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近日，寧夏固原市人民政府關(guān)于印發(fā)固原市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。抓好國家整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級(jí)，在適宜土地上，開展“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+牧業(yè)”等新模式試點(diǎn)應(yīng)用，加快太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。發(fā)展節(jié)能設(shè)施溫棚。鼓勵(lì)農(nóng)村住房采用新型建造技術(shù)，使用綠色建材，運(yùn)用光伏發(fā)電系統(tǒng)，使用清潔取暖設(shè)備，引導(dǎo)建設(shè)綠色農(nóng)房。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，整縣推進(jìn)畜禽糞污綜合利用和病死動(dòng)物無害化處理。到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。

城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。因地制宜推動(dòng)清潔取暖和智慧供暖，實(shí)施清潔燃煤、煤改電、煤改氣以及生物質(zhì)、地?zé)崮堋⑻柲堋L(fēng)能、工業(yè)余熱等供暖方式。落實(shí)國家綠色高效制冷行動(dòng)要求，提升建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流等領(lǐng)域制冷系統(tǒng)能效水平。加大城市燃?xì)狻⒐岬壤吓f管網(wǎng)更新改造力度，開展公共供水管網(wǎng)漏損治理，爭(zhēng)取國家試點(diǎn)建設(shè)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到100%，市區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，新建公共建筑光伏一體化應(yīng)用達(dá)到30%以上。

園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，支持建設(shè)分布式新能源，優(yōu)先利用可再生能源，建設(shè)低碳、綠電園區(qū)。深入開展工業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化、生態(tài)化改造和“綠電園區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。實(shí)施工業(yè)園區(qū)集中供熱供蒸汽，推動(dòng)分散燃煤鍋爐淘汰并網(wǎng)、“煤改氣”、“煤改電”。對(duì)工業(yè)園區(qū)污水處理廠進(jìn)出水濃度、處理水量、排污口位置、接管企業(yè)排污情況開展調(diào)查并進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)估，對(duì)超負(fù)荷或接近滿負(fù)荷的，進(jìn)行新改擴(kuò)建。加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，積極推進(jìn)固廢綜合利用示范基地和企業(yè)建設(shè)。到2025年，培育綠色園區(qū)1個(gè)，具備條件的園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。

固原市人民政府關(guān)于印發(fā)固原市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知

固政發(fā)〔2023〕45號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、市屬國有企業(yè)：

《固原市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

固原市人民政府

2023年8月18日

（此件公開發(fā)布）

固原市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)寧夏回族自治區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知》（寧政發(fā)〔2022〕30號(hào)），大力推動(dòng)節(jié)能減排，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、黨的二十屆一中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，完善實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控（以下稱能耗雙控），落實(shí)主要污染物排放總量控制制度，組織實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機(jī)制，推動(dòng)能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏固原新畫卷奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13%，力爭(zhēng)下降14%，能源消費(fèi)總量得到合理控制；化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排量分別達(dá)到650.24噸、37.17噸、855噸和235噸以上。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、深入實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程。加快發(fā)展低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)，積極布局?jǐn)?shù)字信息、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。以建材、化工、火電等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理。推進(jìn)水泥及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，全市所有65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實(shí)現(xiàn)超低排放。開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造，鼓勵(lì)化工、建材等行業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，到2025年，全市建成綠色工廠2家以上。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。“十四五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降5%。到2025年，水泥、電石等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心全部達(dá)到能效基準(zhǔn)水平。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。各縣〔區(qū)〕人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需各縣〔區(qū)〕人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，支持建設(shè)分布式新能源，優(yōu)先利用可再生能源，建設(shè)低碳、綠電園區(qū)。深入開展工業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化、生態(tài)化改造和“綠電園區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。實(shí)施工業(yè)園區(qū)集中供熱供蒸汽，推動(dòng)分散燃煤鍋爐淘汰并網(wǎng)、“煤改氣”、“煤改電”。對(duì)工業(yè)園區(qū)污水處理廠進(jìn)出水濃度、處理水量、排污口位置、接管企業(yè)排污情況開展調(diào)查并進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)估，對(duì)超負(fù)荷或接近滿負(fù)荷的，進(jìn)行新改擴(kuò)建。加強(qiáng)一般固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存和處置，積極推進(jìn)固廢綜合利用示范基地和企業(yè)建設(shè)。到2025年，培育綠色園區(qū)1個(gè)，具備條件的園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。（市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理。全面推行居住建筑75%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)超低能耗建筑建設(shè)，擴(kuò)大建筑光伏一體化應(yīng)用規(guī)模。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。因地制宜推動(dòng)清潔取暖和智慧供暖，實(shí)施清潔燃煤、煤改電、煤改氣以及生物質(zhì)、地?zé)崮堋⑻柲堋L(fēng)能、工業(yè)余熱等供暖方式。落實(shí)國家綠色高效制冷行動(dòng)要求，提升建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流等領(lǐng)域制冷系統(tǒng)能效水平。加大城市燃?xì)狻⒐岬壤吓f管網(wǎng)更新改造力度，開展公共供水管網(wǎng)漏損治理，爭(zhēng)取國家試點(diǎn)建設(shè)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到100%，市區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔取暖全覆蓋，新建公共建筑光伏一體化應(yīng)用達(dá)到30%以上。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、自然資源局、交通運(yùn)輸局、城市管理局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。推進(jìn)綠色公路示范工程建設(shè)，實(shí)施公路數(shù)字化專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)提升公路基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、智慧化水平。積極推廣低碳交通運(yùn)輸工具，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例，每年新增或更新的公交車中新能源車輛占比不低于80%。加快年運(yùn)量在150萬噸的大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，推進(jìn)鐵路專用線進(jìn)園進(jìn)廠進(jìn)企，合理提高物流鐵路運(yùn)輸比例。全面實(shí)施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，排放不達(dá)標(biāo)的車輛一律不予辦理注冊(cè)登記。深入實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，鼓勵(lì)重型柴油貨車更新替代為電力、氫燃料、液化天然氣動(dòng)力重型貨運(yùn)車輛。推進(jìn)柴油貨車污染治理，持續(xù)完善汽車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，鼓勵(lì)具備條件的縣（區(qū)）建設(shè)汽車排放性能維護(hù)（維修）站。加快發(fā)展集約高效運(yùn)輸組織方式，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建。提質(zhì)升級(jí)現(xiàn)有物流園區(qū)，加大低碳、綠色、高效物流裝備應(yīng)用，鼓勵(lì)建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快托盤、周轉(zhuǎn)箱等標(biāo)準(zhǔn)化器具推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝。到2025年，新能源汽車銷量占新車銷售量比例達(dá)到5%左右，新能源公交車占比達(dá)到65%以上，鐵路貨運(yùn)量占比進(jìn)一步提升。（市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、公安局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)投資促進(jìn)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。抓好國家整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村能源消費(fèi)升級(jí)，在適宜土地上，開展“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+牧業(yè)”等新模式試點(diǎn)應(yīng)用，加快太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。淘汰更新老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和提水排灌機(jī)電設(shè)施，推廣應(yīng)用農(nóng)用電動(dòng)車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和設(shè)備，發(fā)展節(jié)能設(shè)施溫棚。鼓勵(lì)農(nóng)村住房采用新型建造技術(shù)，使用綠色建材，運(yùn)用光伏發(fā)電系統(tǒng)，使用清潔取暖設(shè)備，引導(dǎo)建設(shè)綠色農(nóng)房。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)科學(xué)施肥、合理用藥、秸稈綜合利用和廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，整縣推進(jìn)畜禽糞污綜合利用和病死動(dòng)物無害化處理。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，以縣為單元，推進(jìn)農(nóng)村生活污水垃圾設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和管理，加快農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造。開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理和農(nóng)村水系綜合整治。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到50%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、工業(yè)和信息化局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。落實(shí)《固原市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能“十四五”規(guī)劃》，扎實(shí)推進(jìn)綠色化改造、可再生能源替代、綠色辦公等“十大行動(dòng)”。加快公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，擴(kuò)大低碳節(jié)能環(huán)保設(shè)備和技術(shù)在公共機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用比例。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)帶頭使用新能源汽車，新增及更新的公務(wù)用車使用新能源比例不低于10%。提高新能源汽車專用停車位、充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量，滿足電動(dòng)汽車充電需求。推行能耗定額管理，全面開展綠色單位建設(shè)行動(dòng)，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、人均綜合能耗分別下降6%和7%。（市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程。優(yōu)化調(diào)整大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)施煤塵、煙塵、汽塵、揚(yáng)塵“四塵”同治，加大建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。著力打好“五河”生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源等污染治理工程。嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”要求，實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，推進(jìn)清水河等流域污染綜合治理，開展入河排污口排查整治，到2025年，7條主要河流優(yōu)良水體比例保持在87.5%。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、水務(wù)局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）煤炭清潔高效利用工程。在保障能源安全、電力供應(yīng)安全的前提下，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，逐步降低煤炭消費(fèi)比重。推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造。加快推進(jìn)燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、建材行業(yè)煤炭替代。充分挖掘供熱潛力，推動(dòng)淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在保證電力、熱力供應(yīng)前提下，鼓勵(lì)熱電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）基本關(guān)停整合，縣級(jí)及以上城市建成區(qū)逐步淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐（應(yīng)急備用/調(diào)峰鍋爐除外），以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。加強(qiáng)民用燃煤質(zhì)量監(jiān)管，積極推廣使用潔凈型煤、生物質(zhì)成型燃料等潔凈燃料。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值煤炭消耗完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程。推進(jìn)低揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實(shí)施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。對(duì)生產(chǎn)、使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品的企業(yè)，優(yōu)先推薦參評(píng)綠色工廠、綠色產(chǎn)品及申請(qǐng)綠色融資。將低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品與使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料的產(chǎn)品納入政府采購名錄，并在政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先使用。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物“一企一策”綜合治理行動(dòng)，針對(duì)化工、制藥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展全流程揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019），切實(shí)加強(qiáng)無組織排放管控。開展成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機(jī)物物質(zhì)儲(chǔ)罐排查，除因安全生產(chǎn)等原因外，按照國家要求，推動(dòng)取消非必要揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放系統(tǒng)旁路。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個(gè)百分點(diǎn)、10個(gè)百分點(diǎn)，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高可回收物再生利用和資源化利用水平。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效，加快老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實(shí)施混錯(cuò)接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)、截污納管改造、污水提升泵更換，補(bǔ)齊污水處理能力缺口。加快城市污泥處理設(shè)施建設(shè)，不斷提升污水和污泥資源化利用率及污泥無害化處置率。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理全覆蓋。到2025年，城市生活污水集中處理率達(dá)到98%，城市生活垃圾處理率達(dá)到100%，城市污泥無害化處理率達(dá)到90%。（市城市管理局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、完善節(jié)能減排政策機(jī)制

（一）系統(tǒng)優(yōu)化能耗雙控制度。綜合考慮能源產(chǎn)出率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力等因素，合理確定各縣（區(qū)）能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)。落實(shí)好國家新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核等政策。探索開展用能預(yù)算管理，合理配置能源要素，實(shí)施新上項(xiàng)目能耗強(qiáng)度分類準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，合理保障低能耗強(qiáng)度優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用能需求。加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析預(yù)警，對(duì)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)完成滯后的縣（區(qū)）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）持續(xù)完善污染物排放總量控制制度。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。實(shí)施基于環(huán)境質(zhì)量改善的區(qū)域、流域排污總量控制，實(shí)施一批重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)減排工程，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，形成有效減排能力。在自治區(qū)統(tǒng)一安排部署下推進(jìn)排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、排污權(quán)交易等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排監(jiān)測(cè)、核查、考核、激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（三）堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)能耗雙控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，對(duì)新建高耗能高排放項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“兩高”項(xiàng)目），在履行各項(xiàng)審批手續(xù)之前，要深入論證建設(shè)必要性和可行性，認(rèn)真分析評(píng)估對(duì)能耗雙控、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、產(chǎn)能置換、污染物排放區(qū)域削減等要求和能效、污染物排放達(dá)不到先進(jìn)水平的項(xiàng)目不予辦理相關(guān)審批手續(xù)，堅(jiān)決拿下不符合要求的高能耗、高排放、低水平項(xiàng)目。對(duì)未達(dá)到能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)進(jìn)度要求的縣（區(qū)），實(shí)行“兩高”項(xiàng)目緩批限批。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等政策規(guī)定，對(duì)新建、在建、存量“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估檢查，建立工作清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項(xiàng)目融資政策，配合對(duì)“兩高”項(xiàng)目的信貸審查。（市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、審批局、生態(tài)環(huán)境局、金融局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）貫徹落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法及民用建筑節(jié)能條例、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)，及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、電力需求側(cè)管理等規(guī)章制度，加大宣傳貫徹力度。結(jié)合我市實(shí)際，研究制定修改有關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、司法局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）持續(xù)完善經(jīng)濟(jì)政策。各級(jí)財(cái)政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)。落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維費(fèi)用列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。完善政府采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品執(zhí)行機(jī)制，加大綠色產(chǎn)品采購覆蓋范圍和力度。建立健全綠色金融體系，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，逐步擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模。探索建立綠色貸款財(cái)政貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)國家高耗能行業(yè)階梯電價(jià)等綠色電價(jià)機(jī)制和高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制政策。深化供熱體制改革，推進(jìn)供熱分戶計(jì)量和按供熱量收費(fèi)。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（市財(cái)政局、發(fā)展改革委、金融局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）穩(wěn)妥完善市場(chǎng)化機(jī)制。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，深化排污權(quán)有償使用和交易改革，培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場(chǎng)，加快建立“誰排污誰付費(fèi)、誰減排誰受益”的市場(chǎng)化降污增效機(jī)制。積極開展用能權(quán)、碳排放權(quán)改革。推廣綠色電力證書交易，提高可再生能源消納比例。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，培育專業(yè)化節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，推行環(huán)境污染第三方治理。發(fā)揮碳匯資源戰(zhàn)略價(jià)值，開展創(chuàng)新實(shí)踐試點(diǎn)。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局、國網(wǎng)固原電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，對(duì)能源利用狀況報(bào)告進(jìn)行審查。健全能源計(jì)量體系，加強(qiáng)能源計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善能源計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)建立能源信息管理中心。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度，探索開展城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。優(yōu)化污染源統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和排放計(jì)算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測(cè)，推動(dòng)涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)施。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核，提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）壯大節(jié)能減排人才隊(duì)伍。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍和基礎(chǔ)能力建設(shè)，按照上下對(duì)口原則，健全市、縣節(jié)能監(jiān)察體系，探索建立跨部門聯(lián)動(dòng)節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制。加強(qiáng)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)用能單位設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人，重點(diǎn)排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，提高業(yè)務(wù)水平。完善節(jié)能減排人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施節(jié)能減排領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，支持節(jié)能減排領(lǐng)域企事業(yè)單位自主引進(jìn)高層次人才。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會(huì)保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、強(qiáng)化組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各部門和各有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)關(guān)于節(jié)能減排的重大決策部署及市委、市政府的工作要求，要明確目標(biāo)責(zé)任，制定具體落實(shí)舉措，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)。各縣（區(qū)）政府對(duì)本級(jí)行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)，將本轄區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃充分銜接，科學(xué)明確有關(guān)部門、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任。國有企業(yè)要帶頭落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，定期調(diào)度工作進(jìn)展，推動(dòng)任務(wù)有序有效落實(shí)，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，重大情況及時(shí)向市人民政府報(bào)告。各行業(yè)主管部門要認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)管節(jié)能減排”要求，按照職責(zé)分工切實(shí)抓好各領(lǐng)域節(jié)能減排工作。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格監(jiān)督考核。組織開展“十四五”各縣（區(qū)）政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加大對(duì)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展、推動(dòng)能源資源優(yōu)化配置措施落實(shí)情況的考核力度，優(yōu)化考核頻次，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，對(duì)工作成效顯著的縣（區(qū)）加強(qiáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力的縣（區(qū)）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。將單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、碳排放以及污染物總量減排等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和效能考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)指標(biāo)約束。繼續(xù)開展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實(shí)減排工作責(zé)任。落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局牽頭、市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開展全民行動(dòng)。堅(jiān)持貫徹綠色發(fā)展理念，組織開展世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、綠色出行宣傳月、綠色家庭親子行等主題宣傳活動(dòng)，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等典型示范。推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。推行適度消費(fèi)、理性消費(fèi)、綠色消費(fèi)，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（市委宣傳部、發(fā)展改革委、科技局、生態(tài)環(huán)境局、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）