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近日，山東省濱州市生態(tài)環(huán)境局、濱州市發(fā)展和改革委員會、濱州市工業(yè)和信息化局、濱州市住房和城鄉(xiāng)建設局、濱州市城市管理局、濱州市交通運輸局、濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《濱州市減污降碳協(xié)同增效實施方案》的通知指出，推進城鄉(xiāng)建設協(xié)同增效。加快提升建筑能效水平，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，推動建筑節(jié)能改造與清潔取暖同步實施。持續(xù)壓減散煤消費，鞏固城鄉(xiāng)清潔取暖改造成果，推廣工業(yè)余熱余壓綜合利用。大力推進可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。全市統(tǒng)籌開展熱力管網(wǎng)建設，依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠距離供熱示范，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求。

推進農(nóng)業(yè)領域協(xié)同增效。協(xié)同推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等節(jié)能減排與污染治理。提升秸稈綜合利用水平，強化秸稈焚燒管控。大力推廣生物質(zhì)能、太陽能等綠色用能模式，加快農(nóng)村炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工設施等清潔能源替代。

關(guān)于印發(fā)《濱州市減污降碳協(xié)同增效實施方案》的通知
濱環(huán)字〔2023〕116號

各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，市屬開發(fā)區(qū)相關(guān)部門：

       現(xiàn)將《濱州市減污降碳協(xié)同增效實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

濱州市生態(tài)環(huán)境局
濱州市發(fā)展和改革委員會
濱州市工業(yè)和信息化局
濱州市住房和城鄉(xiāng)建設局
濱州市城市管理局
濱州市交通運輸局
濱州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023年10月20日

（此件公開發(fā)布）

濱州市減污降碳協(xié)同增效實施方案 

為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，根據(jù)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（環(huán)綜合〔2022〕42號）《山東省減污降碳協(xié)同增效實施方案》（魯環(huán)發(fā)〔2023〕12號），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，錨定美麗濱州建設和碳達峰工作目標，緊扣市委“1+838”工作格局和“1+8+1”落實體系，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏。

到2025年，減污降碳協(xié)同增效取得積極成效。源頭協(xié)同防控體系初步建立，重點領域協(xié)同增效取得明顯進展，環(huán)境治理協(xié)同控制能力有效提升，區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新成效顯著，協(xié)同控制技術(shù)研發(fā)和推廣取得新進展，政策體系加快構(gòu)建，初步形成污染物和碳減排協(xié)同增效的新局面。

到2030年，減污降碳協(xié)同增效取得顯著成效，助力實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。環(huán)境質(zhì)量改善與碳達峰協(xié)同水平顯著提高，典型創(chuàng)新經(jīng)驗做法得到有效推廣，重點領域減污降碳協(xié)同增效發(fā)展模式基本形成。

二、構(gòu)建減污降碳源頭協(xié)同防控新格局

（一）強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類空間功能布局，構(gòu)建城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)分類指導的減污降碳政策體系。將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。增強區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導作用。聚焦重點行業(yè)，依據(jù)環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、節(jié)能、安全標準體系，綜合運用法治化、市場化手段，優(yōu)化升級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出，對高耗能高排放項目全面推行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局按職責分工負責）

（二）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。新建“兩高”項目，嚴格落實產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放替代政策。不得將石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施。國家布局我市的重大煤電項目和背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)項目按國家規(guī)定不實行產(chǎn)能替代。嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求，嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模，嚴控新增煉油產(chǎn)能。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（三）推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持清潔低碳安全高效，在確保能源安全可靠穩(wěn)定供應的基礎上，加快使用清潔低碳能源替代化石能源。穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，促進煤炭分質(zhì)分級高效清潔利用。“十四五”時期，嚴控煤炭消費增長，完成省下達我市煤炭消費量比2020年下降10%左右的任務。加快工業(yè)爐窯清潔能源替代，對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。加快實施煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，到2025年，煤電機組正常工況下平均供電煤耗達到基準水平。新增煤電機組設計指標滿足相關(guān)法規(guī)、政策、標準要求，煤耗標準達到國內(nèi)標桿水平，電煤運輸優(yōu)先采用鐵路、水路、管道等清潔運輸方式。原則上不再新建自備燃煤機組。支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（四）發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)。壯大污染治理、固體廢物資源化利用、環(huán)境監(jiān)測等節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，鼓勵向價值鏈高端延伸。支持濱化集團等大型企業(yè)開展制氫、儲氫關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，逐步建立制儲輸用全鏈條發(fā)展的創(chuàng)新應用生態(tài)。布局大功率海上風電、高效光伏發(fā)電、智能電網(wǎng)、高效儲能等清潔能源裝備與關(guān)鍵零部件制造。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

（五）開展綠色低碳全民行動。強化宣傳引導，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，圍繞《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，積極動員和引導公眾參與生態(tài)環(huán)境保護。擴大節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電、高效照明等綠色產(chǎn)品供給，依托省級碳普惠平臺，探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制。倡導綠色低碳出行方式，探索建立低碳出行獎勵制度，鼓勵民眾采用步行、自行車、公共交通、拼車等低碳方式出行。到2025年，全市綠色出行創(chuàng)建城市中心城區(qū)綠色出行比例達到70%。（市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市商務局、市財政局按職責分工負責）

三、加快提升重點領域減污降碳協(xié)同度

（一）推進工業(yè)領域協(xié)同增效。引導高碳低污項目通過節(jié)能技改、新技術(shù)利用等措施減少碳排放。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用。鋼鐵產(chǎn)能實現(xiàn)應退盡退，推動重要鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地工藝流程優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。逐步減少獨立燒結(jié)、熱軋企業(yè)數(shù)量，大力支持電爐短流程工藝發(fā)展。完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網(wǎng)絡，提高再生鋁產(chǎn)量比例。2025年再生鋁產(chǎn)能達到200萬噸左右，2030年前逐步提升電解鋁使用可再生能源比例。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝，開展協(xié)同創(chuàng)新。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（二）推進交通運輸協(xié)同增效。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展以鐵路、水路為骨干的多式聯(lián)運。推廣公共領域新能源汽車使用，在保留必要燃油公交車用作應急保障的基礎上，新增和更新的公交車中新能源車輛占比達到100%；新增和更新的出租車中新能源及清潔能源車輛占比達到80%。持續(xù)推廣新能源等節(jié)能環(huán)保車輛，到2030年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售量的50%左右。推進碼頭岸電設施建設和船舶受電設施改造，推動船舶靠港期間岸電使用常態(tài)化。（市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局按職責分工負責）

（三）推進城鄉(xiāng)建設協(xié)同增效。加快提升建筑能效水平，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，推動建筑節(jié)能改造與清潔取暖同步實施。持續(xù)壓減散煤消費，鞏固城鄉(xiāng)清潔取暖改造成果，推廣工業(yè)余熱余壓綜合利用。大力推進可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用。全市統(tǒng)籌開展熱力管網(wǎng)建設，依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠距離供熱示范，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（四）推進農(nóng)業(yè)領域協(xié)同增效。協(xié)同推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等節(jié)能減排與污染治理。深入實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，減少農(nóng)藥化肥污染和氧化亞氮排放。加大老舊農(nóng)機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節(jié)能農(nóng)機裝備。提升秸稈綜合利用水平，強化秸稈焚燒管控。開展大氣氨排放控制。大力推廣生物質(zhì)能、太陽能等綠色用能模式，加快農(nóng)村炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工設施等清潔能源替代。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋發(fā)展和漁業(yè)局按職責分工負責）

（五）推進生態(tài)建設協(xié)同增效。堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復，提升生態(tài)系統(tǒng)功能和碳匯能力。開展人工造林、森林質(zhì)量精準提升等林業(yè)建設，實施荒山綠化、低效林修復和森林撫育經(jīng)營等一批林業(yè)重點建設工程，不斷增加森林碳匯和空氣凈化能力。全面加強河流、湖泊、濕地、海洋等水生態(tài)系統(tǒng)保護，不斷提升水生態(tài)系統(tǒng)固碳能力和水質(zhì)凈化能力。開展生態(tài)改善、環(huán)境擴容、碳匯提升等方面效果綜合評估，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。優(yōu)化城市綠化樹種，降低花粉污染和自然源揮發(fā)性有機物排放，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局按職責分工負責）

四、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境減污降碳協(xié)同治理技術(shù)路徑

（一）推進大氣污染防治協(xié)同控制。實施低VOCs含量工業(yè)涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔材料使用替代。一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動，推動水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。推進移動源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理，鼓勵將老舊非道路移動機械替換為新能源或國三及以上排放階段的非道路移動機械。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)水務局按職責分工負責）

（二）推進水環(huán)境治理協(xié)同控制。注重污水、廢水源頭減排，通過園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化、企業(yè)廢水分質(zhì)再生利用等方式，減輕企業(yè)廢水處理過程的減污降碳壓力。建設資源能源標桿再生水廠，推廣高效節(jié)能設備，提高污水處理廠能源利用效率。加強污水和污泥資源化利用，推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術(shù)，提高污泥處置和綜合利用水平，減少污水處理過程溫室氣體排放。開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放測算，優(yōu)化污水處理設施能耗和碳排放管理。在污水處理廠推廣建設太陽能發(fā)電設施。（市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)水務局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

（三）推進土壤污染治理協(xié)同控制。鼓勵農(nóng)藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復能耗。鼓勵綠色低碳修復，優(yōu)化土壤污染風險管控和修復技術(shù)路線，注重節(jié)能降耗。在符合耕地用途管制有關(guān)要求基礎上，推動嚴格管控類受污染耕地植樹造林增匯，研究利用已封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。（市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

（四）推進固體廢物污染防治協(xié)同控制。全面推進“無廢城市”建設，提高固體廢物減量化、資源化、無害化管理水平。推動粉煤灰、赤泥、鈦石膏等工業(yè)固廢資源利用，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達到57%。深入推進生活垃圾分類，加強廚余垃圾資源化利用，到2025年，城市生活垃圾日清運量超過300噸地區(qū)基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭控制，具有填埋氣體收集利用價值的填埋場，開展填埋氣體收集利用及再處理工作，減少甲烷等溫室氣體排放。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市城市管理局按職責分工負責）

五、開展多層面減污降碳協(xié)同模式創(chuàng)新

（一）開展區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新?；谏钊氪蚝梦廴痉乐喂詰?zhàn)和碳達峰目標要求，在全市探索減污降碳協(xié)同增效的有效模式，深入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)，加強體制機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，助力我市實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展目標。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局按職責分工負責）

（二）樹立減污降碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)樣板。依托生態(tài)工業(yè)園區(qū)，開展減污降碳協(xié)同增效機制探索。根據(jù)園區(qū)自身主導產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣清潔能源、提高能源利用效率等方式，協(xié)同減少污染物和碳排放，提升園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平，打造一批減污降碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)樣板。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市商務局按職責分工負責）

（三）打造減污降碳企業(yè)標桿。鼓勵企業(yè)采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、資源節(jié)約、綜合治理等措施，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排。推動一批企業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動，支持企業(yè)進一步探索深度減污降碳路徑，打造“雙近零”排放標桿企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

六、強化減污降碳協(xié)同機制支撐保障

（一）加強綠色低碳領域科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)、高校院所申報省級綠色低碳領域科技計劃項目。積極推進氣候變化與生態(tài)環(huán)境協(xié)同研究，開展減污降碳協(xié)同度評價研究。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（二）加強減污降碳協(xié)同管理。積極參與國家溫室氣體納入排污許可試點工作，銜接減污降碳管理要求，探索污染物與溫室氣體排放統(tǒng)籌管理機制。推動污染物排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露，推動溫室氣體重點排放單位依法開展信息公開。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）

（三）強化減污降碳經(jīng)濟政策支撐。加大對綠色低碳投資項目和減污降碳協(xié)同技術(shù)應用的財政支持力度。大力發(fā)展綠色金融、轉(zhuǎn)型金融，用好碳減排貨幣政策工具，引導金融機構(gòu)和社會資本加大對減污降碳的支持力度，著力構(gòu)建多層次、多渠道綠色金融服務體系。開展環(huán)境權(quán)益、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、綠色消費信貸等金融創(chuàng)新，擴大綠色貸款規(guī)模。（市財政局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行濱州分行、國家金融監(jiān)督管理總局濱州監(jiān)管分局按職責分工負責）

（四）提升減污降碳基礎能力。貫徹落實國家、省相關(guān)排放標準。根據(jù)省統(tǒng)一部署，開展碳監(jiān)測試點，構(gòu)建減污降碳一體化監(jiān)測體系，拓展完善天地一體監(jiān)測網(wǎng)絡，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力。研究建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，實行一體化監(jiān)管執(zhí)法。依托移動源環(huán)保信息公開、達標監(jiān)管、檢測與維修等制度，探索實施移動源碳排放核查、核算與報告制度。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局按職責分工負責）

七、加強組織實施

（一）加強組織領導。各級各有關(guān)部門要進一步提高政治站位，充分認識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，分工協(xié)作、各司其職，形成工作合力，協(xié)同推進各項任務落地見效。（各有關(guān)部門、單位）

（二）加強宣傳教育。加強宣傳引導，充分利用六五環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周、國際保護臭氧層日等廣泛開展宣傳教育活動。加強干部隊伍能力建設，組織開展減污降碳協(xié)同增效業(yè)務培訓，提升能力水平。深入開展綠色低碳發(fā)展教育。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市教育局按職責分工負責）

（三）加強監(jiān)督考核。將溫室氣體排放控制目標完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核，不斷完善考核機制，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責）