近日，山東青島萊西市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室關(guān)于印發(fā)萊西市2023-2024年秋冬季大氣污染防治工作方案的通知，其中，《萊西市2023年冬季清潔取暖項目實施方案》指出，按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針，堅持“以供定改、先立后破”，因地制宜選擇供暖方式，宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源，積極構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用、安全的清潔取暖體系。2023年，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造2.54萬戶，農(nóng)房節(jié)能改造試點1000戶。
《萊西市2023年民用清潔煤炭推廣工作方案》指出，牢牢把握“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，對于沒有集中供暖條件以及電代煤、氣代煤無法覆蓋的區(qū) 域，采用“清潔煤炭+節(jié)能環(huán)保爐具”的模式，用優(yōu)質(zhì)清潔煤炭替代高污染民用散煤，從源頭上減少劣質(zhì)散煤使用，改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量。2023年我市計劃推廣民用清潔煤炭1960噸，節(jié)能環(huán)保爐具500臺。根據(jù)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處（以下簡稱各鎮(zhèn)街）相關(guān)情況，將推廣任務目標進行分解。對購買使用清潔煤炭的村民，每噸補貼400元，每戶限補1.5噸；對購買使用節(jié)能環(huán)保爐具的村民，每臺補貼400元，每戶限補1臺。
萊西市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室文件
西環(huán)委辦字〔2023〕13號
萊西市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室關(guān)于印發(fā)萊西市2023-2024年秋冬季大氣污染防治工作方案的通知
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，各相關(guān)單位：
現(xiàn)將《萊西市2023-2024年秋冬季大氣污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
萊西市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室
2023年11月6日
萊西市2023-2024年秋冬季大氣污染防治工作方案
為切實做好2023-2024年秋冬季大氣污染防治工作，深入打好秋冬季藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，改善全年環(huán)境空氣質(zhì)量。現(xiàn)根據(jù)《萊西市深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃（2021-2025年）》《萊西市大氣污染防治百日攻堅專項行動方案》等工作要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、基本思路
重點圍繞秋冬季大氣污染治理綜合執(zhí)法行動、民用清潔煤炭推廣、冬季清潔取暖項目實施、秋冬季揚塵防治、道路保潔管理、渣土車運輸揚塵整治、交通工程揚塵整治、園林揚塵防治、成品油質(zhì)量監(jiān)管九項工作，制定措施，壓實責任，全面推進2023-2024秋冬季大氣污染綜合治理工作。推進空氣質(zhì)量持續(xù)提升，為2024年環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作開好頭、起好步。
二、專項整治工作任務
（一）秋冬季大氣污染治理綜合執(zhí)法
深入學習貫徹習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅決扛起政治責任，持續(xù)深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。以改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量為目標，加強細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，推動揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協(xié)同減排，統(tǒng)籌調(diào)配全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，切實打好秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)空氣質(zhì)量反彈局面，推動環(huán)境空氣質(zhì)量改善。（單項方案詳見附件1）
責任單位：青島市生態(tài)環(huán)境局萊西分局牽頭，各相關(guān)職能部門配合，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處（以下簡稱各鎮(zhèn)街）負責落實。
（二）民用清潔煤炭推廣
牢牢把握“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，對于沒有集中供暖條件以及電代煤、氣代煤無法覆蓋的區(qū) 域，采用“清潔煤炭+節(jié)能環(huán)保爐具”的模式，用優(yōu)質(zhì)清潔煤炭替代高污染民用散煤，從源頭上減少劣質(zhì)散煤使用，改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量。（單項方案詳見附件2）
責任單位：萊西市煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室牽頭，各相關(guān)職能部門配合，各鎮(zhèn)街負責落實。
（三）冬季清潔取暖項目實施
按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針，堅持“以供定改、先立后破”，因地制宜選擇供暖方式，宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源，積極構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用、安全的清潔取暖體系。2023年，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造2.54萬戶，農(nóng)房節(jié)能改造試點1000戶。（單項方案詳見附件3）
責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，各相關(guān)職能部門配合，各鎮(zhèn)街負責落實。
（四）揚塵污染專項整治
以科學發(fā)展觀為指導，以保護人民群眾身體健康為根本出發(fā)點，采取多項措施，治理建設領(lǐng)域揚塵污染，健全揚塵污染管控長效機制，進一步改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。（單項方案詳見附件4）
責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，各相關(guān)職能部門配合，各鎮(zhèn)街負責落實。
（五）道路清掃保潔管理
持續(xù)提升城市道路精細化保潔水平。落實城市道路清掃保潔分級作業(yè)標準，主、次干道實施“兩掃、三灑、一沖”，重點道路、重要區(qū)域推行全時段保潔、一體化保潔、立體化保潔，全力提升重點區(qū)域、道路人行道、背街小巷、廣場步行道等的清掃保潔質(zhì)量，確保具備條件的城市道路機械化清掃率保持100%、清洗（沖洗）率達到90%以上。（單項方案詳見附件5）
責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，各相關(guān)職能部門配合，各鎮(zhèn)街負責落實。
（六）渣土車運輸揚塵整治
全力遏制渣土車運輸撒漏、揚塵現(xiàn)象，強化行業(yè)監(jiān)管，提升行業(yè)自律水平，依法依規(guī)參運。加大執(zhí)法查處力度，保持高壓整治態(tài)勢，持續(xù)打擊渣土車運輸撒漏行為，改善環(huán)境質(zhì)量。（單項方案詳見附件6）
責任單位：市綜合行政執(zhí)法局牽頭，各相關(guān)職能部門配合，各鎮(zhèn)街負責落實。
（七）交通工程揚塵整治
緊盯重點時節(jié)、重點區(qū)域，實施差異化管控，加大建設工地揚塵突出問題監(jiān)管力度。對開（復）工或冬季停工項目，督促各責任主體嚴格規(guī)范物料堆放、出入口硬化、裸土苫蓋、沖洗設施配備及使用管理、揚塵防治方案及重污染天氣應急響應方案制定，確保各項揚塵防控硬、軟件到位。（單項方案詳見附件7）
責任單位：市交通運輸局牽頭，各相關(guān)職能部門配合，各鎮(zhèn)街負責落實。
（八）園林揚塵防治
以公園城市建設和創(chuàng)建全國文明典范城市為契機，堅持“因地制宜、適地適綠、提升品質(zhì)、經(jīng)濟實用”的原則，加強城市裸露土地（現(xiàn)狀綠地和規(guī)劃綠地）綠化和園林工程揚塵防治工作，盡快實現(xiàn)城市裸露土地植被全覆蓋，提升城市綠化水平，有效減少園林工程揚塵，改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強市民綠色獲得感和幸福感。（單項方案詳見附件8）
責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭，各相關(guān)職能部門配合，各鎮(zhèn)街負責落實。
（九）油品質(zhì)量監(jiān)管
全面加強秋冬季成品油生產(chǎn)和流通質(zhì)量監(jiān)管，實現(xiàn)全年成品油企業(yè)抽檢100%全覆蓋；成品油合格率達到99%以上。嚴厲打擊違法行為，對無證照經(jīng)營成品油打擊零容忍，確保車用油品質(zhì)量提升。（單項方案詳見附件9）
責任單位：市市場監(jiān)督管理局牽頭，各相關(guān)職能部門配合，各鎮(zhèn)街負責落實。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，強化監(jiān)督考核。市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室負責全市秋冬季大氣污染防治的組織領(lǐng)導和部署，定期對各項工作進展情況進行總調(diào)度。各鎮(zhèn)街建立相應的組織領(lǐng)導機制，負責本轄區(qū)秋冬季大氣污染防治工作的部署推進。對因主觀原因?qū)ι霞壎綄Оl(fā)現(xiàn)的突出問題解決緩慢、污染防治攻堅目標任務未完成的各部門、鎮(zhèn)街，將按照《山東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)量化問責規(guī)定（暫行）》，對相關(guān)問題責任人實施問責。
（二）深化督導幫扶，促進工作做實做細。各單項方案牽頭部門要明確工作任務、工作目標完成時間和責任單位。要對具體量化可操作的措施完成情況進行督導幫扶和壓力傳導，對發(fā)現(xiàn)的秋冬季大氣污染突出問題，要注重深挖根源、頂層設計，組織各責任單位在規(guī)定時限內(nèi)解決。各責任單位要切實承擔起落實各項具體工作任務的責任，從細從嚴發(fā)現(xiàn)和解決問題，對已完成整改的突出問題，要強化事后監(jiān)管，舉一反三，防止反彈。按照省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強秋冬季對各責任單位開展大氣污染防治情況進行督查的工作要求，青島市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室將積極對接省生態(tài)環(huán)境廳區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護督察第二辦公室，對工作落實情況進行督察。
（三）提高認識，加強輿情引導和宣傳教育。秋冬季大氣污染防治工作是一項關(guān)系民生的重大政治任務。各部門要從政治高度上重視秋冬季大氣污染防治工作，充分認識做好秋冬季大氣污染防治工作的重要性和緊迫性，加大各級財力對秋冬季大氣污染防治工作的支持力度，全力保障各項工作落實到位。各單位要通過新聞媒體面向社會各界廣泛宣傳秋冬季大氣污染防治工作的重要性，宣傳典型做法，發(fā)揮示范引導作用。形成政府引導、企業(yè)自律、公眾參與的良性可持續(xù)性發(fā)展氛圍，凝聚社會共識，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營造良好的輿論氛圍。
附件：1.萊西市大氣污染防治百日攻堅暨2023—2024年秋冬季大氣污染治理綜合執(zhí)法“瑞雪”行動工作方案
2.萊西市2023年民用清潔煤炭推廣工作方案
3.萊西市2023年冬季清潔取暖項目實施方案
附件1
萊西市大氣污染防治百日攻堅暨2023—2024年秋冬季大氣污染治理綜合執(zhí)法“瑞雪”行動工作方案
為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，清醒認識當前我市大氣污染防治面臨的嚴峻形勢，堅決扭轉(zhuǎn)空氣質(zhì)量反彈局面，力爭環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善，全力推進秋冬季大氣污染強化治理，按照《青島市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室關(guān)于印發(fā)青島市2023年大氣污染防治工作計劃的通知》《青島市大氣污染防治百日攻堅專項行動方案》《青島市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于印發(fā)青島市2023—2024年秋冬季大氣污染強化治理暨綜合執(zhí)法“瑞雪”行動工作方案的通知》等有關(guān)要求，制定本方案。
一、總體要求
深入學習貫徹習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅決扛起政治責任，持續(xù)深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。以改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量為目標，加強細顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）協(xié)同控制，推動揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協(xié)同減排，統(tǒng)籌調(diào)配全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量和執(zhí)法資源，切實打好秋冬季大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)空氣質(zhì)量反彈局面，推動環(huán)境空氣質(zhì)量改善。
二、實施時間
2023年9月至2024年3月。
三、重點任務
（一）強化大氣污染物報警溯源檢查。根據(jù)青島市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一體化系統(tǒng)推送大氣污染物報警站點位置、氣象狀況、周邊企業(yè)生產(chǎn)情況和大氣污染物排放情況等信息，組織開展現(xiàn)場溯源檢查，并通過移動執(zhí)法終端報送現(xiàn)場核查情況。
（二）強化工業(yè)企業(yè)揚塵排放監(jiān)管。加強建材、鑄造等行業(yè)揚塵治理常態(tài)化監(jiān)管力度，重點對廠區(qū)內(nèi)部料堆、土堆、沙堆、煤堆進行清理整治，嚴禁露天堆放。對揚塵收集處理設施運行狀況，企業(yè)物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移與輸送、生產(chǎn)工藝過程等環(huán)節(jié)無組織排放開展執(zhí)法檢查，建立問題臺賬，明確整改時限，督導整改到位，依法查處揚塵監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，確保工業(yè)企業(yè)揚塵整治工作抓出實效。
（三）強化工業(yè)企業(yè)VOCs排放監(jiān)管。按照《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》有關(guān)要求，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷以及油品儲運銷為重點，結(jié)合轄區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，針對揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品VOCs含量等十個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取企業(yè)自查、轄區(qū)排查、專家團隊現(xiàn)場核查等方式開展專項檢查。對排查出的問題，督促企業(yè)明確整改時限，對檢查發(fā)現(xiàn)的未按要求建設揮發(fā)性有機物防治設施、未正常運行揮發(fā)性有機物防治設施、未對揮發(fā)性有機物產(chǎn)生和排放環(huán)節(jié)采取有效措施或未對產(chǎn)生的危險廢物規(guī)范處置的違法行為，依法采取行政處罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)計罰等措施。
（四）強化汽修行業(yè)VOCs排放管控。對全市汽修行業(yè)實施全面排查整治，汽修企業(yè)涂裝、打磨、調(diào)漆必須在密閉空間作業(yè)，嚴禁敞開式、露天式刷漆噴漆行為；調(diào)漆、使用溶劑型涂料的噴槍清洗、使用有機溶劑清洗汽車零部件等工序應密閉作業(yè)；產(chǎn)生的VOCs廢氣應集中收集并引入治理設施，實現(xiàn)達標排放；對使用活性炭處置VOCs廢氣的，更換的活性炭等吸附材料應按照危險廢物管理，建立相應的更換、處置管理臺賬。重點查處涉VOCs工段未采取密閉收集處理、無廢氣收集處理設施或廢氣處理設施不正常運行等環(huán)境違法行為。
（五）強化垃圾焚燒行業(yè)排放監(jiān)管。對垃圾焚燒行業(yè)開展專項排查，重點檢查焚燒飛灰、滲濾液和臭氣產(chǎn)生、處置情況，涉及臭氣、異味、廢水等信訪投訴的，及時組織開展人工監(jiān)測，妥善解決擾民問題；檢查生產(chǎn)和污染防治設施運行使用情況，正常工況下焚燒爐爐膛內(nèi)熱電偶溫度五分鐘均值不低于850攝氏度；檢查自動在線監(jiān)控設施運行使用情況、督促企業(yè)按照生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標記規(guī)則，在自動監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)端如實標記每臺焚燒爐工況和自動監(jiān)測異常情況；檢查二噁英、重金屬、熱灼減率等污染物自行檢測及達標排放情況，嚴禁超標超總量排放污染物。
（六）強化磚瓦窯行業(yè)排放管控。鼓勵全市磚瓦窯企業(yè)對標先進，提升污染治理水平和管理水平，全面淘汰工藝、治污效果較差的除塵脫硫設施，重點是單一重力沉降室、旋風除塵器、水膜除塵器等除塵設施以及水洗法、簡易堿法、簡易氨法等脫硫脫硝設施，鼓勵企業(yè)安裝PLC自動化控制系統(tǒng)實現(xiàn)自動添加脫硫劑，并接入企業(yè)中控系統(tǒng)，督促企業(yè)依法依規(guī)全面推進在線設施安裝聯(lián)網(wǎng)工作，確保應裝盡裝，應連盡連。
（七）強化重點行業(yè)和高架源NOX、SO2排放管控。開展鍋爐專項排查整治，對天然氣鍋爐、燃煤鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、醇基燃料鍋爐實施差異化監(jiān)管。檢查天然氣鍋爐是否安裝使用低氮燃燒設施；嚴查禁燃區(qū)內(nèi)燃煤小鍋爐，發(fā)現(xiàn)一起，取締一起；建立煤改氣鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、醇基燃料鍋爐管理臺賬，嚴禁擅自改用燃煤燃料；開展燃煤機組、水泥、玻璃、鑄造、化工等專項排查整治，重點檢查大氣污染防治設施運行情況、污染物穩(wěn)定達標排放情況和自動監(jiān)控設備安裝運行情況等。依法查處不正常運行污染防治設施、偷排偷放和篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)等突出環(huán)境違法行為；涉嫌犯罪的，及時依法移送公安部門。
（八）強化移動源排放監(jiān)管。做好柴油貨車常態(tài)化檢查，會同公安交管、交通運輸?shù)炔块T，在主要物流園區(qū)、物流通道、集中停放地、入萊主要通道等區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲打擊超標排放等違法行為；以國Ⅱ及以下排放階段機械為重點，開展非道路移動機械專項檢查行動，加大執(zhí)法檢查力度和監(jiān)督抽測比例，對使用未登記備案、超標排放及違反禁高區(qū)規(guī)定的非道路移動機械全部清場，同時依法依規(guī)予以處罰；完善在用車用油品溯源機制，對抽檢發(fā)現(xiàn)的檢測不達標、冒黑煙的在用車輛和非道路移動機械開展油品溯源，嚴厲打擊劣質(zhì)油品。
（九）強化加油站排放監(jiān)管。推進年銷售汽油量3000噸以上的加油站安裝油氣回收在線設施，具備數(shù)據(jù)實時查詢和歷史查詢功能。組織開展加油站監(jiān)督性檢查，全面檢查企業(yè)環(huán)保手續(xù)、油氣回收裝置運行情況、維護記錄、季度性自檢報告或記錄、裝卸油過程、加油過程規(guī)范操作以及卸油區(qū)視頻監(jiān)控。重點檢查加油站油氣回收處理裝置運行情況，嚴查氣液比不合格、不正常使用油氣污染防治設施和超標排放等環(huán)境違法行為。
（十）強化重污染天氣應急減排措施落實。檢查應急減排清單內(nèi)的工業(yè)企業(yè)應急操作方案“一廠一策”編制，重污染天氣應急期間相關(guān)工業(yè)企業(yè)應急操作方案落實情況，同步檢查應急期間施工揚塵和移動源應急措施落實情況；依法查處未落實重污染天氣減排要求、未制定重污染天氣應急預案等環(huán)境違法行為。
四、有關(guān)要求
（一）高度重視，強化組織。清醒認識到當前我市大氣污染治理工作面臨的嚴峻形勢和艱巨任務，切實增強大氣污染防治工作的危機感和責任感，早安排、早部署、早行動，盡快扭轉(zhuǎn)當前被動局面；按照精準治污、科學治污、依法治污的要求，進一步細化工作措施，加大工作力度，把問題徹底解決到位，推進我市空氣質(zhì)量改善。
（二）突出重點，補齊短板。緊盯重點問題，緊盯攻堅目標，緊盯時間節(jié)點，緊盯治污績效，在“分區(qū)域管控、分行業(yè)管控、分績效管控、分作業(yè)時段管控”中落實差異化監(jiān)管舉措，全力補短板強弱項，突出揚塵管控、NOX和SO2管控、揮發(fā)性有機物治理、移動源管控，全面遏制不利風險因素。
（三）部門協(xié)調(diào)，強化監(jiān)管。加強排污許可證核發(fā)、大氣環(huán)境管理、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等科室、中隊協(xié)作配合，嚴厲查處環(huán)境管理臺賬記錄造假、自行監(jiān)測報告數(shù)據(jù)造假、重污染天氣應急“一廠一策”編制造假、重污染天氣應急響應落實造假等弄虛作假問題。加強生態(tài)環(huán)境、公安、檢察聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法，嚴厲打擊治污設施不正常運行、旁路偷排、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假以及第三方機構(gòu)、人員參與弄虛作假等環(huán)境違法行為，起到打擊一個、震懾一批、警示一片的效果。
（四）強化服務，幫扶企業(yè)。在執(zhí)法檢查和問題查處過程中，要以企業(yè)存在的環(huán)境問題和整改要求為重點，以切實解決環(huán)境問題為導向，積極幫扶企業(yè)主動采取各種措施提升環(huán)境管理水平，解決存在的不足和問題。堅決反對“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應對做法，嚴格依法依規(guī)，做好秋冬季大氣污染防治各項工作。
（五）智慧監(jiān)管，提升效能。堅持精準治污、科學治污、依法治污，充分運用執(zhí)法一體化平臺、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用電監(jiān)管等方式，將現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合，強化線上監(jiān)管幫扶，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，有效減少對守法企業(yè)的監(jiān)管頻次。
五、其他要求
實行周報制度，自即日起，各中隊每周五上午將《大氣執(zhí)法檢查周報表》《大氣執(zhí)法檢查周明細表》（見附件）報送至執(zhí)法一中隊，執(zhí)法一中隊收集匯總后報送至執(zhí)法支隊，并于2024年3月29日前報送2023-2024年秋冬季大氣污染執(zhí)法檢查工作總結(jié)。
附件2
萊西市2023年民用清潔煤炭推廣工作方案
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實國家、省、青島市大氣污染防治工作有關(guān)部署，有效控制我市民用散煤使用，減少大氣污染物排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，2023年繼續(xù)開展清潔煤炭和環(huán)保爐具推廣工作。為做好相關(guān)工作，制定本方案。
一、總體要求
牢牢把握“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，對于沒有集中供暖條件以及電代煤、氣代煤無法覆蓋的區(qū)域，采用“清潔煤炭+節(jié)能環(huán)保爐具”的模式，用優(yōu)質(zhì)清潔煤炭替代高污染民用散煤，從源頭上減少劣質(zhì)散煤使用，改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量。
二、工作任務
2023年我市計劃推廣民用清潔煤炭1960噸，節(jié)能環(huán)保爐具500臺。根據(jù)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處（以下簡稱各鎮(zhèn)街）相關(guān)情況，將推廣任務目標進行分解（附件1）。
三、推廣種類和質(zhì)量標準
（一）民用清潔煤炭
1.質(zhì)量標準：硫份≤0.5%，揮發(fā)分≤12%，灰份≤15%，發(fā)熱量≥6800大卡/公斤。
2.包裝標準：實行袋裝配送，并按照《商品煤標識》（GB/T25209－2010）進行標識。包裝袋內(nèi)附清潔煤炭使用說明書或標簽，注明生產(chǎn)銷售者的名稱、地址、聯(lián)系電話、主要煤質(zhì)指標、清潔煤炭使用方法、使用中的注意事項特別是使用不當造成一氧化碳中毒事項提醒等。
（二）節(jié)能環(huán)保爐具
推廣節(jié)能環(huán)保爐具代替?zhèn)鹘y(tǒng)水暖爐具。節(jié)能環(huán)保爐具符合GB16154-2018《民用水暖煤爐具通用技術(shù)條件》國家標準。
1.熱效率η≥70%。
2.產(chǎn)品應標明警示說明：墻體通孔安裝管道后，應將墻體和管道之間的縫隙密封，防止煤氣倒灌。
四、補貼政策
對購買使用清潔煤炭的村民，每噸補貼400元，每戶限補1.5噸；對購買使用節(jié)能環(huán)保爐具的村民，每臺補貼400元，每戶限補1臺。
五、工作程序
（一）招標采購與宣傳。市煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱市領(lǐng)導小組辦公室）通過公開招標的方式，確定1家清潔煤炭和1家節(jié)能環(huán)保爐具中標企業(yè)，明確清潔煤炭和節(jié)能環(huán)保爐具價格。各鎮(zhèn)街確定1名工作人員負責對接聯(lián)系。
（二）宣傳推廣與訂購。各鎮(zhèn)街對清潔煤炭和環(huán)保爐具的優(yōu)勢、補貼政策及購買流程進行宣傳。按照自愿原則，發(fā)動本轄區(qū)村民訂購清潔煤炭和環(huán)保爐具，組織有購買意向的村民填寫清潔煤炭和環(huán)保爐具購置卡（附件2）。
（三）統(tǒng)計配送與收款。中標企業(yè)根據(jù)訂購情況及時將清潔煤炭和節(jié)能環(huán)保爐具配送安裝到戶，村民自籌部分資金可由村莊統(tǒng)一收取，也可直接繳至中標企業(yè)。村民購置卡一式兩份，一份交至配送點，一份交至所在村莊。
（四）數(shù)據(jù)審核與資金撥付。配送安裝工作完成后，各村委按本村實際購買情況進行匯總（附件3），在村務公開欄進行公示后，報所屬鎮(zhèn)街。各鎮(zhèn)街根據(jù)實際情況匯總形成鎮(zhèn)街購買情況表（附件4），公示無異議，報市領(lǐng)導小組辦公室。市領(lǐng)導小組辦公室對推廣數(shù)量進行核實，并向市財政局申請撥付補貼資金。
六、保障措施
（一）健全機制，明確責任。由市煤炭清潔高效利用和散煤清潔化治理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組負責全市清潔煤炭和節(jié)能環(huán)保爐具推廣工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施等工作。各鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)內(nèi)清潔煤炭和環(huán)保爐具推廣負總責，要確定牽頭機構(gòu)，明確職責分工，加快推進落實。
（二）嚴格標準，強化審查。加強煤炭質(zhì)量監(jiān)管，市領(lǐng)導小組辦公室負責對清潔煤炭進行質(zhì)量抽檢，經(jīng)抽檢發(fā)現(xiàn)供應不符合標準的清潔煤炭，取消中標企業(yè)供貨資格。各鎮(zhèn)街要嚴格審查制度，對列入清潔取暖改造任務名單的區(qū)域和用戶，不得享受清潔煤炭和環(huán)保爐具補貼政策。
（三）搞好宣傳，營造氛圍。充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等各類媒體，加強對清潔煤炭和節(jié)能環(huán)保爐具推廣工作的宣傳，引導各方關(guān)心支持并積極參與，形成全市共同推進的良好氛圍。
附件3
萊西市2023年冬季清潔取暖項目實施方案
為貫徹國家、省、青島市關(guān)于大氣污染防治和清潔取暖工作的重要部署，加快推進清潔能源替代燃煤工作，進一步提高我市居民冬季取暖清潔化水平，有效保障和改善民生，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針，堅持“以供定改、先立后破”，因地制宜選擇供暖方式，宜氣則氣、宜電則電、宜可再生能源則可再生能源，積極構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用、安全的清潔取暖體系。2023年，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造2.54萬戶，農(nóng)房節(jié)能改造試點1000戶。
二、實施方式
（一）政府推動，市場主導。強化政府引導推動，完善制度設計和工作機制。突出市場主導作用，鼓勵社會各方積極參與推進建設。
（二）因地制宜，分類實施。根據(jù)資源條件、經(jīng)濟實力、基礎設施等條件及大氣污染防治要求，采取適宜的清潔取暖策略，按照集中和分散相結(jié)合的原則分類推進。
（三）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進。在推進熱源側(cè)清潔取暖改造同時，配套實施燃氣管網(wǎng)、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等基礎設施建設和城鄉(xiāng)建筑節(jié)能改造提升，保證清潔取暖效果。
三、實施步驟
（一）項目籌備。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處（以下簡稱“各鎮(zhèn)政府”）和市政府有關(guān)部門組織開展前期宣傳動員和摸底調(diào)查等工作，制定實施方案，明確工作目標，建立計劃臺賬，落實工作責任。
（二）項目實施。各鎮(zhèn)政府依據(jù)實施方案，依法組織開展項目招標，施工隊伍確定，簽訂改造及服務合同、居民用戶承諾書等工作，嚴把工程建設質(zhì)量和工期，每年9月30日前完成工程建設任務。鼓勵各鎮(zhèn)政府建設符合自身特點的清潔取暖示范村、片區(qū)，發(fā)揮示范標桿作用。
（三）項目驗收。各鎮(zhèn)政府和市政府有關(guān)部門要按照相關(guān)工程建設標準要求在每年10月底前做好調(diào)試驗收工作。根據(jù)財政部等4部門《北方地區(qū)冬季清潔取暖資金績效評價辦法》（財資環(huán)〔2022〕38號）等相關(guān)政策文件做好績效自評和實地核查準備工作，確保順利通過國家考核驗收。
（四）補貼發(fā)放。自2023年起，各鎮(zhèn)政府（街道）于每年4月30日前組織核算上一年度財政補貼資金總額，經(jīng)市清潔取暖建設推進辦公室核定后報送市財政局，市財政局于8月31日前將各類財政補貼資金撥付到位。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市清潔取暖和天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設工作領(lǐng)導小組工作職能，全面統(tǒng)籌推進農(nóng)村清潔取暖工作，及時研究和協(xié)調(diào)解決推進農(nóng)村清潔取暖過程中存在的問題。領(lǐng)導小組下設市清潔取暖建設推進辦公室，辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，負責組織擬訂年度實施方案，指導督促各鎮(zhèn)（街道）有序推進清潔取暖工作，定期調(diào)度清潔取暖工作推進情況，并將工作進展情況和重大問題及時報領(lǐng)導小組。各鎮(zhèn)政府負責做好調(diào)查摸底，組織轄區(qū)清潔取暖設備供應商招標及項目具體實施，協(xié)調(diào)解決工程施工中遇到的手續(xù)辦理、遷占補償、勞資糾紛等問題，做好補貼資金核算、安全管理和工程竣工驗收等相關(guān)工作。供電公司是電代煤工程戶表及以上部分配套電網(wǎng)改造的實施主體，負責協(xié)助各鎮(zhèn)（街道）逐村摸清村莊現(xiàn)有電網(wǎng)及變壓器余量，為各鎮(zhèn)（街道）逐村確定電代煤改造戶數(shù)提供指導。管道燃氣企業(yè)是氣代煤工程配套燃氣管網(wǎng)建設的實施主體，負責摸清具備燃氣管網(wǎng)配套條件的村莊名單后提供至各鎮(zhèn)（街道），為各鎮(zhèn)（街道）確定具體氣代煤改造村莊提供指導。各實施主體要按照時間節(jié)點推進工程建設，確保按期完成。
（二）落實能源保障。供電公司、管道燃氣企業(yè)加快電力和燃氣配套設施建設，保障電力供應和積極爭取上游氣源，做好電力擴容改造及儲氣調(diào)峰應急保障能力建設工作，確保清潔取暖用電用氣需求。
（三）規(guī)范資金管理。市住房和城鄉(xiāng)建設局、市財政局要加強對清潔取暖財政資金使用情況的監(jiān)督管理，嚴格做好農(nóng)村清潔取暖工程補貼資金使用管理，實行專款專用、專項管理，嚴禁截留、擠占、挪用和虛假冒領(lǐng)，防止套取補貼資金，確保資金使用合法、政策落實到位。清潔取暖年度竣工臺賬作為補貼發(fā)放的重要依據(jù)，各鎮(zhèn)政府應加大審查力度，提高統(tǒng)計精度，保證竣工臺賬數(shù)據(jù)真實準確。
（四）強化安全管理。各鎮(zhèn)街要把安全擺在首位，全面排查各類安全隱患，防范重大突發(fā)事件發(fā)生。特別要加強對清潔取暖產(chǎn)品質(zhì)量、準入標準、工程建設、竣工驗收、后期運營服務等方面的跟蹤管理，深化落實“雙安全員”制度，確保設施、設備安全。
（五）強化宣傳引導。廣泛開展清潔取暖宣傳進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭活動，大力宣傳清潔取暖的重要意義，普及清潔取暖知識，展示清潔取暖效果，引導城鄉(xiāng)居民不斷增強環(huán)保意識和安全意識，形成良好的社會氛圍。
本方案自發(fā)布之日起實施，如有上級政策調(diào)整，按上級政策文件執(zhí)行。
抄送：存檔。
萊西市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室
2023年11月6日印發(fā)
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