爐具網(wǎng)訊：近日，山西省忻州市能源局印發(fā)《忻州市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)忻州市2022年冬季清潔取暖工作實施方案的通知》。根據(jù)方案內(nèi)容顯示，忻州市將堅持以供定需、以氣定改、先立后破、因地制宜，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤（超低排放）、宜熱則熱的發(fā)展方針，重點推進太忻經(jīng)濟區(qū)6個縣（市、區(qū)）和五臺山風景名勝區(qū)清潔取暖改造工程，完成北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市備案任務(wù)。2022年采暖季前，全面完成清潔取暖改造年度目標任務(wù)，忻州城區(qū)、各縣（市、區(qū)）縣城清潔取暖覆蓋率達到100%，實現(xiàn)“禁煤區(qū)”散煤清零；平原農(nóng)村地區(qū)、川區(qū)谷地清潔取暖全覆蓋。完成建筑節(jié)能改造目標任務(wù)。全市2022年度清潔取暖總?cè)蝿?wù)為21.2549萬戶，其中集中供熱（工業(yè)余熱）15.1831萬戶，煤改電4.0342萬戶，煤改氣0.9846萬戶，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)1.0530萬戶。
方案指出，堅持以熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱（超低排放）基礎(chǔ)性熱源為主，以“煤改電”、“煤改氣”、可再生能源等清潔能源輔助熱源為輔，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，采取連片改造方式，按照“一村、一戶、一工程”的工作理念，將每個居民用戶作為一項工程實施改造。各縣（市、區(qū)）要堅持“以供定改、先立后破”。“煤改氣”氣源合同簽訂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全保障措施不到位的情況下，不得新增改造戶數(shù)、不能發(fā)生超改搶跑的問題。嚴格落實“先立后破、不立不破”的原則，新實施的清潔取暖“煤改氣”“煤改電”等項目，未經(jīng)過一個采暖季穩(wěn)定運行的，絕不允許拆除原有供暖設(shè)施，堅決杜絕強行“封火炕、拆暖爐、沒收煤炭”等一刀切問題發(fā)生。開展多能互補清潔利用替代。探索生物質(zhì)、太陽能、風能、地熱能等新能源和可再生能源等多種能源互補的清潔取暖試點。
項目將于5月11日-10月15日期間組織實施，“煤改電”“煤改氣”設(shè)備由市能源局統(tǒng)一招標，各縣（市、區(qū)）、五臺山風景名勝區(qū)與中標企業(yè)分別簽訂設(shè)備采購合同，并根據(jù)中標設(shè)備清單確定本行政區(qū)清潔取暖“煤改電”“煤改氣”居民和單位數(shù)量及對應(yīng)的各類設(shè)備型號、數(shù)量；其它路徑清潔取暖設(shè)備招標工作由項目所在縣（市、區(qū)）自行組織開展。10月15日前完成項目施工工程（五臺山風景名勝區(qū)10月1日前完成），確保采暖季來臨前全面完成年度清潔取暖改造工作。原文如下：
忻州市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)忻州市2022年冬季清潔取暖工作實施方案的通知
忻清潔辦發(fā)〔2022〕2號
各縣（市、區(qū)）人民政府，五臺山風景名勝區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位，相關(guān)企業(yè)：
《忻州市2022年冬季清潔取暖工作實施方案》經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
忻州市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2022年4月24日
忻州市2022年冬季清潔取暖工作實施方案
為貫徹落實市委、市政府關(guān)于全市清潔取暖工作的決策部署，持續(xù)推進我市北方地區(qū)清潔取暖試點城市改造目標任務(wù)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、五臺山風景名勝區(qū)扎實推進2022年冬季清潔取暖改造工作，特制定本工作方案。
一、總體思路
全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神，堅持以供定需、以氣定改、先立后破、因地制宜，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤（超低排放）、宜熱則熱的發(fā)展方針，重點推進太忻經(jīng)濟區(qū)6個縣（市、區(qū)）和五臺山風景名勝區(qū)清潔取暖改造工程，完成北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市備案任務(wù)。
二、主要目標
2022年采暖季前，全面完成清潔取暖改造年度目標任務(wù)，忻州城區(qū)、各縣（市、區(qū)）縣城清潔取暖覆蓋率達到100%，實現(xiàn)“禁煤區(qū)”散煤清零；平原農(nóng)村地區(qū)、川區(qū)谷地清潔取暖全覆蓋。完成建筑節(jié)能改造目標任務(wù)。
（一）冬季清潔取暖改造
全市2022年度清潔取暖總?cè)蝿?wù)為21.2549萬戶，其中集中供熱（工業(yè)余熱）15.1831萬戶，煤改電4.0342萬戶，煤改氣0.9846萬戶，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)1.0530萬戶。
（二）建筑節(jié)能改造
根據(jù)忻州市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)<忻州市北方地區(qū)冬季清潔取暖項目建筑節(jié)能改造工作實施方案>的通知》（忻清潔辦發(fā)〔2021〕5號）任務(wù)分解情況，全市2022年縣城（城區(qū)）既有建筑節(jié)能改造任務(wù)202.94萬平方米，農(nóng)村圍護結(jié)構(gòu)改造任務(wù)183.45萬平方米。進一步完善2021年度建筑節(jié)能改造收尾工作。
三、重點任務(wù)
（一）全面完成清潔取暖改造計劃
各縣（市、區(qū)）人民政府、五臺山風景名勝區(qū)管委會要根據(jù)全市統(tǒng)一部署和各自目標任務(wù)，制定詳細的實施方案，結(jié)合時間節(jié)點要求，倒排工期，按月量化工作任務(wù)，有序安排施工，及時幫助電力、燃氣公司協(xié)調(diào)解決工程施工中存在的困難和問題，并根據(jù)財政情況給予工程建設(shè)補貼，確保按期完成工程改造任務(wù)，在采暖季前，具備通氣通電等使用條件。
（二）建立和完善清潔取暖改造用戶臺賬式管理
以居民信息、取暖路徑、設(shè)備選型、用能需求、補貼政策、運行維護等為主要內(nèi)容，進一步建立和完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和居民用戶五級臺賬，逐步實現(xiàn)臺賬管理電子化、信息化。
（三）培育清潔取暖運營管理市場主體
鼓勵社會和民間資本投資到清潔取暖供熱領(lǐng)域，培育在不增加政府預(yù)算、居民可承受基礎(chǔ)上，因地制宜可持續(xù)開展供熱、具備采暖能源交易資源的清潔供暖服務(wù)運營企業(yè)。開展合同能源管理，建立政府、企業(yè)、居民節(jié)能利益分享機制，鼓勵企業(yè)和居民節(jié)能降耗，降低各級政府財政補貼和居民取暖成本支出，構(gòu)建“企業(yè)主體、政府監(jiān)管”供熱運營模式，并設(shè)立清潔取暖熱線服務(wù)平臺、設(shè)立專用電話，并組織設(shè)備企業(yè)成立維修保障專班，遇有情況及時做好服務(wù)和維修保障工作。
（四）加大既有建筑節(jié)能改造
各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門在開展清潔取暖改造工作中，要統(tǒng)籌安排部署既有建筑節(jié)能改造工作，確保改造后能效水平提高30%以上，減少取暖季居民房屋熱量流失，確保清潔取暖改造效果。
（五）做好各類清潔取暖能源保供
各縣（市、區(qū)）、五臺山風景名勝區(qū)要根據(jù)清潔取暖改造戶數(shù)，結(jié)合氣候條件、能源供需和能源價格變化等情況，在做好電力穩(wěn)定供應(yīng)的同時，簽訂供用氣量合同、采購和儲備潔凈煤、生物質(zhì)等燃料，保障群眾清潔取暖用能需求。
（六）進一步優(yōu)化完善補貼政策
各縣（市、區(qū)）政府、五臺山風景名勝區(qū)管委會、市財政部門要加大籌措資金力度，在保持現(xiàn)有補貼政策延續(xù)的同時，進一步調(diào)整和完善補貼政策，統(tǒng)籌落實建筑節(jié)能改造資金。要保持不同取暖路徑居民用能價格接近，消除農(nóng)村居民顧慮，補貼政策要向低收入和弱勢群體傾斜。
四、改造方式
堅持以熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱（超低排放）基礎(chǔ)性熱源為主，以“煤改電”、“煤改氣”、可再生能源等清潔能源輔助熱源為輔，優(yōu)先以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，采取連片改造方式，按照“一村、一戶、一工程”的工作理念，將每個居民用戶作為一項工程實施改造。各縣（市、區(qū)）要堅持“以供定改、先立后破”。“煤改氣”氣源合同簽訂、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全保障措施不到位的情況下，不得新增改造戶數(shù)、不能發(fā)生超改搶跑的問題。嚴格落實“先立后破、不立不破”的原則，新實施的清潔取暖“煤改氣”“煤改電”等項目，未經(jīng)過一個采暖季穩(wěn)定運行的，絕不允許拆除原有供暖設(shè)施，堅決杜絕強行“封火炕、拆暖爐、沒收煤炭”等一刀切問題發(fā)生。
1.優(yōu)先發(fā)展集中供熱（工業(yè)余熱供暖）。城市建成區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)當重點發(fā)展清潔燃煤集中供熱，提升城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的清潔燃煤集中供熱面積和能力。優(yōu)先采取熱電聯(lián)產(chǎn)、獨立供熱鍋爐房等熱源供熱，采取工業(yè)余熱供熱的，熱源企業(yè)環(huán)保績效水平必須達到B級及以上，列入淘汰關(guān)停和產(chǎn)能退出范圍的企業(yè)不得作為熱源。推進“煤改電”、地源熱泵、水源熱泵、生物質(zhì)成型燃料鍋爐（配備高效煙氣凈化設(shè)施）和太陽能等其他清潔能源集中供暖；
2.積極推進清潔取暖“煤改電”供熱。在集中供熱熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，原則上選擇空氣源熱泵作為清潔取暖“煤改電”設(shè)備。各縣（市、區(qū)）、五臺山風景名勝區(qū)要在前期確村確戶的基礎(chǔ)上，進一步開展“煤改電”設(shè)備選型工作，指導(dǎo)用戶選擇符合取暖需求和經(jīng)濟條件的取暖設(shè)備型號；
3.穩(wěn)妥推進“煤改氣”供熱。嚴格落實《山西省2022年冬季清潔取暖工作方案》要求，除列入計劃、已落實氣源合同和正在實施的“煤改氣”項目外，嚴控新增農(nóng)村“煤改氣”；
4.開展多能互補清潔利用替代。探索生物質(zhì)、太陽能、風能、地熱能等新能源和可再生能源等多種能源互補的清潔取暖試點。繼續(xù)推進原平市干熱巖勘探項目。
五、實施步驟
（一）制定方案（5月10日前）
各縣（市、區(qū)）人民政府、五臺山風景名勝區(qū)管委會要全面核實轄區(qū)內(nèi)清潔取暖改造任務(wù)，對照北方地區(qū)清潔取暖試點城市備案項目，科學制定年度清潔取暖改造計劃，并根據(jù)本方案，在確村確戶和設(shè)備選型的基礎(chǔ)上結(jié)合實際、因地制宜，制定本行政區(qū)的具體實施方案。方案于5月10日前報市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
（二）組織實施（5月11日-10月15日）
全市“煤改電”“煤改氣”設(shè)備由市能源局統(tǒng)一招標，各縣（市、區(qū)）、五臺山風景名勝區(qū)與中標企業(yè)分別簽訂設(shè)備采購合同，并根據(jù)中標設(shè)備清單確定本行政區(qū)清潔取暖“煤改電”“煤改氣”居民和單位數(shù)量及對應(yīng)的各類設(shè)備型號、數(shù)量；其它路徑清潔取暖設(shè)備招標工作由項目所在縣（市、區(qū)）自行組織開展。10月15日前完成項目施工工程（五臺山風景名勝區(qū)10月1日前完成），確保采暖季來臨前全面完成年度清潔取暖改造工作。在具體的改造過程中，各縣（市、區(qū)）人民政府、五臺山風景名勝區(qū)管委會要加強和熱力公司、供電公司、燃氣企業(yè)的協(xié)調(diào)對接，及時幫助協(xié)調(diào)解決改造過程中遇到的占地、拆遷、青賠等問題，確保熱源設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)改造工程、燃氣管網(wǎng)工程施工和居民戶內(nèi)設(shè)施改造的順利推進。
（三）自查自糾（10月15日-10月31日）
各縣（市、區(qū)）人民政府、五臺山風景名勝區(qū)管委會、市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位組織開展自查，針對存在的問題采取強有力措施，及時完善配套設(shè)施，保障供暖設(shè)備正常運行，確保各項工作落到實處。
（四）統(tǒng)一考核（11月1日-11月30日）
市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全市清潔取暖完成情況進行考核，對考核中發(fā)現(xiàn)的問題要求相關(guān)部門及時整改。
六、職責分工
1.各縣（市、區(qū)）人民政府、五臺山風景名勝區(qū)管委會
各縣（市、區(qū)）人民政府、五臺山風景名勝區(qū)管委會是本區(qū)域清潔取暖工程實施及安全保障責任主體，負責編制本區(qū)域清潔取暖工作實施方案，籌措本級財政補貼資金，建立清潔取暖改造用戶臺賬，嚴格按照實施方案合理安排建設(shè)時序，落實招投標制度，加快清潔取暖項目建設(shè)，按照清潔取暖驗收工作方案要求開展工程項目的驗收工作。各縣（市、區(qū)）、五臺山風景名勝區(qū)清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責安全質(zhì)量監(jiān)管、工程施工安排、資金使用管理等工作，并協(xié)調(diào)冬季清潔取暖相關(guān)工作的落實，定期向市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告項目進展和資金使用情況。
2.市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位職責
市能源局負責制度和完善全市清潔取暖實施方案，指導(dǎo)、督促各縣（市、區(qū)）開展清潔取暖改造工程，調(diào)度、統(tǒng)計全市清潔取暖工程進度。負責指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好民用潔凈煤供應(yīng)企業(yè)的布局和管理工作。
市發(fā)展改革委負責貫徹落實省發(fā)改委“煤改電”電價政策，修訂和完善我市“煤改氣”氣價政策等相關(guān)工作，負責抓好天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)和調(diào)峰能力建設(shè)，負責做好清潔取暖氣源調(diào)度和協(xié)調(diào)工作，保障民生用氣需求；
市財政局負責制定出臺2022年清潔取暖改造補貼資金管理辦法，籌措和撥付清潔取暖資金、明確付款方式，負責監(jiān)督資金使用，做好資金清算工作；
市生態(tài)環(huán)境局負責燃煤、燃氣設(shè)備污染防治設(shè)施運行的監(jiān)管，督促各縣（市、區(qū)）改造、拆除在用鍋爐等相關(guān)工作；
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責全市既有建筑節(jié)能改造的政策咨詢與技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督、指導(dǎo)、考核工作，制定城區(qū)和縣城既有建筑節(jié)能改造及農(nóng)村圍護結(jié)構(gòu)改造實施方案，督促各縣（市、區(qū)）進行改造并完成驗收，確保完成全市建筑節(jié)能改造和農(nóng)村圍護結(jié)構(gòu)改造的目標任務(wù)。
市公用事業(yè)中心負責中心城區(qū)集中供熱改造，制定全市集中供熱實施方案，督促各縣（市、區(qū)）、五臺山風景名勝區(qū)進行集中供熱改造并進行驗收，確保完成全市集中供熱目標任務(wù)。
國網(wǎng)忻州供電公司負責電網(wǎng)改造工作，確保“煤改電”電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
其他有關(guān)單位根據(jù)部門職能和工作分工抓好落實。
七、相關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、五臺山風景名勝區(qū)管委會要落實好清潔取暖工作的主體責任，市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照各自職責和任務(wù)分工指導(dǎo)督促做好清潔取暖工作。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親手抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門聚合聯(lián)動，有目標、有計劃、有組織的工作機制，確保各項政策措施落地、改造任務(wù)完成、相關(guān)工作取得扎實成效。各縣（市、區(qū)）、五臺山風景名勝區(qū)要在2022年采暖季結(jié)束后1個月內(nèi)報送當年度清潔取暖工作相關(guān)情況。
（二）完善日常調(diào)度。進一步完善全市清潔取暖日常調(diào)度體系，各縣（市、區(qū)）、五臺山風景名勝區(qū)和市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位要實行臺賬式管理，指定專人負責，定期調(diào)度清潔取暖工作推進情況并報市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照上級部門要求，按時上報全市清潔取暖工作推進情況。
（三）開展督導(dǎo)檢查。市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)相關(guān)部門人員組成聯(lián)合督導(dǎo)檢查組，對各縣（市、區(qū)）、五臺山風景名勝區(qū)清潔取暖工作情況進行事中事后督導(dǎo)檢查并及時通報有關(guān)情況。
（四）保障能源供應(yīng)。一是做好冬季取暖天然氣迎峰度冬保供工作，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。加快天然氣產(chǎn)、供、儲、銷一體化體系建設(shè)，優(yōu)先保障本市居民生活用氣和冬季取暖用氣。相關(guān)縣（市、區(qū)）、五臺山風景名勝區(qū)要結(jié)合“煤改氣”改造計劃組織簽訂天然氣供用氣合同，落實“煤改氣”氣源。二是做好“煤改電”配套電網(wǎng)改造工作，國網(wǎng)忻州供電公司要加快組織開展電網(wǎng)改造工程，確保電網(wǎng)改造前置“煤改電”改造實施區(qū)域。三是建立健全生物質(zhì)原料供應(yīng)體系，支持企業(yè)建立健全生物質(zhì)原料收集體系，推進收儲運專業(yè)化發(fā)展，保障原料及時供應(yīng)。四是加快建設(shè)高效率的余熱回收、管網(wǎng)輸送、終端利用供熱體系，按照能源梯級利用原則，實現(xiàn)余熱資源利用最大化。五是加強潔凈煤供應(yīng)保障能力建設(shè)，保障清潔取暖未覆蓋區(qū)域群眾取暖用煤需求。
（五）做好群眾工作。各縣（市、區(qū)）、五臺山風景名勝區(qū)要高度重視群眾工作，采取多種有效形式讓廣大群眾了解清潔取暖政策，嚴格執(zhí)行告知、公示等政務(wù)信息公開制度，充分征求群眾意見，確保清潔取暖工程真正成為“學黨史辦實事”的民心工程。
附件：忻州市2022年冬季清潔取暖改造計劃分解表
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