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       爐具網(wǎng)訊：近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部印發(fā)關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知，對(duì)秸稈綜合利用等工作進(jìn)行部署。促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，以秸稈資源量較大的縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，培育壯大秸稈利用市場(chǎng)主體，完善收儲(chǔ)運(yùn)體系，加強(qiáng)資源臺(tái)賬建設(shè)，健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化科技服務(wù)保障，培育推介一批秸稈產(chǎn)業(yè)化利用典型模式，形成可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制，提升秸稈綜合利用水平。原文如下：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知
農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2022〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳（局、委）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、廣東省農(nóng)墾總局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)直屬單位：

       為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照中央1號(hào)文件部署要求，2022年中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金、動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。為指導(dǎo)各地做好項(xiàng)目實(shí)施工作，確保政策有效落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

       一、總體思路

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于三農(nóng)工作重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，重點(diǎn)圍繞糧食生產(chǎn)穩(wěn)面積提產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎(chǔ)提效益、鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步伐提質(zhì)量、農(nóng)民收入穩(wěn)勢(shì)頭提后勁，調(diào)整優(yōu)化存量、統(tǒng)籌安排增量，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、改革完善實(shí)施方式，做到政策總體保持穩(wěn)定、重點(diǎn)任務(wù)保障充分、重大試點(diǎn)落實(shí)有效，助力牢牢守住保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。項(xiàng)目資金安排突出三個(gè)導(dǎo)向：一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，著力支持提升糧食和大豆油料等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。二是突出統(tǒng)籌銜接，根據(jù)項(xiàng)目各自政策目標(biāo)和功能屬性，科學(xué)推進(jìn)政策統(tǒng)籌、任務(wù)統(tǒng)籌、資金統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)銜接配套，提高資金效益，形成政策合力，集中資金辦大事。三是突出創(chuàng)新引導(dǎo)，完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，強(qiáng)化以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的項(xiàng)目和資金安排機(jī)制，壓實(shí)地方投入責(zé)任，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入，引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)參與，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。

       二、重點(diǎn)任務(wù)

       （一）全力保障糧食和油料等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大糧食、油料生產(chǎn)政策扶持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)小麥促壯穩(wěn)產(chǎn)、水稻集中育秧，千方百計(jì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，多油并舉提升油料產(chǎn)能。促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌抓好蔬菜、棉糖膠等生產(chǎn)。

       （二）加強(qiáng)耕地保護(hù)、種業(yè)振興、農(nóng)機(jī)裝備支撐保障。穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化東北黑土地保護(hù)，擴(kuò)大保護(hù)性耕作面積，推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。開(kāi)展土壤普查試點(diǎn)。實(shí)施畜禽良種補(bǔ)貼，穩(wěn)定支持國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)，開(kāi)展生產(chǎn)性能測(cè)定，持續(xù)提高品種選育水平，提升我國(guó)畜禽種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用北斗終端及輔助駕駛系統(tǒng)的應(yīng)用，開(kāi)展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)。

       （三）大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村人才振興。聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌布局建設(shè)一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。培育高素質(zhì)農(nóng)民，實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目，培育一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展。

       （四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。深化落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)保護(hù)耕地、草原和水生生物等資源。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，提高地膜科學(xué)使用回收水平，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，穩(wěn)步推進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。

       （五）支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)富民產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐保障和設(shè)施條件，提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制。相關(guān)資金項(xiàng)目繼續(xù)向脫貧縣傾斜。

       三、強(qiáng)化政策落實(shí)與監(jiān)督評(píng)價(jià)

       （一）推進(jìn)統(tǒng)籌使用。落實(shí)和完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，切實(shí)提升政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性。約束性任務(wù)補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用。各省（自治區(qū)、直轄市）在完成任務(wù)清單及績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，可在大專項(xiàng)內(nèi)部統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)補(bǔ)助資金，但不得跨轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合資金、不得超出任務(wù)清單范圍安排資金、不得將中央財(cái)政資金切塊用于省級(jí)及以下地方性政策任務(wù)。安排給832個(gè)脫貧縣（原國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區(qū)縣）的資金，按照財(cái)政部等11部門(mén)《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕22號(hào)）執(zhí)行。鼓勵(lì)各地按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中統(tǒng)籌。

       （二）細(xì)化實(shí)施方案。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要按要求抓緊組織編制省級(jí)實(shí)施方案，明確實(shí)施條件、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助水平、實(shí)施要求和監(jiān)管措施。要因地制宜研究確定補(bǔ)助方式，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持方式，積極探索適應(yīng)不同主體、更加科學(xué)有效的支持模式。各省（自治區(qū)、直轄市）在編制實(shí)施方案過(guò)程中，要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部溝通，于2022年6月30日前正式印發(fā)并以省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合發(fā)文形式報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案，同時(shí)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施方案和資金安排情況按規(guī)定同步上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)。

       （三）強(qiáng)化政策公開(kāi)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要及時(shí)將中央財(cái)政支農(nóng)政策和省級(jí)實(shí)施方案向社會(huì)發(fā)布，督促指導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)按規(guī)定程序加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼申報(bào)信息公開(kāi)，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，公開(kāi)申報(bào)指南，保障涉農(nóng)主體知情權(quán)和選擇權(quán)，有關(guān)信息公開(kāi)渠道和查詢方式報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案。要做好擬補(bǔ)助對(duì)象、資金安排等信息公開(kāi)公示工作，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要通過(guò)多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和基層干部準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容，積極營(yíng)造有利于政策落實(shí)的良好氛圍。

       （四）嚴(yán)格過(guò)程管控。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行定期調(diào)度和督促指導(dǎo)，及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作方式，及時(shí)妥善處理項(xiàng)目執(zhí)行中的問(wèn)題，重大事項(xiàng)要及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部報(bào)告。各省（自治區(qū)、直轄市）自2022年7月起每月通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)上報(bào)資金執(zhí)行情況，2023年1月31日前報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告，按要求報(bào)送有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各省（自治區(qū)、直轄市）要確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，有關(guān)數(shù)據(jù)材料報(bào)送情況納入相關(guān)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。

       （五）加強(qiáng)資金監(jiān)管。各省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范補(bǔ)貼資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放管理。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，不得受理以中介機(jī)構(gòu)名義直接代理申報(bào)的資金項(xiàng)目，上下級(jí)和同級(jí)政府相關(guān)部門(mén)之間的申報(bào)材料不得通過(guò)中介機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。

       （六）深化績(jī)效管理。省級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理辦法》，進(jìn)一步建立健全本區(qū)域項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，全面評(píng)估、考核政策落實(shí)情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部將采取績(jī)效監(jiān)控與抽查復(fù)核相結(jié)合的方式，重點(diǎn)評(píng)價(jià)資金安排規(guī)范性、資金執(zhí)行進(jìn)度、信息報(bào)送以及地方財(cái)政投入、社會(huì)資本投入等情況，并組織對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。對(duì)違反規(guī)定統(tǒng)籌中央財(cái)政資金用于地方性任務(wù)的，中央財(cái)政將在安排下年度資金時(shí)予以扣減。對(duì)由中介機(jī)構(gòu)直接代理申報(bào)項(xiàng)目、將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用的，一經(jīng)查實(shí)，項(xiàng)目支持對(duì)象列入黑名單，有關(guān)縣（市、區(qū)）暫停安排實(shí)施該項(xiàng)目。

附件：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案
2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案
3.動(dòng)物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施方案
4.漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
財(cái)政部
2022年5月9日

附件1

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施方案

       中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼，以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面工作。

       一、穩(wěn)定實(shí)施直接補(bǔ)貼政策

       （一）穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。認(rèn)真執(zhí)行《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào)）和《財(cái)政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》（財(cái)辦農(nóng)〔2021〕11號(hào)）要求，繼續(xù)穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于耕地用途管制的相關(guān)規(guī)定，加大耕地使用情況的核實(shí)力度，對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的耕地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地不得再給予補(bǔ)貼，對(duì)拋荒一年以上的，取消次年補(bǔ)貼資格。按照嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序要求，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策導(dǎo)向，建立健全耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼發(fā)放與耕地執(zhí)法監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。按照直達(dá)資金管理要求，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，完善政策制度，優(yōu)化工作流程，規(guī)范管理方式，做好政策宣傳，確保政策穩(wěn)定實(shí)施。做好直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化錄入表格銜接工作，具備條件的地區(qū)做好“一卡通”系統(tǒng)與直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)接。用好直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，逐步構(gòu)建形成補(bǔ)貼大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提升補(bǔ)貼發(fā)放的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性。嚴(yán)防補(bǔ)貼資金“跑冒滴漏”，對(duì)騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

       （二）發(fā)放實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼。認(rèn)真執(zhí)行《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2022年實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼資金預(yù)算的通知》（財(cái)農(nóng)〔2022〕16號(hào)）有關(guān)要求，盡快將補(bǔ)貼發(fā)放到實(shí)際種糧農(nóng)民手中。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，密切溝通協(xié)作，形成工作合力。完善管理制度，簡(jiǎn)化工作流程，加快撥付進(jìn)度，不得以任何理由滯撥滯留資金。梳理資金撥付流程，建立定期調(diào)度制度，跟蹤資金撥付進(jìn)展情況，做好執(zhí)行分析，發(fā)放情況及時(shí)上報(bào)轉(zhuǎn)移支付管理平臺(tái)。加強(qiáng)“一卡通”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的維護(hù)與更新，及時(shí)向代發(fā)銀行同步發(fā)送賬戶明細(xì)，確保補(bǔ)貼真正發(fā)放到實(shí)際種糧農(nóng)民手中。對(duì)因基礎(chǔ)信息有誤而造成發(fā)放失敗的，及時(shí)根據(jù)銀行反饋數(shù)據(jù)更正信息，嚴(yán)禁以撥作支，在“一卡通”代發(fā)專戶形成沉淀。

       （三）實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策。在落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2021〕8號(hào)）要求基礎(chǔ)上，開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼試點(diǎn)，探索創(chuàng)新以機(jī)具應(yīng)用為前提的補(bǔ)貼資金兌付方式。開(kāi)展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，加快大型高端智能農(nóng)機(jī)、丘陵山區(qū)先進(jìn)適用小型小眾機(jī)械、打包采棉機(jī)等短板弱項(xiàng)機(jī)具創(chuàng)制與北斗智能監(jiān)測(cè)終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)自主安全可控和高質(zhì)量發(fā)展。著力推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具有進(jìn)有出、優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)、補(bǔ)短強(qiáng)弱、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，重點(diǎn)支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植、油菜收獲等專用機(jī)具和丘陵山區(qū)小型適用機(jī)具，大力推廣現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的成套設(shè)施裝備。逐步降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后機(jī)具品目（檔次）的補(bǔ)貼額，或退出補(bǔ)貼范圍，其中輪式拖拉機(jī)補(bǔ)貼額測(cè)算比例降低至20%以下。支持將糧油作物生產(chǎn)機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植所需創(chuàng)新產(chǎn)品和成套設(shè)施裝備納入補(bǔ)貼試點(diǎn)，按規(guī)定適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，且相關(guān)機(jī)具不占用農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品試點(diǎn)的資金規(guī)模及品目指標(biāo)，省域內(nèi)提高補(bǔ)貼額測(cè)算比例機(jī)具累計(jì)不超過(guò)10個(gè)品目。深化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)在補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信中的運(yùn)用，強(qiáng)化拖拉機(jī)、植保無(wú)人駕駛航空器、北斗終端等重點(diǎn)、新型補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)要求，并可采信認(rèn)證證書(shū)和第三方檢測(cè)報(bào)告作為投檔依據(jù)，積極探索區(qū)域一體化投檔資料形式審核和補(bǔ)貼額測(cè)算比例提高、實(shí)施地方累加補(bǔ)貼、新進(jìn)補(bǔ)貼范圍等重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)具現(xiàn)場(chǎng)演示評(píng)價(jià)，從嚴(yán)整治提供不實(shí)投檔資料、虛開(kāi)發(fā)票、虛構(gòu)報(bào)補(bǔ)等較重及以上違規(guī)行為，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范參與補(bǔ)貼政策實(shí)施，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量和制造水平。抓實(shí)抓細(xì)高價(jià)值、高補(bǔ)貼額度和累加補(bǔ)貼機(jī)具的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁將補(bǔ)貼額與機(jī)具價(jià)格直接掛鉤，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急處置，大力推動(dòng)二維碼識(shí)別、手機(jī)APP申請(qǐng)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)等信息化措施落地見(jiàn)效。依法落實(shí)省級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，共同保障補(bǔ)貼資金需求，對(duì)支出責(zé)任履行不到位的省份，將納入績(jī)效評(píng)價(jià)并相應(yīng)扣減下年度中央財(cái)政資金。認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)貼申請(qǐng)審核、補(bǔ)貼資金兌付等限時(shí)辦理規(guī)定，切實(shí)加快補(bǔ)貼資金兌付，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

附件2

農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目實(shí)施方案

       中央財(cái)政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金主要用于耕地質(zhì)量提升、漁業(yè)資源保護(hù)、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的支出。

       一、支持耕地質(zhì)量提升

       （一）加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升。一是開(kāi)展第三次全國(guó)土壤普查試點(diǎn)。在各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市開(kāi)展土壤普查試點(diǎn)，在濱海、東北松嫩平原、黃淮海平原和西北內(nèi)陸開(kāi)展鹽堿地普查，主要支持外業(yè)調(diào)查采樣、內(nèi)業(yè)測(cè)試化驗(yàn)、技術(shù)培訓(xùn)、專家指導(dǎo)服務(wù)、數(shù)據(jù)分析等。二是開(kāi)展退化耕地和生產(chǎn)障礙耕地治理。選擇部分耕地酸化、鹽堿化較嚴(yán)重區(qū)域，試點(diǎn)集成推廣施用土壤調(diào)理劑、綠肥還田、耕作壓鹽、增施有機(jī)肥等治理措施。在西南、華南等地區(qū)，因地制宜采取品種替代、水肥調(diào)控、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)生產(chǎn)障礙耕地治理，克服農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境障礙，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。繼續(xù)做好補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。三是開(kāi)展化肥減量增效示范。繼續(xù)做好肥料田間試驗(yàn)、施肥情況調(diào)查、肥料利用率測(cè)算等基礎(chǔ)性工作，提高肥料配方科學(xué)性和針對(duì)性，更好指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。加大施肥新產(chǎn)品新技術(shù)新機(jī)具集成推廣力度，優(yōu)化測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣機(jī)制，擴(kuò)大推廣應(yīng)用面積，進(jìn)一步提高覆蓋率。鼓勵(lì)以東北黑土區(qū)為重點(diǎn)，因地制宜、規(guī)范有序推廣應(yīng)用根瘤菌劑等微生物菌劑，為大豆油料產(chǎn)能提升工程提供支撐。通過(guò)施用草木灰、葉面噴施、綠肥種植、增施有機(jī)肥等替代部分化肥投入，降低農(nóng)民用肥成本。

       （二）開(kāi)展耕地深松。以提高土壤蓄水保墑能力為目標(biāo)，支持在適宜地區(qū)開(kāi)展深松（深耕）整地作業(yè)，促進(jìn)耕地質(zhì)量改善和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升。深松（深耕）作業(yè)深度一般要求達(dá)到或超過(guò)25厘米，每畝作業(yè)補(bǔ)助原則上不超過(guò)30元，具體技術(shù)模式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)周期由各地因地制宜確定。充分利用北斗作業(yè)監(jiān)測(cè)手段保證作業(yè)質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率，鼓勵(lì)擴(kuò)大作業(yè)監(jiān)測(cè)范圍。

       （三）推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用和保護(hù)性耕作。繼續(xù)聚焦黑土地保護(hù)重點(diǎn)縣，集中連片開(kāi)展東北黑土地保護(hù)利用，重點(diǎn)推廣秸稈還田與“深翻+有機(jī)肥還田”等綜合技術(shù)模式，開(kāi)展國(guó)家黑土地保護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣。堅(jiān)持“穩(wěn)步擴(kuò)面、質(zhì)量為先”，針對(duì)玉米、大豆、小麥等旱作作物，支持推廣應(yīng)用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)優(yōu)化定型技術(shù)模式，穩(wěn)步擴(kuò)大實(shí)施面積，鼓勵(lì)整鄉(xiāng)整村整建制推進(jìn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)示范應(yīng)用基地建設(shè)。

       （四）實(shí)施耕地輪作休耕試點(diǎn)。立足資源稟賦、突出生態(tài)保護(hù)、實(shí)行綜合治理，進(jìn)一步探索科學(xué)有效輪作模式。在東北、黃淮海等地區(qū)實(shí)施糧豆輪作，在西北、黃淮海、西南和長(zhǎng)江中下游等適宜地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在長(zhǎng)江流域?qū)嵤?ldquo;一季稻+油菜”“一季稻+再生稻+油菜”輪作，在雙季稻區(qū)實(shí)施“稻稻油”輪作，在北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)和新疆次宜棉區(qū)推廣棉花、玉米等與花生輪作或間套作，既通過(guò)豆科作物輪作倒茬，發(fā)揮固氮作用，提升耕地質(zhì)量，提高養(yǎng)分利用效率，又通過(guò)不同作物間輪作，降低病蟲(chóng)害發(fā)生，減少農(nóng)藥使用量，加快構(gòu)建綠色種植制度，促進(jìn)資源永續(xù)利用。同時(shí)，繼續(xù)在河北地下水漏斗區(qū)、新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)實(shí)施休耕試點(diǎn)，休耕期間重點(diǎn)采取土壤改良、地力培肥等措施，促進(jìn)耕地質(zhì)量恢復(fù)提升。

       二、加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)

       在流域性大江大湖、界江界河、資源衰退嚴(yán)重海域等重點(diǎn)水域開(kāi)展?jié)O業(yè)增殖放流，恢復(fù)水生生物資源。突出增殖放流的生態(tài)功能，適當(dāng)增加長(zhǎng)江流域珍貴、瀕危水生生物放流數(shù)量，在適宜區(qū)域繼續(xù)增殖放流經(jīng)濟(jì)物種。科學(xué)確定適宜增殖放流的重點(diǎn)水域和物種，原則上僅支持《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的放流物種。中央財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于補(bǔ)助購(gòu)買(mǎi)苗種、暫養(yǎng)、運(yùn)輸、后期跟蹤監(jiān)測(cè)和效果評(píng)估等放流苗種支出，其中用于補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)苗種的支出不少于90%。

       三、實(shí)施第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策

       按照《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局關(guān)于印發(fā)〈第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕82號(hào)），扎實(shí)實(shí)施好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。資金進(jìn)行專賬管理，分賬核算，專款專用。對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金，要通過(guò)“一卡通”或“一折通”等方式及時(shí)足額發(fā)放給農(nóng)牧民，并在卡折中明確政策項(xiàng)目名稱；按要求繼續(xù)實(shí)施“一攬子”政策的地區(qū)，對(duì)支持草牧業(yè)發(fā)展的資金要按照項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定使用。資金發(fā)放嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)公示制，接受群眾監(jiān)督。

       四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

       （一）推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收。在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、河南、四川、云南、甘肅、新疆等9省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司，支持引導(dǎo)農(nóng)戶、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及生產(chǎn)回收企業(yè)等實(shí)施主體，科學(xué)推進(jìn)加厚高強(qiáng)度地膜使用，有序推廣全生物降解地膜。推廣地膜高效科學(xué)覆蓋技術(shù)，降低使用強(qiáng)度。嚴(yán)格補(bǔ)貼地膜準(zhǔn)入條件，禁止使用不達(dá)標(biāo)地膜。加快構(gòu)建廢舊地膜污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，有效提高地膜科學(xué)使用回收水平。

       （二）促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用。以秸稈資源量較大的縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，培育壯大秸稈利用市場(chǎng)主體，完善收儲(chǔ)運(yùn)體系，加強(qiáng)資源臺(tái)賬建設(shè)，健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化科技服務(wù)保障，培育推介一批秸稈產(chǎn)業(yè)化利用典型模式，形成可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制，提升秸稈綜合利用水平。

       （三）開(kāi)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。繼續(xù)在符合條件的試點(diǎn)縣整縣開(kāi)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，支持企業(yè)、專業(yè)化服務(wù)組織等市場(chǎng)主體提供糞肥收集、處理、施用服務(wù)，帶動(dòng)縣域內(nèi)畜禽糞污基本還田，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點(diǎn)，推動(dòng)化肥減量化。項(xiàng)目縣要統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)實(shí)際，圍繞試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善糞肥還田組織運(yùn)行模式，創(chuàng)新工作機(jī)制，搶抓關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，加快糞肥還田，推廣適宜技術(shù)，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。