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近日，中共安康市委、安康市人民政府關于印發《安康市大氣污染治理專項行動工作方案（2023-2027年）》的通知指出，有序推進散煤和生物質替代，穩步推進散煤治理工作，確保居民可承受、效果可持續。新建居民住宅、商業綜合體等必須使用清潔能源取暖。

全面推動生物質綜合利用，進一步完善秸稈等農業廢棄物統一納入撿拾、收集、運輸、處理的閉環處理處置體系，推進秸稈“五化”綜合利用，2023年中心城區秸稈綜合利用率達到92%，其他縣（市）秸稈綜合利用率達到90%。2025年秸稈綜合利用率達到95%。

指導各地結合實際制定“一園一策”整治提升方案，實施拉單掛賬式管理，支持產業園區采用集中供熱設施或清潔能源，切實提升產業發展質量和水平。

中共安康市委、安康市人民政府關于印發《安康市大氣污染治理專項行動工作方案（2023-2027年）》的通知
安發〔2023〕8號

各縣（市、區）委、縣（市、區）人民政府，市委和市級國家機關各部門，各人民團體，中央和省級駐安各單位：

現將《安康市大氣污染治理專項行動工作方案（2023-2027年）》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

中共安康市委
安康市人民政府
2023年4月24日

安康市大氣污染治理專項行動工作方案（2023-2027年）

為深入貫徹落實《陜西省大氣污染治理專項行動方案（2023-2027年）》工作要求，聚焦問題，突出重點，深入打好大氣污染防治攻堅戰，持續改善空氣質量，結合我市實際，制定本方案。

一、充分認識推進大氣污染治理的極端重要性、緊迫性、必要性

推動空氣質量持續改善是貫通落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示的內在要求。近年來，市委、市政府以習近平生態文明思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決打好藍天保衛戰，大氣污染防治取得了階段性成果，2020至2022年連續三年進入國家空氣質量達標城市。同時也要清醒認識到，各項污染因子持續改善空間極小，地形條件不利于污染物擴散，空氣質量有所波動，與省對市高標準、嚴要求尚有差距，大氣污染治理形勢仍然嚴峻。大氣環境質量關系高質量發展大局，事關人民群眾身體健康和生活質量，是具有戰略性、全局性、根本性的重大問題，各縣（市、區）、各部門要深刻認識做好大氣污染防治工作的極端重要性、緊迫性、必要性，堅決扛起生態環境保護主體責任，嚴格落實“一崗雙責”“三管三必須”要求，聚焦重點問題，強化行業監管，以壯士斷腕的勇氣和鐵腕推進的魄力凝聚共識、匯聚合力，擔當作為、真抓實干，下硬茬推進大氣污染治理工作，全力推進生態宜居的幸福安康建設。

二、總體要求

以實現減污降碳協同增效為總抓手，堅持先立后破，堅持穩步調整，按照標本兼治、重點突破、創新機制、共治共享的思路，推動四大結構調整、實施五大治理工程、開展五大行動、建立六項機制、完善五項保障措施，推進大氣環境質量穩步提升。

2023年目標：中心城市PM2.5濃度不超過30微克/立方米，優良天數不少于341天，持續鞏固并提升達標成效。

2025年目標：中心城市PM2.5濃度不超過29微克/立方米，優良天數不少于347天，無重污染天，持續鞏固并提升達標成效。

2027年目標：中心城市PM2.5濃度不超過28微克/立方米，優良天數不少于347天，無重污染天，持續鞏固并提升達標成效。

三、重點任務

（一）推動四大結構調整

1.能源消費結構調整。到2025年，電能在終端能源消費中的比重提高到27%以上。積極發展非化石能源。2025年底前，建成關中至安康750千伏骨干網架強化工程?！彩邪l改委牽頭，市財政局、國網安康供電公司參與;各縣（市、區）人民政府及安康高新區、恒口示范區、瀛湖生態旅游區管委會落實，下同，不再一一列出〕

2.城市供熱結構調整。禁止新建燃煤集中供熱站。加強城市熱力管網配套建設，大力推進集中供熱區域管網互聯互通。新建居民住宅、商業綜合體等必須使用清潔能源取暖?！彩邪l改委、市住建局按職責分工負責〕

3.產業發展結構調整。開展城市建成區企業摸排，建立動態管理清單。實施工業企業退城搬遷改造，除部分必須依托城市生產或直接服務于城市的工業企業外，原則上在2027年底前達不到能耗標桿和環保績效A級（含績效引領）涉氣企業由當地政府組織搬遷至主城區以外的開發區或工業園區?！彩泄ば啪譅款^，市發改委、市自然資源局、市生態環境局參與〕

4.交通運輸結構調整。完善鐵路貨運場集疏運、倉儲、城市配送以及換裝轉運功能，創新“外集內配”等生產生活物資公鐵聯運模式，2025年全市鐵路貨運量達200萬噸。水泥等行業以及年大宗貨物運輸量在100萬噸以上的企業、物流園區的清潔運輸比例提高到70%以上?！彩薪煌ň譅款^，市發改委、市工信局、市公安局、市生態環境局、西安鐵路集團公司安康車務段參與〕

（二）實施五大治理工程

5.散煤治理工程。有序推進散煤和生物質替代，穩步推進散煤治理工作，確保居民可承受、效果可持續。〔市發改委牽頭，市生態環境局、市住建局、市城管局、市市場監管局、國網安康供電公司參與〕

以城市建成區為重點，向周邊具備條件的街道、社區延伸，逐步擴大禁燃區范圍，禁燃區內禁止銷售、使用高污染燃料。〔市生態環境局牽頭，市市場監管局參與〕

嚴格散煤生產、加工、儲運、銷售、使用環節監管，禁燃區散煤銷售網點一律取消，加強對以直送、網絡等方式流動銷售散煤行為的監督檢查，建立散煤監管聯動協查機制。〔市市場監管局、市工信局、市城管局、市生態環境局、市公安局、市交通局按職責分工負責〕

全面推動生物質綜合利用，進一步完善秸稈等農業廢棄物統一納入撿拾、收集、運輸、處理的閉環處理處置體系，推進秸稈“五化”綜合利用，2023年中心城區秸稈綜合利用率達到92%，其他縣（市）秸稈綜合利用率達到90%。2025年秸稈綜合利用率達到95%?！彩修r業農村局牽頭，市發改委、市工信局參與〕

實行秸稈全年全域禁燒，強化各縣（市、區）秸稈禁燒主體責任，嚴格落實縣級領導包鎮辦、鎮辦干部包村組、村組干部包戶包地塊的分片包干責任制。開展重點區域重點時段專項巡查，嚴查重處違規焚燒秸稈行為，對秸稈焚燒問題突出的，依規依紀依法嚴格追責問責?！彩猩鷳B環境局牽頭，市公安局參與〕

6.集聚提升工程。推進大企業高端化、高質量發展，支持傳統優勢產業向產業鏈中高端邁進。進一步分析產業發展定位，開展傳統行業中小企業和產業集群排查及分類整治，積極總結推廣現代產業園區建管模式，以高質量發展為導向，以產業園區為載體，搬遷入園一批、就地改造一批、做優做強一批中小企業，推動中小企業集聚化、高質量發展。指導各地結合實際制定“一園一策”整治提升方案，實施拉單掛賬式管理，支持產業園區采用集中供熱設施或清潔能源，切實提升產業發展質量和水平?！彩邪l改委、市工信局按職責分工負責，市科技局、市自然資源局、市生態環境局、市住建局參與〕

7.車輛優化工程。建立國三及以下排放標準柴油貨車臺賬，

2025年底前淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，推進淘汰國一及以下排放標準非道路移動工程機械。2025年新能源和國六排放標準貨車保有量占比40%左右。強化非道路移動機械排放控制區管控，到2025年不符合第三階段和在用非道路移動機械排放標準三類限值的機械禁止使用，具備條件的可更換國四及以上排放標準的發動機。企業要堅決落實《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》要求，日載貨車輛進出10輛次及以上的單位涉及大宗物料運輸企業全部建立門禁系統。〔市交通局、市公安局、市生態環境局按職責分工負責，市工信局、市住建局、市商務局、市郵政管理局、西安鐵路集團公司安康車務段參與〕

推動數字交通、智慧交通建設，城市交通擁堵路帶加快推行“綠波帶”，2023年城市建成區完成30%，2024年完成70%，2025年底前全市全面完成。〔市公安局、市住建局按職責分工負責，市發改委、市交通局參與〕

大力建設充換電基礎設施，以公共領域用車為重點推進新能源化，每年新增或更新的公交車、出租車（含網約車）、物流配送、輕型環衛車輛等新能源汽車比例不低于80%。到2027年，公共交通領域中公交車、出租車全部新能源化，其他車型不低于80%?！彩泄ば啪帧⑹凶〗ň?、市交通局、市城管局、市郵政管理局按職責分工負責，市發改委、市生態環境局、市招商局參與〕

8.揚塵治理工程。執行《城市道路清掃保潔與質量評價標準（CJJ/T 126-2022）》和《防治城市揚塵污染技術規范（HJ/T 393-2007）》，2023年底前城市建成區主次干道、主要入城路機械化清掃率達到90%，積塵負荷監測穩定達到優良級別。2025年前，各縣（市、區）建成區主要交通道路機械化清掃率達到80%?！仓行某菂^道路由市城管局牽頭；國省道路由市交通局牽頭；縣級道路由各縣（市、區）牽頭〕

施工場地嚴格落實“六個百分之百”，安裝建筑工地揚塵在線監測系統和視頻監控，與行業監管部門聯網。未開發的統征預留地必須全面覆蓋或綠化到位，嚴禁黃土裸露。〔市政工程及建筑工地由市住建局牽頭；未取得建筑工程施工許可證的建設工程項目由市城管局牽頭；國省道交通工程工地由市交通局牽頭；防洪及堤防工程等水利工程工地由市水利局牽頭；建設項目管理部門歸屬不清的，由項目所在地政府（管委會）牽頭；未開發的統征預留地由統征部門牽頭〕

9.環保產業培育工程。擴大戰略性新興產業投資，加快壯大新能源、新材料等產業。加大政策支持力度，依托科研院所和大中型企業的專業力量，提升生態環保產業科技創新能力。推動實施非化石能源、新型電力系統、智慧能源示范、高端能化裝備制造、氫能儲能創新示范等工程，發展壯大節能環保、新能源汽車等產業，在環境監測、環境咨詢等領域培育若干個科技含量高、競爭能力強、行業影響廣的環保企業?！彩邪l改委、市生態環境局按職責分工負責，市招商局、市科技局、市工信局、市交通局參與〕

（三）開展五大行動

10.提標升級行動。持續推進全市污染防治攻堅提標升級工作，進一步壓實部門監管職責、縣（市、區）屬地責任，定期召開工作調度會議，聚焦考核指標，圍繞主要任務，會商討論、分析研判、靶向施策，及時解決大氣污染治理專項行動突出問題，確保大氣污染治理專項行動取得實效?！彩猩鷳B環境局牽頭，市級相關部門參與〕

11.工業企業深度治理行動。2025年底前，水泥熟料產能和獨立粉磨站完成超低排放改造，逾期未完成改造的不允許生產。嚴把燃煤鍋爐準入關口，各縣（市、區）開展燃煤鍋爐、燃氣鍋爐排查整治，城市建成區內禁止建設、使用燃煤鍋爐，建立燃氣鍋爐和建成區外燃煤鍋爐動態管理臺賬，強化日常監管，不能穩定達標的，限期整改到位，并對違法企業立案查處。推動燃氣鍋爐實施低氮燃燒深度改造，鼓勵企業將氮氧化物濃度控制在30毫克/立方米以下。嚴格執行垃圾焚燒發電行業標準，確保達標排放?！彩猩鷳B環境局、市工信局按職責分工負責，市發改委、市城管局、市市場監管局參與〕

12.重污染天氣應對行動。建立污染前期預警、預防和應對機制，健全應對處置體系，預測存在輕度污染風險，立即開展相關治理工作，降低本地污染排放，全力爭取優良天?！彩猩鷳B環境局牽頭，市相關部門參與〕

各縣（市、區）嚴格按照《重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南》，對重點行業實施績效分級、差異化管控，推進重污染天氣績效分級管理規范化、標準化，完善差異化管控機制，2023年8月底前完成企業申報工作。深入開展水泥、磚瓦窯、陶瓷、工業涂裝等重點行業企業環?？冃揂升B工作。2023年完成安康市堯柏水泥有限公司績效A級創建及陜西金龍水泥有限公司績效B級企業審核認定工作，2024年完成陜西金龍水泥有限公司績效A級創建工作。2023年完成重污染天氣應急預案修訂，完善應急聯動機制，優化應急減排措施，加強應急響應監管執法。每年8月底前完成區域內重污染天氣應急減排清單更新。〔市生態環境局牽頭，市發改委、市科技局、市工信局、市住建局、市交通局參與〕

13.夏季臭氧應對行動。印刷、石灰企業達不到新排放標準的，于2024年6月30日前完成提標改造。開展簡易低效揮發性有機物治理設施清理整治、涉活性炭揮發性有機物處理工藝專項整治行動，強化揮發性有機物無組織排放整治，建立揮發性有機物企業動態管理臺賬，加強日常監管，不能穩定達標的，限期整改到位，并對違法企業立案查處。新建揮發性有機物治理設施不再采用低溫等離子、光氧化、光催化等治理技術，非水溶性揮發性有機物廢氣不再采用噴淋吸收方式處理。工業涂裝企業應使用低揮發性有機物含量的涂料。各縣（市、區）每年至少開展一次儲運銷環節油氣回收專項檢查。在房屋建筑、市政工程設計和施工中，全面推廣使用低揮發性有機物含量涂料、膠粘劑和防水材料?！彩猩鷳B環境局牽頭，市發改委、市工信局、市住建局、市交通局、市商務局、市市場監管局參與〕

加強含揮發性有機物原輔材料產品質量監管。嚴格執行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑揮發性有機物含量限值標準，加強對相關產品生產、銷售、進口、使用環節揮發性有機物含量限值執行情況的監督檢查，臭氧高發季節加大檢測頻次，嚴厲打擊生產、銷售、進口、使用不符合標準規定含揮發性有機物原輔材料產品的違法行為。〔市市場監管局、漢中海關安康工作組按職責分工負責，市生態環境局、市住建局參與〕

14.面源綜合治理行動。強力推進城鄉增綠擴容，推動全市生態空間由“淺綠色”向“深綠色”轉變。2023年完成營造林70萬畝，2024至2025年計劃完成營造林114萬畝，森林覆蓋率達到70%。〔市林業局牽頭，市住建局參與〕

根據轄區情況適時擴大煙花爆竹禁燃禁放禁售區域。認真貫徹落實《安康市煙花爆竹燃放管理條例》，加強禁燃區監管，加大執法檢查力度，從嚴查處違法違規銷售、燃放煙花爆竹行為。加強冥紙冥幣禁燒管理工作?！矡熁ū窠庞墒泄簿譅款^；煙花爆竹禁售由市應急管理局牽頭；冥幣禁燒由市城管局牽頭。市市場監管局、市生態環境局參與〕

持續推動農業氨治理。農作物測土配方施肥覆蓋率保持在90%以上，主要農作物化肥、農藥使用量均實現零增長，建設3個化肥減量增效示范縣(市、區)。到2025年底，畜禽養殖糞污資源化利用率達90%以上。〔市農業農村局牽頭，市科技局參與〕

加大餐飲油煙治理。產生油煙的餐飲服務單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護，嚴查不正常使用油煙凈化設施、超標排放油煙問題，經整改仍不能達標排放油煙的，限期調整經營業態。城市建成區劃定范圍內禁止露天燒烤?！彩谐枪芫譅款^，市生態環境局、市市場監管局參與〕

四、建立六項機制

15.完善三項機制。完善“四級”責任落實機制、“鎮辦吹哨、部門報到”協調反饋機制、督查督辦機制，加強大氣污染治理政策法規宣傳力度、廣度，暢通上下信息傳遞渠道，加強督查督辦，夯實基層基礎作用，層層壓實責任，形成工作合力，增強工作效力，全面完成大氣污染治理專項行動各項任務?！彩猩鷳B環境局牽頭，市級相關部門參與〕

16.達標管理機制。定期分析達標形勢，細化達標措施，動態管理，確保持續鞏固并提升達標成效?！彩猩鷳B環境局牽頭，市級相關部門參與〕

17.聯防聯控機制。全面強化各縣（市、區）大氣污染防治協作，推動縣區聯防、部門聯動、屬地落實，定期分析研判區域空氣質量情況，提出區域聯防工作建議，研究深度治理措施，推動區域聯防聯控，同步完成區域大氣污染防治目標任務?！彩猩鷳B環境局牽頭，市發改委、市科技局、市工信局、市公安局、市住建局、市交通局、市氣象局參與〕

18.項目爭取機制。推進重大項目儲備和建設，緊盯中央、省委政策，相關部門加大爭取力度，用活用好上級專項資金。強化資金績效管理，通過落實項目扶持、通報表揚等方式，加大對工作成效突出的縣（市、區）正向激勵力度?！彩邪l改委牽頭，市財政局、市工信局、市公安局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市市場監管局、市林業局參與〕

19.科技支撐機制。持續開展“一市一策”駐點研究工作，以“一市一策”專家團隊為基礎，建立專家幫扶組，對各縣（市、區）開展技術幫扶咨詢，協同解決瓶頸問題。扎實推進PM2.5和臭氧協同防控，構建復合污染成因機理、監測預報、精準溯源、深度治理、智慧監管、科學評估的全過程科技支撐體系。充分運用走航監測等信息化技術手段，強化數據分析技術應用。推進大氣污染源排放清單編制工作制度化、標準化、專業化?！彩猩鷳B環境局牽頭，市科技局、市氣象局參與〕

20.政策調控機制。落實排污權、用能權、碳排放權等交易機制，推動能源、資源、環境要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。深化能源體制改革，完善電價、氣價管理機制，創新能源合同管理等服務模式，降低清潔能源供應成本。實施企業環境信用評價制度。〔市發改委、市生態環境局按職責分工負責，市工信局、市自然資源局參與〕

五、完善五項保障措施

21.加強組織領導。市委、市政府成立市大氣污染治理專項行動領導小組，由市委、市政府主要領導任組長，市紀委書記、市委組織部部長、市委宣傳部部長和全市大氣污染治理專項行動涉及領域分管副市長任副組長，市委和市級國家機關相關部門主要負責人或常務副職為成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由分管生態環境工作的副市長兼任，副主任由市政府分管副秘書長、市生態環境局局長兼任，辦公室設在市生態環境局，從市級相關部門、縣（市、區）抽調專人開展實體化運作。本方案印發之日起30個工作日內，各縣（市、區）和市級各重點任務牽頭部門要制定本轄區、本領域內可操作、可量化、可考核、可追責的專項工作方案，明確工作措施，量化目標任務，細化責任分工，報市大氣污染治理專項行動領導小組備案。工作推進中，實施項目化、清單化、數字化管理，各縣（市、區）和市級有關部門于每月28日前向市大氣污染治理專項行動領導小組報告工作進展。各縣（市、區）黨委（黨工委）、政府（管委會）向市委、市政府遞交責任狀，進一步壓實工作責任。方案實施過程中要堅持依法行政，防范化解風險，確保平穩有序?！彩猩鷳B環境局牽頭，市級相關部門參與〕

22.強化規劃引領。各縣（市、區）要修訂完善有利于協同推進高質量發展的產業規劃、城市建設規劃或行動方案，大力推進產業、能源、運輸結構優化調整。各縣（市、區）、各部門要以項目治污染、以項目調結構、以項目育產業，分年度謀劃一批重點產業鏈延鏈補鏈強鏈項目，以工作實效促進生態環境高水平保護。〔市發改委牽頭，市級相關部門參與〕

23.從嚴督察執法。嚴格落實《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《陜西省大氣污染防治條例》等法律法規要求，加大對重點領域和區域的執法力度，嚴肅查處違法行為；抓好生態環境保護督察反饋問題整改落實，建立健全督察整改長效機制，確保全面整改、徹底整改；市委督查室、市政府督查室按照市委、市政府統一安排部署，適時開展督查督辦工作；整合督查、執法力量，開展督查檢查和明查暗訪，及時曝光典型案例；推動鄉鎮空氣質量站點建設，夯實鄉鎮街辦管理責任；堅持“冬病夏治”，聚焦重點區域、重要站點，全面排查涉氣污染源，加快完成整治提升。建立“一單雙罰”工作制度，既查企業違法行為，又查監管履職不到位；完善行政執法與刑事司法銜接機制，細化部門工作職責、程序，涉嫌犯罪的按照“應移盡移”原則全部移送；嚴肅查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、超標排放、弄虛作假等行為，規范在線監控設備運營行為；嚴厲打擊監測數據造假等違法犯罪行為，對弄虛作假的排污單位、第三方機構及其責任人，分別依法追究責任。對生態環境造成損害的依法追究生態環境損害賠償責任?！彩猩鷳B環境局牽頭，市級相關部門參與〕

24.嚴格考核問責。每月通報各縣（市、區）空氣質量情況，嚴格按照《安康市污染防治攻堅提標升級工作問效問責暫行辦法》《安康中心城區大氣污染防治工作考核及問責問題移交辦法》考核，對督查檢查發現大氣污染防治問題的、當月污染天數同比增多的，視情況實施通報、“白黃紅三色督辦”、約談、移交問責。每月因空氣質量被全省通報的，對縣（市、區）黨委（黨工委）、政府（管委會）主要負責人進行約談。大氣污染防治工作考核結果交由組織人事部門作為干部年度考核的重要參考。堅持“一案雙查、上下連責”，對負有失職失責的直接責任人、監管責任人特別是黨員領導干部依規依紀依法嚴肅追責問責。〔市大氣污染治理專項行動領導小組辦公室組織，市紀委監委、市委組織部、市發改委、市生態環境局、市統計局參與〕

25.實施全民行動。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員全社會共同行動。完善舉報獎勵機制，推廣環保隨手拍，鼓勵公眾積極提供環境違法行為線索，曝光典型違法案例。大力推動公眾參與大氣污染治理，形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，推動全市大氣環境質量持續改善，保持全省前列。〔市生態環境局牽頭，市委宣傳部參與〕