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近日，甘肅省張掖市人民政府辦公室關于推進落實“八改”工程的實施意見印發指出，實施農村改廚工程。以建設干凈整潔衛生、滿足基本功能、管線安裝規范、煙氣排放良好的農村清潔廚房為目標，以“改灶、改臺、改柜、改管、改水”為主要內容，按照缺什么、補什么的要求建設農村清潔廚房。同時，積極爭取省級財政農村能源綜合利用項目，全力打造農村綠色低碳示范村，以“外墻保溫改造＋太陽能熱水采暖系統＋生物質炊事采暖爐具＋地面輻射供暖系統”模式的示范戶建設，推廣太陽能熱水供暖系統，生物質取暖爐具等產品，轉變農戶用能方式和用能結構，推進農村改廚工作。

實施農村改氣工程。結合清潔取暖項目，充分利用管道天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣、生物天然氣等不同氣源，宜管則管、宜罐則罐，多種形式推進農村燃氣配套基礎設施建設。推動實施城市天然氣管網向農村延伸工程，加快城鄉燃氣管網和儲氣設施互聯互通，有序擴大農村天然氣實施范圍。在經濟基礎較好、人口聚集度較高，以及易地搬遷、生態及地質災害避險搬遷大型安置區等有條件的地區優先推行天然氣。在居住比較偏遠、人口比較分散的地區，完善農村能源基礎設施網絡，推廣新能源。鼓勵民營企業投資建設農村天然氣工程。2023年，建設中壓燃氣管網2km，入戶安裝900戶；2024年，完成民樂縣工業園區至民樂城區天然氣管網敷設工程，建設中壓燃氣管網3km，完成5個居民小區農戶入戶工作，入戶安裝700戶；2025年，完成2棟農民公寓樓、1個居民小區天然氣入戶工作，建設中壓燃氣管網5km，入戶安裝600戶；2026年，完成3棟農民公寓樓、3個居民小區天然氣入戶工作，建設中壓燃氣管網4km，入戶安裝600戶；2027年，完成6棟農民公寓樓、2個集鎮居民小區天然氣入戶工作，建設中壓燃氣管網3km，入戶安裝500戶。

張掖市人民政府辦公室關于推進落實“八改”工程的實施意見

張政辦發〔2023〕104號

各縣區人民政府，市政府各部門，市直及省屬駐張有關單位：

為實踐推廣浙江“千萬工程”經驗，扎實推進全市“和美鄉村”創建行動，全力推動全省鄉村振興示范區創建，組織實施好農村改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院等工程（以下簡稱“八改”工程），結合我市實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對甘肅重要講話重要指示批示精神，深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗，以《張掖市創建全省鄉村振興示范區規劃（2023－2027年）》為引領，組織實施“八改”工程，加強路邊、屋邊、水邊、田邊整治，推進村莊凈化、亮化、美化、綠化，補齊農村基礎設施短板，全面推進鄉村振興，加快促進農業農村現代化。

（二）基本原則。堅持規劃引領，梯級推進。以《張掖市創建全省鄉村振興示范區規劃（2023－2027年）》和村莊規劃為引領，發揮規劃的先導作用，科學布局生產生活生態空間，保留村莊獨有特色，因地制宜，分類施策，示范先行，有序梯級推進，不搞“一刀切”。

堅持盡力而為，量力而行。尊重自身實際，有多少能力辦多少事，堅決反對貪大求洋、華而不實，盲目攀比、鋪張浪費。堅持質量和效益優先，腳踏實地，不搞形象工程、面子工程，切實做到為民、務實、實用。

堅持循序漸進，久久為功。把握好循序漸進的工作節奏，不超越發展階段，發揮群眾主體作用，重民意、護民利，一任接著一任干，一件事情接著一件事情辦，久久為功，堅決杜絕大干快上，確保“八改”工程取得實效。

（三）主要目標。到2027年，實現中心集鎮垃圾中轉站和自然村生活垃圾收集點、農村衛生戶廁、建制鎮和中心村生活污水處理、農村集中供水、農村四級公路、行政村5G網絡全覆蓋，鄉村基礎設施配套更加完善，村容村貌整潔美化，農村人居環境明顯改善，群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。

二、主要任務

（一）實施農村改廁工程。堅持因地制宜、實事求是，宜水則水、宜旱則旱，充分考慮鎮村發展規劃和建設實際，通過改造提升、改建達標、配套新建等多種方式，因村因戶合理選擇戶廁改造模式，著力提高改廁技術服務能力水平。有污水管網覆蓋的區域推行水沖式衛生廁所，居住集中、交通便利的區域推行節水型衛生廁所，居住分散且無穩定供水條件的區域推廣衛生旱廁，新建居民安置點和集中居住區要配套建設衛生廁所和糞污處理設施。分類推進廁所糞污分散處理、集中處理和納入污水管網統一處理，建立健全日常巡檢、設備維護和糞污清掏等管護體系，提高衛生廁所使用效率。2023年完成改廁7707戶，普及率達到90.86％；2024年完成改廁4450戶，普及率達到92.92％；2025年完成改廁5132戶，普及率達到95.29％；2026年完成改廁5312戶，普及率達到97.75％；2027年完成改廁4863戶，農村衛生戶廁所普及率達到100％。將農村中小學廁所納入整治范圍，2023年完成改廁16所，普及率達到95％；2024年完成改廁2所，普及率達到96％；2025年完成改廁1所，普及率達到97％；2026年完成改廁4所，普及率達到99％；2027年完成改廁2所，達到農村中小學水沖式廁所全覆蓋。加強農村集貿市場、A級旅游景區等場所公共衛生廁所的管護。（市農業農村局、市鄉村振興局、市住建局、市生態環境局、市教育局、市文廣旅游局、市衛生健康委按職責分工負責，各縣區政府負責落實。以下各項任務均需各縣區政府負責落實，不再一一列出）

（二）實施農村改路工程。強化農村公路規劃和建設，有序推進縣鄉道改造和具備條件的建制村通雙車道，在既有道路上增設錯車道和停車帶。加大“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化示范創建。2023年，全市具備條件的自然村（組）通硬化路率達到97％以上，全市60個鄉鎮通三級及以上公路達到100％，優良中等路率保持在80％以上。山丹縣積極創建“四好農村路”省級示范縣，臨澤縣完成全國城鄉交通運輸一體化示范創建驗收，甘州區全面開展全國第三批城鄉交通運輸一體化示范縣（區）創建工作。2024年，全市具備條件的自然村（組）通硬化路率達到100％，實施道路養護不少于總里程的5％。有序推進具備條件的建制村通雙車道和老舊縣鄉道改造，積極開展“四好農村路”全國示范縣和城鄉交通運輸一體化示范縣區創建。2025年，實施道路養護不少于總里程的5％，力爭實現“四好農村路”省級示范縣全覆蓋，甘州區完成全國城鄉交通運輸一體化示范創建驗收。2026年，實施道路養護不少于總里程的5％，接續推進具備條件的建制村通雙車道和老舊縣鄉道改造。2027年，力爭“四好農村路”建設市域突出單位創建成功，50％的縣區完成城鄉交通運輸一體化示范創建驗收。（市交通運輸局、市財政局、市住建局、市農業農村局、市鄉村振興局按職責分工負責）

（三）實施農村改水工程。按照“建大、并中、減小”原則，不斷擴大農村供水規模，持續提質增效，提高農村供水保障水平。加強村級供水設施的運行管理，積極開展供（管）水員業務培訓，提高供（管）水員業務水平和一般故障排除能力。加快推進城鎮供排水管網延伸工程，推進農村供排水管網系統建設，推動供排水管網城鄉一體化發展。力爭到2027年，農村自來水普及率達到99％以上，供排水一體化設施在農村覆蓋率達到30％以上。將農村室外消火栓（農村消防取水口）、消防供水管網建設納入農村供水工程統一部署、建設、延伸和改造，到2027年行政村農村室外消火栓（農村消防取水口）覆蓋率達到91％以上。積極爭取各項生態環境保護資金，加快建設農村生活污水治理設施，持續加大農村生活污水設施運行情況檢查和出水水質監測力度，積極推行第三方運維管理模式，推動建立生活污水處理農戶付費制度，分區分類開展農村生活污水治理。2023年完成16個行政村環境整治，農村生活污水治理率達到48％；2024年完成12個行政村環境整治，農村生活污水治理率達到48.5％；2025年完成6個行政村環境整治，農村生活污水治理率達到49％；2026年完成6個行政村環境整治，農村生活污水治理率達到49.5％；2027年完成44個行政村環境整治，農村生活污水治理率達到50％，確保農村生活污水治理設施正常運行，出水水質達標排放，切實改善農村人居環境面貌，提高人民群眾生活質量。（市水務局、市生態環境局、市消防救援支隊按職責分工負責）

（四）實施農村改房工程。結合農村危房改造和抗震加固改造，進一步提升農房品質。加大農房動態巡查力度，對嚴重危及安全、無保存價值的農房要拆除搬遷，對老舊房屋、土坯房屋、危房和違法建筑要重點清理。對抗震設防等級不足，具有保留價值農房，尊重群眾意見，督促產權人或使用人嚴格按照《甘肅省農村房屋抗震加固及建造技術導則》要求，實施農房抗震加固。加強傳統村落、傳統民居保護與利用，做好文化特色村鎮創建工作。2023年完成改房2212戶，2024年完成改房692戶，2025年完成改房686戶，2026年完成改房780戶，2027年完成改房786戶，持續提高農房設計建造水平，逐步提升農房質量，實現農房“安全適用、節能減排、經濟美觀、健康舒適”。（市住建局、市自然資源局、市文廣旅游局按職責分工負責）

（五）實施農村改電工程。針對配網網架結構、老舊設備改造，開展“整鄉鎮、整線路”項目儲備，完成配電網項目儲備工作，積極申請農網資金進行項目建設，提升電網安全供電可靠水平。2023年，新建及改造10kv線路167km，新建改造配電臺區59個；2024年，新建及改造10kv線路73km，新建改造配電臺區73個；2025年，新建及改造10kv線路61km，新建改造配電臺區87個；2026年，新建及改造10kv線路67km，新建改造配電臺區101個；2027年，新建及改造10kv線路79km，新建改造配電臺區123個。結合國土空間規劃和相關專項規劃，每年對項目儲備滾動修編一次，特別農村電網薄弱、基礎設施建設需電源延伸項目及時納入項目儲備。因地制宜推進農村地區光伏、風電、地熱等有序發展。結合實際編制縣鄉公共充電網絡規劃，將充電基礎設施建設納入省級鄉村建設示范村和“和美鄉村”創建內容，做好配套電網儲備和立項建設，加快補齊鄉村充電基礎設施短板，爭取到2027年，實現智能充電站鄉鎮全覆蓋，充電樁省級鄉村建設示范村全覆蓋。堅持通信基礎設施建設投資向農村地區傾斜，全力爭取工信部電信普遍服務試點項目，以中央扶持資金撬動通信運營企業投資，推進農村地區700MHz、2.1GHz級5G網絡建設。2023年農村5G網絡覆蓋率67％，農村有線寬帶平均接入能力達到500M；2024年農村5G網絡覆蓋率78％，有線寬帶平均接入能力達到600M；2025年農村5G網絡覆蓋率89％，有線寬帶平均接入能力達到700M；2026年農村5G網絡覆蓋率96％，有線寬帶平均接入能力達到800M；2027年農村5G網絡覆蓋率100％，有線寬帶平均接入能力達到900M。（市發展改革委、市工信局、國網張掖供電公司按職責分工負責）

（六）實施農村改氣工程。結合清潔取暖項目，充分利用管道天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣、生物天然氣等不同氣源，宜管則管、宜罐則罐，多種形式推進農村燃氣配套基礎設施建設。推動實施城市天然氣管網向農村延伸工程，加快城鄉燃氣管網和儲氣設施互聯互通，有序擴大農村天然氣實施范圍。在經濟基礎較好、人口聚集度較高，以及易地搬遷、生態及地質災害避險搬遷大型安置區等有條件的地區優先推行天然氣。在居住比較偏遠、人口比較分散的地區，完善農村能源基礎設施網絡，推廣新能源。鼓勵民營企業投資建設農村天然氣工程。2023年，建設中壓燃氣管網2km，入戶安裝900戶；2024年，完成民樂縣工業園區至民樂城區天然氣管網敷設工程，建設中壓燃氣管網3km，完成5個居民小區農戶入戶工作，入戶安裝700戶；2025年，完成2棟農民公寓樓、1個居民小區天然氣入戶工作，建設中壓燃氣管網5km，入戶安裝600戶；2026年，完成3棟農民公寓樓、3個居民小區天然氣入戶工作，建設中壓燃氣管網4km，入戶安裝600戶；2027年，完成6棟農民公寓樓、2個集鎮居民小區天然氣入戶工作，建設中壓燃氣管網3km，入戶安裝500戶。（市發展改革委、市生態環境局、市住建局、市農業農村局按職責分工負責）

（七）實施農村改廚工程。以建設干凈整潔衛生、滿足基本功能、管線安裝規范、煙氣排放良好的農村清潔廚房為目標，以“改灶、改臺、改柜、改管、改水”為主要內容，按照缺什么、補什么的要求建設農村清潔廚房。同時，積極爭取省級財政農村能源綜合利用項目，全力打造農村綠色低碳示范村，以“外墻保溫改造＋太陽能熱水采暖系統＋生物質炊事采暖爐具＋地面輻射供暖系統”模式的示范戶建設，推廣太陽能熱水供暖系統，生物質取暖爐具等產品，轉變農戶用能方式和用能結構，推進農村改廚工作。加大農村消防安全知識宣傳，提高群眾安全防范和應急處置能力。（市農業農村局、市住建局、市應急局按職責分工負責）

（八）實施農村改院工程。結合相關政策對轄區內實施農村危房改造和抗震改造的農房凌亂院落、廢舊院落同步進行改建，通過新建集中畜牧養殖點，對農戶庭院進行改造，逐步實現人畜分離目標。大力推廣高臺“梧桐模式”，科學設置在生活區、生產區之間預留防火分隔和消防車通道，提升農村地區消防安全防范水平，有效治理人畜混居問題。通過實施庭院改造項目，進一步提升農村人居環境，改善村民居住條件，逐步實現人畜分離，不斷增強群眾幸福感、獲得感。2023年完成農村改院1220戶，2024年完成農村改院743戶，2025年完成農村改院729戶，2026年完成農村改院819戶，2027年完成農村改院807戶。在實施“三清一改”的基礎上，依法拆除破房爛屋、殘垣斷壁、廢棄廠房棚圈，及時清運、妥善處置建筑垃圾，引導群眾養成良好衛生習慣，鼓勵農民利用房前屋后空地發展庭院經濟，促進村容村貌全面提升。（市住建局、市農業農村局、市鄉村振興局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領導。各縣區要將“八改”工程作為“和美鄉村”建設的重要內容，擺上重要議事日程，強化責任意識，強化系統謀劃、統籌協調，及時研究解決困難問題，推進重點任務落實。各鄉鎮要切實負起主體責任，指導督促村級組織抓好“八改”工程組織實施。

（二）強化金融支持。充分利用好金融支持政策，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式，支持“八改”工程建設。要優先使用有關行業專項資金，嚴格資金管理，科學合理統籌使用財政銜接推進鄉村振興補助資金、涉農整合資金、城鄉建設用地增減掛鉤土地增值收益、土地出讓收入中用于農業農村的資金等支持“八改”工程建設。

（三）強化宣傳引導。各縣區、相關部門要把“八改”工程納入公益性宣傳范圍，并將其列入村務公開范圍，暢通渠道平臺，創新宣傳方式，以“八改”的政策舉措和實際成效為主要內容，動員廣大群眾積極參與。及時總結推廣一批“八改”工程的好經驗好做法，共同營造全社會關心、支持和參與“八改”工程的良好氛圍。

（四）強化督查考核。把“八改”工程作為實施鄉村建設行動和“和美”鄉村創建的重要內容，同實施鄉村振興戰略考核工作同安排、同考核，適時組織開展督導評估。縣區政府要按照有關規定對真抓實干、成效顯著的組織和個人予以通報表揚，對工作滯后、推進不力的組織和個人予以通報批評。

張掖市人民政府辦公室

2023年10月16日