件處置與應急聯動協議》，組織開展“三江一水”流域環境風險隱患排查整治專項行動，逐步建立了上下游生態環境合作聯動處理機制，有效提升了流域環境風險預警監控和處置能力。
（3）國土空間開發格局持續優化，提升發展成色
優化國土空間總體布局，印發實施《隴南市城市總體規劃》《隴南市新型城鎮化規劃》，統籌區域土地利用，確定區域發展的土地利用政策，逐步實現土地高效集約利用和建設用地理性增長；統籌城鄉發展，拓展建設用地新空間，合理布局生態、生產、生活空間，引導產業高質量發展，構建合理的空間布局，協調土地利用與生態環境建設。制定印發《隴南市“三線一單”生態環境分區管控實施方案》《隴南市生態環境準入清單》，全市劃分了68個優先保護單元，24個重點管控單元和9個一般管控單元，把生態環境管控要求落實到具體管控單元。強化“三線一單”成果應用，已建成環境影響評價管理“三線一單”與項目選址核查平臺，利用“三線一單”分區結果對比核實建設項目工程選址與生態保護紅線、資源利用上線、環境質量底線和生態環境準入清單的符合性，對于不符合相關要求的項目不予受理審批項目環評報告，進一步合理規劃產業空間布局。
開展綠盾行動及優化調整自然保護地。自2017年綠盾行動開展以來，對全市1個國家級大熊貓國家公園、2個國家級自然保護、9個省級自然保護區進行了全面排查，對發現的問題制定了整改方案和臺賬，截至目前，已整改完成228項問題。全面啟動自然保護地摸底調查，調整優化34個自然保護地。協調推進保護區范圍調整，完成文縣大鯢、成縣雞峰山區劃調整方案并向社會公開。
河湖岸線得到有效管控。科學編制西漢水等12條河流岸線保護與利用規劃，實現西漢水、岷江、永寧河等重要河流、湖泊和水庫的有效保護和合理利用。編制《隴南市重點流域水生態環境保護“十四五”規劃》，為全市主要河流保護、開發利用提供遵循和依據。依法劃定河湖管理范圍，率先在甘肅全省制定河道砂石資源統一經營管理政策，逐步實現水域岸線有效管控，岸線生態功能得到充分維護，宜居生態岸線基本建成。
（4）生態經濟穩步健康發展，繪就發展特色
資源利用效率全面提升。隴南市狠抓節能措施落實，以“產業四提”為抓手，扎實開展傳統產業高端化、智能化、綠色化改造，積極推進綠色產品、工廠、園區、供應鏈、工業節水型企業等綠色制造體系建設。“十三五”期間，規模以上工業企業單位工業增加值能耗累計下降20.09%，超額完成省上下達的目標任務。全市萬元GDP能耗0.48噸標準煤，是全省的一半；人均能耗量0.8噸標準煤，是全省人均能耗量的四分之一，綠色發展理念得到有效貫徹落實。2022年榮獲全省高質量發展貢獻獎。
山地特色農業提質增效。印發《隴南市農業優勢特色產業三年倍增行動計劃》，以綠色有機為方向，著力發展油橄欖、花椒、核桃、中藥材等特色產業，形成了“地下有藥、樹上有果、山上有畜、林中有菌、水中有魚、空中有蜂、網上有店、村里有客”的立體、循環、生態農業體系。截至2022年底，全市有效期內“三品一標”認證產品248個，全市綠色有機地標產品認證登記面積達477.48萬畝，占全市耕地面積的64.2%，農業特色產業產值超過240億元，農村居民人均可支配收入增長7.5%，增速位列甘肅省第一。
傳統優勢工業提級轉型。先后出臺《隴南市加快培育發展優勢產業鏈（集群）實施方案》《隴南市清潔生產產業發展專項行動計劃》《隴南市先進制造產業發展專項行動計劃》等文件，積極推進礦山、冶金、新型建材、白酒工業、農產品加工等傳統優勢工業高端化、智能化、綠色化改造，大力推廣應用清潔生產工藝，推動工業實現綠色低碳循環發展，4家企業成功創建國家級“綠色礦山”，4家企業被評為國家級“綠色工廠”，3家企業成功上市。
文旅康養產業提檔升級。以建設西北知名的文旅康養目的地為目標，主打生態牌、文化牌、康養牌，把旅游大景區、古村古鎮、美麗鄉村、田園綜合體、旅游示范村建設有機結合，培育“康養+農業、康養+醫療、康養+運動”等新興業態，打造文旅康養產業集群。建成宕昌官鵝溝國家5A級旅游景區，文縣白馬生態河民俗風情旅游景區等4A級旅游景區15個，28個村被評為中國歷史文化名村，“一帶一路”美麗鄉村論壇會址落戶隴南，2022年全市累計接待游客1277.38萬人次，實現旅游綜合收入64.44億元。
新興數字產業提速崛起。緊緊圍繞白酒釀造、有色冶金、新材料等重點產業加快推進“互聯網+”發展，科學編制《隴南市十四五信息產業發展規劃》《隴南市5G網絡規劃》《隴南市數字賦能產業方案》。進一步完善市、縣區兩級數據中心系統建設，建成了油橄欖數字農業、隴南綠茶質量溯源區塊鏈，隴南電商平臺、禮縣蘋果大數據平臺、教育云平臺、智慧醫療等，以數字經濟賦能高質量發展。
（5）綠色生活體系逐步構建，增添發展氣色
城鎮人居環境品質改善明顯。全面推進“城市園林化、郊區森林化、道路林蔭化、庭院花園化、山水一體化、人居生態化”，重點打造城區綠美相融、城郊森林環抱、城外綠海田園的生態體系。截至2021年，全市城區建成公園38個，新造人工林117萬畝，適宜綠化的道路綠化率達到95%，村莊林木覆蓋率達到30%，城鎮人均公園綠地面積達11.59平方米。
農村人居環境持續改善。扎實推進農村人居環境整治，全面推進農村“廁所革命”，2019年以來，累計建成農村戶用衛生廁所32.05萬座，農村衛生戶廁普及率顯著提升，3158個行政村衛生公廁全覆蓋，公廁覆蓋率達到100%。印發實施《隴南市農村人居環境整治提升五年行動實施方案》，近年來創建清潔村2354個，評選認定市級“美麗庭院”示范村100個、示范戶1000個，康縣迷壩鄉成功入選全國鄉村治理典型案例，兩當縣楊店鎮靈官村入選中國美麗休閑鄉村。
生態環境基礎設施日益完善。9縣區污水處理廠一級A提標改造全面完成，市區污水處理率達到98.1%，21個重點鎮全面建成生活污水收集處理體系，武都區污泥無害化處置設施建成投運，污泥無害化處置率達到100%。持續推進全域無垃圾專項治理，建成鄉鎮無害化垃圾處理設施27座、農村垃圾收集池4063座，配備垃圾收集、轉運車輛2826輛，城鄉一體化生活垃圾收運處理體系基本建成。
飲用水水源地水質達標率100%。認真實施“千噸萬人”集中式飲用水水源地規范化建設，有序推進武都區后壩、茶園溝等地級城市備用水源建設。全面開展集中式飲用水水源地保護區環境保護專項整治，印發《關于做好全市縣級集中式飲用水水源地及千噸萬人飲用水水源地“回頭看”工作的通知》，按時完成了交通穿越、農業面源污染、生活面源污染等水源地問題整改，全面提升了飲用水水源地安全保障水平。2022年，茶園溝—拱壩河水源地、后壩飲用水水源地2處地級城市集中式飲用水水源全年水質穩定達標，16處縣級飲用水水源地水質達標率100%，水質狀況為優。
（6）生態文明理念深入人心，彰顯發展亮色
引導大眾樹立節能環保意識。開展綠色創建活動，組織節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建活動，廣泛宣傳簡約適度的生活理念。推廣“光盤行動”，建立綠色激勵機制，通過補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。倡導綠色生活方式，推行城市生活垃圾分類和減量化處理、資源化利用，發展低碳交通，鼓勵綠色出行。通過廣泛倡導和政策引導，營造崇尚踐行綠色生活方式的氛圍，讓綠色低碳漸成人們的生活習慣。
不斷加大生態文明思想宣傳。有效、有序、有目的開展生態文明宣傳工作，生態文明理念深入人心。統籌打造政務新媒體與自媒體建設雙品牌，精心打造新聞宣傳新陣地，開設了書記（市長）談生態環保、隴南市習近平生態文明思想專題研討等專欄，重點宣傳我市在貫徹習近平生態文明思想方面所做的努力、取得的成就，“十三五”至今，政務新媒體與自媒體累計發布各類信息2萬余條。
積極開展生態環保公眾交流。扎實組織開展環保設施向公眾開放活動，甘肅省隴南生態環境監測中心、武都區污水處理廠、武都區康盛危廢處置中心、武都區垃圾處置場四類環保設施積極向公眾開放，近三年共開放54次，參觀人數達上萬人次。連續多年籌辦中國植樹節、世界水日、世界地球日、世界環境日、國際生物多樣性等宣傳活動，通過開展植樹、環保倡議簽名、文藝展演、環保知識問答和環保主題書畫攝影展等活動，生態文明理念逐漸深入人心。
（二）存在問題與機遇挑戰
1.存在問題
（1）生態文明建設體制機制有待健全
生態環境保護責任需進一步壓實，隴南市雖然制定了生態環境保護工作責任清單，明確了各部門生態環境保護責任職責，但相關責任主體內生動力尚未有效激發、銜接不利，部分任務領域還存在工作合力發揮不夠。生態環境監測網絡建設體系仍需完善，受監測手段和監測方式制約，生態環境監測“天地”一體化監測尚不能實現，碳排放與生物監測亟待加強，生態環境質量評價對象較為單一，對涵蓋山水林田湖草的生態系統評估處于探索階段；生態保護補償機制、自然資源有償使用制度仍需完善，自然資源資產負債表編制需加快推進。生態環境治理多元化投資機制尚未建立，生態環境治理投入渠道單一，主要靠中央和省級財政投入，市場化投融資機制有待進一步完善。基層生態環境保護力量仍然薄弱，市、縣生態環境綜合行政執法隊僅掛牌成立，環境保護人員和儀器設備缺口較大，能力建設方面需要進一步投入和提高。
（2）綠色發展與產業生態化壓力尚存
綠色發展經濟基礎薄弱，隴南市GDP在甘肅排名依然靠后，全市依然面臨經濟總量較小，人均水平較低，發展質量和效益不高，綠色發展動能不強等問題，難以為綠色發展提供強有力的支撐。產業發展空間十分有限，康縣、兩當縣、武都區、宕昌縣、文縣屬于國家級限制開發區—秦巴生物多樣性生態功能區，禮縣、西和縣為國家級限制開發區—農產品主產區，市區及各縣建設面積指標少，城市化進程對生態環境造成了巨大壓力。產業結構性矛盾突出，工業主導產業結構單一，特色農產品加工和中醫藥制造業尚處于產業鏈分工中低端階段，受市場需求和價格波動影響大，新興產業發展稍許滯后。
（3）生態環境風險防控形勢依然嚴峻
隴南位于全省“四屏一廊”生態安全屏障的南部秦巴山地區長江上游生態安全屏障核心區域，境內地形復雜、山高坡陡、水系眾多，有3500多條泥石流溝，處在龍門山地震帶上，屬于國家級地質災害重點防治區，地質環境脆弱，地震、泥石流、滑坡、崩塌等地質災害頻繁，不可控因素較多，客觀上對生態環境風險防范造成較為嚴重的阻礙。嘉陵江流域重點工礦企業和尾礦庫分布較集中、污染成分復雜，主要干支流均屬跨省界河流，突發環境事件誘因復雜多樣，發生跨界、跨流域突發環境事件的風險依然存在。重點區域環境風險預警體系與應急處置能力不足，僅在嘉陵江徽縣段，青泥河成縣段出境斷面建成兩座水質自動監測站，西漢水等重要河流還缺少導流渠、攔截壩、滯污塘等環境風險防控工程設施及應急防控設施，應急處置能力不足。
（4）生態文化弘揚和培育還存在不足
隴南市文旅康養產業挖掘和生態文化內涵提煉不夠，目前主要依托良好生態環境的鄉村旅游，產業形式單一、康養結合不足，尚未形成集合農業、醫療、運行、旅游等新業態的文旅康養產業集群。生態文化旅游資源開發利用深度不足，“康養隴之南”品牌打造不夠。生態文化自主創新能力較低，品牌能力建設和傳播能力建設有待提高。生態文化宣傳教育仍需加強，公眾監督與參與政府有關生態文明建設的機會和程度仍顯不足，企業、公眾等參與生態文明教育培訓的機制尚未形成。
2.機遇與挑戰
（1）重大機遇
生態文明國家戰略為隴南市生態文明建設提供了強大思想指引。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設納入“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，提出了一系列新理念、新思想、新戰略、新要求，形成了習近平生態文明思想，開辟了生態文明建設理論和實踐的新境界。黨的十九大報告將生態文明納入“兩個一百年”奮斗目標，并提出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。黨的二十大報告提出推動綠色發展，促進人與自然和諧共生，將“人與自然和諧共生的現代化”上升到“中國式現代化”的內涵之一，再次明確了新時代中國生態文明建設的戰略任務。中共中央、國務院《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》明確提出，要深入推動生態文明建設示范創建和美麗中國地方實踐。黨的十八大、十九大、二十大提出關于生態文明建設和生態環境保護的新思想、新要求、新目標和新部署，為隴南市推動建設人與自然和諧共生的現代化新格局，為持續加強生態文明建設和生態環境保護提供了根本遵循。
碳達峰碳中和愿景為隴南市生態文明建設指明了重要戰略方向。2020年9月，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話提出中國將提高國家自主貢獻力度，“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。2020年12月舉行的中央經濟工作會議，將“做好碳達峰碳中和工作”作為2021年要抓好的八大重點任務之一。中央財經委員會第九次會議提出把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，要堅定不移貫徹新發展理念，堅持系統觀念，處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。碳達峰碳中和是反映和體現生態文明建設成效的“牛鼻子”、試金石，“十四五”期間，隴南市生態文明建設將邁入以降碳為重點戰略方向，堅持供給側結構性改革，通過減排降耗，倒逼傳統產業轉方式、調結構，促進新舊動能轉換與經濟社會全面綠色轉型，進入生態環境提質增優的新階段。
省委省政府的高度重視為隴南市生態文明建設提供了堅強保障。省委省政府、市委市政府全面落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，將生態環境保護確立為全省必須抓好的兩大底線性任務之一，高度重視、高位部署并推動落實，為隴南市全面開創生態環境保護工作新局面指明了方向。隴南市委市政府立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊密結合市情實際，確定了堅持生態隴南、綠色崛起的發展取向不動搖，努力建設甘肅綠色發展的典范城市、甘陜川結合部的魅力城市、一帶一路西部陸海新通道的節點城市的發展目標，為新時期統籌推進生態環境保護工作創造了良好的環境，也提出了更為嚴格的要求，為持續推進我市生態環境保護工作提供了堅強保障。
人民對美好生活的向往為隴南市生態文明建設提供了不竭動力。人民群眾對美好生態的向往為新時期深入推進生態環境保護工作提供了不竭動力。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，市委市政府建設社會主義現代化幸福美好新隴南的宏偉目標，堅定回應了人民群眾日益增長的美好生活需要和美好生態需要。“十四五”時期，必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，努力提供更多優質生態產品，不斷提升人民群眾對優美生態環境的獲得感、幸福感和安全感。
（2）面臨挑戰
統籌發展與保護任重道遠。康縣、兩當縣、武都區、宕昌縣、文縣屬于國家級限制開發區—秦巴生物多樣性生態功能區，禮縣、西和縣為國家級限制開發區—農產品主產區，經濟社會發展空間十分有限。隨著城市化進程的進一步加快，擠占其他生物原本的生存空間，對生態環境造成了巨大壓力。全市傳統產業占比大，產業結構性矛盾突出。工業以有色冶金及資源型初產品為主，特色農產品加工和中醫藥制造業尚處于產業鏈分工中低端階段，受市場需求和價格波動影響大，加上土地資源緊缺，進一步制約了產業優化升級與轉型發展。
對標“生態隴南”仍有差距。當前隴南市生態文明建設處于關鍵期、攻堅期、窗口期，結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。隨著社會經濟的發展，產業結構、能源結構、交通運輸結構、土地利用結構、生產技術結構等深度調整難度加大。加之隴南市在生態環境質量方面歷史欠賬多、問題積累多，農村生態環境保護工作薄弱，2022年度全市農村生活污水治理率僅有11.56%，生態環境質量改善壓力仍然很大，生態文明治理體系建設尚須進一步理順和完善，治理能力亟須全面加強，距離建成“生態隴南”任重道遠。
特殊生態地位需要更高要求。根據甘肅發展戰略定位和主體功能區規劃，隴南市處于南部秦巴山地區長江上游生態安全屏障，是全省唯一的全境屬于長江流域的市州，是我國秦巴山生物多樣性生態功能區的重要組成部分，是長江上游水源涵養區。多樣的生態環境和特殊的生態地位，使得隴南市對生態文明建設工作需要更高的要求。
二、 規劃總則
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想及對甘肅重要講話重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院和甘肅省建設“山川秀美新甘肅”的決策部署，聚焦隴南市“三城五地”和“十大行動”任務舉措，堅持生態隴南綠色崛起發展取向，依據隴南市現有發展基礎和資源環境稟賦，將生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。以創建國家生態文明建設示范市為抓手，高標準維護生態安全、高質量推進綠色發展、高水平建設城市生態、高品質打造人居環境，高要求弘揚生態文化魅力，高效能完善生態文明制度，深入實施生態文明建設。推動隴南向高質量、高速度、高效益、低污染、生態化方向發展，努力打造人與自然和諧共生的現代化建設新格局，將隴南建設成為甘肅綠色發展的典范，實現產業興、百姓富、生態美、文明程度高的有機統一。
（二）基本原則
生態優先、綠色發展。牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，全面將生態文明建設貫穿于政治、經濟、文化和社會發展的各領域和各環節，正確處理經濟發展與資源環境保護、生態建設與產業發展的關系，努力實現發展更綠色、生態更優質、社會更和諧的新格局。
因地制宜、彰顯特色。立足隴南市經濟社會發展全局，準確把握全市生態文明建設形勢，緊密結合隴南特色進行科學規劃和分類指導，充分發揮隴南山、水、林、田、湖、草等生態資源優勢，因地制宜協調發展，突出地方特色，高起點謀劃、高標準定位全市生態空間功能，明確目標任務和管控措施。
統籌協調、分步實施。堅持創建工作一盤棋，統籌協調市、縣區共創，上下聯動合力攻堅。既立足當前創建要求，打好生態文明示范建設攻堅戰，又要著眼鞏固提升，持之以恒推進生態文明建設。合理安排生態文明建設的各項任務，協調近期與遠期、局部與全局的關系，選擇重點領域和重點區域著力突破，分步推動生態文明建設向縱深發展。
黨政主導，全民參與。綜合運用政府“有形之手”、市場“無形之手”和社會“自治之手”，以政府部門為主導，統籌市、縣區內相關資源，調動企業、社會組織和個人的積極性及創造性，建立黨政領導、相關部門齊抓共管、社會公眾廣泛參與的工作機制，充分發揮公眾的監督作用，在全社會營造良好的生態文明建設氛圍，推動生產方式、生活方式和消費模式綠色轉型，形成多方共謀共建共治共享的生態文明建設良好局面。
（三）規劃范圍
本規劃范圍為隴南市行政區劃范圍，現轄1區8縣，分別為武都區、宕昌縣、文縣、康縣、成縣、徽縣、西和縣、禮縣、兩當縣，總面積2.79萬平方公里。
（四）規劃期限
本規劃以2021年為基準年，規劃期限為2022～2030年。分為全面建設期（2022～2025年）、鞏固提升期（2026～2030年）。
（五）規劃目標
總體目標：堅持以創建國家生態文明建設示范市為導向，統籌生產、生活、生態“三大空間”，力爭用8年時間，推動隴南市生態文明建設取得重大進展，生態環境質量明顯提升，長江上游生態安全屏障穩固筑牢，生態產業倍增升級取得積極成效，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的“綠色發展高地”。
近期目標（2022—2023年）：印發《隴南市國家生態文明建設示范市規劃》《隴南市創建國家生態文明建設示范市工作實施方案》，2023年底，各項指標全面達到國家生態文明建設示范市創建標準，國土空間開發保護格局得到優化，生態保護紅線和自然保護地面積不減少，性質不改變，功能不降低。
中期目標（2023—2025年）：全面建成國家生態文明建設示范市，形成科學合理的產業布局和空間開發格局，為西部市域生態文明建設提供示范和經驗借鑒。生態環境質量持續提升，生態安全屏障更加牢固，森林覆蓋率穩中有增，生物多樣性得到有效保護。資源節約集約利用率不斷提高，生態產品價值實現多元轉化，生態文明制度體系更加健全，綠色發展水平走在全省前列。
遠期目標（2026—2030年）：到2030年，生態文明建設水平達到甘肅領先水平，“綠水青山就是金山銀山”轉化通道進一步拓寬，生態環境質量實現根本好轉，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生活方式、生產方式總體形成，綠色低碳發展和應對氣候變化能力顯著增強，人與自然和諧共生格局基本形成，甘肅省“綠色典范城市”總體建成。
（六）建設指標
以《國家生態文明建設示范區建設指標》（修訂版）（環辦生態函〔2021〕353號）為依據，結合隴南市地理區位及其主體功能定位的發展需求，明確隴南市生態文明建設的指標體系。重點圍繞生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化6大領域，一共設置了37項建設指標，其中約束性指標19項，參考性指標17項，特色指標1項。并根據隴南市發展現狀，提出了隴南市國家生態文明建設示范市建設近中遠期的目標值（詳見表1）。
三、 規劃任務
（一）完善生態文明制度，健全現代治理體系
1.堅持改革創新，健全生態文明體制機制
（1）完善黨政領導干部生態文明建設考核
優化目標評價考核機制，研究制定覆蓋生態文明建設全領域的目標評價考核辦法，探索將農村人居環境整治、綠色礦山建設等工作納入市、縣區綜合考核、鄉村振興戰略實績考核和市直單位綜合考核范圍。突出生態文明建設目標完成情況和人民群眾滿意度考核，實行差別化分類評價考核，并將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，確保到2025年生態文明建設工作占黨政實績考核的比例達到20%。
（2）健全領導干部自然資源資產離任審計
加快編制全市自然資源資產負債表，推動建立重點生態功能區產業準入負面清單制度，認真落實甘肅省生態環境損害責任終生追究機制，全面開展領導干部自然資源資產離任審計，嚴格領導干部生態環境損害責任追究，實行失職追責和損害擔責。加強領導干部自然資源資產離任審計質量管理，推動離任審計結果運用，探索創新大數據審計工作模式以及探索建立領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護責任重點風險防范清單。建立生態環境質量綜合排名制度，完善市縣鄉三級全覆蓋的生態環境狀況報告制度。進一步明確細化各級各部門（單位）生態環境保護工作責任，實施領導干部生態環境損害終身追責和容錯免責制度。
（3）嚴格執行生態環境損害終身責任追究
落實“黨政同責、一崗雙責、失職問責、終身追責”制度，堅持“屬地管理、分級負責”、“誰決策、誰負責”、“誰主管、誰負責”原則，嚴格落實《隴南市生態文明體制改革實施方案》《隴南市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》（試行）《隴南市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》（試行）等文件要求，持續抓緊抓實生態文明建設領域的責任追究工作，對職責履行不到位、任務推進不到位、問題整改不到位的，實施追責機制，對違背可持續要求、造成資源環境生態嚴重破壞的，記錄在案并實行終身追責。建立健全環境治理政務失信記錄機制，將各級政府和公職人員在生態環境保護工作中因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理納入失信范圍并依法公開。形成以黨內監督為主線，引領政府監督自上而下規范、發動社會監督自下而上推進的“大監督格局”。
（4）探索推進綠色發展績效評價考核
嚴格執行《關于改進推動高質量發展的政績考核的通知》持續優化生態文明建設相關考核指標，對應創新、協調、綠色、開放、共享發展要求，精準設置綠色發展關鍵性、引領性指標，實行分級分類考核。探索GDP和GEP雙考核機制，將生態環境保護、資源能源消耗、綠色低碳循環發展等相關指標予以整合，根據區域發展現狀和生態環境特點，對縣區級黨委政府實行差別化考核政策，重點核定環境質量改善等任務的完成情況，以及各類環境問題的整改落實情況等。考核結果作為各級黨委、政府及領導干部的政績考核的重要內容，實現良性競爭。
2.堅持綠色導向，探索生態產品價值應用
（1）加快推進自然資源統一確權登記
加快推進自然資源統一確權登記工作。對全市行政區域內自然保護地、河流湖泊、濕地、草原、國有土地、森林、探明資源儲量礦產資源等自然資源進行確權登記，2023年底完成重點區域自然資源統一確權登記工作。市、縣級自然資源確權登記機構統一使用全國自然資源登記信息系統，按照統一標準開展工作，實現自然資源登記信息的統一管理，實現自然資源、生態環境、水利、林業等相關部門的信息共享，實現與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息的有效銜接和融合，加強自然資源統一確權登記成果的信息化管理，為自然資源確權登記和有效監管提供保障。
（2）構建生態產品價值核算評估體系
探索開展生態產品價值（GEP）核算應用機制。選取兩當縣、康縣開展生態產品價值核算試點，建立健全反映縣域生態產品保護和開發成本的價值核算方法，重點體現生態產品數量和質量的度量，探索將生態產品價值核算基礎數據納入當地國民經濟核算體系。2023年底前，完成全市基準年行政區域生態產品價值核算。
推進全市自然資源資產負債表編制，在總結大熊貓國家公園白水江片區自然資源資產負債表編制經驗基礎上，逐步開展其他縣區自然資源資產負債表編制，逐步建立健全科學規范的土地、礦產、森林、濕地、水等自然資源統計調查制度和資產負債表編制制度。
（3）完善多元化生態保護補償機制
全面建立生態保護成效與財政轉移支付資金分配相掛鉤的生態保護補償機制。全面落實《財政部 環保部 國家發展改革委 水利部關于加快建立流域上下游橫向生態保護補償機制的指導意見》和《甘肅省財政廳 甘肅省生態環境廳關于加快建立和完善省內流域橫向生態補償的意見》，積極開展協商談判，明確上下游權利義務、補償基準、補償方式、補償標準等內容，以水質水量動態評估為基礎，在西漢水、嘉陵江、白龍江等重要河流流域上下游探索建立全覆蓋、多方位、規范化的橫向生態補償機制，鼓勵采用產業扶持、技術援助、人才培訓等多種補償形式，將補償機制向多元化、市場化拓展。積極爭取中央和省級財政生態保護補償機制引導和獎補資金，支持全市生態環保事業高質量發展。
完善生態公益林補償機制，實行省級公益林與國家級公益林補償標準聯動。持續優化與污染排放、單位生產總值能耗、出境水水質、森林質量、生態公益林、濕地、生態產品質量和價值相掛鉤的綠色發展財政獎補機制。探索自然生態資源外部性補償分類梯度計價機制，持續拓展生態資源溢價增值收益。
（4）健全生態產品利益導向機制
嚴格執行《中華人民共和國環境保護稅法》，推進資源稅改革。積極開展生態環境導向的開發模式（EOD模式），探索建立EOD模式項目庫。創新資本投入機制，鼓勵社會資本進入生態建設領域。鼓勵銀行機構加大對生態產品經營開發主體中長期貸款支持力度，支持生態環保重大項目融資。健全工商資本入鄉促進機制，推進鄉村生態環境整治及休閑旅游開發。支持符合條件的企業、農民合作社、家庭農場、民營林場等經營主體參與投資生態建設項目。選取兩當縣、康縣試點推廣“生態綠幣”等生態信用經驗，探索搭建生態信用積分應用場景，將積分結果充分應用到綠色金融服務、生態產品優惠服務等領域。
3.堅持廣開言路，完善生態文明參與機制
（1）全面落實生態環境信息公開制度
完善生態環境信息公開制度，及時主動公布空氣、水環境質量等與民生密切相關的環境信息，發布重點排污單位和違法排污單位名單。重點排污單位應按照《企業事業單位環境信息公開辦法》規定，通過其網站、企業事業單位環境信息公開平臺或者當地報刊等便于公眾知曉的方式公開環境信息。鼓勵企事業單位自愿公開有利于保護生態環境、防治污染、履行社會環境責任的相關信息。對不履行強制性生態環境信息公開義務的重點排污單位予以曝光并從嚴處罰。確保政府主動公開生態環境信息和企業強制性生態環境信息公開的比例均達到100%。
（2）建立完善生態環境決策科學機制
建立各方參與、部門聯動的環境與發展綜合決策機制，嚴格落實《中華人民共和國環境影響評價法》及國務院《規劃環境影響評價條例》等法律法規，對全市組織編制的土地利用有關規劃和區域、流域建設、開發利用規劃，以及工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發的有關專項規劃，依法開展規劃環境影響評價執行率保持100%。加強市級生態環境技術評估專家庫、排污許可專家庫、環境應急專家庫等各類專家庫建設和動態管理。在生態環境規劃、重大建設項目和對生態環境產生重大影響的決策時，組織專家進行論證，并以聽證會、問卷調查等形式，公開征求公眾意見。
（3）健全公眾參與制度
完善環境監督舉報制度，有序推進有獎舉報。在網站設立“環境違法曝光臺”，開通環保微信投訴平臺，鼓勵公眾對政府生態環境保護工作、企業排污行為進行監督評價，及時有效解決人民群眾身邊的環境問題。建立健全環保輿情和信訪風險評估機制，加強對傳統媒介以及網站、微博、微信等新媒體輿情監督、分析和媒體應對，做好突發事件輿情引導工作。
（二）實施系統治理，建設生態隴南
1.堅持協同治理，持續改善環境空氣質量
（1）切實加強細顆粒物和臭氧協同控制
嚴格落實省政府《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》研究成果，充分考慮細顆粒物、臭氧等污染物季節性特征，強化分區分時分類差異化、精細化協同管控。適時啟動源清單的修訂完善工作，推動細顆粒物、臭氧等污染物來源解析和機理研究，制定細顆粒物和臭氧協同控制持續改善空氣質量行動方案；完善城市大氣環境質量綜合管控體系，實施重大項目環境影響評價區域會商機制，推進全市大氣污染聯防聯控，進一步優化完善網格化監管體系，強化微測網數據應用，依托網格化監管及時排查存在問題；推進揮發性有機物（VOCs）和氮氧化物協同減排，以化工、汽修、涂裝、制藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業所為重點，大力推進源頭替代，推廣使用水性、高固體分、無溶劑、粉末等低VOCs含量涂料。到2025年，有效遏制臭氧濃度增長趨勢，細顆粒物濃度維持在18微克/立方米，實現細顆粒物和臭氧協同控制。
（2）加強工業廢氣污染防治
深化涉VOCs重點行業整治，持續推進重點行業揮發性有機物綜合治理，實施揮發性有機物排放總量控制，以化工、涂裝、制藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業為重點，推動治污設施改造升級，加大油品儲運銷揮發性有機物排放監管力度，定期開展儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造“回頭看”，2025年底前，年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動監控設備并與生態環境部門聯網。持續開展爐窯深度治理，推動建材、有色、鑄造等行業超低排放改造，推進各類燃煤加工爐、烘干爐清潔能源替代，實現水泥、磚瓦、石灰、有色金屬冶煉等行業無組織排放有效管控。開展煙氣旁路整治專項行動，建筑陶瓷等重點涉氣排放企業逐步取消脫硫脫銷煙氣旁路或設置備用脫硫脫硝等設施。
（3）強化移動源污染防控
加強成品油質量監督檢查，全面推廣銷售符合產品質量要求的車用尿素，加強油品經營許可管理，嚴厲打擊不合格油品銷售行為。嚴格執行國家機動車強制報廢制度，加強新生產銷售車輛環保達標監管，加強對銷售機動車、發動機和非道路移動機械污染控制裝置、環保信息標簽等查驗。加快劃定禁止使用高排放非道路移動機械管控區域，完成非道路移動機械摸底排查和編碼登記工作，加強日常監管。加大在用車監督執法力度，繼續推行生態環境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管執法閉環模式，逐步將非道路工程機械納入監管范圍。
（4）持續推動生活源污染治理
推進餐飲業油煙污染治理，嚴格新建飲食服務經營場所的準入要求，推動末端油煙凈化裝置安裝力度，加快所有建成區的餐飲油煙能源清潔化改造，確保油煙達標排放。強化市場監管和監督檢查，督促新建餐飲項目嚴格按照相關標準落實油煙治理措施，嚴禁將油煙排入下水管道等地下通道，依法禁止城區范圍內露天燒烤。2025年底，全市建成區內餐飲經營場所全面完成清潔能源改造并安裝高效油煙凈化設施。加快推進冬季清潔取暖，加快武都區城區、徽縣、宕昌縣和西和縣城集中供熱設施建設，支持工業園區、鄉鎮建設分布式、分散式清潔供暖設施，合理拓展城區集中供暖覆蓋范圍。深入實施清潔供暖，深化燃煤供暖設施清潔化改造，重點擴大天然氣、電力等清潔能源使用占比，到2025年，清潔取暖率提高到80%以上。嚴格管控城市露天焚燒行為，全面落實禁止露天焚燒生活垃圾、建筑垃圾、農作物秸稈等要求，開展重點區域露天焚燒集中整治行動。
（5）持續深化揚塵精細化管控
全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業資質評價、信用評價。持續加強施工揚塵常態化監管，全面工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛沖洗、渣土車輛密閉運輸等“六個百分百”防塵抑塵管控措施。強化道路揚塵精細管控，加大對渣土運輸車輛監管力度，嚴格落實大宗物料存儲和運輸防塵措施，推進低塵機械化濕式清掃作業，加大城市建成區出入口、城鄉結合部等重要路段沖洗保潔力度，建立“機械深度洗掃＋人工及時保潔”的環衛工作機制，提高機械化作業率，提高城市道路水洗機掃率。持續開展城市園林綠化工作，不斷擴大城市建成區綠地面積。強化煤場、料場、渣場等堆場揚塵管控，嚴格采用合規防塵網進行場地覆蓋，并及時更新老舊防塵網。
2.堅持系統治理，穩步提升水生態環境
（1）強化“三水”統籌管理
統籌建立水資源、水生態和水環境監測、評價和預警體系。推動確立水資源開發利用和用水效率控制紅線，實施流域生態環境資源承載能力監測預警管理；探索開展行政區域內長江流域現狀水資源開發利用程度評價，識別水資源開發利用過度、適度、較低流域和區域；推動開展嘉陵江、白龍江、白水江、西漢水等重要河流生態狀況評估，重點評價水土保持功能變化情況、區域生態環境完整性情況。以水資源利用上線、水環境質量底線、水生態保護紅線統籌推進流域開發保護，增加生態用水保障，促進水生態恢復。
（2）嚴格工業污染源達標排放
加強入河排污口排查整治，分期分類開展長江流域入河排污口排查，2025年底前完成全市長江流域入河排污口排查。實施入河排污口分類整治和規范化建設，在嘉陵江、白龍江、白水江、西漢水等流域開展入河排污口排查溯源及監測工作。加大工業園區整治力度，建設完善工業集聚區污水集中處理設施和建設管網，依法推動園區生產廢水應納盡納，確保工業廢水穩定達標排放。提高工業園區運營管理水平，完善工業園區污水集中治理設施及自動在線監控裝置建設，強化重點涉水企業在線監控數據的使用，對在線監控數據超標的及時進行查處，嚴厲打擊超標排污的環境違法行為。
（3）持續農村污染水體治理
認真落實《隴南市“十四五”土壤、地下水和農村生態環境保護規劃》，各縣區人民政府修訂發布縣域農村生活污水治理專項規劃。加強城鄉統籌治理，推進縣域農村生活污水治理統一規劃、統一建設、統一運行和統一管理，重點治理水源保護區、黑臭水體集中區、城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風景區等六類村莊。強化污水治理與改廁工作有機銜接，已完成水沖式廁所改造地區，加快推進污水治理。結合我市實際，積極推進污水資源化利用，因地制宜納入城鎮管網、集中或分散處理，優先推廣運行費用低、管護簡便的污水治理技術。聚焦解決污水亂排亂放問題，開展農村生活污水治理成效評估，對非正常運行處理設施，督促有關責任單位進行分類改造。到2025年，全市農村生活污水治理率達到16%。
（4）積極推進水生態保護修復
以“三江一水”干流及支流為重點，全面排查重點行業企業水環境污染情況，檢查整改河流沿岸排污口、集中式飲用水源地保護區內有無違法項目建設及其他環境問題整改，保證流域水環境質量安全。實施水環境治理、生態緩沖帶建設、濕地恢復與建設、生物多樣性保護等措施，提升水生態品質。積極推進美麗河湖保護與試點建設，建立美麗河湖長效管理機制，發揮美麗河湖示范引領作用。推動燕子河流域、西漢水流域、黃江水庫等重要河湖岸線濕地生態恢復與綜合治理。鼓勵在重要生態功能水體、流域開展生物多樣性調查與觀測網絡建設，實施水生生物多樣性保護修復工程及珍惜動植物生態環境保護修復工程。
3.堅持分類防治，加強土壤和地下水污染防治
（1）強化土壤污染源頭治理
貫徹落實《工礦用地土壤環境管理辦法（試行）》，開展涉鎘等重金屬行業企業排查整治“回頭看”，以西和縣、成縣和徽縣等縣為重點，持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查整治，努力切斷重金屬污染源進入農田途徑。繼續開展固體廢物堆存場所和非正規垃圾堆存點排查整治，防止污染土壤和地下水。
（2）持續推進耕地分類管理
堅持最嚴格的耕地保護制度，強化國土空間規劃和用途管控，落實永久基本農田等空間管控邊界。以全省耕地土壤環境質量類別劃分結果為依據，對優先保護類耕地，加大保護力度，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。高標準農田建設項目要向優先保護類耕地集中的地區傾斜。加強農業投入品質量監管，從嚴查處向農田施用重金屬不達標肥料等農業投入品或傾倒廢棄物的行為，防止將重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的工業廢物、生活垃圾、污泥、污染土壤及未經處理或者處理不達標的污水等排入農田。加強對未污染土壤的保護，重點保護未污染的耕地、林地、草地和飲用水水源地。
（3）嚴格污染地塊準入管理
以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，以及騰退工礦企業用地為重點，開展土壤污染狀況調查和風險評估，防控新增土壤污染。從事土地開發利用活動，應當采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設用地符合土壤環境質量要求。合理規劃污染地塊用途，從嚴管控農藥、化工等行業中的重度污染地塊規劃用途，確需開發利用的，鼓勵用于拓展生態空間。依法應當開展土壤污染狀況調查或風險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標的地塊，禁止開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。暫不開發利用或者現階段不具備修復條件的污染地塊，所在地縣級人民政府應組織有關部門劃定管控區域，設立標識，發布公告，并由污染地塊土壤污染責任人或者土地使用權人負責落實相關管控措施。
（4）推動地下水生態環境保護
開展污染源周邊地下水環境狀況調查評估，重點推進“一企一庫”（重點工業企業、尾礦庫）和“兩場兩區”（危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業園區、礦山開采區）地下水環境狀況調查，評估地下水環境風險。強化地下水環境質量目標管理，對人為污染導致未達到水質目標要求的地下水質量考核點位，由市政府制定地下水質量達標方案，或保持（改善）方案，明確防治措施及完成時限。以礦山開采區、尾礦庫（涉重金屬）、危險廢物處置場、垃圾填埋場、城鎮污水管網等為重點，開展防滲情況排查和檢測，對滲漏嚴重的研究制定重點污染源防滲工作措施，加強地下水污染滲漏監管執法。以礦山開采區等為重點，開展地下水污染防治分區劃分工作，探索實施地表水—地下水、土壤—地下水、區域—地塊污染協同防治。
4.堅持聚焦監管，開展“無廢城市”創建
（1）加大工業固體廢物綜合利用
加強源頭管控，對固體廢物產生量大且本地無法就近處置的項目，建設項目環境影響評價審批應從嚴把關。嚴格控制新建、擴建固體廢物產生量大、區域難以實現有效綜合利用和無害化處置的項目。建立工業固體廢物管理臺賬，如實記錄產生工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現工業固體廢物可追溯、可查詢。統籌大宗固廢增量消納和存量治理，推動尾礦渣等大宗固廢產生過程自消納，逐步減少歷史遺留固體廢物貯存處置總量。穩步推進建筑垃圾處理處置。加強區域內的建筑垃圾管理工作，對建筑垃圾傾倒、堆放、貯存、運輸、消納、利用等處置活動實施監督管理，提升建筑垃圾治理的智能化、現代化水平。任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾，不得將建筑垃圾與其他生活垃圾、危險廢物混合，不得未經許可從事建筑垃圾運輸、消納等活動。
（2）提升危險廢物監管處理能力
強化危險廢物環境監管能力，開展危險廢物產生、利用、處置情況調研評估，建立危險廢物監管源清單，提升危險廢物利用處置能力，加大涉危險廢物環境違法行為的查處力度。排查化工園區環境風險隱患。新建涉危險廢物建設項目應嚴格落實建設項目危險廢物環境影響評價指南等管理要求，明確管理對象和源頭，預防二次污染，防控環境風險。加強醫療廢物分類管理，做好源頭分類，持續提升醫療廢物收集處置水平，確保已建成的醫療廢物處置設施規范穩定運行，加快難以穩定運行設施的升級改造。提升醫療廢物監管水平，定期對醫療廢棄物的收運和處置情況進行檢查，實現醫療廢物全過程監管。掌握危險廢物產生、利用、轉移、貯存、處置情況，以寶徽實業、成州鋅業冶煉廠等為重點，持續推進危險廢物規范化管理。到2025年底，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環境監管體系，實現危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，危險廢物環境風險防范能力顯著提升。嚴格限制高風險化學品的生產和使用，禁止在國家規定的環境敏感區新建、改建、擴建涉及危險化學品生產、貯存、使用的建設項目，加強化工園區或工業集中區等功能區環境風險源摸底調查，推進基礎數據庫建設及其信息化，對使用危險化學品的單位和其它使用危險化學品的單位開展摸底排查和安全風險辨識，按照“一企一策”、“一園一策”原則，實施最嚴格的治理整頓，督促相關企業和單位健全完善危險化學品使用安全管理制度、安全操作規程和應急處置預案，配備監測報警設備，改善安全條件，重點防范持久性有機污染物等化學物質的環境風險。降低化工行業集聚區域化學品風險，督促涉危險化學品單位進一步做好環境隱患排查自查自治工作。
（3）推進生活垃圾分類處理
全面推進城市生活垃圾分類全流程建設，健全城市生活垃圾分類制度，科學布局城市生活垃圾分類設施，堅持分類投放，實施分類收集，加強分類運輸，完善分類處理。組織開展生活垃圾分類宣傳，構建社會組織、社區、物業、志愿者等各方廣泛參與的工作推進格局，教育引導公眾養成生活垃圾分類習慣，督促和指導生活垃圾分類工作。到2025年，武都區建成生活垃圾分類處理系統。
（4）加強塑料污染治理
有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用，積極推廣替代產品，規范塑料廢棄物回收利用，建立健全塑料制品生產、流通、使用、回收處置等環節的管理制度，有力有序有效治理塑料污染。到2025年底，全市所有賓館、酒店不再主動提供一次性塑料用品，全市范圍內郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋。
5.堅持源頭控制，營造寧靜舒適環境
（1）推進聲環境功能區劃分調整
持續推進聲環境功能區劃分調整，完成全市各縣區城市聲環境功能區劃定和調整。開展全市環境噪聲污染現狀調查，逐年開展全市環境噪聲污染防治工作自查評估，定期公布聲環境質量狀況。
（2）加強重點領域的源強管理
強化工業、交通、建筑施工和社會生活等重點領域噪聲排放源監督管理，嚴格實施噪聲污染限期治理，加大執法檢查和處罰力度，確保實現重點噪聲污染源達標排放，不斷提升城市聲環境功能區達標率。
（3）推進重點領域降噪措施
扎實推進重點領域降噪措施，積極解決噪聲擾民問題，在噪聲敏感建筑集中區域逐步資金建設隔聲屏障，嚴格落實禁鳴、限行、限速等措施，鼓勵創建安靜小區，力爭實現涉及噪聲信訪投訴總量持續下降。
（4）推進聲環境質量監測網絡建設
推進聲環境質量自動監測站（點）建設，統籌城市區域、道路交通及功能區聲環境監測，在噪聲敏感建筑物集中的區域增設點位，形成手工監測和自動監測互補的監測網絡。
6.堅持底線思維，防范生態環境風險
（1）完善環境風險防控能力建設
有效管控嘉陵江流域尾礦庫環境風險，持續加強尾礦庫環境風險隱患排查治理工作，建立區域內尾礦庫環境風險監管詳實綜合數據庫，全面掌握流域尾礦庫整體情況，完善“一庫一策”環境風險治理方案，對排查出的各類環境隱患要及時制定整改方案，明確責任人和整改措施時限，督促尾礦庫企業建立完善在線安全監測系統，并建設針對尾礦庫尾水排放及下游監測斷面水質的監測監控和監測井設施。持續推進重金屬污染防控，監督鉛、鋅等重有色金屬冶煉業及礦采選業等涉重金屬重點行業企業對生產工藝設備實施升級改造。成縣、徽縣、西和縣繼續執行鉛、汞、鎘、砷、鉻等重金屬污染物特別排放限值。
（2）完善生態環境應急體系
強化環境風險防范能力，加強隱患排查，嚴密防控危險廢物、有毒有害化學品等環境風險。加強對重點尾礦庫尾水排放、地下水及下游監測斷面的監督性監測，將尾礦庫及下游水質斷面環境監測納入區域生態環境監測網絡，提高尾礦庫環境污染監測能力。建設重點尾礦庫預警系統，結合污染源和地表水斷面自動監測系統，完善和提高污染源追蹤與解析、污染物運移預測能力，提升尾礦庫突發環境事件預警水平。
（三）優化國土空間布局，筑牢生態安全屏障
1.嚴格生態空間管控，構建區域生態安全格局
（1）嚴格落實國土空間用途管制
加快完成各級國土空間總體規劃編制，打造國土空間開發保護新格局。嚴守生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條紅線，實施建設用地總量和強度雙控，確保生態保護紅線面積不減少，性質不改變，功能不降低。科學優化城鎮建設、農業生產、生態保護的空間結構和布局。各縣區立足主體功能定位推進國土空間開發保護，成縣作為重點開發區、徽縣作為城市化發展區，著力提高各類要素集聚水平，加快新型工業化和城鎮化進程；西和縣、禮縣作為農產品主產區，著力完善農業創新體系，保障農產品供給水平和質量；武都區、宕昌縣、文縣、康縣、兩當縣作為重點生態功能區，著力增強生態產品供給能力，筑牢生態安全屏障。
（2）強化“三線一單”生態環境分區管控
統籌銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，形成以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系。集成生態保護紅線及一般生態空間、環境質量底線、資源利用上線的環境管控要求，劃定全市優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元生態環境，支撐生態環境高水平保護與經濟社會高質量發展。建立差別化的生態環境準入清單，加強“三線一單”成果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。健全以環評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環評審查和項目環評準入，開展重大經濟技術政策的生態環境影響分析和重大生態環境政策的社會經濟影響評估。
（3）優化“一屏三軸，江河成網”生態安全格局
以生態極重要區作為生態安全格局構建的生態源地，聯系橫斷山地區和秦嶺地區等國家重點生態功能區，建立橫貫東西的區域生態屏障；依托“兩江一水”建立生態廊道，串聯相鄰生態區，完善區域生態網絡，在市域范圍內形成“一屏三軸，江河成網”的生態安全格局。
一屏：生態屏障完整貫通。以大熊貓國家公園體制試點白水江片區、文縣白龍江博峪河省級自然保護區、文縣黃林溝國家濕地公園、武都裕河省級自然保護區、康縣梅園河國家濕地公園、白龍江省級大鯢自然保護區為基礎，建設與橫斷山-秦嶺地區等生物多樣性優先保護區域完整貫通的生態基質，提升生態系統整體價值。
“三軸”：指由西漢水、白龍江、白水江等河流為基礎構成的生態廊道。建設和修復貫穿市域東西的“三軸”生態廊道，將孤立的棲息地斑塊與大型的種源棲息地相聯接，形成完整、連續、健康的藍綠空間網絡。西漢水生態廊道，主要包括禮縣洮坪省級森林公園、禮縣香山省級自然保護區、成縣雞峰山省級自然保護區、成縣雞峰山國家森林公園、成縣尖山子省級森林公園、徽縣三灘省級地質公園、兩當縣云屏三峽省級森林公園、嘉陵江兩當段特有魚類水產種質資源保護區；白龍江生態廊道，主要包括官鵝溝國家森林公園、官鵝溝國家地質公園、武都裕河省級自然保護區、武都萬象洞省級地質公園等；白水江生態廊道，包括文縣天池國家森林公園、文縣尖山省級自然保護區、白龍江博峪河省級自然保護區、白水江國家級自然保護區等，建設和修建貫穿市域東西的生態廊道，將孤立的棲息地斑塊與大型的種源棲息地相聯接，形成完整、連續、健康的藍綠空間網格。
（4）推進自然保護地整合優化
整合隴南市34個交叉重疊的自然保護地，歸并優化相鄰自然保護地，實施勘界立標。分區分類開展受損自然生態系統修復，復原連通生態廊道，開展棲息地恢復和廢棄地修復。加強國家級自然保護區、國家級自然公園能力建設，創新保護修復、差別化管控機制。全面加強大熊貓等特有物種和棲息地保護，建設緩沖帶和生態廊道，擴大野生動植物生存空間。對重點區域、重點瀕危物種進行本底調查，摸清家底，識別威脅，構筑生物多樣性保護網格，加大瀕危野生動植物搶救性保護和生物遺傳資源保護和管理力度。確保自然保護地面積不減少，性質不改變，功能不降低。
（5）構建長江上游生態安全屏障
以保護秦巴山地生物多樣性和涵養水源為重點，開展山水林田湖草生態保護和修復，加快自然保護區、重點水源涵養區、生態脆弱地區的保護修復。加快實施“三江一水”生態安全調查評估及河道生態治理項目，實施國土空間綜合整治、土地開發整理、水土流失治理等工程。全面落實河湖長制、林長制和長江“十年禁漁”，守住河流、森林、草原和濕地等生態安全底線，提升自然生態系統穩定性和服務功能，加強生態監管及評估，構建長江上游生態安全屏障。
2.優化產業空間布局，構建高質量發展新格局
（1）優化城鎮發展空間結構
以典范城市、魅力城市、節點城市建設為導向，推動生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，著力打造綠色發展高地、文旅康養勝地、交通物流要地、投資創業洼地、美好生活福地。規劃形成“一主一副、三軸輻射、環帶貫穿、四區聯動”的市域空間結構。
一主一副：未來隴南市域空間的兩大發展核心，主中心為武都城區，副中心為成徽一體化綜合發展區。其中武都城區作為城市政治、文化和服務中心，成徽一體化綜合發展區作為城市經濟中心。
三軸輻射：沿蘭渝鐵路形成的南北發展軸，沿成武高速形成的東西拓展軸，沿十天高速形成的城鎮發展軸。
環帶貫穿：依托未來貫穿市域的快速通道體系，帶動沿線重點城鎮聯動發展。“文縣縣城-碧口-陽壩-康縣縣城-成徽一體化發展區-禮縣/西和縣城-宕昌縣城”形成“環帶狀”聯動發展。
四區聯動：武—成—徽城鎮綜合發展區（武都區、成縣、徽縣），北部歷史文化發展區（禮縣、西和縣），東部南部秦巴生態保護發展區（兩當縣、康縣、文縣），西北部山地保護發展區（宕昌縣）。
（2）優化工業發展空間布局
堅持發展布局優化、產業集聚的轉型升級發展格局，以蘭渝鐵路為一條工業經濟帶，以十天高速為一條工業經濟帶，同時，以天隴鐵路為“一軸”，在拓展區域發展新空間的同時助推“兩帶”互動，逐步形成空間布局合理、產業軸帶有機銜接、各集群優勢互補的產業發展體系（表2）。結合產城融合發展要求，以隴南經濟開發區為全市工業高質量發展的核心引擎，打造成產業高地、人才高地、創新高地，輻射帶動全市工業經濟轉型升級。以武都區、康縣、禮縣、西和縣、宕昌縣五個工業集中區為隴南工業經濟轉型升級的重要支撐，按照區域布局工業，“十四五”期間，在文縣規劃建設文縣新材料產業園，在兩當縣規劃建設碳酸鈣產業園，以當地特色資源精深加工和產業鏈培育為重點，進一步帶動相關產業和縣域經濟發展。
（3）優化現代農業發展布局
構建“5+5+N”農業特色產業體系，做大中藥材、花椒、油橄欖、核桃、畜禽五大優勢主導產業，以“紅（黃）芪、紋黨、當歸、大黃、半夏、天麻”六大名藥為主，構建中藥材精深加工體系，支持宕昌縣、武都區、文縣、禮縣、西和縣、成縣、康縣等主產區做大中藥材產業，推動武都區、宕昌縣花椒產業種植標準化、加工精深化、銷售多元化，形成一二三產業融合發展的全產業鏈體系，支持武都區、文縣持續做大油橄欖產業，積極申報創建武都區國家現代農業產業園、徽縣現代農業示范區，打造國家油橄欖中心；推動核桃從初級加工向精深加工轉變，建成以成縣為中心，康縣為副中心的核桃初加工基地。加快發展糧食主產區秸稈養畜基地、高寒陰濕區草原畜牧業基地、生豬養殖基地建設，建成徽成兩、西禮、文武宕三個大型畜禽加工基地。
做強五大區域特色產業。以“春提早、秋延后”蔬菜為重點，加快武都區、徽縣、禮縣集約化優質種苗繁育基地建設，打造西北地區東春淡季蔬菜生產供應基地。做好蘋果優質苗木繁育、綠色標準化基地建設，培育西和縣、禮縣跨縣蘋果產業鏈，建成省級以上蘋果現代農業園區1個。以黑木耳、香菇、平菇、羊肚菌等為主，支持康縣、兩當縣、武都區打造西北食用菌優勢產業生產區，做大徽縣、成縣、兩當縣中蜂繁育基地，做亮武都崖蜜品牌，大力推進綠茶、紅茶、白茶品牌建設，推進文縣、康縣、武都區等茶產區一二三融合發展，推進茶葉文旅產業鏈建設。做優放養雞、天麻、冷水魚、小雜糧、訂單辣椒、萬壽菊等門檻低、周期短、見效快的致富增收產業，努力構建起“長短結合、大小互補、種養循環、三產融合”的農業特色產業集群矩陣。
（4）構筑生態文旅開發布局
大力發展全域旅游，加快推進旅游與文化、娛樂、健康養生、特色產業等深度融合發展，構建“一核”（一個核心大景區）、兩心（兩大集散中心）、三軸（三條景觀主軸線）、四區（四大區域布局）、十線（10條文化旅游特色線路）、百村（100個鄉村振興文旅康養示范村）的“大景區+全域游”發展格局，推動形成“哈達鋪紅軍長征紀念館與兩當兵變紀念館為核心的紅色文化教育兩點、徽成兩康綠色生態養生游與隴南南部山區茶旅融合休閑游的生態康養休閑兩帶、西漢水流域的歷史文化研學游與白龍江流域山水民俗體驗游的歷史民俗研學兩域、內環以官鵝溝國家5A級旅游景區為龍頭，外環以環九寨旅游經濟圈為核心的內環外環融通兩圈”的發展布局。
一核（一個核心大景區）：依托國家5A級旅游景區品牌，將宕昌縣官鵝溝大景區打造成為集山水生態觀光、紅色文化體驗、古國民俗風情體驗、中醫康養保健、休閑娛樂度假為一體的多功能、高效益的核心文化旅游區。
兩心（兩大集散中心）：分別位于武都區和成縣，依托行政、文化、經濟、交通、商貿等便利條件，打造隴南市文化旅游產業發展的集散服務中心和城市會客廳，促進文旅產業綜合發展。
三軸（三條景觀主軸線）：西部集聚發展縱軸，較為成熟，發展較快，可進一步集聚聯動發展；東部引流提升縱軸，進一步提升旅游產品品質，引入外來客流，形成新的旅游發展軸；中部串聯延伸橫軸，以武都和成縣為集散中心，加強聯系，共同發展。
四區（四大區域布局）：按照隴南市空間布局，劃分北部、中部、南部、東西等四大特色文化旅游發展區，即北部秦文化歷史發展旅游區（西和縣、禮縣）、中部徽成盆地康養避暑度假區（徽縣、成縣）、南部亞熱帶民俗文化旅游區（武都區、康縣、文縣）、東西紅色文化旅游區（宕昌縣、兩當縣）。
十線（10條文化旅游特色線路）：構建隴南十條文化旅游特色精品線路，包括山水生態游、歷史文化游、紅色文化游、美麗鄉村游、休閑養生游、親子研學游、山地探險游、民俗風情游、特產美食游、茶鄉酒鄉游。
百村（提升改造100個鄉村旅游示范村）：依托全市山水生態、歷史文化、民俗風情、特色產業等旅游資源，對100個鄉村振興文旅康養示范村進行提升改造。
3.強化系統保護修復，夯實生態隴南生態根基
（1）統籌山水林田湖草生態保護修復
開展國土綠化行動。深入實施生態環境保護和修復人工造林、林草生態保護等生態建設工程，加強生態系統保護與修復。啟動實施以“五山二梁”為骨架的退化修復工程和宜林荒山荒地造林工程，持續開展大規模國土綠化行動，形成以森林為主體的城鄉綠化一體化新格局，努力實現“城市園林化、郊區森林化、道路林蔭化、庭院花園化、山水一體化、人居生態化”目標，積極創建國家森林城市。加快開展碳達峰碳中和“1+N”方案實施工作，九縣區全域納入國家儲備林建設規劃，啟動林業碳匯交易項目開發。到2025年，森林覆蓋率提高到46%，草原綜合植被蓋度保持在93.9%左右。
持續加強河湖濕地保護修復。有序開展白龍江、白水江及其支流保護與修復建設，有序實施濕地生態系統保護，促進河湖濕地自然環境和生態功能提升。繼續推進文縣黃林溝、康縣梅園溝、西和晚霞湖、文縣天池、武都東江等濕地公園建設。以國家公園為主體，自然保護區、濕地公園、濕地保護區等保護模式為補充，健全覆蓋面廣、連通性強、層級合理的濕地保護地體系，穩步提高濕地保護率。在全市范圍內建立邊界清晰、管理明確、事權清晰的國家重要濕地、地方重要濕地和一般濕地三級濕地管理體系。到2025年，河流濕地生態系統得到有效保護，河湖岸線保護率完成上級管控目標，濕地保護率穩定在60%。
推進水土流失綜合治理。全面落實河湖長制，開展嘉陵江、燕子河、兩當河、漾水河、北峪河、洛塘河等小流域綜合治理，加強坡耕地改造及坡水系工程資金，鞏固退耕還林還草成果。實施水源地預防保護，建設與保護植被，提高水源涵養能力。加強水電資源開發及經濟開發區的水土保持監督管理，加強庫區移民安置和城鎮遷建的水土保持監督管理。持續推進各縣區申報納入全國水土保持重點工程實施范圍，積極組織實施生態清潔小流域綜合治理工程，突出區域特色，打造高標準示范小流域。將國家水土保持重點工程建設與鄉村振興、美麗鄉村等有機結合，著力打造一批高標準水土保持示范樣板。
積極推進礦山生態修復治理。積極推進歷史遺留礦山的恢復治理與土地復墾利用，完善市級礦山地質環境保護與治理恢復管理體系。開展重點礦區礦山地質環境調查評價，建立大中型礦山地質環境評價體系。新建和生產礦山必須編制礦產資源開發與恢復治理方案，督促企業切實履行礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務。鼓勵引導社會資本參與生態恢復治理，推進尾礦庫環境污染防治。推進綠色礦山建設，構建綠色礦山建設長效機制，嚴格綠色礦山準入管理。到2025年，使全市綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達到綠色礦山標準。
（2）持續優化生物多樣性保護空間格局
落實就地保護體系。嚴格落實國家、省上關于重點生態功能區生物多樣性的保護和管控政策，制定完善隴南市生物多樣性保護政策法規體系，優化調整隴南34個自然保護地，統籌劃定生物多樣性保護優先區域，加強對生物多樣性保護優先區域的保護監管。加強野生動物及棲息地保護，保障野生動物遷徙廊道安全。持續推進各類自然保護地生物多樣性空間格局，加強城市綠地保護空間標準化、規范化建設等。持續提升外來入侵物種防控監管水平，嚴防重大疫情疫病傳入和外來物種入侵，完善外來入侵物種防控市級協調機制和防范體系，開展外來入侵物種普查、監測預警和應急處理，加強農田、漁業水域等區域外來入侵物種治理，落實阻截防控措施。
推進重要生態系統保護和修復。實施中幼林撫育和退化林修復，統籌推進封育造林和天然植被恢復、最大程度減少人為干擾因素。推動防護林體系建設，加大宜林荒山荒地造林力度；繼續推進退化草原治理，加大草原鼠蟲害防治和草原監測、監管力度，保持草畜平衡；加大河湖沼澤保護力度，全面加強濕地保護；加強重要濕地、濕地類型國家級自然保護區等重點濕地保護監管和生態修復。加快探索制定我市關于自然保護地、濕地、森林、野生動植物保護和生物遺傳資源等生物多樣性保護條例或制度，統計完善隴南國家一、二級和“三有”保護動物名錄。
完善生物多樣性遷地保護體系。構建完備生物多樣性保護監測，開展珍稀和瀕危物種摸排工作，建立、完善臺賬，并跟蹤監測保護、落實責任。以文縣鐵樓鄉大熊貓繁育中心、康縣大鯢馴養繁殖中心為典型模式，適時開展瀕危動植物擴繁和遷地保護，加強野生動物收容救護中心(站)建設，完善生物資源遷地保存繁育體系。加大珍稀瀕危野生動植物搶救保護力度。開展遷地保護種群的檔案建設與監測管理工作。到2025年，確保國家重點保護野生動植物保護率保持在95%以上，外來物種入侵不明顯，特有性或指示性水生物種保持率不降低。
（四）激發綠色生態潛力，縱深推進綠色發展
1.把握減污降碳協同，探索低碳零碳發展路徑
（1）制定二氧化碳排放達峰行動方案
加快隴南市碳排放達峰行動方案編制印發工作，統籌經濟增長、能源安全、碳排放、生態環境、居民生活“五個維度”，探索推動重點行業及企業制定實施二氧化碳達峰行動方案，合理確定主要領域、重點行業的達峰目標、實現路徑。積極參與碳排放交易市場建設，做好納入全國碳排放市場的重點排放單位配額分配與管理，并逐步擴大行業覆蓋范圍、交易品種和交易范圍。發揮隴南水電、森林碳匯等碳減排資源優勢，提升山水林田湖草等生態系統碳匯能力，積極開展碳匯交易，增加轉化路徑。到2025年，非化石能源消費比重達到30%，單位地區生產總值能源消耗比2020年下降8%，單位地區生產總值二氧化碳排放確保完成國家下達目標，為實現碳達峰奠定堅實基礎。
（2）推進工業領域協同增效
深入實施強工業行動和工業領域碳達峰行動，推廣綠色設計，探索產品設計、生產工藝、產品分銷以及回收處置利用全產業鏈綠色化，積極推進綠色產品、工廠、園區、供應鏈、工業節水型企業等綠色制造體系建設。推廣先進節能減排技術，推進水泥、鐵合金及燃煤鍋爐超低排放改造，加強有色、水泥等行業清潔能源替代，推進工業節能和能效水平提升。依法實施“雙超雙有高耗能”企業強制性清潔生產審核，開展重點行業清潔生產改造，推動一批重點企業達到國家領先水平。推動冶煉副產能源資源與建材行業深度耦合發展，推進綠色礦山建設。發揮隴南經濟開發區、康縣工業集中區、西和工業集中區的示范引領作用，引導工業企業向園區集聚，推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源，提高清潔能源消費占比。以工業園區為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區管網系統化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，發揮協同效應，提升能源利用效率，減少污染物排放。
（3）開展農業減污降碳協同創新
推行農業綠色生產方式，協同推進種植業、畜牧業、農產品加工業節能減排與污染治理。加快水能、風能、太陽能、生物質能等綠色能源在農業生產和農村生活中的應用，示范推進農村清潔取暖。推廣應用農用電動車輛、節能環保農機，發展節能農業大棚，支持建設“光伏+農牧業”項目。加強農業面源污染防治，持續推進化肥和化學農藥減量化行動，持續開展農作物秸稈、畜禽糞污、尾菜等農業生產廢棄物資源化利用，加快廢舊農膜和農藥包裝廢棄物回收處理，進一步改善農村人居環境。
2.加快能源供給轉型，構建清潔低碳能源體系
（1）打造現代能源綜合利用示范市
有序有效推進新能源項目開發建設，強化上下游產業配套協作，逐步構建以風電、光伏發電、抽水蓄能為主，新能源裝備制造業為輔，協同風、光、水、質、氫、儲一體化的發展格局，把隴南打造成隴東南地區乃至甘肅省現代能源綜合利用示范市。積極探索“風光水火一體化”實施路徑，打造多元能源形態協同轉化、集中式與分布式能源協同運行的綜合能源服務系統，在開發區（園區）、產城融合發展新區打造綜合能源服務示范市，試點近零碳示范工程。積極培育武都區、宕昌縣百萬級新能源基地，加快推進新能源產業與新興產業融合互促發展。
（2）加快能源基礎設施建設
構建協調發展的能源供應體系，推進煤、油、氣、新能源和可再生能源多輪驅動。重點保障發電供熱用煤需求，加強城市配電網建設和農村電網升級改造，有序推進“油改氣”、“電代油”和“電代氣”工作，加快徽縣—兩當縣、武都區—宕昌縣、武都區—文縣等天然氣長輸管道建設，積極實施武都區城鄉天然氣供氣工程。加快推進隴南地區優勢電力資源轉換，穩步推進全地區充電基礎設施建設，提高公共服務領域公交、出租、物流、環衛等領域中新能源汽車比例，加快新能源私家車車推廣應用。大力發展太陽能、風能、水能和生物能等可再生能源，推動清潔高效、低碳優質等非化石能源成為能源消費增量的主體。增加農村清潔能源供應，布局建設生物天然氣項目，鼓勵縣城積極發展清潔熱電聯產集中供暖。
（3）推動能源綠色低碳轉型
提高能源利用效率，實行能耗總量和強度“雙控”行動，加強有色冶金、建材等重點領域節能，強化節能監管。推動能源體系綠色低碳轉型，大力推動風電、光伏發電發展，因地制宜發展農村生物質能，合理謀劃武都區、成縣、宕昌縣、西和等縣區熱電聯產項目。優化能源建設布局，促進非化石能源開發利用，合理調控化石能源消費向清潔能源轉型，推進傳統能源與風能、太陽能、地熱能、生物質能等協同利用。推進高能耗行業綠色低碳轉型，嚴格控制“兩高”行業新增產能，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，強力推進落后產能淘汰、過剩產能化解和違法違規產能清理，將水泥、冶煉、采礦等高耗能行業轉型升級作為加快綠色低碳發展的重要舉措和突破口，通過節能減排、低碳技術應用等途徑，著力解除瓶頸制約，努力實現高耗能行業布局優化、質量提升，推動綠色低碳發展、高質量發展。
3.優化產業結構升級，構建綠色低碳產業體系
（1）傳統優勢工業升級提質
有色冶金產業。重點發展鉛鋅及黃金產業，加強資源勘探力度，擴大采選冶規模，大力延伸下游產業鏈，提高資源綜合利用水平。加快建設隴南有色金屬產業供應鏈體系，推進有色冶金產業高質量發展。依托重點企業，采用先進適用技術，加強鉛鋅、黃金、硅礦等產業技術改造，打造集資源勘探、采選、冶煉、研發下游產品為一體的產業鏈，提高資源綜合利用水平，推進有色冶金產業轉型升級發展。推進綠色礦山建設，積極發展以鉛鋅和黃金為主的工業旅游產業，實現有色冶金產業與高端化、智能化、綠色化的深度融合發展。到2025年，全市城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，有色冶金產業產值達到150億元以上。
建筑建材產業。加強建筑節能、綠色建筑和裝配式建筑工作，加大加快綠色建筑推動綠色建材應用。推動建筑領域新技術、新材料、新產品、新工藝創新發展逐步提高城鎮新建建筑中綠色建材應用比例。加大資源綜合利用，提升發展水平，以水泥、石材、新型墻體材料等為發展重點，積極應對建筑材料市場需求變化，推動隴南建筑建材產業向發展技術先進、管理科學、資源節約、環境友好的現代建筑環保材料邁進，重點推動大理石產業化基地和新型環保涂料生產線建設。發展水泥制品、石材、新型建筑材料等產品，推動傳統建筑建材產業轉型升級，推行綠色低碳生產，加強資源綜合利用，淘汰落后產能，增強可持續發展能力。到2025年，全市城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，全市建筑建材產業產值達到40億元以上，技術創新能力不斷提升，產業鏈條不斷延伸。
（2）加快發展戰略性新興產業
中醫藥產業。依托紅芪、黨參、當歸、大黃、半夏、柴胡、天麻等優質大宗道地中藥材資源，重點圍繞建設道地中藥材標準化生產基地，推進中藥飲片、重要提取、中藥保健品、中成藥產品研發，建設中藥材倉儲物流交易中心等，不斷完善隴藥體系。到2025年，把中醫藥制造產業打造成為結構合理、布局優化、技術裝備先進、競爭力強的隴南經濟發展的戰略性新興產業，催生一批富有創新活力的“專精特新”中小企業。
裝備制造產業。農機制造，重點發展適合丘陵山區作業的靈巧型農機和核桃剝殼機等糧油作業機械，推進抗旱節水機械設備的研發制造；立足當地實際，大力開發促進馬鈴薯、中藥材和經濟林果等特色農產品作業的關鍵性生產機械，提高機械化水平，減輕勞動強度，促進農業節本增效降險；食品包裝制造，圍繞食品飲料加工業的發展需求，鼓勵企業重點向數控注塑機、數控壓鑄機、自動包裝機械、無菌罐裝設備、貼標機等設備方向發展，開展與產品相關的全生命周期的服務，加強產品與用戶的結合，依靠服務擴大增值空間。到2025年，引進和建設一批裝備制造及機械制造項目。
新能源產業。大力發展清潔能源，鼓勵發展新能源和可再生能源，支持建設一批分布式光伏發電項目。合理開發利用生物質能，形成太陽能、生物質能競相開發的格局，推動清潔能源產業轉型升級發展。到2025年，建成一批太陽能、生物質能重點項目，新能源產業發展初具規模。
新材料產業。以技術創新為先導，以擴大產品能力、提升產品品級、增加新品種為重點，大力發展高性能金屬材料、先進復合材料、合金硬質材料等有色新材料，提升碳酸鈣產業規模和深加工能力，不斷延伸有色金屬和非金屬產業鏈。到2025年，建成一批冶金新材料、新型建筑材料等重點項目，新材料產業發展初具規模。
（3）大力發展現代農業
實施產業提質增效行動。加快特色山地農業高質量發展。聚焦做大中藥材、花椒、油橄欖、核桃、畜禽五大優勢主導產業、做強蔬菜、蘋果、食用菌、中蜂、茶葉五大區域特色產業、做優放養雞、天麻、冷水魚、小雜糧、訂單辣椒、萬壽菊等門檻低、周期短、見效快的富民增收產業，構建“5+5+N”特色山地農業現代產業體系，采取打造優勢顯明布局明晰的產業鏈集群、加快創建現代農業產業園區，打造產業強村強鎮等措施促進主導優勢產業集群發展，大力發展農特產品精深加工，通過培育壯大新型農業經營主體、健全農產品市場、完善倉儲保鮮設施、推進農村電商物流發展構建現代農業經營體系，深入實施農業品牌提升、加強農產品質量安全監管等落實質量興農品牌強農戰略，加快農旅康養融合發展，加快推動農村一二三產業融合發展。
現代農產品及食品加工產業。發揮區域特色農產品資源優勢，提升油橄欖、核桃、花椒、中藥材、茶葉、銀杏、蘋果、馬鈴薯等特色農產品精深加工水平，推動蜂蜜、玫瑰、食用菌等特色農產品產業發展壯大，重點培育油橄欖、中藥材產業集群。積極開發產業鏈下游產品，鼓勵發展資源綜合利用項目。支持白酒釀造企業實施白酒提等升級，打造隴南白酒全國性知名品牌，特色保健酒品牌。大力實施產業鏈培育工程，通過市場化、專業化、規模化和組織化經營，擴大生產規模、改善產品品質，為農特產品加工業的發展提供可靠的、豐富的優質資源。到2025年，把隴南打造成為全省乃至全國有影響的特色農產品加工基地和西北釀酒基地，全市現代農產品及食品加工產業規模不斷壯大，品牌影響力顯著增強，市場競爭力明顯提升，產值達到50億元以上。
實施科技雙創培引行動。以改造提升現代農業生產設施、提高適用農機裝備推廣應用水平來提升現代農業設施裝備水平，全面實施種業振興行動，加快推進新型數字農業發展，提升農業科技創新服務能力。
（4）推動服務業綠色提檔
打造文旅康養新勝地。加快發展文旅康養富民產業，全市一盤棋，傾力打造全域發展的文旅康養新架構。建設以康縣陽壩、武都裕河、文縣碧口為核心的隴南南部山區鄉村振興茶旅融合康養休閑產業帶。建設以禮縣、西和縣西漢水上游為核心的秦文化產業帶。建設禮縣三國文化產業園。建設兩當鄉村振興全域農旅融合康養示范縣，文縣創建省級鄉村旅游示范縣，鞏固提升兩當縣、康縣、成縣省級全域旅游示范縣創建成果。把伏家鎮打造成鄉村振興示范樣板特色小鎮。統籌推進武都萬象、文縣天池等基礎優、特色亮、發展快的景區爭創國家5A級旅游景區。加快建設康縣青龍山國家級旅游度假區、陽壩文旅康養示范區，加快建設碧口、哈達鋪等文旅康養小鎮。積極融入環九寨、毗鄰地區大旅游圈，支持武都區、文縣與九寨溝協同開展大景區建設，聯合打造精品線路。叫響“生態隴南·康養勝地”品牌，培育“文旅康養+”新業態，發展觀養、食養、居養等十大康養業態，開發文旅康養創意產品。
打造交通物流要地。實施交通連接工程，基本實現國內主要城市群3小時到達，毗鄰中心城市2小時通達，市域內2小時通勤。加快城市綜合交通樞紐建設，加快智慧交通綜合管理平臺建設，優化交通重要節點設置和方便銜接換乘，擴大公共交通專用道覆蓋范圍，逐步形成公共交通優先通行網絡，到2025年，公共交通出行分擔率≥50%。推進全市物流降本增效綜合改革，培育一批綠色流通主體。全面提升冷鏈物流網絡化、標準化、智能化水平，謀劃建設臨空物流園、鐵路物流園、公路物流園，推進冷鏈物流“骨干基地—物流園區—分撥中心—配送網點”四級功能布局，加快形成連接國內國際雙循環的冷鏈物流產業生態體系。發展智慧物流和綠色物流，推廣使用“瘦身膠帶”、循環中轉袋、環保快遞箱（袋）等，加快推進快遞包裝標準化、綠色化、減量化和可循環。
打造數字信息新天地。加快5G、大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網等新技術在交通物流、金融保險、文化教育、醫療衛生、文旅康養等領域的應用推廣，推動傳統一二三產業融合升級，重點是數字信息技術提高服務業高效化、智能化程度。到2025年，建成一批信息技術產業帶動的民生服務提升項目。
4.強化總量強度雙控，促進資源集約高效利用
（1）強化能源資源高效利用
加快高耗能行業能耗降幅（非金屬礦物制品業、鐵合金生產、有色金屬冶煉、有色金屬礦采）加強高耗能行業管控，提升能源利用效率。加強重點領域和重點企業節能監管，防止能耗過快增長和不均衡增長。優化能源消費總量和強度“雙控”，嚴格能耗強度控制，對新建項目加強能耗“雙控”目標影響評估和用能指標來源審查，對未落實用能指標的項目一律不予核準，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。建立項目能評科學審批機制，嚴格控制水泥、冶煉和采礦等高耗能行業項目，提升綠色低碳數據中心、5G網絡等新基建項目能效水平。到2025年，單位地區生產總值能耗保持穩定或持續改善。
（2）加強水資源高效利用
推進工業節水改造。完善供用水計量體系和在線監測系統，強化生產用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、廢污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節水工藝和技術。鼓勵支持現有企業和園區開展以節水為重點內容的綠色高質量轉型升級和循環化改造，加快節水及水循環利用設施建設，促進企業間串聯用水、分質用水、一水多用和循環利用。定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標。對超過取水定額標準的工業企業分類分步限期實施節水改造。到2025年，單位地區生產總值用水量保持穩定或持續改善。
推進農業節水灌溉。分區域規模化推進農田高效節水灌溉，開展小型水利工程建設，加強農業節水精細化管理，推廣噴灌、微灌、管道灌溉、節雨補灌、水肥一體化、地膜覆蓋保墑等技術。實施節水型灌區田間工程，推進農田數字化管理示范，創建節水農業示范市。在旱作農業區，積極發展集雨節灌，增強蓄水保墑能力，提高降水利用率，建設水肥一體化自動控制示范片區，積極創建旱作農業示范。
（3）提升土地資源利用效率
推進建設用地多功能開發、地上地下立體綜合開發，提升建設用地中人口和產業承載能力。探索低效用地開發再利用的激勵機制。促進城鄉存量低效建設用地再利用，在符合國土空間規劃的前提下，積極將布局散亂、利用粗放、用途不合理、產出效益低的低效用地和空閑土地轉變為高效用地。通過城鎮和農村內部、城鄉之間土地要素的合理流動，促進農村建設用地適度減少、城鎮空間有序拓展。到2025年，單位國內生產總值建設用地使用面積下降率穩定在4.5%以上。
（4）推行園區循環化和清潔生產
制定產業準入負面清單。制定產業發展準入清單和負面清單，對現有主導產業、現有一般產業和規劃發展產業等，提出明確的管控要求和限制、禁止措施。深入落實主體功能區規劃要求，合理確定產業發展布局、結構和規模。針對工業園區，突出培育園區主導產業，提升園區承載能力，按照園區發展功能定位，明確各行業禁止新建類、限制類、淘汰類及落后類生產產能、生產工藝、裝備技術、生產產品等，規范入園企業形成產業化集聚發展。
全面開展園區循環化改造。持續開展省級園區循環化改造試點申報，加快對現有園區的產業結構、基礎設施、生產工藝、管理機制等方面循環化改造升級，實現園區的主要資源產出率、土地產出率大幅度上升，固體廢物資源化利用率、水循環利用率顯著提高，主要污染物排放量大幅度降低。
全面推行清潔生產。以水泥、采礦、冶煉、建材等行業為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造。水泥行業強化強制性清潔生產審核，增強綠色開發和循環利用能力。采礦和冶煉行業持續提升重金屬污染治理水平。建材行業加強結構調整、工藝改造和原料替代等，重點發展綠色建材生產。從節能環保、清潔生產、生態保護與修復、城鄉基礎設施等方面實施綠色化改造，積極創建國家綠色礦山、綠色工廠等。嚴格實施“雙超雙有”企業強制清潔生產審核，加快淘汰高消耗、高污染、高環境風險的工藝和設備。到2025年，應當實施強制性清潔生產企業通過審核的比例穩定在100%。
（五）提升城市功能品質，打造美麗宜居樣板
1.完善城鄉環境基礎設施
（1）提升城鎮生活污水收集處理能力
推進城鎮污水管網全覆蓋。補齊城鎮污水收集管網短板，加大城中村、老舊城區、城鄉結合部和易地扶貧搬遷安置區污水收集管網建設力度，持續提升污水管網覆蓋率。對年老舊污水管網、排水口、檢查井等進行維修改造，進一步提高污水收集率。積極實施管網混錯接改造、管網更新、破損修復改造等重大工程。城市污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度長期低于100 mg/L的，圍繞服務片區管網規劃與建設制定“一廠一策”系統化治理方案。循序推進城鎮雨污管網分流改造，禁止雨污混排。到2025年，全市城市建成區基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區。
加快城鎮生活污水處理設施能力建設。提升城鎮生活污水處理能力，確保污水收集能力與服務片區人口、經濟社會發展水平、水生態環境質量改善要求相匹配。加快推動城鎮污水處理廠擴容和污水高標準處理工程建設，到2025年，武都區城區生活污水收集率達到70%，城鎮污水處理率達到96%。在污水處理廠排污口下游因地制宜建設人工濕地水質凈化工程等生態措施，協同污水處理廠提質增效。加快城市污水處理廠污泥集中處理設施建設，進一步規范污泥無害化處置，鼓勵有條件的地區進行污泥集中焚燒處理，到2025年，污泥無害化處理處置率達到90%。
（2）提升危險廢物監管處理能力
強化危險廢物環境監管能力，開展危險廢物產生、利用、處置情況調研評估，建立危險廢物監管源清單，提升危險廢物利用處置能力，加大涉危險廢物環境違法行為的查處力度。排查化工園區環境風險隱患。新建涉危險廢物建設項目應嚴格落實建設項目危險廢物環境影響評價指南等管理要求，明確管理對象和源頭，預防二次污染，防控環境風險。
持續提升醫療廢物收集處置水平，做好源頭分類，加強醫療廢物分類管理，確保已建成的醫療廢物處置設施規范穩定運行，加快難以穩定運行設施的升級改造。提升醫療廢物監管水平，定期對醫療廢棄物的收運和處置情況進行檢查，實現醫療廢物全過程監管。掌握危險廢物產生、利用、轉移、貯存、處置情況，以寶徽實業、成州鋅業冶煉廠等為重點，持續推進危險廢物規范化管理。到2025年底，建立健全“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的危險廢物環境監管體系，實現危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，危險廢物環境風險防范能力顯著提升。
（3）加強飲用水安全保障水平
持續提升集中式飲用水安全保障。持續開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動“回頭看”，推動各級集中式飲用水水源地規范化建設。加強各級水源保護區內環境違法問題排查整治，全面保障飲用水水源安全，到2025年底縣級及以上城市飲用水水源水質達標率保持100%。依法持續推動鄉鎮級飲用水水源保護區劃定，到2025年底前完成全市鄉鎮級集中式飲用水水源保護區“劃、立、治”，實現全市飲用水水源保護區“一張圖”。建立健全水源環境檔案制度，定期開展飲用水水源環境狀況調查評估。
加強農村飲用水水源保護。加強農村飲用水水源風險排查整治，推動農村飲用水水源保護區規范化建設。全面排查影響農村飲用水水源地安全的工業企業、畜禽養殖、水產養殖、垃圾堆放等環境風險源。依法清理鄉鎮級集中式飲用水水源保護區內規模化畜禽養殖業和涉水工業企業。編制農村飲用水水源保護實施方案，鞏固農村飲用水水源調查評估、保護區劃定及標志設立工作。提高飲用水水源地保護區污染防治、環境保護和生態建設水平。加強集中式農村飲用水水源水質監測，加強飲用水水源地生態環境監管，實施從水源地到水龍頭的全過程控制，落實水源保護、工程建設、水質監測檢測“三同時”制度。
（4）統籌實施農村黑臭水體和生活污水治理
推動縣域農村生活污水治理專項規劃實施，梯次推進農村生活污水治理，優先整治重要飲用水水源地周邊和水質需改善控制單元內的村莊。以縣級行政區域為單元，開展全市農村黑臭水體排查、整治和長效管理，統籌推進農村黑臭水體治理與農村生活污水、畜禽糞污、水產養殖污染、種植業面源污染等治理和農村改廁等工作，開展農村水系綜合整治，逐步消除農村地區房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體。加快農村生活污水集中處理設施建設，推動城鎮污水處理設施和服務就近向農村延伸。強化農村生活污水處理設施建設和監測監管，推動建立長效運行管護機制，鼓勵專業化、市場化建設和運行管理。
（5）持續推進農村生活垃圾無害化處理
依托市域范圍內已有的42座各式生活垃圾處理設施，加快推進武都區、西和縣生活垃圾焚燒發電廠、文縣中寨鎮垃圾處理工程、禮縣白河鎮生活垃圾無害化處理站等在建大中小型垃圾焚燒處理、衛生填埋場項目建設進程，持續推進農村垃圾無害化處理。優化農村生活垃圾收集、轉運、處理設施建設布局，在現有垃圾收轉運站的基礎上，建立“村收集-鎮轉運-縣（市處理）”的城鄉垃圾收集運輸處理模式，積極探索就地減量處理。通過合理配備農戶分類垃圾桶、設置垃圾集中收集投放地點、配置滿足分類清運要求垃圾收運車輛，確保中端收集運輸規范化。進一步推進生活垃圾無害化處理設施建設，因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，選擇符合環保要求、成熟可靠的無害化垃圾處理工藝，滿足農村生活垃圾終端處理需求。到2025年，全市農村生活垃圾收運處置體系進一步健全完善，無害化處理水平明顯提升。
2.加強城鄉綠地系統建設
（1）優化城鎮生態綠網
學習借鑒成都公園城市建設的經驗，積極打造綠帶廊道、綠色園區、街頭綠地、口袋公園，啟動實施市區南山公園、姚寨溝大景區、沿江濕地公園、北山公園以及山體傷疤修復工程等項目，充分利用城區閑置空地、河灘地以及主干路河沿線邊角地開展國土綠化建設，加快推進西和縣石峽至長道段“百里綠色長廊”、文縣城區主干道綠化。大力推進以市樹市花為主的城市綠化美化和特色小鎮建設，創建“省級森林城市”“省級森林小鎮”。
（2）推動美麗鄉村綠化行動
以創建國家森林鄉村為抓手，持續推進鄉村綠化建設，開展鄉村綠化美化工作，通過新植與補植相結合，大力開展植樹造林，村旁、水旁、路旁、宅旁宜綠化空地得到綠化，實現鄉村“應綠盡綠”。積極組織動員群眾清潔家園、美化庭院，引導農戶持續做好庭院衛生整潔、綠化美觀，按照居室美、院落美、廚房美、廁所美、綠化美、家風美標準，有效開展各類評選活動，全面帶動庭院綠化，建設“清潔村莊”，爭創“美麗庭院”。
3.推進生態低碳城市建設
（1）大力打造生態宜居城市
堅持生態隴南、綠色崛起，加強生態廊道建設，加快嘉陵江、白龍江、白水江和西漢水河道生態治理項目建設。打造特色片區，選取一定規模的城市公共建筑集中區、主要商貿區、歷史文化街區等重點功能片區和地段，與城市“雙修”、老城改造和新區建設相結合，打造具有高品質景觀環境的城市特色片區，推動禮縣和兩當縣開展綠色低碳城市試點建設。全面推進“城市園林化、郊區森林化、道路林蔭化、庭院花園化、山水一體化、人居生態化”，積極爭創全國文明城市、全國生態文明示范市、國家衛生城市、國家森林城市，把隴南建設成為“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
（2）積極建設綠色社區
全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推進城鎮基礎設施布局優化和綠色低碳發展，加大低碳城市、海綿城市建設力度，積極申請創建韌性城市、“無廢城市”、零碳城市。完善公共管理和基本商業服務設施，優化城市交通體系，推進房地產健康可持續發展，構建社區“15分鐘生活圈”。全面推進舊城區更新改造，城市街區建設中既要注重歷史文化街區的保護與延續，也要結合城市空間布局的調整，發展適合舊城傳統空間特色的文化事業和文化旅游產業。利用現有河流水系打造宜居宜游的生態景觀體系，以隴南市非物質文化遺產為基礎，挖掘建筑特色和城市肌理，形成特色的城市景觀風貌。
（3）大力發展綠色建筑
加快發展綠色建造，推動綠色建筑、低碳建筑規模化發展。根據《甘肅省綠色公共建筑設計標準》《甘肅省綠色建筑創建行動實施方案》，積極開展全市范圍內既有建筑存量及能耗調查，鼓勵有條件項目按照綠色建筑標準實施改造。積極推進可再生能源在建筑領域的應用，有序推動清潔取暖，大力推廣光伏發電與建筑一體化發展，有序推動整縣區開展屋頂分布式光伏試點。加快工業余熱在城鎮供熱中的規模化應用，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。大力發展裝配式建筑，積極推進裝配式建筑試點項目建設，推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展，探索發展零碳建筑。加快推進既有居住建筑和公共建筑節能改造，持續推動老舊供熱管網、換熱站、道路照明等市政基礎設施節能降碳改造。到2025年，隴南市城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升。
4.加快推進美麗鄉村建設
（1）分類開展美麗鄉村建設
充分發揮規劃的引領作用，明確村莊布局分類，細化分類標準。持續升級“康縣模式”，合理優化村莊空間布局，突出鄉村特點、文化特色，力求做到“一村一特色、千村千面貌”，讓人民群眾“看得見山、望得見鄉愁”。建設集聚提升類村莊，鼓勵有一定發展基礎、規模較大的中心村強化主導產業支撐，推動聯動發展，促進村莊產業功能集聚與業態延伸。建設城郊融合類村莊，鼓勵縣城近郊區、重點鄉鎮周邊所在地的村莊從生態約束、多元融合、產業振興、文化傳承等方面綜合考慮村莊建設。建設特色保護類村莊，將市、縣區在冊的歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村、特色景觀旅游村等具有特色資源稟賦的村莊按照統籌保護、利用與發展的關系原則，加大對隴南民居等傳統特色村落等鄉村歷史文化名村名鎮和文化遺產一集的保護力度。合理安排搬遷撤并村莊，將生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發或因重大項目建設需要搬遷一級人口流失特別嚴重的村莊，經科學選址，依托適合區域進行搬遷安置。
（2）實施美麗鄉村建設示范行動
實施鄉村振興示范工程。按照“一縣一業”、“一鄉一特”、“一村一品”的創建要求，落實“百縣千鄉萬村”鄉村振興示范創建任務，力爭將康縣建設成為全國鄉村振興示范縣，分級創建一批示范鄉鎮、示范村。到2025年，力爭創建4個鄉村振興示范鄉鎮，重點打造20個全國有影響的文旅康養品牌村，探索創建50個全省一流的鄉村建設示范村，加快建設100個具有鄉村旅游功能的生態文明清潔村。
實施鄉村建設示范行動。按照全省“5155”鄉村建設事發行動部署要求，統籌推進共公共基礎設施、基本公共服務、鄉村治理和精神文明建設，集中力量創建一批鄉村建設省級示范縣、示范鄉鎮、示范村，同步帶動市、縣區開展示范創建，支持康縣創建鄉村建設省級示范縣，建成10個鄉村建設示范鄉鎮，每年創建100個左右鄉村建設示范村。
（3）持續推動農村人居環境整治提升
堅持以人民為中心的發展思想，積極創建“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，圍繞建設“三城五地”目標，以農村廁所、垃圾、風貌、污水、庭院五大革命為重點，深入開展農村人居環境整治提升五年行動，農村生態環境持續改善，促進農村經濟可持續發展。到2025年，常住農戶衛生廁所普及率達到80%以上，廁所糞污基本得到處理或資源化利用；對165個村實施農村生活污水治理，累計完成農村生活污水治理村莊505個，農村生活污水治理率為16%以上，基本消除較大面積農村黑臭水體；全市3158個行政村清潔村莊創建全覆蓋，美麗村莊建設大道60%以上；按照居室美、廚廁美、院落美、身心美、和諧美的標準，有效開展各類評選活動，創建一批衛生整潔、綠化美觀、家庭和睦、鄰里和諧的“美麗庭院”。農業面源污染治理有效提升，秸稈綜合利用率達到86%以上，廢舊農膜回收率達到85%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。農村人居環境治理水平明顯提升，長效管護機制基本建立，康縣、兩當縣、成縣、徽縣力爭率先進入全國、全省農村人居環境整治先進縣行列。
5.培育綠色低碳生活方式
（1）倡導綠色消費
提升食品消費綠色化水平，推動餐飲持續向綠色、健康、安全和規模化、標準化、規范化發展。全面貫徹《促進綠色消費實施方案》要求，加強對食品生產經營者反食品浪費情況的監督。推動各類機關、企事業單位、學校等建立健全食堂用餐管理制度，制定實施防止食品浪費措施。加強接待、會議、培訓等活動的用餐管理，杜絕用餐浪費，機關事業單位要帶頭落實。深入開展“光盤”等糧食節約行動，推進廚余垃圾回收處置和資源化利用。加強綠色低碳產品質量和品牌建設。鼓勵引導消費者更換或新購綠色節能家電、環保家具等家居產品。大力推廣智能家電，逐步實現商品包裝綠色化、減量化和循環化。
（2）發展低碳交通
落實《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施方案》要求，采取財政補貼公交車票等方式，鼓勵市民優先乘坐公共汽車等公共交通工具。加快公共交通電動化及配套充電基礎設施建設步伐，提高城市公交、出租（含網約車）、環衛、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關公務領域等新能源汽車應用占比，配套建設完善、便捷、安全和換乘方便的自行車及人行道系統，在客流集中地區增設自行車停車場、公交樞紐、自行車租賃點，在重點商業街區和歷史文化保護區，規劃建設一批步行、自行車交通示范街區，在景區設置自行車租賃等方式，全面提升公共交通服務民生的綜合能力。
（3）鼓勵綠色出行
推進綠色出行，深入機關、社區、校園、企業和鄉村等開展綠色出行宣傳，營造綠色出行濃厚氛圍，引導全社會認同綠色生活理念、踐行綠色出行方式。倡導“每周少開一天車”等活動，鼓勵步行、自行車和公共交通等低碳出行。積極倡導公務出行優先選擇綠色出行方式。制作發布綠色出行公益廣告，弘揚傳播綠色出行正能量，讓低碳交通成為時尚，讓綠色出行成為習慣。
五、保障措施
（一）加強組織領導，強化責任落實
成立市政府主要領導任組長，市政府相關領導任副組長，市直相關部門和縣區相關領導為成員的國家生態文明建設示范市工作領導小組，統一對全市生態文明建設工作進行綜合規劃、管理和協調，市生態環境局會同相關部門成立國家生態文明建設示范市工作專班并配備專職人員。建立和完善生態文明建設的目標責任制。制定生態文明建設示范市部門責任清單和重點工作任務清單，把生態文明建設目標、指標和任務分解落實到各級黨委、政府及各部門，同時對不達標指標制定相應措施，對現狀不清的指標加強統計分析。
（二）嚴格規劃實施，強化監督考核
強化規劃實施和監督管理，由工作領導小組、工作專班組織相關專家學者、部門代表對規劃實施情況進行核查和監督，評價規劃實施情況及效益，確保規劃任務與重點工程落實，實現生態文明建設與城鄉發展深度融合。定期跟蹤規劃任務落實情況，加強對規劃實施情況的監測分析及與已有規劃的銜接，開展規劃動態評估，及時解決實施中的問題，促進規劃目標落實。嚴格考核結果運用，考核結果與黨政班子實績考評等掛鉤。定期對相關責任單位工作進展和完成情況進行抽查，對工作不力的予以通報批評，責令限期整改。
（三）強化資金統籌，加大投入力度
加大資金保障和投入力度，將生態文明建設與環境保護投入作為政府公共財政支出的重點，積極申請國家、省級生態環保專項資金支持。充分發揮市場配置資源作用，各縣區積極探索生態環境導向的開發（EOD）模式等多元化的生態環境保護投融資機制。大力發展綠色金融，鼓勵金融機構和有關部門發行綠色金融債券，為符合條件的企業提供綠色信貸支持、基金支持和融資對接服務。用足用好十大生態產業發展基金。在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。加大生態文明建設項目資金的審計和監管工作，提高資金的使用效率和效益，確保建設目標和重點項目按計劃推進。
（四）強化技術支撐，加強人才建設
以創建國家生態文明建設示范市工作為契機，積極培養、引進科技人才，打造一支生態文明建設科技領軍人才隊伍。完善產學研結合體系，利用蘭州地區的人才優勢，積極與高等院校和科研院所建立合作關系，建立專家智囊團，指導生態文明建設的全過程。加強生態文明建設先進技術的引進、推廣，積極開發、引進清潔生產、生態環境保護、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態產業等方面的各類新技術、新工藝、新產品。積極為企業開展技術服務，推廣應用綠色科技成果，為生態環境保護、環境管理、環境監測、污染防治、監督執法等提供堅實的技術支撐。
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