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石家莊市人民政府關千印發《石家莊市2021年大氣污染綜合治理工作方案》的通知
石政函 (2021）27號

各縣（市、區）人民政府，高新區、循環化工因區管委會，市政府各部門：

        《石家莊市2021年大氣污染綜合治理工作方案》巳經市政府第89次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合各自實際，認真抓好貫徹落實。

石家莊市人民政府
2021年4月29日
（此件正文公開發布，附件不公開）

石家莊市2021年大氣污染綜合治理工作方案

        2021年是實施“十四五” 規劃的第一年，也是全市“退后+”承上啟下最關鍵的一年，為統籌推進2021年大氣污染綜合治理，深入打好大氣污染防治攻堅戰， 全面落實《河北省深入實施大氣污染綜合治理十條措施》，努力實現減污降碳協同效應，推動全市經濟社會高質量發展，制定本工作方案。

        —、 總體要求

        （ 一 ）基本思路

        以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會、中央經濟工作會議和省委九屆十二次全會精神，按照市委、市政府關于大氣污染防治工作一系列決策部署，以細顆粒物和臭氧協同控制為主線，突出抓好揮發性有機物和氮氧化物協同治理，持續深化大氣污染防治，突出精準治污、科學治污、依法治污，堅持源頭治理、系統治理、整體治理，加強區域協同、部門協同、措拖協同，統籌推動大氣污染防治和碳排放控制工作，加快產業結構、能源結構、交通運輸結構、農業結構調整和綠色轉型，有效降低重點區域、重點領域和重點耗能行業碳排放強度，全面落實河北省大氣污染綜合治理十條措施，為“十四五” 持續改善大氣環境質量起好步、開好局奠定基礎，奮力開創全面建設現代省會、經濟強市新局面，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

        （二）基本原則

        1. 堅持統籌推進，協同減污降碳。準確把握我市溫室氣體和大氣污染物排放同根同源特性，以供給側結構性改革為主線，聚焦重點領域、重點行業，統籌融合溫室氣體和大氣污染物協同治理，加快推進產業結構、能源結構、交通運輸結構優化調整和綠色升級，推動產業產品低碳發展，提高非化石能源占比， 鼓勵推廣新能源交通工具，強化落實協同管控措施，實現協同減排目標。

        2. 堅持目標導向，聚焦重點區域。錨定空氣質量持續改善目標，以PM2.5和臭氧協同控制為主線，堅持方向不變、力度不減，打好七大攻堅戰，深化揮發性有機物工程治理，協同控制NOx排放。聚焦2022年空氣質量綜合指數退出全國“后十”,強化重點污染源污染物治理，建立工程清單、責任清單、效果清單，有效破解污染難題，實現空氣質量明顯改善。

        3. 堅持聯防聯控，突出重點時段。深化我市與保定、衡水、邢臺等周邊地區對接協作，完善東南部和西北部縣區精準管控，實現鄉鎮（街道）、工業園區大氣污染聯防聯控聯治，解決農村包圍城市困境。有效應對重污染天氣，完善應急減排清單，科學啟動應急響應，最大限度實現 “縮時削峰”，基本消除重污染天氣。

        4. 堅持科學施治，實施差異管控。切實提高治理措施的針對性、有效性，做到問題、時間、區位、對象、措施“五個精準”，強化主城區和縣（市、區）建成區綜合治理和企業減排降碳的政策支持和科技支撐。精準實施水泥常態化錯蜂生產，優化企業績效分級差異化管控，動態調整正面清單，充分激發企業依法治污、自主減排內生動力，提升大氣環境治理整體永平。

        5. 堅持依法施治，匯聚治污合力。完善法規標準規范體系，強化督查執法，完善全鏈條、無縫隙、閉環式的環保網格化監管體系。堅持依法行政、依法治理，全面實行在線監管、屬地監管，嚴厲打擊環境違法行為，始終保持高壓態勢。強化指標約束，實施評價考核，嚴格責任追究，形成正向激勵機制，確保各項目標措施落實落地。

        （三）年度目標

        全市細顆粒物(PM2.5）平均濃度較2020年下降7％以上，優良天數比率達到60.3％左右。

        二、 重點任務

        （一）推進產業結構調整， 深化綠色轉型攻堅

        1. 嚴把項目準入關。嚴格落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入清單和產業準入政策，嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能置換政策，嚴禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥和平板玻璃等產能，禁止新增化工園區。新上涉氣建設項目績效評價水平必須達到B級及以上水平。［牽頭單位：市行政審批局、市發改委、市工信局、市生態環境局；責任單位：各縣（市、區）政府（管委會）］

        2. 加快低效和過剩產能淘汰。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準，加大重點行業低效和過剩產能壓減力度。開展重點行業能源消耗、資源效率對標對表行動，推動重點污染企業搬遷入園、改造升級或依法退出。對未按期完成有組織、無組織 超低排放改造、超標排放的重點行業企業實施停產整治。［牽頭單位：市工信局、市發改委、市生態環境局；責任單位：各縣（市、區）政府（管委會）］

        3. 加快推進企業退城搬遷。加快主城區火電企業搬遷改造或關停退出，縣（市、區）建成區的火電企業逐步實施退城搬遷。對列入搬遷計劃，未如期完成退城搬遷的，加大環境治理力度，全面達到超低排放（深度治理）或實施限期停產，嚴禁以退城搬遷為名不予治理，降低環境管理要求。［牽頭單位：市發改委、市國資委；責任單位：各縣（市、區）政府（管委會）］ 

        2021年6月底前，完成靈壽縣豐聯化工有限公司、石家莊石靈碳素有限公司、石家莊興諾化工科技有限公司退坡搬遷。［責任單位：靈壽縣政府］2021年12月底前，完成石家莊市膠印廠退坡搬遷。［牽頭單位：市發改委、市民政局；責任單位：橋西區政府］2021年12月底前，完成石家莊寒鷹飼料有限公司退城搬遷。［責任單位：元氏縣政府］

        4. 優化調整產業結構，促進重點行業綠色升級改造。以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業為重點，開展清潔化、循環化、低碳化改造。推動重點行業限制類產能裝備升級改造。在電力、鋼鐵、建材等行業開展減污降碳協同治理，推動重點行業綠色化改造。對包裝印刷、人造板、橡膠制品、塑料制品、 涂料與油墨制造等行業為主導的產業集群，制定“一行一策 ”系統治理方案，推動智能化、清潔化改造。［牽頭單位：市工信局、市發改委、市生態環境局；責任單位：各縣（市、區）政府（管委會）］

        5. 持續排查整治散亂污企業。鞏固散亂污“企業整治成果，加強動態管理，保持嚴懲嚴治高壓態勢。嚴格關停取締、規范改造、扶持提升、整合搬遷。進一步奪實網格化管理，落實鄉鎮（街道、辦事處）屬地管理責任，定期開展排查整治工作，發現一起、整治一起， 堅決做到“兩斷三清” ，保持動態“清零”。［牽頭單位：市生態環境局；責任單位：各縣（市、區）政府（管委會）］ 

        （二）加快能源結構調整， 深化清潔能源替代攻堅

        6. 嚴格控制煤炭消費總量。嚴格控制高耗能項目建設，提高市場準入門檻，嚴格控制新增煤電機組裝機規模，審慎發展石油化工等項目。嚴格控制鋼鐵、 電力、建材等主要行業秏煤量。鼓勵企業用好煤，加強爐前煤質管控，合理安排設備檢修時間。2021年全市壓減煤炭消費量150萬噸。［牽頭單位：市發改委、市生態環境局；責任單位：相關縣（市、區）政府（管委會）

        2020-2021年采暖季供暖結束后，關停石家莊熱電有限公司2臺20萬千瓦燃煤機組；2021年10月底前，關停宏源熱電有限責任公司1臺0.6萬千瓦燃煤機組；按照井脛縣生產生活需求和國家有關產業政策， 推進華能上安電廠燃煤機組等容量替代工作。［牽頭部門：市發改委、市城管局；責任單位：長安區、欒城區、井陘縣政府］

        7. 推動水泥行業轉型升級。引導獨立粉磨企業通過產能置換，將產能向主坡區以外轉移或向我市有資源的縣（區）和骨干企業集中。生態環境、應急管理、市場監督、節能監察、勞動監察等配合工信部門做好執法檢查，促進企業規范生產。［牽頭單位：市工信局；配合單位：市生態環境局、市應急管理局、 市市場監督管理局、市發改委、市人社局；責任單位：相關縣（市、區）政府（管委會）］

        2021年12月底前，關停曲寨水泥2條2000噸／天的水泥熟料生產線；［責任單位：鹿泉區政府］2021年12月底前，完成鼎鑫水泥一分公司2條2000噸／天的水泥熟料生產線置換。［牽頭單位：市工信局；責任單位：鹿泉區政府］

        8. 推進農村清潔安全取暖。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱、應改盡改的原則，對有條件的山區縣，因地制宜推進風電、光伏大陽能等取暖方式，全力做好清潔取暖工程掃尾。（牽頭單位：市城管局、市發改委、市農業農村局、國網石家莊供電公司；責任單位：各縣（市、區）政府（管委會）］

        9. 強化清潔燃料替代。堅持以氣定改、以電定改原則，推動重點用能單位清潔能源替代，推進以煤為燃料的鍋爐和工業爐窯清潔能源替代。2021年10月底前，完成欒城區華陽供熱公司和騰達供熱公司供熱替代。［責任單位：欒城區政府］2021年10月底前，完成河北吉蔓化纖有限責任公司和河北興柏藥業集團有限公司自備電廠燃料鍋爐等清潔能源替代工作謀劃。［牽頭單位：市生態環境局、市發改委；責任單位：相關縣（市、區）政府（管委會）］

        10. 大力發展光電、風電、氫能等非化石能源。加快清潔能源推廣，可再生能源并網裝機新增25.347萬千瓦，力爭天然氣消費25.5億立方米。［牽頭單位： 市發改委；責任單位：市自然資源和規劃局、國網石家莊供電公司，各縣（市、區）政府（管委會）］

        11. 強化農業用煤清潔化。推動設施農業用煤清潔化改造，宜電則電、宜氣則氣、宜清潔煤則清潔煤。［牽頭單位：市農業農村局；責任單位：各縣（市、 區）政府（管委會）］

        12. 強化散煤管控。嚴格散煤生產、加工、儲運、銷售等環節監管，“高污染燃料禁燃區”不得新設散煤經營網點。加強散煤質量抽檢，散煤銷售網點抽檢覆蓋率達到100%。［牽頭單位：市市場監督管理局、市行政審批局；責任單位：各縣（市、區） 政府（管委會）］

        13. 嚴查散煤復燃。堅持目標導向、問題導向、質量導向，綜合運用紅外報警、視頻監控、無人機飛檢、人工巡查、強化督查及抽查暗訪等方式，突出重點區域、重點時段、重點部位開展全覆蓋、全時段、無縫隙巡查檢查，及時發現、及時處置、及時督辦，確保整改到位，層層傳導壓力，壓實工作責任， 及時發現和查處散煤復燃問題。［牽頭單位：市生態環境局；責任單位：各縣（市、區）政府（管委會）］

        14. 加強爐前煤質管控。加強電廠、鋼鐵企業、水泥企業等 爐前煤質監測和管控，安裝爐前視頻監控系統，實施駐廠員制度，持續開展爐前煤質監測監管， 嚴禁使用劣質燃料。［牽頭單位：市生態環境局；責任單位：相關縣（市、區）政府（管委會）］

        三、 保障措施

        （一）加強組織領導。各級各部門要切實提高政治站位，堅決扛起大氣污染防治的政治責任，強化組織領導，搞好統籌協調，全力以赴抓好大氣污染綜合治理工作。市直各有關部門要切 實履行監管責任， 加強對縣（市、 區）的指導，加大支持力度，保障治理成效。 各縣（市、區）黨政主要領導作為第一責任人，對本行政區域的大氣污染防治工作及環境空氣質量負總責，要親自研究、親自協調、親抓落實，確保完成2021年大氣污染防治的各項任務。

        （二）加強監測監控。完善大氣環境監管大數據平臺建設，充分發揮過程管理和調度指揮作用。加強市、縣（市、區）、鄉（鎮）空氣質量監測站運行維護和保障管理，嚴厲打擊人為干擾監測數據的違法行為，開展空氣質量監鷹站數據質量提升年活動，有效保障數據質量。加強對重點污染源、重點排污單位在線 監測系統的建設、運行、維護和質量管理，提升監管科學化、自動化水平。推進跨省界縣（市、區）安裝黑煙抓拍設施，推進揮發性有機物組分、消耗臭氧層物質等監測網絡體系建設。實施空氣質量、污染物排放量、分表計電數據實時共享的監管機制，確保各項減排措施落實到位。

        （三）加強科技支撐。建立大氣污染物排放清單動態更新工作機制，指導本地開展污染物源解析工作，進一步摸清區域污染構成、組分和機理。加強臭氧形成機理和預測預報研究，推進與PM2.5，協同治理。推進重點行業和產業聚集區 VOCs深度治理示范試點建設，選樹治理標桿企業。

        （四）嚴格督查考核。2021年大氣污染治理強化攻堅重點任務落實情況納入我市高質置發展綜合績效體系，并作為市級生態環境保護督查重點；對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等 導致未完成目標任務的， 嚴格依紀依規追究責任。

        （五）加強資全保障。積極爭取中央和省級大氣污染防治資金支持。加大市、縣財政投入力度，支持大氣污染防治重點項目實施。加強資金使用管理，確保資金安全規范使用。

        （六）強化宣傳引導。各級各部門要采取多種形式開展政策解讀和科普宣傳，堅持“民有所呼，我有所應 ”，及時回應社會關切，切實解決群眾身邊的大氣環境問題；積極引導公眾踐行綠色生活理念，推動建立全民參與的生態環境保護新格局；及時曝光環境違法行為，形成有效震懾；依法加大信息公開力度，主動接受社會監督。

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