爐具網訊：近日，甘肅省隴南市人民政府辦公室印發隴南市“十四五”生態環境保護規劃的通知指出，認真落實碳達峰、碳中和要求，合理控制煤炭消費比重，實施新上耗煤項目能耗等量減量置換，合理謀劃武都、成縣、宕昌、西和等縣區熱電聯產項目。有序推進冬季清潔取暖。合理利用生物質能，在資源條件較好的區域，強化地熱資源開發利用。促進非化石能源開發利用，合理調控化石能源消費向清潔能源轉型，推進傳統能源與風能、太陽能、地熱能、生物質能等協同利用。不斷改善農村用能結構，深入實施燃煤暖爐、灶具、土炕等改造，積極推廣使用清潔能源和潔凈煤。到2025年，全市非化石能源消費比重達到30%。
深入實施清潔取暖，深化燃煤供暖設施清潔化改造，重點擴大天然氣、電力等清潔能源使用占比，到2025年，清潔取暖率提高到80%以上。合理拓展城區集中供暖覆蓋范圍，加大集中供暖范圍內燃煤鍋爐淘汰力度，鼓勵實施“以大代小”，結合發電布局、用氣保障等實際，優先發展電鍋爐、燃氣鍋爐等清潔能源集中供暖設施。支持工業園區、鄉鎮建設分布式、分散式清潔取暖設施，加快補齊供熱管網短板，改造提升管網、換熱站等設施，加強清潔能源供暖設施環境保護監管。不斷改善農村用能結構，深入實施燃煤暖爐、灶具、土炕等改造，合理發展太陽能、生物質能、罐裝燃氣等清潔能源，積極推廣使用潔凈煤。原文如下：
隴南市人民政府辦公室關于印發隴南市“十四五”生態環境保護規劃的通知
隴政辦發〔2022〕53號
各縣區人民政府，隴南經濟開發區，市政府各部門，省駐隴南有關單位：
《隴南市“十四五”生態環境保護規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
隴南市人民政府辦公室
2022年4月20日
第一章 形勢與挑戰
一、“十三五”生態環境保護工作成效
“十三五”時期，市委市政府堅持以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以綠色發展崛起為導向，以改善生態環境質量為核心，認真落實國家、省上生態環境保護相關決策部署，突出重點、聚焦問題、分類施策，堅決打贏污染防治攻堅戰，統籌推進“三江一水”綜合治理，深入開展生態環境風險隱患排查，嚴厲打擊環境違法行為，全力推動生態環境保護各項任務落地落實，人民群眾對生態環境的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。
生態環境保護工作機制逐步健全。市委市政府將習近平生態文明思想和黨中央、國務院有關生態文明建設重大決策部署納入市、縣各級會議議程，開展全方位、多角度、大力度解讀宣傳，切實做到學深悟透、領會貫通、實踐于行。認真落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，成立了由市委、市政府主要領導任主任的生態環境保護委員會，下設自然生態保護、農業農村、交通運輸、工業企業等10個專業委員會，在全省率先構建起生態環境保護“1+10”組織體系。嚴格考核獎懲，加大對縣區黨委、政府領導班子和領導干部履行環境保護工作職責情況考核權重，加強考核結果運用。強化督查問責，緊盯生態環境突出問題和重點工作任務，扎實開展拉網式、點穴式、交叉式督查，對環境保護相關職能部門失職、瀆職等行為，依法依規嚴肅追責。
生態環境領域突出問題整改強力推進。市委市政府始終高度重視中央和省級環保督察、“綠盾”專項行動、集中式飲用水水源地問題排查等反饋問題整改工作，加強組織領導，協調工作力量，強化督查考核，督促各縣區、有關單位和企業落實責任，扎實開展整改工作。截至2020年底，第一輪中央環保督察反饋的問題已整改25項，第二輪中央生態環境保護督察反饋問題已完成13項，第二輪中央生態環境保護督察交辦的131件信訪問題已全部辦結。
空氣環境質量鞏固改善。全面落實工業企業升級改造、燃煤鍋爐淘汰和整治、煤炭經營市場規范化管理、黃標車及老舊車淘汰、施工場地揚塵防控、露天礦山綜合整治、餐廚油煙治理等措施，切實強化空氣質量預報和重污染天氣監測預警。2020年，全市9縣區可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）濃度均值均達到國家二級標準；武都城區空氣質量鞏固改善，優良天數比例達到98.3%，空氣質量綜合指數2.80，全年綜合排名居全省第二。
水環境質量穩定提升。認真實施“千噸萬人”集中式飲用水水源地規范化建設，有序推進武都區后壩、鐘樓灘、茶園溝等地級城市備用水源建設，持續開展問題排查整治和“回頭看”，定期要求向社會公開水質狀況。不斷提升生活污水收集處理能力，武都區、文縣、成縣、徽縣污水處理廠達到一級A排放標準，禮縣、宕昌縣、康縣、兩當縣、西和縣污水處理廠提標改造工程有序推進，武都區污泥無害化處置設施建成投運，武都區污水處理率達到95%、污泥無害化處置率達到100%，其他縣城污水處理率達到85%。2020年，10個地表水監測斷面水質達標率100%，嘉陵江虞關、燕子河托河2個考核斷面實現升類；5個地下水考核點位水質均穩定達標；鐘樓灘水源地、后壩飲用水源地2處地級城市集中式飲用水水源全年水質穩定達標，15處縣級飲用水源地水質達標率100%。
土壤環境質量安全可控。建立第一批疑似污染地塊名單，完成土壤環境質量調查和劃分。積極防控重金屬污染，更新全市涉鎘等重金屬重點行業企業污染源整治清單，督促61家企業完成整治任務。全市22個疑似污染地塊、5個污染地塊均有效管控，污染地塊安全利用率100%。鞏固擴大種植業、養殖業污染治理成效，加強受污染耕地安全利用，按要求完成農產品產地土壤環境采樣調查、草原綜合植被蓋度監測、種植業縣級審核調查等工作。積極推進農村環境綜合整治，不斷提升農村生活垃圾收集處理能力和生活污水治理水平。主要農作物肥料利用率達到40%以上，農膜回收率達到80%以上，秸稈綜合利用率達到80.4%，畜禽糞污綜合利用率達到75%，規模養殖場糞污處理設施裝備建設率達到95%；21個重點鎮全面建成生活污水收集處理體系，農村生活垃圾無害化收集處理體系行政村覆蓋率達到100%。
生態保護與修復治理成效明顯。有序推進生態保護紅線劃定，認真部署“三線一單”各項工作，協調推進保護區范圍調整，完成文縣大鯢、成縣雞峰山區劃調整方案并向社會公開。制定實施隴南市山水林田湖草生態修復工程行動計劃，組織實施山水林田湖草系統治理重點工程。依托中央財政造林補貼、天保工程人工造林，整山系、整流域、整片帶推進造林綠化，打造了一批綠化帶、產業帶、景觀帶。開展礦山地質環境恢復和綜合治理行動，穩步推進自然保護區礦業權核查退出，切實加強礦業權人履行保護和恢復治理礦山地質環境法定義務監督管理。2020年，全市生態環境狀況級別評價為良。
生態環境風險防控體系逐步完善。認真汲取隴星銻業公司次生環境事件的沉痛教訓，突出重點領域，強化專項治理，積極構建生態環境風險防范體系。持續推進尾礦庫監管及安全隱患綜合治理，全市142座尾礦庫中，先后實施69座“病庫”綜合治理，完成閉庫70座、銷庫9座，現存在用、在建、停用、停建等尾礦庫63座，建成尾礦庫監測預警應急指揮系統，重點對23座在用尾礦庫進行在線監測監控。鞏固擴大“全域無垃圾”工作成效，排查整治垃圾淺埋點255個、臨時垃圾點和暫存點690個、非正規垃圾堆放點10421處，共清理陳年垃圾6.9萬噸，加快推進武都區康盛醫療垃圾處理廠升級改造項目建設。建成市級和康縣、徽縣、成縣3個縣級環境應急物資儲備庫，建立專職突發環境事件應急搶險救援隊，與廣元市、漢中市建立了跨界環境執法、監測、應急聯動機制，與天水市、甘南州簽訂了《跨流域水污染事件處置與應急聯動協議》，組織開展“三江一水”流域環境風險隱患排查整治專項行動。全市未發生重大以上級別突發環境事件，生態環境敏感區域未發生嚴重生態環境破壞事件，輻射環境安全可控。
構建現代環境治理體系有效推進。深入推進環評“放管服”改革，進一步簡化和優化公共服務流程，營造高效、公開、透明的政務服務環境。扎實推進疫情防控生態環境保護各項工作任務，積極主動服務“六穩”。穩步推進生態環境損害賠償改革，積極構建群眾環境權益保障制度體系。加快生態環境系統機構改革，隴南市生態環境局、隴南市及8個縣生態環境保護綜合行政執法隊均掛牌成立，行政執法職能整合及環境監測中心人員上劃省生態環境廳等工作均有序推進。積極開展生態環境保護宣傳教育，充分利用“一報一臺一網一平臺”主流宣傳媒體，定期向社會公布生態環境信息，暢通社會監督渠道，引導公眾監督和參與環境保護工作，促進全社會樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。
五年來，經過全市上下共同努力，“十三五”生態環境保護約束性指標全面完成，全市呈現出生態環境質量持續改善、綠色發展支撐不斷強化、生態文明建設進程逐步加快的良好態勢，人民群眾對良好生態環境的獲得感、幸福感和安全感不斷增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。
二、存在的問題與挑戰
受外部環境不穩定、不確定因素有所增加、結構性問題依然突出等影響，全市生態環境保護仍存在一定的問題，面臨一定的挑戰，持續鞏固改善生態環境質量、不斷滿足人民群眾美好生態需要任重道遠。
環境質量進一步改善提升難度加大。一是空氣環境質量提升難度加大，受能源結構、生產生活方式及環保基礎設施建設滯后等因素制約，特別是空氣環境質量受外來輸入性浮塵天氣的影響且不夠剔除條件，成為空氣污染物指數上升的重要因素，省政府下達的年度空氣質量目標逐年提高，按要求完成年度目標任務難度增大。二是環保基礎設施短板突出，城市生活污水管網不完善，雨污分流不完全，個別污水廠還不能穩定達標排放。農村生活污水和黑臭水體治理剛剛起步。市、縣級工業園區廢水、廢氣、固廢集中處理設施短板突出。醫療廢物、危險廢物處理處置能力與產廢情況尚不匹配，處理體系有待進一步健全。成縣、文縣、宕昌縣、兩當縣尚未建成集中供熱設施，已建成投運的武都區等縣區集中供熱管網建設能力不足、供熱面積有限，天然氣等清潔能源輸配、儲備設施建設相對滯后。三是生態環境持續改善的綜合成本不斷上升，對照國家深入打好污染防治攻堅戰任務要求，治理難度不斷加大，技術、資金等需求進一步拓展。
統籌發展與保護任重道遠。按照《全國主體功能區規劃》，康縣、兩當縣、武都區、宕昌縣、文縣屬于國家級限制開發區—秦巴生物多樣性生態功能區，禮縣、西和縣為國家級限制開發區—農產品主產區，經濟社會發展空間十分有限。目前，全市傳統產業占比大，工業以有色冶金及資源型初加工產品為主，受資源環境約束和生產要素價格波動的雙重制約，部分企業生產經營十分困難，產業發展鏈條短，全產業鏈項目較少，上下游產業不完善，加之土地資源緊缺，招商引資和項目落地困難重重，進一步制約了產業優化升級與轉型發展。
潛在生態環境風險依然較大。隴南位于全省“四屏一廊”生態安全屏障的南部秦巴山地區長江上游生態安全屏障核心區域，境內地形復雜、山高坡陡、水系眾多，屬于國家級地質災害重點防治區，地質環境脆弱，地震、泥石流、滑坡、崩塌等地質災害頻繁，不可控因素較多，客觀上對生態環境風險防范造成較為嚴重的阻礙。嘉陵江流域重點工礦企業和尾礦庫分布較集中、污染成分復雜，主要干支流均屬跨省界河流，突發環境事件誘因復雜多樣，發生跨界、跨流域突發環境事件的風險依然存在。重點區域環境風險預警體系建設滯后，應急處置能力不足。
生態環境保護水平與任務要求尚不匹配。生態環境保護部門聯動機制尚不健全，部分任務領域還存在工作合力發揮不夠的問題。自然保護區管理機制仍需優化，管理機構不完善、監管力量薄弱、功能區劃設置不合理以及中央、省級環保督察反饋問題整改不到位等問題尚未根本解決。執法力量有待進一步加強，市、縣生態環境綜合行政執法隊僅掛牌成立，人員整合工作推進困難，執法人員素質參差不齊，監管能力和水平尚待進一步提升。
三、面臨的重要機遇
習近平生態文明思想為深入推進生態環境保護工作提供了強大思想指引。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，提出了一系列新理念新思想新戰略新要求，形成了習近平生態文明思想，開辟了生態文明建設理論和實踐的新境界，為新時代加強生態文明建設和生態環境保護指明了方向。
黨中央重大決策部署為深入推進生態環境保護工作提供了難得的機遇。黨的十九屆五中全會明確提出二○三五年“美麗中國建設目標基本實現”的遠景目標和“十四五”時期“生態文明建設實現新進步”的新目標新任務，將綠色發展和生態環保要求體現到經濟社會發展的各領域各方面，并從加快推動綠色低碳發展、持續改善環境質量、提升生態系統質量和穩定性、全面提高資源利用效率等方面作出專門部署，推動建設人與自然和諧共生的現代化，為我們持續加強生態文明建設和生態環境保護提供了根本遵循。
省委省政府、市委市政府決策部署為新時期深入推進生態環境保護工作提供了堅強保障。省委省政府、市委市政府全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，將生態環境保護確立為全省必須抓好的兩大底線性任務之一，高度重視、高位部署并推動落實，為隴南市全面開創生態環境保護工作新局面指明了方向。隴南市委市政府立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊密結合市情實際，確定了堅持秀美隴南、綠色崛起的發展取向不動搖，努力建設甘肅綠色發展的典范城市、甘陜川結合部的魅力城市、“一帶一路”西部陸海新通道的節點城市的發展目標，為新時期統籌推進生態環境保護工作創造了良好的環境，也提出了更為嚴格的要求，為持續推進我市生態環境保護工作提供了堅強保障。
人民群眾對美好生態的向往為新時期深入推進生態環境保護工作提供了不竭動力。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉，市委市政府建設社會主義現代化幸福美好新隴南的宏偉目標，堅定回應了人民群眾日益增長的美好生活需要和美好生態需要。“十四五”時期，必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，努力提供更多優質生態產品，不斷提升人民群眾對優美生態環境的獲得感、幸福感和安全感。
第二章 指導思想、基本原則和目標指標
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習近平生態文明思想和習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，全面落實黨中央重大決策和省委省政府部署要求，聚焦建設“三城”“五地”目標定位，堅持秀美隴南綠色崛起發展取向，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，以改善生態環境質量為核心，突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，積極推進碳達峰碳中和，持續開展生態保護和修復，加快構建現代環境治理體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，努力建設人與自然和諧共生的美麗隴南。
二、基本原則
堅持黨的全面領導。切實加強黨對生態文明建設和生態環境保護工作的組織領導，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，推動完善生態環境保護制度體系，協調解決重大問題。
堅持綠色發展引領。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，充分發揮生態環境保護對經濟發展的優化促進作用，推動經濟社會發展全面綠色轉型。
堅持以人民為中心。依靠人民、服務人民，群策群力、群防群治，著力解決人民群眾身邊的生態環境問題，提供更多優質生態產品，不斷增強人民群眾對生態環境改善的幸福感、獲得感和安全感。
堅持系統治理。從生態系統整體性和流域系統性出發，以生態環境質量目標為導向，加強山水林田湖草保護修復，增強各項舉措的關聯性和耦合性，推動生態環境源頭治理、系統治理、整體治理。
堅持依法治污。運用科學思維、科學方法、科技手段，精細管理、分類施策、因地制宜，提高環境治理針對性和有效性，用法律武器治理污染，以法治力量保護生態環境。
堅持改革創新。建立健全生態文明領域統籌協調機制，加快建設導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現代環境治理體系，推動形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。
堅持全民參與。引導全社會牢固樹立生態文明價值觀念和行為準則，凝聚全社會關心環境、保護環境的共識與行動，讓人民群眾成為生態環境保護的參與者、監督者、貢獻者和美好生態環境的獲得者。
三、目標指標
“十四五”時期，全市生態文明建設達到新水平，生態環境持續鞏固改善，主要污染物排放總量持續減少，生態系統質量和穩定性穩步提升，環境風險得到有效管控，生態環境治理能力和治理水平顯著提高，人民群眾對優美生態環境的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。能源資源配置效率大幅提高，碳排放強度持續降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。生態環境質量持續鞏固改善。主要污染物排放總量持續減少，大氣環境質量穩步改善，水生態環境持續提升，城鄉人居環境更為整潔優美。環境風險有效管控。農用地、建設用地安全利用水平鞏固提升，重點領域環境風險防控能力明顯增強，核與輻射環境安全可控，生態環境風險應急體系不斷完善。生態系統質量和穩定性穩步提升。生態保護監管體系進一步健全，生態系統服務功能不斷增強。現代環境治理體系初步形成。制度體系不斷完善，治理能力有效提升，基本形成導向清晰、決策科學、責任明晰、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環境治理新格局。展望二○三五年，全市廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，生態環境保護管理制度健全高效，美麗隴南建設目標基本實現。
第三章 統籌發展與保護，推進高質量發展
立足產業基礎和資源稟賦，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，正確處理經濟與生態的關系，加強生態環境分區管控，持續優化產業布局，加快傳統產業轉型升級，培育壯大綠色環保產業，優化能源開發利用，夯實生態隴南根基，助力綠色發展崛起。
一、加強生態環境分區管控
嚴格落實主體功能區戰略，強化國土空間規劃和用途管控，統籌劃定并嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界。加快制定全市生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單，完善分區管控體系，健全動態更新與調整機制，實行最嚴格的“三線一單”生態環境分區管控，強化環境準入、園區管理、執法監管等領域深度應用，充分發揮生態環境保護引導、優化、促進和倒逼作用。嚴格管控重要生態功能區、生態環境敏感區等優先保護單元，依法禁止或限制大規模、高強度的工業開發和城鎮建設，嚴禁不符合國家、省上有關規定的各類開發活動，確保生態環境功能不降低。持續推進中心城區、城鎮規劃區和各級各類工業園區（集聚區）等重點管控單元產業結構和能源結構調整，優化交通結構和用地結構，不斷提高資源能源利用效率，加強污染物排放控制和環境風險防控，切實解決突出生態環境問題。督促一般管控單元全面落實生態環境保護基本要求，加強生活污染和農業面源污染治理，促進生活、生態、生產協調融合，推動區域生態環境質量持續改善和經濟社會可持續發展。
二、持續優化產業布局
以資源環境承載力為前提，銜接“三線一單”生態環境分區管控要求，嚴格環評審批，依法依規開展區域、流域、行業和產業環境影響評價，調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構，以典范城市、魅力城市、節點城市建設為導向，推動生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，著力打造綠色發展高地、文旅康養勝地、交通物流要地、投資創業洼地、美好生活福地。推動產業園區化和園區產業化，加快隴南經濟開發區百億產業園區建設，積極推進園區擴區升級，全面提升管理運營水平，支持康縣工業集中區、西和工業集中區提檔升級和文縣新材料加工產業園建設，構建功能互補、協同發展的園區體系。促進要素向園區集中、產業向園區集聚，著力打造新的經濟增長極。落實規劃環評要求，積極開展園區循環化改造，完善環保基礎設施，優化配置生態綠色空間，為承接產業轉移提供資源與環境承載基礎。鞏固深化重污染、高風險企業依法關閉和搬遷改造，加強騰退土地用途管制、土壤污染風險管控和修復。
三、加快傳統產業轉型升級
推動特色山地農業提質增效，鞏固提升油橄欖、花椒、核桃、蘋果、中藥材、食用菌等特色優勢產業，推動油橄欖、中藥材等全產業鏈發展，以節約集約、種養結合、高效互補為導向，培育構建“林果種植—林下養殖—旅游觀光”“秸稈—基質—食用菌—菌糠—生物飼料、有機肥—生態養殖和有機農業”等特色循環型產業鏈，加強“三品一標”建設，著力創建全國知名綠色有機農產品示范基地。持續深化供給側結構性改革，繼續依法淘汰關停落后產能，持續壓減過剩產能，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。加快有色冶金、白酒釀造、農產品精深加工、新型建材、清潔能源等傳統優勢產業高端化、智能化、綠色化改造，協同促進產業基礎高級化和產業鏈現代化。全面推行清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核，根據國家、省上安排依法開展自愿性清潔生產評價認證。逐步完善綠色制造體系，引導高新技術企業和“專精特新”中小企業研發推廣綠色產品，探索可復制推廣的綠色生產模式，培育創建一批綠色產品、綠色工廠和綠色園區。
四、培育壯大綠色環保產業
加強節能減碳約束管理，積極推進礦山、冶金、建材等重點行業和關鍵領域綠色化改造，鼓勵企業積極開展節能環保、清潔生產、清潔能源等技術升級。加快有色冶金產業向產品精深加工轉型升級，積極發展高性能金屬材料、先進復合材料、合金硬質材料等有色新材料，推動再生鉛鋅綜合利用、碳酸鈣新材料一體化等非金屬礦產業綠色化、集群化發展。深化“綠色礦山”建設，加快綠色冶煉、超低排放、廢渣無害化處置、資源綜合利用等新技術應用及推廣，推動全市已有大中型以上礦山和新建礦山基本達到“綠色礦山”標準。引導中小企業聚焦主業增強核心競爭力，建設一批“專精特新”中小企業，鼓勵重點用能、排放單位依托自身技術優勢和管理經驗開展節能環保服務。落實國家綠色產業指導目錄，培育壯大綠色生態產業，加強項目儲備，提升支撐能力，促進規模化、集約化發展。
五、優化能源開發利用
認真落實碳達峰、碳中和要求，合理控制煤炭消費比重，實施新上耗煤項目能耗等量減量置換，合理謀劃武都、成縣、宕昌、西和等縣區熱電聯產項目。有序推進“煤改電”“煤改氣”，優化完善電網網架結構，加強城市配電網建設和農村電網升級改造，加快徽縣—兩當、武都—宕昌、武都—文縣等天然氣長輸管道建設，積極實施武都區城鄉天然氣供氣工程。推進武都、禮縣、宕昌等縣區風力資源調查，謀劃實施分散式風電項目，探索論證高山草原風光電開發一體化項目。有序推進光伏發電示范工程建設，扶持發展一批大型公共建筑、政府辦公大樓、工業廠房等屋頂分布式光伏發電項目。優化水電開發，加快武都、宕昌抽水蓄能電站項目前期工作。合理利用生物質能，在資源條件較好的區域，強化地熱資源開發利用。促進非化石能源開發利用，合理調控化石能源消費向清潔能源轉型，推進傳統能源與風能、太陽能、地熱能、生物質能等協同利用。不斷改善農村用能結構，深入實施燃煤暖爐、灶具、土炕等改造，積極推廣使用清潔能源和潔凈煤。到2025年，全市非化石能源消費比重達到30%。
第四章 加強協同控制，鞏固改善大氣環境
持續加強細顆粒物污染防治，加快補齊臭氧污染治理短板，實現對細顆粒物和臭氧的協同控制。實施揮發性有機物總量控制，大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。以工業、燃煤、揚塵、機動車污染防治為抓手，強化多污染物、多污染源協同治理。
一、加強細顆粒物和臭氧協同控制
（一）協同開展細顆粒物和臭氧污染防治
進一步鞏固可吸入顆粒物、細顆粒物空氣環境質量治理成效，有效遏制臭氧濃度增長趨勢，“十四五”期間，可吸入顆粒物、細顆粒物濃度較2020年基本持平，優良天數比例保持穩定。嚴格落實省政府《關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》研究成果，充分考慮細顆粒物、臭氧等污染物季節性特征，實施大氣污染分區分類分時協同控制。根據空氣質量改善、污染源變化等實際情況，適時啟動源清單的修訂完善工作，推動細顆粒物、臭氧等污染物來源解析和機理研究，探索開展協同治理科技攻關。
（二）完善城市大氣環境質量綜合管控體系
將各縣區“十四五”及各年度空氣質量改善目標納入監管和考核體系。推進全市大氣污染聯防聯控，實現統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法、統一污染防治措施，完善重大項目環境影響評價區域會商機制。進一步優化完善網格化監管體系，加大人員調配和資金支持力度，將網格化監管作用落到實處。強化微測網數據應用，依托網格化監管及時排查存在問題，形成良好的閉環管理機制。
（三）優化污染天氣應對體系
加強環境空氣質量預測預報能力建設，推動實現武都區7—10天精準預報，進一步提升細顆粒物、臭氧預報準確率。探索建立輕、中度污染天氣應急響應機制，進一步健全完善重污染天氣預警和應急響應機制。構建市縣兩級重污染天氣應對體系，修訂完善重污染天氣應急預案，補充健全細顆粒物和臭氧重污染天氣預警應急的啟動、響應、解除機制，根據各類污染源排放實際情況，定期更新應急減排項目清單，夯實不同預警級別的減排比例。對水泥等重點行業制定錯峰生產方案并細化到企業生產線、工序和設備，認真組織開展冬季水泥錯峰生產工作，降低冬季大氣污染。指導納入城市應急減排清單的工業企業按照“一廠一策”原則制定應急預案，細化應急減排措施，落實到企業各工藝環節，企業未按期完成治理改造任務的，一并納入當地錯峰生產方案，實施停產。重污染天氣預警期間，加強柴油貨車管控，嚴格落實灑水抑塵、施工場地停工等措施。
二、持續推進污染源治理
（一）實施重點行業氮氧化物等污染物深度治理
建立“散、亂、污”企業動態管理機制，定期開展拉網式排查，嚴格落實關停取締、整合搬遷、整改提升等措施，到2025年，實現“散、亂、污”企業“動態清零”。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，繼續開展爐窯深度治理。研究開展推動建材、有色、鑄造等行業超低排放改造，推進各類燃煤加工爐、烘干爐清潔能源替代。實現水泥、磚瓦、石灰、有色金屬冶煉等行業無組織排放有效管控。開展煙氣旁路整治專項行動，建筑陶瓷等重點涉氣排放企業逐步取消脫硫脫銷煙氣旁路或設置備用脫硫脫硝等設施，因安全生產無法取消的，安裝在線監管系統。
（二）大力推進重點行業揮發性有機物治理
實施揮發性有機物排放總量控制，以化工、涂裝、制藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業為重點，建立完善源頭、過程和末端的揮發性有機物全過程控制體系。嚴格落實國家產品揮發性有機物含量限制標準，大力推進低（無）揮發性有機物含量原輔料材料替代。加強含揮發性有機物物料全方位、全鏈條、全環節無組織排放控制，開展各類污染源揮發性有機物無組織排放排查整治。加大對涉揮發性有機物重點管控企業排查力度，建立揮發性有機物源排放清單和重點監管企業名錄并實施動態更新，針對性制定整改方案。定期組織企業對現有揮發性有機物廢氣收集率、治理設施運行率和去除率開展自查。開展成品油、有機化學品等涉揮發性有機物物質儲罐排查，強化裝卸、敞開液面廢氣收集治理，逐步取消制藥、化工等企業非必要揮發性有機物廢氣排放系統旁路。加強汽修行業揮發性有機物綜合治理，全面排查未安裝處理設備的汽車維修、露天噴漆等揮發性有機物排放企業，督促安裝環保處理設備并保證正常運行。加大油品儲運銷揮發性有機物排放監管力度，定期開展儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造“回頭看”，2025年底前，年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動監控設備并與生態環境部門聯網。
（三）持續推動餐飲業油煙治理
進一步加強末端油煙凈化裝置安裝力度，加快所有建成區的餐飲油煙能源清潔化改造，確保油煙達標排放。強化市場監管和監督檢查，加強現有末端油煙凈化裝置運行維護力度，嚴格查處擅自停運油煙凈化設施和超標排放行為，督促新建餐飲項目嚴格按照相關標準落實油煙治理措施，嚴禁將油煙排入下水管道等地下通道。2025年底，建成區內餐飲經營場所全面完成清潔能源改造并安裝高效油煙凈化設施。持續開展露天燒烤規范和整治，嚴肅查處露天燒烤行為。
（四）強化車船油路聯合防控
嚴格執行國家機動車強制報廢制度，加快淘汰老舊和高耗能客貨運輸車輛，持續推進清潔柴油車（機）行動，全面實施國六排放標準和非道路移動柴油機械第四階段排放標準，鼓勵對老舊車輛和非道路移動機械開展清潔能源替代，到2025年，基本淘汰國三及以下柴油貨車。加強新生產銷售車輛環保達標監管，推進道路貨運車輛排氣污染物檢驗、安全技術檢驗、綜合性能檢驗“三檢合一”。嚴厲打擊進口、銷售不達標車輛違法行為，加強對銷售機動車、發動機和非道路移動機械污染控制裝置、環保信息標簽等查驗。強化在用車排放檢驗和維修治理，進一步健全機動車排放檢驗與強制維護制度（I/M制度）。加快提升油品品質，嚴格執行國家汽柴油質量標準，全面推廣銷售符合產品質量要求的車用尿素。加強油品經營許可管理，嚴厲打擊不合格油品銷售行為，杜絕劣質油販賣、黑加油站點、流動加油罐車等違法行為，依法取締非法設置的油庫、油罐。加大在用車監督執法力度，繼續推行生態環境部門檢測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管執法閉環模式，逐步將非道路工程機械納入監管范圍。依托天水至隴南鐵路、一二級通用機場、高速公路、干線公路、白龍江碧口至罐子溝段航運工程等基礎設施建設，推動新材料、煤炭等大宗物料“公轉鐵”，積極發展多式聯運、甩掛運輸等先進運輸組織方式。加大道路監督執法力度，在各縣區主要通行路段開展柴油車路檢路查，嚴厲打擊超標排放等違法行為，基本消除柴油車排氣口冒黑煙現象。各縣區進一步加強對進入禁止使用高排放非道路移動機械區域內作業的工程機械的監督檢查，定期開展抽查抽檢，禁止超標排放工程機械進入控制區使用，消除冒黑煙工程機械。逐步完善“天地車人”一體化監控體系，進一步提升機動車和非道路移動機械監管能力。
（五）有序推進冬季清潔取暖
深入實施清潔供暖，深化燃煤供暖設施清潔化改造，重點擴大天然氣、電力等清潔能源使用占比，到2025年，清潔取暖率提高到80%以上。合理拓展城區集中供暖覆蓋范圍，加大集中供暖范圍內燃煤鍋爐淘汰力度，鼓勵實施“以大代小”，結合發電布局、用氣保障等實際，優先發展電鍋爐、燃氣鍋爐等清潔能源集中供暖設施。支持工業園區、鄉鎮建設分布式、分散式清潔供暖設施，加快補齊供熱管網短板，改造提升管網、換熱站等設施，加強清潔能源供暖設施環境保護監管。不斷改善農村用能結構，深入實施燃煤暖爐、灶具、土炕等改造，合理發展太陽能、生物質能、罐裝燃氣等清潔能源，積極推廣使用潔凈煤。
（六）持續深化揚塵精細化管控
全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業資質評價、信用評價。持續加強施工揚塵常態化監管，全面落實“六個百分百”抑塵措施。持續深化施工揚塵管理，強化規模化以上的施工場地土方作業揚塵管控，逐步加大建成區周邊揚塵防治力度，鼓勵開展施工揚塵全程監管。進一步規范揚塵管控措施，嚴格采用合規防塵網進行場地覆蓋，并及時更新老舊防塵網。加強裸露地塊治理，鼓勵利用新型環保抑塵劑減少揚塵來源。強化道路保潔，推進低塵機械化濕式清掃作業，加大城市建成區出入口、城鄉結合部等重要路段沖洗保潔力度。加大對渣土運輸車輛監管力度，督促運輸砂石、渣土、土方及其他散裝物料車輛實施硬覆蓋與全密閉運輸。推進硬化綠化抑塵和道路綠化用地揚塵治理，持續開展城市園林綠化工作，不斷擴大城市建成區綠地面積。強化煤場、料場、渣場等堆場揚塵管控，嚴格落實大宗物料存儲和運輸防塵措施。
三、加強其他涉氣污染物治理
探索開展重點氨排放源排查，逐步建立大氣氨規范化排放清單。加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控，鼓勵開展惡臭投訴重點企業和園區電子鼻監測。基于現有煙氣污染物控制裝備，鼓勵探索工業煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規污染物強效脫除技術應用。加大生物質鍋爐治理力度。加快建立生物質鍋爐管理臺賬，加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，嚴格采用專用鍋爐，禁止使用劣質燃料或摻燒垃圾、工業固廢，對污染物排放不符合要求的生物質鍋爐及時進行整改或淘汰。
四、推動噪聲污染防治
持續推進聲環境功能區劃分調整，完成全市各縣區城市聲環境功能區劃定和調整。開展全市環境噪聲污染現狀調查，逐年開展全市環境噪聲污染防治工作自查評估，定期公布聲環境質量狀況。推進聲環境質量自動監測站（點）建設，統籌城市區域、道路交通及功能區聲環境監測，在噪聲敏感建筑物集中的區域增設點位，形成手工監測和自動監測互補的監測網絡。強化工業、交通、建筑施工和社會生活等重點領域噪聲排放源監督管理，嚴格實施噪聲污染限期治理，加大執法檢查和處罰力度，確保實現重點噪聲污染源達標排放，不斷提升城市聲環境功能區達標率。扎實推進重點領域降噪措施，積極解決噪聲擾民問題，在噪聲敏感建筑集中區域逐步建設隔聲屏障，嚴格落實禁鳴、限行、限速等措施，鼓勵創建安靜小區，力爭實現涉及噪聲信訪投訴總量持續下降。
第五章 堅持“三水統籌”，全面提升水生態環境
統籌水環境治理、水資源利用和水生態保護，以水生態環境質量改善為核心、污染減排與生態擴容為抓手、“三江一水”流域為重點，保好水、治差水、增生態用水，促進水環境管理從污染防治為主逐步向污染防治與生態保護并重轉變，持續提升水生態環境質量。
第六章 強化土壤保護，改善農村生態環境
“十四五”期間，嚴格按照《土壤污染防治法》《甘肅省土壤污染防治條例》要求，以確保農產品質量安全、人居環境安全為目標，全面提升土壤環境監管能力，加強農用地土壤污染源頭管控和安全利用，實施建設用地風險管控和治理修復，確保土壤環境安全。深入推進農業農村污染防治和綜合整治，建設生態宜居的美麗鄉村。
第七章 加強生態監管，構建長江上游生態安全格局
以保護秦巴山地生物多樣性和涵養水源為重點，加強以大熊貓國家公園為主體的自然保護地體系建設，開展山水林田湖草生態保護和修復，加快自然保護區、重點水源涵養區、生態脆弱地區的保護修復。全力推進“三江一水”綜合治理，實施國土空間綜合整治、土地開發整理、水土流失治理等工程。守住森林、草原和濕地等生態安全底線，提升自然生態系統穩定性和服務功能，加強生態監管及評估，構建長江上游生態安全屏障。
第八章 強化風險防控，嚴守生態環境安全底線
堅持“防”與“控”并重，加強核與輻射、固體廢物、危險廢物、重金屬、尾礦庫等重點領域環境風險防控，進一步完善生態環境風險和應急管理體系，著力提升防范與化解生態環境風險能力。不斷完善環境風險和應急管理體系，推進園區排查整治，提升環境安全水平。
第九章 做好碳達峰和碳中和工作，積極應對氣候變化
推進節能降碳，探索大氣污染物和溫室氣體排放協同控制，落實重點行業、重點領域碳達峰行動，推進工業、建筑、交通等領域低碳發展，積極參與全國碳排放權市場交易，倡導綠色低碳生產生活方式，增強適應氣候變化能力，積極應對氣候變化。
一、探索推進碳排放達峰行動
啟動隴南市2030年前碳排放達峰行動方案制定工作，探索推動化工、建材等重點行業及企業制定實施二氧化碳達峰行動方案，合理確定主要領域、重點行業的達峰目標、實現路徑。按照國家統一部署，積極參與碳排放交易市場建設，做好納入全國碳排放市場的重點排放單位配額分配與管理，并逐步擴大行業覆蓋范圍、交易品種和交易范圍。發揮隴南水電、森林碳匯等碳減排資源優勢，提升山水林田湖草等生態系統碳匯能力，積極開展碳匯交易，增加轉化路徑。
二、強化溫室氣體排放控制
鼓勵化工、建材等重點行業和重要領域采用節能低碳新技術，控制工業過程溫室氣體排放。發展低碳交通，推廣節能和新能源車輛，加快充電基礎設施建設。全面推行綠色低碳建筑，繼續推進既有居住建筑供熱計量及節能改造，引導自然條件適宜地區加大太陽能、空氣源熱泵等可再生能源的建筑應用，嚴格執行新建建筑節能標準，到2025年，城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比力爭達到80%。控制非二氧化碳溫室氣體排放，有效控制畜禽養殖和農田甲烷、氧化亞氮排放，推動污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。
三、深入推進清潔生產審核
深入推進重點行業企業強制性清潔生產審核，摸清轄區內實施強制性清潔生產審核的“雙超”“雙有”企業底數，制定強制性清潔生產審核實施方案。依法開展“雙超”類企業強制性清潔生產審核，轄區內“雙超”類企業清潔生產審核實施率100%。按照“雙有”企業相關管理規定，制定清潔生產審核年度推進工作方案，分年度實施清潔生產審核。深入推進建材、化工等重點行業清潔生產審核，鼓勵企業自愿開展清潔生產審核。
四、深化重點領域試點示范
積極推進循環經濟、新能源應用、節能環保、資源綜合利用產業化、低碳發展等具有特色的創新示范建設，鼓勵有條件的縣區探索低碳建設和管理模式，積極申報國家低碳城市和氣候適應型城市試點。選擇基礎良好、條件成熟的工礦區、園區等，開展近零碳排放區示范工程。積極申報創建低碳社區，使低碳理念成為居民廣泛共識。探索在農業、林業、水資源等領域以及生態脆弱地區開展適應氣候變化行動，提高重點領域和生態脆弱地區適應氣候變化能力。
五、倡導綠色低碳生活方式
（一）鼓勵低碳消費
抑制不合理消費，限制商品過度包裝。鼓勵零售企業不采購、不銷售過度包裝商品，引導生產企業實行“綠色包裝”，鼓勵餐飲、住宿等服務行業推廣使用節水、節能環保技術和設備，使用清潔能源。鼓勵消費者旅行自帶洗漱用品，提倡重拎布袋子、重提菜籃子、重復使用環保購物袋，減少使用一次性日用品。
（二）踐行低碳生活
推廣綠色居住，減少無效照明，減少電器設備待機能耗，提倡家庭節約用水用電。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”。加快衣物再利用。探索開展低碳家庭創建活動，提倡公眾在日常生活中養成節水、節電、節氣、垃圾分類等低碳生活方式。
（三）倡導低碳出行
推進綠色出行，深入機關、社區、校園、企業和鄉村等開展綠色出行宣傳，倡導“每周少開一天車”等活動，鼓勵步行、自行車和公共交通等低碳出行。積極倡導公務出行優先選擇綠色出行方式。制作發布綠色出行公益廣告，弘揚傳播綠色出行正能量，讓低碳交通成為時尚，讓綠色出行成為習慣。
第十章 探索創新，積極構建現代環境治理體系
深化制度創新，強化政府主導和企業主體作用，注重發揮市場機制和經濟杠桿作用，有力動員社會組織和公眾共同參與，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現代環境治理體系。
一、健全生態環境管理體制機制
（一）健全生態環境保護工作機制
黨委和政府對本地區生態環境質量及生態環境保護工作負總責，統籌做好監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作，嚴格落實《隴南市市級有關部門和單位生態環境保護責任清單》，督促指導縣區制定落實生態環境保護責任清單。充分發揮生態環境保護委員會職能，統籌協調生態環境保護重大問題。推進領導干部自然資源資產離任審計，嚴格實行生態環境損害責任追究，壓實各級黨政領導干部生態環境保護責任。
（二）建立長效管理機制
結合實際探索建立綠色考核評價體系，實施差異化績效評價考核，加大生態文明建設工作在市、縣區黨政領導班子實績考核比重。探索開展全市生態產品總值核算和生態產品價值核算，適時評估生態保護成效和生態產品價值。強化長效管理機制，完善資金投入、制度建設、考核管理、運營管護、責任落實、督促檢查、宣傳引導等多方面工作機制。
二、夯實環境治理企業責任
（一）全面落實排污許可制度
全面執行排污許可制，納入排污許可管理的所有企事業單位必須持證排污、按證排污，不得無證排污。做好行政區劃范圍內新建項目排污者的排污許可證審批頒發工作，持續做好排污許可證換證或登記延續動態更新。對排污單位實行排污許可分類管理，對污染物產生量、排放量或者對環境的影響程度較大的，實行排污許可重點管理；對污染物產生量、排放量和對環境的影響程度較小的，實行排污許可簡化管理。加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執法檢查。
（二）推進生產服務綠色化
督促企業嚴格遵守生態環境保護法律法規，自覺履行生態環境保護義務，健全生態環境保護責任制度，嚴格執行環境影響評價、排污許可、生態環境損害賠償等制度，全面落實污染治理、風險管控、應急處置、清潔生產等措施，加大資金投入，提升工藝水平，有效減少污染物排放。加強資源綜合利用、循環使用和能源梯級利用，實現資源利用最大化和廢物排放最小化。重點排污企業按要求安裝污染物排放自動監測設備，與生態環境部門聯網，并保障正常穩定運行，堅決杜絕數據造假。
（三）公開環境治理信息
加強排污單位環境質量信息公開管理，排污單位通過企業網站等途徑，依法公開主要污染物名稱、排放方式、執行標準以及污染防治設施建設和運行情況，并對信息真實性負責，到2022年，重點排污單位自行監測信息公開率達到90%以上。繼續推動符合條件的環境監測設施、城市污水處理設施、城市生活垃圾處理設施、危險廢物和廢棄電器電子產品處理設施等四類環保設施向社會公眾開放。在確保安全生產的前提下，鼓勵企業通過設立企業開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。
三、推進生態環保全民行動
（一）弘揚生態文化
加大生態環境保護宣傳、科普力度，組織開展“六·五”環境日、生物多樣性日、全國低碳日等主題宣傳活動，強化全民生態環境保護意識。加大環境公益廣告宣傳力度，研發推廣環境文化產品，大力培育普及生態文化。開展生態環境科普活動，探索創建生態環境宣傳教育基地。推進環境政務新媒體矩陣建設，構建整體協同、響應迅速的政務新媒體矩陣，完善例行新聞發布制度，定期召開媒體見面會或新聞通氣會，形成環境宣教新格局。
（二）發揮各類社會團體作用
廣泛借助工會、共青團、婦聯等群團組織，積極動員廣大職工、青年、婦女等參與環境保護。加強對社會組織的管理和指導，支持環保社會組織健康有序發展，鼓勵社會組織圍繞相關生態環境保護決策部署，積極開展理論研究、學術交流、科學考察等活動，為生態環境保護和治理提供技術支撐。培養壯大環保志愿者隊伍，推動市、縣級生態環境志愿服務隊伍建設，通過示范引領，教育和影響身邊更多人自覺踐行環保理念。
（三）強化輿論引導和社會監督
有效運用新媒體和傳統媒體，加大信息公開力度。加強輿情監測和分析研判，及時回應社會公眾關注的生態環境熱點問題，牢牢把握輿論主動權。暢通“12369”舉報熱線、微信、網絡等環保監督渠道，大力推行環境違法行為有獎舉報獎勵制度。大力宣傳生態環境保護先進典型，發布各縣區環境空氣質量排名情況。健全環境決策公眾參與機制，保障公眾知情權、監督權、參與權。
四、發揮市場機制激勵作用
（一）規范開放環境治理市場
規范全市環評中介服務市場,嚴厲打擊環評弄虛作假、不當競爭、市場壟斷等違法行為。加快發展環保服務業，支持社會監測機構提供環境監測服務，加強和規范生態環境監測機構管理，開展監測數據質量“雙隨機”檢查和專項抽查，提升監測數據質量。鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理的環保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式，積極推進環保技術咨詢、環境影響評價、清潔生產審核、環境質量體系認證、環境規劃編制等技術咨詢服務業發展。加快發展生態環境修復、環境風險與損害評估、排污權交易、綠色認證等新型環保服務業。以污水處理、垃圾治理和工業園區為重點，推行環境污染第三方治理模式。
（二）健全生態產品價值實現機制
探索開展全市生態產品總值核算和生態產品價值核算，適時評估生態保護成效和生態產品價值。推進橫向生態保護補償，在西漢水、嘉陵江、白龍江等重要河流探索開展橫向生態保護補償試點，逐步推進森林、草原、濕地、河流、耕地、礦產資源開發等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償體系建設。健全生態環境損害賠償制度，全面推動生態環境損害賠償案例實踐，依法依規追究賠償責任，逐步構建有固定案源、有明確啟動條件、有完善索賠程序、有充足索賠力量的生態環境損害賠償長效機制。
（三）完善金融扶持政策
建立綠色金融組織、產品服務體系、綠色增信保障以及綠色項目儲備庫，大力支持生態保護和企業綠色轉型發展。加大對清潔能源、節能環保、生態環境基礎設施綠色升級等領域的支持力度，穩步提高綠色信貨比重。加大節能環保、清潔生產、清潔能源、循環農業、通道物流等綠色發展項目的金融支持力度，進一步壓縮和退出“兩高一剩”行業貸款。支持符合條件的企業發行綠色債券，探索推進綠色資產證券化。加大環境污染強制責任保險推廣應用，鼓勵和支持保險機構創新綠色保險產品和服務。
五、提升生態環境監測監管能力
（一）優化監測體系和能力
建立完善天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，優化監測站點布局，努力實現環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋。提升空氣質量預警預報能力，探索推進水環境質量預警預報業務和技術體系建設。加強部門協同，完善激勵懲戒機制，強化生態環境監測機構監管，推動建立健全以內部質量控制為主、外部質量監督為輔的質量管理制度，確保監測數據“真、準、全”。加強基層監測機構能力建設，力爭各縣區監測機構基本具備獨立開展行政區域內執法監測和應急監測的能力。
（二）加強生態環境保護綜合行政執法能力建設
堅持生態環境監管執法方向不變、力度不減。高效統籌行政執法資源，優化執法方式，提高執法效能，落實“雙隨機、一公開”監管制度。建立實施監督執法正面清單制度，推進分級分類差異化監管，大力開展非現場執法。加強部門聯合執法，針對突出的區域性、流域性、行業性生態環境問題開展交叉執法。落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，推動嚴格規范公正文明執法。推進生態環境保護綜合行政執法裝備標準化建設，配齊配全執法車輛裝備，統一執法著裝。持續開展執法大練兵，加大崗位培訓力度，著力提升執法人員能力素質。
（三）提升生態環境信息化能力
依托隴南市生態環境大數據應用平臺建設，推進生態環境數據采集和整合集成，建設統一的生態環境質量、污染源（風險源）、生態保護、核與輻射、政務管理等基礎數據庫，逐步實現生態環境信息“一張圖”。運用物聯網、云計算等信息化手段，深化生態環境大數據集成分析和綜合應用，為生態環境管理決策、執法監督、應急指揮、行政審批、政務管理等提供支撐，實現生態環境精細化、規范化和協同化管理。
第十一章 保障措施
切實加強對規劃實施的組織領導，進一步明確工作責任，加大投入力度，強化科技支撐，完善實施機制，有效保障規劃順利實施，確保各項重點任務落地見效。
一、明確工作責任
嚴格落實生態環境保護“黨政同責，一崗雙責”，充分發揮市縣二級生態環境保護委員會作用，加強對生態環境保護規劃實施的組織領導。各縣區政府要同步制定本地區“十四五”生態環境保護規劃，將本規劃確定的目標、指標、任務、措施和重點工程納入本地區國民經濟和社會發展規劃，一體推進。有關部門要結合工作職能，主動擔責盡責，強化部門協作和地方指導，形成工作合力，推動任務目標落實。
二、加大投入力度
建立健全政府引導、企業為主、社會參與的多元化生態環保投入機制。按照省級與市縣財政事權和支出責任相適應原則，各級政府切實履行支出責任，將生態環境保護專項資金納入同級財政預算，逐步建立常態化、穩定化的財政資金投入機制。鼓勵通過政府和社會資本合作（PPP）模式實施生態環保投資項目。大力發展綠色金融，鼓勵符合條件的金融機構和有關部門發行綠色金融債券，為符合條件的企業提供綠色信貸支持、基金支持和融資對接服務。用足用好十大生態產業發展基金。在環境高風險領域依法推行環境污染強制責任保險。鼓勵發展重大環保裝備融資租賃。
三、強化科技支撐
推廣應用生態環境科技成果和先進技術，共同推動生態環保產業可持續發展。健全技術服務體系，提升先進適用環境技術裝備和環境科技咨詢服務有效供給水平。促進大數據、物聯網、人工智能等新技術、新手段與生態環境保護深度融合，構建現代生態環境科技支撐新格局。
四、完善實施機制
建立健全規劃實施監測評估制度，加大統籌協調和跟蹤調度力度，加強分析研判。2023年對規劃執行情況開展中期評估，及時優化調整相關指標和重點任務。2025年底開展終期評估，全面梳理總結“十四五”規劃實施情況、取得的成效及存在的不足，為“十五五”生態環境保護工作開好局起好步提供有力支撐。將規劃約束性指標和相關任務作為重點內容納入市管領導班子和領導干部考核體系，引導倒逼規劃目標和重點任務有效落實。
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