青州市人民政府辦公室關于印發《2021年青州市冬季清潔取暖工作實施方案》的通知
青政辦發〔2021〕14號
各鎮（街道）人民政府（辦事處），市屬開發區、發展區，市政府各部門：
《2021年青州市冬季清潔取暖工作實施方案》已經第66次政府常務會議研究通過，現予印發，望認真貫徹實施。
青州市人民政府辦公室
2021年6月18日
為貫徹落實國家、省、濰坊市關于大氣污染防治一系列決策部署，進一步提高我市冬季取暖清潔化水平，實現民生與環保雙贏，依據國家財政部等4部門聯合下發的《關于組織申報北方地區冬季清潔取暖項目的通知》要求和濰坊市有關2021年冬季清潔取暖工作要求，結合我市實際情況，制定如下實施方案：
一、工作目標
清潔取暖是指利用天然氣、電、工業余熱、熱電聯產、太陽能、生物質等清潔化能源，降低污染物排放，減少能源消耗，實現低排放、低能耗的取暖方式。按照政府引導、市場運作、合理負擔、惠及民生的原則，采取宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電，因地制宜選擇符合實際的供暖方式，整村推進、整片提升，堅決打贏清潔取暖攻堅戰，真正把好事辦好、實事辦實，把清潔取暖打造成為民生工程、民心工程、樣板工程。
根據濰坊市清潔取暖工作安排，2021年我市完成城區清潔取暖改造10萬平方米、農村清潔取暖16512戶；應完成城區既有建筑改造1.2萬平方米、農村既有建筑改造50戶。各鎮街區（具體任務見附表）要在8月31日前完成工程建設、9月10日前完成驗收，并確保按期供暖。
二、工作職責
（一）責任主體。各鎮街區作為農村地區冬季清潔取暖工作的責任主體，負責做好調查摸底工作，組織村（居）和項目實施主體開展工程建設，協調解決工程施工中的手續辦理、民事協調和遷占補償等問題，做好施工安全管理和工程竣工驗收等相關工作，完成50戶農村地區既有建筑節能改造等工作，做好清潔取暖的運營維護工作。
（二）實施主體。供熱企業負責集中供暖向農村地區延伸工作，進一步提高集中供熱普及率；清潔能源集中供暖運營單位負責清潔能源集中供暖改造工作；管道燃氣企業負責“氣代煤”工程配套燃氣管網建設；電力部門負責“電代煤”工程配套電網改造，其他各實施主體按照職責分工，合力推進，確保按期完成工程建設。
三、補貼政策
市財政局統籌財政資金使用發放，按標準對清潔取暖改造和運行費用給予補貼，不足部分由相關企業、改造戶或其他途徑合理承擔。總補貼資金中，濰坊市級以上資金采取先預撥后清算的方式撥付；濰坊市、青州市兩級補助資金，根據改造投入和運營支出情況，按照3:7比例分擔。
（一）集中供暖政策
集中供暖是指利用熱電聯產、工業余熱等集中供暖方式向農村地區延伸供暖改造方式；清潔能源集中供暖主要是指熱泵可再生能源、燃氣鍋爐、生物質鍋爐等集中供暖方式。
1.范圍界定。享受集中供熱補貼政策的村（居）是指目前仍采取分散式燃煤取暖的村（居）。
2.建設補貼。配套費按照每戶不高于3900元的標準對供熱企業進行補貼；供暖管網敷設至入戶端口，戶內供暖設施（如暖氣片等）由用戶自行配套。
3.運行補貼。采暖期采用集中供暖方式供暖的，按照每戶每年1000元的標準補貼，補貼時間暫定3年。
（二）氣代煤工程
對集中供熱管網不能覆蓋的城中村、城郊村、小城鎮以及燃氣管網已輻射的農村地區，優先采用氣代煤。各鎮街區要與管道燃氣經營單位簽訂目標責任書，監督管道燃氣經營單位全面完成氣代煤建設任務，并做好居民用氣安全管理和服務工作。
1.戶外燃氣管網及戶內燃氣設施（不含燃氣灶和暖氣片）建設所需資金，財政按照每戶不高于4600元的標準進行補貼，居民承擔2000元。
2.壁掛爐設備采購安裝由市住建局招標確定實施單位。
3.采暖期期間氣代煤改造用戶不執行階梯氣價，按照居民第一檔階梯氣價結算，基礎生活用氣量按每戶每月10立方米核算（4個月），超出部分按照1.5元/立方米的標準補貼給用戶，每戶每年最高補貼1000元。當年用氣補貼不足1000元的據實補貼，不跨年結轉。補貼時間暫定3年。
4.用戶如需安裝燃氣灶，需自行購置安裝帶有熄火保護裝置的正規品牌的燃氣灶，負責暖氣片等戶內供暖設施的購置和安裝。
（三）電代煤工程
對集中供熱管網和燃氣管網均無法覆蓋的農村區域，實施空氣源熱泵、空氣源熱風機、蓄熱式電暖氣等電代煤工程。
1.對戶內采用電代煤改造（含表后線路改造）的用戶，按照每戶不高于4000元的標準進行補貼，不足部分由用戶自行承擔。
2.電代煤設備招標由各鎮街區招標。電代煤設備中標單位負責設備安裝（含表后線路改造）和運行維護。
3.采暖期用電按照居民階梯電價第一檔電價標準執行，推行峰谷分時電價政策，居民用戶自愿選擇。基礎生活用電量按每戶每月70/千瓦時核算（4個月），采暖期除核定的基礎生活用電量外，按照0.2元/千瓦時的標準補貼給用戶，每戶每年最高補貼1000元。用電補貼不足1000元的據實補貼，不跨年結轉，補貼時間暫定3年。
4．供電公司負責對戶表及以上配套電網設施進行建設改造。
（四）既有建筑節能改造工程
結合城鎮老舊小區改造等工作，積極開展既有建筑節能改造工作。對具有改造價值的既有建筑實施能效提升。
1．城市既有建筑節能改造按照不高于130元/平方米的標準進行補貼；城市既有建筑主要對外圍護結構等進行能效提升。
2．農村既有建筑節能改造按照每戶不高于4000元的標準進行補貼。農村既有建筑改造主要針對低收入群體，重點實施門窗、陽光房、外圍護結構等能效提升。
（五）有關要求
1．各鎮街區負責做好冬季清潔取暖補貼資金使用管理，實行專款專用、專項管理。撥付資金:由財政將補貼資金撥付至住建局，由住建局根據資金撥付辦法撥付至各鎮街區。
2.各鎮街區負責審核轄區內改造農戶采暖期內用電、用氣情況，并據實撥付補貼；并與電代煤、太陽能等運營單位簽訂運營合同，實現規范化運營管理以及投訴處置等工作。
3．對具備集中供暖實施條件的，原則上不實施分散取暖。
4.涉及農村“一戶多宅”的，原則上按照一戶一宅進行補貼，其余住宅由各鎮街區根據各自實際自行制定政策。
5.緩交清潔取暖工程國有資產資源使用費。
6.前期已進行清潔取暖改造居民，不在本次補貼范圍內，居民確需改造的，改造費用由居民自行承擔。
7．參與清潔取暖改造的居民要簽訂統一制定的不再使用煤炭及其制品的承諾書，不簽訂承諾書不享受補貼。凡享受補貼居民，一經發現使用煤炭及其制品的，取消并追繳已享受的補貼資金。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2021年6月）
各鎮街區要結合各自實際，成立工作專班，進行全面調查摸底，按照適用、真用、居民認可的原則，合理確定改造方式，將具體改造任務細化到村（居）和用戶；各運營單位制定詳實的規劃方案、設計圖紙和施工方案，確保改造按照時間節點完成。
（二）項目實施階段（2021年6月18日至8月31日）
各鎮街區要依據實施方案，壓實村、戶工作責任和任務，提前做好燃氣、供電施工隊伍進場施工準備，6月30日前完成確戶和收費工作，8月31日前全面完成工程建設。要建立日調度、周總結、月通報工作機制，倒排工期，加快進度，強化監管，確保工程質量和生產安全。
（三）項目驗收階段（2021年8月10日至9月10日）
各鎮街區要按照《山東省冬季清潔取暖工程建設驗收和運行管理指南》等相關工程建設標準和環保評估要求，根據工程進展情況，按照完成一項驗收一項的原則及時組織竣工驗收，逐戶建立竣工臺賬，將完成情況報市冬季清潔取暖工作領導小組辦公室。市住建局將委托第三方機構進行抽檢復核，復核結果作為財政補貼依據。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立市冬季清潔取暖工作領導小組，由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，領導小組辦公室設在市住建局，統籌推進全市冬季清潔取暖工作。領導小組各成員單位要按照職責分工，積極履職盡責，形成工作合力，確保改一戶、成一戶，切實保障群眾溫暖過冬。
（二）規范資金管理。各鎮街區和有關部門要加強對財政資金使用的監督管理，落實補貼政策，提高撥付效率，及時將工程建設、設備購置、運行費用等各項補貼資金撥付到位，確保招標程序合法合規，保障清潔取暖補貼資金專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用和虛假冒領。
（三）強化安全管理和質量管控。各鎮街區及有關部門要壓實安全責任，嚴格質量管控，抓好材料采購、工程施工、竣工驗收等各個環節的監督管理，杜絕安全隱患；在每個村（居）設立安全員，負責冬季清潔取暖日常監督檢查、指導工作。組織供熱、供氣、供電等企業與消防部門建立聯勤聯動機制，提高應急處置能力。對安全監管不力、安全隱患整改不到位的，采取通報、約談等形式督促整改。同時，各鎮街區和有關部門要大力宣傳普及清潔取暖知識，引導城鄉居民不斷增強環保意識和安全意識，形成顯著示范效應和良好輿論導向。
（四）嚴格監督落實。冬季清潔取暖工作納入各鎮街區考核，列入市委、市政府督查事項。市冬季清潔取暖工作領導小組加強工作調度，定期組織督導檢查，每月對各鎮街區工作開展情況進行排名通報，對工作進展慢、落實不到位、不能按時完成任務的，在全市通報。
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