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近日，寧夏固原市原州區人民政府辦公室關于印發《原州區2022年-2024年冬季清潔取暖項目實施方案》的通知指出，原州區冬季清潔取暖項目分三年實施(2022年—2024年),到2024年農村清潔取暖改造約3.2萬戶，清潔取暖率達到60%以上，完成農房建筑節能改造面積約42.7萬平方米，建筑節能率達到30%。農村生物質熱源改造。改造戶數800戶，改造面積約9.2萬平方米。生物質專用爐具取暖項目。生物質專用爐具取暖，考慮試燒燃料、配套暖氣片等，按照4500元/戶標準補貼。

實施清潔能源熱源改造。因地制宜、以供定改，有序推進電力、太陽能、燃氣、生物質等多元化、分散式農村清潔能源供熱。農村共實施清潔能源熱源改造項目5項。加強能源供應保障。提高本區電力、燃氣、生物質等清潔取暖能源保障能力，確保清潔取暖項目順利建設和運營。

關于印發《原州區2022年-2024年冬季清潔取暖項目實施方案》的通知

原政辦發〔2023〕6號

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，區直各相關部門（單位）：

《原州區2022年-2024年冬季清潔取暖項目實施方案》已經政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

固原市原州區人民政府辦公室

2023年2月10日

（此件公開發布）

原州區2022年-2024年冬季清潔取暖項目實施方案

為認真貫徹黨中央、國務院深入推進污染防治攻堅戰、碳達峰和碳中和有關決策部署，落實國家、自治區、市推進冬季清潔取暖的有關要求，根據固原市人民政府辦公室關于印發《固原市冬季清潔取暖項目實施方案》(固政辦發〔2022〕35號)要求，加快推進我區冬季清潔取暖項目順利實施，結合原州區實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為統領，深入貫徹習近平總書記關于推進北方地區冬季清潔取暖的重要指示精神，以保障廣大居民溫暖過冬、減少大氣污染為立足點，樹立低碳發展理念，緊密結合原州區經濟社會發展現狀、資源稟賦條件、居民生活習慣與取暖方式，按照“企業為主、政府推動、居民可承受、運行可持續”的方針，從“熱源側”清潔化替代和“用戶側”建筑能效提升兩個方面，全面提升清潔供熱水平，加快提高城鄉清潔取暖比重，構建環保低碳、節約高效、安全穩定、經濟適用的清潔供暖體系。

二、基本原則

一是因地制宜，穩步推進。根據能源資源稟賦、基礎設施布局、經濟可承受能力等因素，充分考慮不同區域特點，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱、宜生則生，科學確定城鄉冬季清潔取暖技術路線，同步推進建筑節能改造。實事求是、先易后難、穩妥有序地推進冬季清潔取暖項目實施。

二是清潔供應，高效使用。將清潔取暖工作與碳達峰、碳中和工作緊密結合，優先利用綠色電力、太陽能、空氣能、生物質能、中深層地熱能、工業余熱等可再生能源供熱，替代城鄉散煤，協同推進減污降碳。加快推進既有建筑節能改造、供熱老舊管網改造和供熱計量收費改革，減少能源消耗，提升清潔取暖實施效果。

三是以供定改，確保安全。以保障群眾安全溫暖過冬為底線，堅持“以供定改”,根據電網改造、氣源合同、生物質生產等落實情況，穩妥推進煤改電、煤改氣、煤改生物質等工作，多措并舉確保清潔取暖用能安全穩定供應。堅持“先立后破”,在新取暖設施穩定運行一個采暖季前，暫不拆除原有取暖設施。

四是企業為主，政府推動。充分調動企業和用戶的積極性，強化企業在冬季清潔取暖市場中的主體地位，鼓勵社會資本、能源合同管理公司進入清潔供暖領域。充分發揮各級政府在清潔取暖中的引導和推動作用，優化頂層設計和統籌調度，構建科學高效的政府推動責任體系。做好宣傳培訓，及時回應社會關切。

五是長效運營，經濟可承受。建立和完善冬季清潔取暖長效運營機制，多措并舉，保障長期穩定運行，確保不“返煤”。財政資金考慮用于保障弱勢群體、公益機構和農村居民清潔取暖。農村清潔取暖項目要統籌考慮實際運行、村民收入水平、財政承受能力和可持續發展等情況，確保農村居民用得起、用得好、用得久。

三、總體目標

原州區冬季清潔取暖項目分三年實施(2022年—2024年),到2024年農村清潔取暖改造約3.2萬戶，清潔取暖率達到60%以上，完成農房建筑節能改造面積約42.7萬平方米，建筑節能率達到30%。

四、建設任務

（一）實施清潔能源熱源改造。因地制宜、以供定改，有序推進電力、太陽能、燃氣、生物質等多元化、分散式農村清潔能源供熱。農村共實施清潔能源熱源改造項目5項。

1.2021年無集中供熱區域煤改電（清潔取暖）試點項目。對中河鄉、彭堡鎮、黃鐸堡鎮、開城鎮、炭山鄉、張易鎮、頭營鎮、三營鎮等鄉鎮的政府、派出所、學校等公共建筑的取暖設施進行改造，共建設90千瓦電供熱機組81臺，60千瓦電供熱機組7臺，總面積11.84萬平方米。(牽頭單位：市生態環境局原州區分局；責任單位：各鄉鎮人民政府)

2.2021年可再生能源建筑應用試點示范項目，涉及供熱面積12.39萬平方米。官廳鎮石莊村、廟臺村，黃鐸堡鎮老莊村，中和鄉油坊村，頭營鎮大疙瘩村、二營村、頭營村，張易鎮張易村、馬場村，三營鎮新三營村10個村部；孫家莊、紅莊、張易、彭堡、安家莊、黃鐸堡、蔡川、寨科8個公路站，以及寨科畜牧站、寨科派出法庭共20個項目安裝太陽能+空氣源熱泵綜合采暖系統，總供熱面積5542平方米。(牽頭單位：區住房城鄉建設和交通局；責任單位：相關鄉鎮人民政府)

3.農村無集中供熱區域煤改氣。改造戶數3300戶，改造面積約38.34萬平方米。項目涉及頭營鎮泉港村、利民村、三和村，三營鎮團結村、安和村、廣和村、金輪村，黃鐸堡鎮和潤村、豐澤村，彭堡鎮惠德村。（牽頭單位：區住房城鄉建設和交通局；責任單位：頭營鎮、三營鎮、黃鐸堡鎮、彭堡鎮人民政府）

4.農村熱源清潔化改造。改造戶數27600戶，改造面積約319.46萬平方米。（牽頭單位：區住房城鄉建設和交通局；責任單位：各鄉鎮人民政府）

5.農村生物質熱源改造。改造戶數800戶，改造面積約9.2萬平方米。（牽頭單位：區住房城鄉建設和交通局；責任單位：農業農村局、各鄉鎮人民政府）

(二）實施建筑節能改造。推進建筑能效提升，有效減少冬季采暖的能源消耗，提高建筑室內溫度和舒適性。農村實施建筑節能改造項目1項。改造戶數約3500戶，改造面積42.7萬平方米。（牽頭單位：區住房城鄉建設和交通局；責任單位：住房城鄉建設和交通局、各鄉鎮人民政府）

（三）加強能源供應保障。提高本區電力、燃氣、生物質等清潔取暖能源保障能力，確保清潔取暖項目順利建設和運營。實施農村能源供應保障項目1項。新建天然氣門站1座，配套建設燃氣中壓管道240公里，完成天然氣入戶4955戶。(牽頭單位：區發展和改革局；責任單位：各鄉鎮人民政府)

五、資金安排

(一)項目資金。原州區冬季清潔取暖項目采取企業為主、政府推動、市場化運作的模式，計劃總投資6.61063億元，其中：中央財政資金1.9119億元、地方財政資金1.0282億元、企業自籌1.7251億元、居民自籌1.94543億元。

（二）補貼標準。財政資金使用采取“補建設，不補運行”的方式(其中中央財政補貼占70%,地方財政補貼占30%)，主要用于農村熱源清潔化改造、建筑節能改造等民生類、節能環保類項目。各類型項目財政資金補貼的標準參考《原州區冬季清潔取暖項目實施方案》。超出補貼的費用由企業、用戶自籌解決。

1.農村分戶熱源清潔化改造。對于不具備集中供熱條件的城鄉分戶熱源清潔化改造項目，按照不同項目類型給予補貼：

(1)太陽能利用取暖項目。直接投資利用太陽能光伏或光熱取暖(含直接利用太陽能的空氣源熱泵)項目，與小型電取暖器、電熱炕等結合，按照7300元/戶標準補貼。

(2)空氣源熱泵取暖項目。空氣源熱泵取暖項目，與小型電取暖器、電熱炕等結合，按照6700元/戶標準補貼。

(3)天然氣壁掛爐取暖項目。天然氣壁掛爐取暖，按照5500元/戶標準補貼。

(4)生物質專用爐具取暖項目。生物質專用爐具取暖，考慮試燒燃料、配套暖氣片等，按照4500元/戶標準補貼。

2.農村建筑節能改造項目按照130元/平方米(改造建筑面積)補貼。

六、工作要求

(一)加強組織領導。成立原州區冬季清潔取暖項目領導小組，要統籌協調冬季清潔取暖工作，及時研究解決實施過程中的問題。領導小組辦公室負責冬季清潔取暖具體工作協調開展，推動工作落實。各成員單位嚴格按照各自職責全力推進清潔取暖工作。

(二)細化工作任務。各責任單位根據本方案，制定本部門工作方案，詳細工作任務和措施，按期完成年度目標任務，及時總結年度實施情況，分析存在問題，區清潔取暖領導小組辦公室根據年度總結經驗，完善調整本方案。

(三)嚴格質量管控。各責任部門和實施單位，嚴格按照《固原市冬季清潔取暖項目管理暫行辦法(試行)》和《固原市冬季清潔取暖項目績效考評辦法(試行)》抓好落實，嚴格項目管理，精心組織實施，嚴把產品質量關，嚴格項目驗收和資金兌付程序。2022年任務以整村為單元做好試點示范工作，在此基礎上穩步推進年度目標任務。

(四)加強資金保障。規范使用中央資金，落實地方配套資金，確保項目資金到位。加強地方資金籌措能力，整合利用自治區和固原市及生態環保獎補資金、大氣污染防治資金、改電示范項目資金以及涉農統籌整合、鄉村振興等資金。搭建政銀企平臺，發揮綠色金融政策、企業主體作用，推進社會投資方與金融機構合作，保障項目實施。資金使用嚴格按照《固原市冬季清潔取暖專項資金管理暫行辦法(試行)》執行。

(五)確保能源供應。提高本區電力、燃氣、生物質等清潔取暖能源供應保障能力，提高風險意識，強化底線思維，確保清潔取暖項目順利建設和運營。

(六)加強宣傳引導和試點示范。大力開展冬季清潔取暖工作宣傳活動，提高群眾的清潔取暖意識。各鄉鎮、部門應試點先行，逐步探索經驗并形成模式，推廣技術成熟、效果好的產品和模式。

(七)嚴格監督考核。將冬季清潔取暖工作納入鄉鎮及各部門年度考核，加強對清潔取暖目標完成情況的評價考核，區冬季清潔取暖項目領導小組辦公室會同區委、政府督查室對各鄉鎮、部門(單位)清潔取暖工作實施情況不定期進行督查，對項目實施過程中不作為、推諉扯皮、違紀違規等行為，嚴肅追究相關責任人的責任。