爐具網(wǎng)訊：近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)通遼市“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃的通知指出，“十三五”期間，全市新增集中供熱面積1778萬平方米，供熱管網(wǎng)2061公里，集中供熱普及率達到89.1%；新建燃氣管道長度367公里，新增管道燃氣使用戶6萬戶，城鎮(zhèn)燃氣普及率達到97.79%，圓滿完成“十三五”的供熱燃氣規(guī)劃目標。全市清潔取暖總面積2537萬平方米，清潔取暖率達到41.93%。
“十四五”期間，通遼市將加大建筑可再生能源應(yīng)用力度。積極推進太陽能熱水、淺層地源熱泵、空氣源熱泵、太陽能光伏等技術(shù)在建筑中的應(yīng)用，將可再生能源建筑一體化應(yīng)用納入建設(shè)工程基本建設(shè)程序。完善可再生能源項目管理，建立可再生能源建筑應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，定期統(tǒng)計年度數(shù)據(jù)。加強可再生能源示范項目申報和評選工作，加大可再生能源建筑應(yīng)用支持力度，擴大可再生能源應(yīng)用規(guī)模。到2025年，可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用比例達到30%。
積極推進清潔能源供熱模式。堅持能源安全保障與清潔發(fā)展并重，因地制宜實施清潔供暖改造。大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱和大型區(qū)域鍋爐等集中供暖方式，積極推進中長距離供熱，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。加快供熱熱源整合優(yōu)化和熱網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，形成多熱源聯(lián)合供熱環(huán)網(wǎng)。加快推進既有建筑節(jié)能改造、棚戶區(qū)改造和城中村、城郊結(jié)合部改造工作，逐步提高清潔取暖率。
清潔取暖供熱建設(shè)要求。中心城區(qū)建設(shè)超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖工程、燃氣鍋爐供熱、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖工程、光電供暖工程、蓄熱式電鍋爐供暖工程以及配套管網(wǎng)延伸工程，大力發(fā)展風電、光伏等新能源供熱，到2025年，新能源供熱面積力爭達到1000萬平方米。
旗縣（市）建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖工程、風電供暖工程、蓄熱式電鍋爐供暖工程等。
農(nóng)村建設(shè)電代煤、光電、風電供暖工程以及城中村供暖管網(wǎng)延伸工程。
引導農(nóng)村牧區(qū)建筑用能清潔化、無煤化。改善室內(nèi)居住環(huán)境，降低常規(guī)能源消耗，不斷減少低質(zhì)燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用，鼓勵使用適合本地特點和農(nóng)民需求的清潔能源。推廣應(yīng)用太陽能光熱、光伏等技術(shù)和產(chǎn)品，推動村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。開展農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)更新改造工程，因地制宜推進蓄熱式電采暖、電熱炕等等清潔供暖改造。原文如下：
通遼市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)通遼市“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃的通知
通政辦發(fā)〔2022〕26號
各旗縣市區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局，有關(guān)企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《通遼市“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
2022年6月23日
（此件公開發(fā)布）
通遼市“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃
“十四五”期間（2021—2025），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是通遼全面建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的關(guān)鍵五年。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃》和《通遼市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，科學制定形成《通遼市“十四五”時期住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃》。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與形勢
（一）“十三五”發(fā)展回顧
“十三五”期間，在市委、政府的正確領(lǐng)導下，全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得顯著成效，較好地完成了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù)，也為“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
1. 規(guī)劃引領(lǐng)作用進一步彰顯
科學編制住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)相關(guān)政策及專項規(guī)劃，共編制《通遼市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2018—2030）》《通遼市中心城區(qū)排水（雨、污）專項規(guī)劃（2015—2030）》《通遼市海綿城市專項規(guī)劃（2016—2030）》等相關(guān)規(guī)劃13個，為全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展指明了方向。
2. 城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)充分發(fā)揮建設(shè)服務(wù)職能，通過改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)能力，解決城鎮(zhèn)居民“住有所居”問題，有序推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。截至2020年底，全市常住人口287.32萬人，其中城鎮(zhèn)人口143.75萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年的46.35%增加至50.03%，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。
3. 保障性安居工程實現(xiàn)較大突破
住房保障力度不斷加強。不斷擴大住房保障人群覆蓋面，保障對象從符合條件的中低收入住房困難家庭擴大到新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員以及政府認定的其他住房困難人員。全市共有3.9萬戶困難家庭獲得公租房保障，其中實物配租2.8萬戶，發(fā)放租賃補貼1.1萬戶，發(fā)放金額達4593.89萬元。
棚戶區(qū)改造及老舊小區(qū)改造持續(xù)推進。全市完成棚戶區(qū)改造項目162個，總面積219.47萬平方米，改善了3.4萬戶居民的住房條件；全市實施老舊小區(qū)改造383個，涉及38929戶，共計376.3萬平方米，有效地改善了城鎮(zhèn)居民居住品質(zhì)。
住房公積金業(yè)務(wù)辦理更加便捷。全市實現(xiàn)住房公積金單位登記開戶、單位信息變更、繳存業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理功能。依托住房公積金綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)了信息查詢功能全覆蓋，擴大了住房公積金使用率。
4. 房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)運行
房地產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全市房地產(chǎn)開發(fā)投資總額360億元，取得資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)增加至416家；全市商品房銷售1882.22萬平方米，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積由2015年的37.87平方米增加至2020年底的41.38平方米，居住條件改善明顯。
房地產(chǎn)領(lǐng)域遺留問題得到有效解決。深入貫徹《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于妥善解決城鎮(zhèn)國有土地上房屋權(quán)屬登記等歷史遺留問題的指導意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2018〕95號）精神，截至2020年底，全市累計解決“入住難”“回遷難”“辦證難”項目239個、7.98萬套，圓滿完成了自治區(qū)下達的關(guān)于房地產(chǎn)歷史遺留“三難”問題的任務(wù)。
物業(yè)服務(wù)覆蓋面進一步提高。持續(xù)開展物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，加快物業(yè)管理信息化建設(shè)，對全部住宅小區(qū)進行物業(yè)管理區(qū)域安全防范排查，住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)綜合覆蓋率達到70%以上。
5. 建筑業(yè)轉(zhuǎn)型深入開展
建筑業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。全市完成建筑業(yè)總產(chǎn)值281.66億元，建筑業(yè)增加值52.98億元，占全市GDP比重為0.76%，為全社會提供了超過3萬人的就業(yè)崗位。
建筑節(jié)能與綠色建筑成效顯著。深入貫徹建筑節(jié)能標準，城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計階段和施工階段全面執(zhí)行自治區(qū)現(xiàn)行建筑節(jié)能標準。規(guī)模化推廣綠色建筑，全市通過施工圖審查的綠色建筑項目共計1658個、1419.88萬平方米；取得綠色建筑設(shè)計標識的項目共計15個、147.7萬平方米；取得綠色建筑運行標識的項目共計3個。全市完成既有居住建筑節(jié)能改造184.80萬平方米，超額完成“十三五”的節(jié)能改造規(guī)劃目標。
新型墻材與綠色建材應(yīng)用規(guī)模不斷擴大。截至2020年底，全市共有11個新型墻材生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)能達到5億標磚/年。“十三五”期間，積極推廣中心城區(qū)新建建筑新型墻材應(yīng)用，綠色建材應(yīng)用面積達到65萬平方米。
建筑市場監(jiān)管不斷加強。一是積極開展建筑市場及招投標活動監(jiān)督執(zhí)法檢查，嚴厲打擊建筑市場違法分包、資質(zhì)掛靠、串通投標等違法行為；加強評標專家履職監(jiān)督，不斷規(guī)范評標專家行為，建筑市場秩序進一步規(guī)范，招投標監(jiān)管進一步強化；二是有效治理拖欠農(nóng)民工工資行為，開展保障農(nóng)民工工資支付專項監(jiān)督檢查，全面落實施工現(xiàn)場建筑工人實名制管理，大力推動內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑業(yè)從業(yè)人員實名制管理服務(wù)信息平臺運用，保障農(nóng)民工工資支付各項制度得到全面貫徹；三是為適應(yīng)建筑市場新形勢新變化，不斷修改完善《通遼市建筑市場誠信行為信息管理辦法》，以信用懲戒為抓手，“十三五”期間，累計發(fā)布不良行為記錄709條，因嚴重失信有126家施工單位被清出我市建筑市場，有11名專家評委被取消建設(shè)工程專家評委資格，清出專家評委庫，建筑市場信用體系建設(shè)進一步加強，促進了全市建筑市場健康發(fā)展。
房屋市政工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平全面提升。印發(fā)了《通遼市人民政府辦公室關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（通政辦發(fā)〔2018〕26號）《通遼市關(guān)于完善質(zhì)量保障體系 提升建筑工程品質(zhì)的實施方案》（通住建發(fā)〔2020〕120號），扎實開展“工程質(zhì)量治理兩年行動”“工程質(zhì)量安全提升三年行動”“安全生產(chǎn)專項整治三年行動”，切實提升全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全水平。“十三五”期間，全市共有5個房屋和市政工程項目榮獲自治區(qū)“草原杯”工程質(zhì)量獎，13個工程項目榮獲自治區(qū)優(yōu)質(zhì)樣板工程獎，54個工程項目被評為自治區(qū)建筑施工安全標準化示范工地。
建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作有序開展。自2019年5月21日承接建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責以來，積極督促指導旗縣（市、區(qū)）落實消防審驗的機構(gòu)和人員，組織開展培訓，截至2020年底，全市負責消防審驗工作機構(gòu)總數(shù)已增至14個，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)已增至65人。結(jié)合實際，印發(fā)《通遼市貫徹〈建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定〉實施意見》（通住建質(zhì)發(fā)〔2020〕56號），進一步明晰了消防設(shè)計審查驗收的工作范圍，優(yōu)化了辦事流程，細化了工作內(nèi)容，制定了具有實用性和可操作性的系列參考模板，提升了工作效率和服務(wù)水平，在自治區(qū)屬首例。
6. 城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善
城鎮(zhèn)道路建設(shè)與維護工作切實推進。全市新建道路163.43公里，新增道路面積308.56萬平方米，城鎮(zhèn)人均城市道路面積達到25.5平方米，城市建成區(qū)路網(wǎng)密度達到7.98公里/平方公里、道路面積率達到16.16%，基本完成“十三五”的道路交通規(guī)劃目標。
給水排水設(shè)施建設(shè)與維護工作穩(wěn)步開展。全市新建市政供水主管網(wǎng)24.08公里，輸水管線13.5公里，城鎮(zhèn)用水普及率達到98.47%；全市新建排水管道280.93公里，城市建成區(qū)排水管道密度達到12.43公里/平方公里；建設(shè)再生水利用項目2個，污水處理率達到98.25%；新建中水管道39公里，再生水回用率達到47.2%，超額完成“十三五”的給水排水規(guī)劃目標。
供熱燃氣配套能力顯著增強。全市新增集中供熱面積1778萬平方米，供熱管網(wǎng)2061公里，集中供熱普及率達到89.1%；新建燃氣管道長度367公里，新增管道燃氣使用戶6萬戶，城鎮(zhèn)燃氣普及率達到97.79%，圓滿完成“十三五”的供熱燃氣規(guī)劃目標。全市清潔取暖總面積2537萬平方米，清潔取暖率達到41.93%。
城市道路照明系統(tǒng)建設(shè)改造及維護穩(wěn)步推進。截至2020年底，城鎮(zhèn)路燈累計達到70319盞，路燈安裝道路達到868.84公里。“十三五”期間，維修路燈共計7.6萬盞；對路燈配電系統(tǒng)進行升級改造，更換LED燈頭15566個，改造閘點箱242個，初步完成全市范圍內(nèi)路燈節(jié)能改造工作。
機動車停車難問題得到有效緩解。中心城區(qū)機動車保有量近21萬輛，建有公共停車場67處，停車泊位9458個；道路兩側(cè)非機動車道和人行道共施劃臨時停車泊位2.3萬余個。
電動汽車充電設(shè)施建設(shè)有序推進。積極倡導新能源汽車發(fā)展，“十三五”期間，全市建成電動汽車配套充電樁161個，分布在主城區(qū)、開魯縣、科爾沁左翼中旗和科爾沁左翼后旗。
7. 城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷提升
“創(chuàng)城”工作成績顯著。通遼市成功創(chuàng)建國家園林城市（2014年）、全國文明城市和國家衛(wèi)生城市。奈曼旗成功創(chuàng)建“國家園林縣城”，霍林郭勒市成功創(chuàng)建“自治區(qū)園林城市”，扎魯特旗（2014年）、科左后旗（2014年）、科左中旗成功創(chuàng)建“自治區(qū)園林縣城”；奈曼旗、霍林郭勒市榮獲“自治區(qū)生態(tài)宜居縣城示范旗縣（市）”，科左后旗甘旗卡鎮(zhèn)束力古臺嘎查被評為“農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村”，遼河公園項目榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”。
園林綠化水平進一步提升。全市新增園林綠地面積1101.48公頃，完成樹木栽植19.09萬株、花卉栽植4145.7萬株，完成園林綠地提升改造近60萬平方米。截至2020年底，城鎮(zhèn)綠地總面積達到7425.58萬平方米，人均公園綠地面積達到19.55平方米，城市建成區(qū)綠地率達到36.84%、綠化覆蓋率達到40.2%。
城鎮(zhèn)生活垃圾治理有序推進。市政府印發(fā)了《通遼市中心城區(qū)餐廚垃圾（糞便）收集、運輸、處置管理辦法》，中心城區(qū)餐廚垃圾（糞便）資源化綜合處理項目建成并投入運行。中心城區(qū)新建垃圾轉(zhuǎn)運站17座，改造壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站9座，實現(xiàn)操作智能化，提高垃圾運轉(zhuǎn)能力。各旗縣市區(qū)共建成9座生活垃圾無害化處理場并投入使用，日無害化處理生活垃圾1400余噸，并啟動了旗縣市區(qū)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)工作。截至2020年底，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到99.74%，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%。
廁所革命取得突破性進展。全市新建、改造公廁394座，中心城區(qū)免費開放臨街單位內(nèi)部廁所300余家，建成區(qū)免費公共廁所達到628處，全部達到二類公廁標準，市民如廁難問題得到有效解決。
廣告牌匾整治工作有序進行。市政府多次組織召開會議，確定廣告牌匾整治步驟，扎實開展廣告牌匾整治活動。加強廣告牌匾整治的宣傳力度和執(zhí)法力度，整治違法違規(guī)廣告牌匾，規(guī)范戶外廣告牌匾，持續(xù)提升城市形象，優(yōu)化營商環(huán)境。
海綿城市建設(shè)穩(wěn)步推進。重點實施了遼河公園區(qū)域、鐵南片區(qū)、森林公園蓄水池、機場片區(qū)等海綿體建設(shè)，總面積12.94平方公里，達標比例20.7%，實現(xiàn)了城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標要求。
人防建設(shè)管理得到加強。全市結(jié)合新建民用建筑依法批建防空地下室面積完成目標任務(wù)的101%，市本級建成大象廣場人防工程、人防指揮所工程，收取平戰(zhàn)結(jié)合收入完成目標任務(wù)的103%。人防組織指揮能力得到提升，人防基本指揮所、北斗導航系統(tǒng)、人防警報三級統(tǒng)控系統(tǒng)、國防動員潛力信息系統(tǒng)、空情預(yù)警接收系統(tǒng)、人防光纜骨干網(wǎng)“紅網(wǎng)”B網(wǎng)視頻會議系統(tǒng)等建成并投入使用。
8. 美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進
農(nóng)村牧區(qū)危房改造工作扎實推進。實施農(nóng)村牧區(qū)脫貧攻堅建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造工程，全市共完成危房改造66099戶，改造面積396.59萬平方米，解決了22萬貧困農(nóng)牧民的住房安全問題。開展農(nóng)村牧區(qū)房屋安全隱患排查整治工作，排查房屋9.8萬戶。
農(nóng)村牧區(qū)垃圾收運處置體系建設(shè)逐步加大。全市農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)生活垃圾處理場5座，垃圾中轉(zhuǎn)站31座，垃圾焚燒處理站87座，購置更新垃圾桶28萬個，垃圾運輸車輛128臺，整治并銷號非正規(guī)垃圾堆放點265個。開魯縣、扎魯特旗和科左后旗被列為全區(qū)生活垃圾分類和資源化利用試點旗縣，全市打造17個生活垃圾分類和資源化利用試點嘎查村。農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運體系行政嘎查村覆蓋率達到100%，村屯環(huán)境達到了干凈整潔基本要求。生活垃圾收運處置體系行政嘎查村覆蓋率達到29.27%。
農(nóng)村生活污水治理試點工程有序開展。編制了農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理規(guī)劃，開展農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理示范，全市打造農(nóng)村牧區(qū)污水治理示范村11個。組織各旗縣（市、區(qū)）申報中央及地方環(huán)保專項資金項目，同時鼓勵社會資本參與農(nóng)村生活污水的治理與運營，優(yōu)先解決蘇木鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問題。
農(nóng)村廁所革命工程進展順利。“十三五”期間，通遼市統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策，全力推進農(nóng)村牧區(qū)廁所革命，建設(shè)公共廁所125座，戶廁改造6146戶，加快補齊這一影響農(nóng)牧民群眾生活品質(zhì)的短板，農(nóng)牧民群眾居住環(huán)境明顯改善，生活品質(zhì)大幅提升。
特色小鎮(zhèn)及歷史文化名村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作成績顯著。“十三五”期間，全市2個鎮(zhèn)被評為國家特色小鎮(zhèn)；3個鎮(zhèn)被評為自治區(qū)級特色景觀旅游名鎮(zhèn)；3個鎮(zhèn)被評為自治區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)；3個嘎查村被評為自治區(qū)級特色景觀旅游名村。
9. 數(shù)字化城管建設(shè)成效顯著
自2014年投入建設(shè)以來，數(shù)字化城管經(jīng)過不斷完善，現(xiàn)已初步建設(shè)完成并投入使用，實現(xiàn)街路攝像頭實時監(jiān)控、車載動態(tài)取證、工地揚塵噪音監(jiān)控、無人機動態(tài)監(jiān)控、執(zhí)法記錄儀實時監(jiān)控、便民惠民微信小程序、綜合監(jiān)管平臺、渣土車實時監(jiān)控等功能，加快通遼市數(shù)字化城市管理向智慧化升級，全面實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。
10. 存在問題
全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)在快速穩(wěn)定發(fā)展的同時，也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市規(guī)劃建設(shè)水平有待提升。全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展存在一定程度的不平衡，中心城區(qū)在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)集聚方面有一定優(yōu)勢，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)發(fā)展較快，旗縣所在地城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人口少，規(guī)模小，功能不健全，缺乏投資和就業(yè)的吸引力，自身的建設(shè)發(fā)展受到嚴重限制，建設(shè)發(fā)展緩慢。城鄉(xiāng)規(guī)劃水平有待提升，產(chǎn)城融合發(fā)展差距大，人口集聚能力不足，城市建設(shè)不足以為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。
二是住房結(jié)構(gòu)性供給不足的矛盾依然存在。公租房房源供給相對不足，新市民、城鎮(zhèn)困難職工等群體的住房困難問題需要更加精準解決，保障性租賃住房有待發(fā)展。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)水平較低，產(chǎn)業(yè)集中度不高，大多數(shù)企業(yè)資金實力不強，難以支撐大項目開發(fā)建設(shè)；房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、交易及中介服務(wù)等環(huán)節(jié)違規(guī)行為還時有發(fā)生；房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題仍有2個“回遷難”“入住難”項目未得到解決。無專業(yè)化物業(yè)管理小區(qū)個數(shù)較多，占比高達46%，大部分基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，專業(yè)化物業(yè)管理推進難度大；物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理水平參差不齊，物業(yè)糾紛增多；物業(yè)管理機制不健全，各職能部門合力不足，“質(zhì)價不符”、不依法履行物業(yè)合同等物業(yè)服務(wù)行為缺乏有效監(jiān)管。
三是建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力不足。市內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)多以中小企業(yè)為主，技術(shù)水平較低，市場競爭力不強。企業(yè)主動轉(zhuǎn)型動力不足，建造方式粗放，與先進的智能建造技術(shù)融合度不夠。“放管服”改革有待持續(xù)深化。違法發(fā)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、串通投標等違法違規(guī)行為依然存在。工程建設(shè)項目審批制度改革、行業(yè)監(jiān)管等工作任務(wù)繁重，工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式需進一步完善。
四是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進一步加強。全市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不足，并且主要集中在中心城區(qū)。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，建成區(qū)路網(wǎng)密度僅達到7.98公里/平方公里，城市部分路段交通擁堵頻繁。社區(qū)低碳能源充電樁建設(shè)比例偏低，中心城區(qū)787個居住小區(qū)安裝有電動車充電樁的不足200個。市政地下管線老化問題比較嚴重，雨污混接、錯接問題較多，特別是雨水管網(wǎng)排放能力弱，導致中心城區(qū)和不少城關(guān)鎮(zhèn)多次發(fā)生城市內(nèi)澇問題。地下空間預(yù)留不足，再生水管網(wǎng)無法全面覆蓋已建成區(qū)域。供熱熱源仍以傳統(tǒng)模式為主，可再生能源及清潔能源的利用率較低，不利于“雙碳”目標的實現(xiàn)。部分旗縣市區(qū)熱源能力不足，不能滿足城鎮(zhèn)發(fā)展。老舊小區(qū)供熱二次管網(wǎng)老化嚴重，維修維護不到位，影響居民用熱安全。燃氣自有儲備能力不足，且無長輸管道連接，缺少應(yīng)急保障。
五是城市更新改造速度與城市發(fā)展速度仍存在一定差距。城市更新的理念還沒有充分體現(xiàn)在具體城鄉(xiāng)建設(shè)工作中，沒有建立起城市更新的工作機制。城市更新改造未形成集中連片推進模式，如老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施改造、生態(tài)修復(fù)等工作各自開展，未進行統(tǒng)一規(guī)劃實施，城市更新示范效應(yīng)不明顯。除此之外，老舊小區(qū)改造推進過程中，調(diào)查統(tǒng)計不夠充分，改造和驗收過程中街道社區(qū)參與度不夠。中心城區(qū)完整居住社區(qū)占比54.6%，完整社區(qū)建設(shè)水平相對滯后。綠化覆蓋率、人均綠地面積增長緩慢，全市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率僅達到78.31%，園林綠化不均衡，目前已建成的城市級綠道僅有遼河公園綠道景觀帶、勝利北路綠化帶、建國北路綠化帶。城市可滲透面積占比低，雨水集中匯聚依靠管網(wǎng)排放，蓄滯能力差，海綿城市建設(shè)壓力較大。
六是農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境需進一步改善。農(nóng)村人居環(huán)境與城市還有一定差距，公共資源和公共服務(wù)建設(shè)投入不足。農(nóng)村垃圾收運處置體系不健全，垃圾收運車輛、垃圾桶、垃圾箱數(shù)量較少，垃圾收集點清理不及時。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施存在設(shè)計、建設(shè)質(zhì)量不高、維護能力不足等問題，基層監(jiān)管力量薄弱。
七是城市精細化管理水平有待提高。配套政策尚不健全、管理體制需進一步理順、網(wǎng)格化管理有待進一步完善。停車難問題還比較突出，市轄區(qū)居住區(qū)停車泊位數(shù)僅為小汽車保有量的58.7%，部分路段停車泊位總量嚴重不足。市政設(shè)施養(yǎng)護精細化管理水平不高，城市各類管網(wǎng)普查建檔率較低，重要管網(wǎng)監(jiān)測監(jiān)控覆蓋率為0，尚未實現(xiàn)智慧化管理。
八是住建系統(tǒng)智慧建設(shè)仍處于起步階段。全市智慧城市平臺建設(shè)雖然已經(jīng)啟動，但在打造智慧住建方面還存在很多短板，住建行業(yè)數(shù)字化、智能化和智慧化發(fā)展滯后，數(shù)據(jù)功能單一、聯(lián)動性不強，歷史數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。基于地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用所覆蓋的專業(yè)面窄，新一代信息技術(shù)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的融合不夠，亟需建立形成集監(jiān)督、管理、服務(wù)、決策于一體的住建信息化平臺。
（二）“十四五”面臨形勢
“十四五”時期是世界百年未有之大變局深刻演變期，是實現(xiàn)“30碳達峰、60碳中和”目標的關(guān)鍵期，也是通遼市邁向“健康韌性、綠色低碳、智慧安全”城市的轉(zhuǎn)折期，具有承前啟后、繼往開來的戰(zhàn)略意義，必須開好局、起好步。縱觀內(nèi)外部環(huán)境，加快推動通遼市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，面臨著新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。
自治區(qū)創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化格局為城鄉(xiāng)建設(shè)提供新機遇。《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中作出了“重點建設(shè)赤峰、通遼區(qū)域中心城市”的戰(zhàn)略決策，自治區(qū)第十一次黨代會提出“深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)赤峰、通遼雙子星座”，通遼與赤峰共同簽署了《赤峰市通遼市協(xié)同發(fā)展合作備忘錄》，兩市將堅持“優(yōu)勢互補、互利合作、共同發(fā)展”的原則，圍繞生態(tài)環(huán)保方面互動共治、產(chǎn)業(yè)升級方面互促共進、基礎(chǔ)設(shè)施方面互聯(lián)共建、公共服務(wù)方面互通共享四大領(lǐng)域開啟務(wù)實合作。市委市政府要求，要以完善基礎(chǔ)功能、強化支撐能力、提高宜居水平為主攻方向，加快老城改造提檔、新城高端賦能，推動產(chǎn)城融合、“城”“市”共建，優(yōu)化公共資源配置和公共服務(wù)供給，增強城市集聚產(chǎn)業(yè)、吸附人口能力。
城市更新為城市品質(zhì)提升注入新活力。習近平總書記強調(diào)，城市工作是一個系統(tǒng)工程，要樹立系統(tǒng)思維，在統(tǒng)籌上下功夫。全國住建會議要求，將實施城市更新行動作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，加強城市更新規(guī)劃統(tǒng)籌，以城市體檢評估為基礎(chǔ)，有計劃有步驟推進生態(tài)修復(fù)和功能完善、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和既有建筑改造、居住社區(qū)建設(shè)、內(nèi)澇治理、海綿城市建設(shè)等任務(wù)，使城市更健康、更安全、更宜居。2021年9月，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實施城市更新行動的指導意見》，指出要切實轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。
鄉(xiāng)村振興為新時代鄉(xiāng)村發(fā)展帶來新動力。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2021年2月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，這是21世紀以來第18個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件，國務(wù)院直屬機構(gòu)國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進》《“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動方案》等關(guān)于農(nóng)村振興的政策文件相繼發(fā)布。2021年，黨中央全面啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進鄉(xiāng)村振興。
智慧創(chuàng)新為住建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動能。習近平總書記強調(diào)，要牢牢抓住城市治理智能化的“牛鼻子”，抓好政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。全國住建會議提出，要構(gòu)建國家、省、市三級城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺體系，深入推進智能市政、智慧社區(qū)、智能建造，構(gòu)建全國城市運行管理服務(wù)平臺“一張網(wǎng)”。全區(qū)住建會議提出，要推動“住建數(shù)字化應(yīng)用平臺”建設(shè)，加快數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)聯(lián)通，逐步實現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)“四級聯(lián)網(wǎng)”。以信息通訊、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、現(xiàn)代交通等為核心的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，成為推動住建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要動力。
實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”對城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提出新要求。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》專門提出要提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，并從推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型、大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑、加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)三個方面提出具體意見。全國住建工作會議強調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的建設(shè)方式，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。全區(qū)住建工作會議強調(diào)，要堅持走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展理念，積極開展碳達峰、碳中和工作，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，促進建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。市委市政府明確提出，要把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向作為引領(lǐng)全市各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒、紅綠燈。這些都要求我們必須堅定不移把這個全局性、方向性、戰(zhàn)略性要求貫徹到住建工作中，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)和建設(shè)方式。
二、“十四五”建設(shè)總體思路與發(fā)展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要批示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊密圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以推動通遼市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌城市更新和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，高標準推進城市建設(shè)、精細化推進智慧城市管理、著力提升城市功能和品位，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動通遼市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)邁向新階段。
（二）基本原則
“十四五”時期，推進通遼市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展，主要遵循以下基本原則：
堅持黨的全面領(lǐng)導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極落實黨中央國務(wù)院關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的決策部署，加強城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。
堅持以人民為中心。以民生問題作為切入點，不斷健全住房保障體系、提升建筑品質(zhì)、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，為人民群眾創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。加快科技創(chuàng)新驅(qū)動，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，推動轉(zhuǎn)型升級，提升城市治理的信息化水平，提高城市運行效率。建立健全有利于提高市場資源配置效率和調(diào)動企業(yè)積極性的改革舉措，不斷增強住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展動力和活力。
堅持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念貫穿住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以“碳達峰、碳中和”為契機，按照集約高效的建設(shè)方式、綠色低碳的生活方式，持續(xù)推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排、低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居城市。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對接西部大開發(fā)和東北振興戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略和國家支持自治區(qū)一攬子政策，統(tǒng)籌實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，系統(tǒng)推進道路交通、城市供水、城鎮(zhèn)燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載力。
（三）發(fā)展目標
從通遼市長期發(fā)展和戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅定不移地貫徹以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，聚焦補短板、強弱項、提品質(zhì)、抓管理，圍繞“品質(zhì)通遼”建設(shè)目標，以改革創(chuàng)新為根本動力，以提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量、改善城鄉(xiāng)人民生活品質(zhì)為根本目的，以完善住房制度、推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動城市精細化管理、實施城市更新行動、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動和智慧住建為抓手，統(tǒng)籌推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享、融合發(fā)展，全力打造功能完善、管理有序、宜居、綠色、韌性、智慧、人文的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加強化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平得到進一步提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系基本完善，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進，現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市功能進一步提升。中心城區(qū)不斷發(fā)展的同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新突破，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局基本形成。
住房供給體系更加優(yōu)化。住房市場和保障體系更加健全、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，基本實現(xiàn)住有所居的目標。房地產(chǎn)市場監(jiān)管長效機制初步形成，物業(yè)服務(wù)及管理水平進一步提升，房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。多主體投資、多渠道供給、租購并舉的住房制度基本健全，多元住房保障體系構(gòu)建完善。住房市場和保障體系持續(xù)優(yōu)化，居住品質(zhì)得到進一步提高。
建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級更加深入。加快推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，到2025年，培育一批具有工程總承包（EPC）能力和一批具有全過程工程咨詢服務(wù)能力的企業(yè)，大型公共建筑工程實現(xiàn)BIM技術(shù)在建設(shè)過程中全過程應(yīng)用，智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展態(tài)勢初步形成，綠色建筑、被動式建筑、裝配式建筑比例進一步提升，綠色建筑全面實現(xiàn)，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，建筑業(yè)總體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。“十四五”期間，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭達到320億元。到2025年，建筑業(yè)增加值力爭達到16億元。
市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進，道路建設(shè)與維護工作不斷完善，內(nèi)外交通銜接工作不斷深入，與赤峰市共同點亮“雙子星”，給排水、供熱燃氣建設(shè)與維護持續(xù)開展，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效實施，城市服務(wù)功能得到進一步提升。
城市更新行動更加徹底。全面貫徹落實新發(fā)展理念，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，實施城市更新行動。到2023年，形成城市更新示范片區(qū)，并逐步擴大片區(qū)范圍或集中連片實施城市更新。到2025年，城市更新行動取得重要進展，城市更新體制機制和政策體系初步形成，城鎮(zhèn)體系不斷完善，城市結(jié)構(gòu)、功能、布局逐步調(diào)整優(yōu)化，城市開發(fā)建設(shè)方式加快轉(zhuǎn)變，城市人居環(huán)境持續(xù)改善，“城市病”和城市突出問題得到有效治理。
農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境更加優(yōu)美。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，脫貧攻堅成果進一步鞏固拓展。農(nóng)村牧區(qū)危房改造持續(xù)推進。農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運處置體系得到進一步完善，垃圾處理能力進一步提高。建制鎮(zhèn)再生水利用率、污泥無害化處置和資源化利用水平進一步提高，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營管理長效機制初步形成。鄉(xiāng)村建筑風貌引領(lǐng)及特色小鎮(zhèn)與歷史文化名村鎮(zhèn)建設(shè)進一步加強，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新突破。
城市管理更加規(guī)范。城市管理體制改革深入推進，城市市政市容、環(huán)境衛(wèi)生、空間秩序、交通管理、應(yīng)急管理等城市治理法治化、智慧化、規(guī)范化水平進一步提高。城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化標準化建設(shè)不斷加強，引入專業(yè)人才，城管執(zhí)法隊伍素質(zhì)明顯提升。
智慧住建建設(shè)更加高效。住建系統(tǒng)智慧建設(shè)有效推進，住建系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)字化、智能化和智慧化全面發(fā)展。城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)快速推進，平臺在城市體檢、城市安全、智能建造、智慧社區(qū)等領(lǐng)域得到深度應(yīng)用。城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)持續(xù)推進，城市科學化、精細化、智能化管理水平進一步提升。建筑信息模型（BIM）技術(shù)全面應(yīng)用，建筑設(shè)計、施工、運營維護協(xié)同水平進一步提升。地下市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺全面建成，并與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合，實現(xiàn)設(shè)施信息的共建共享。
三、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力區(qū)域性中心城市建設(shè)
以建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為目標，綜合利用生態(tài)導向、服務(wù)導向和交通導向的開發(fā)模式，注重空間整合與功能再造，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建多中心帶動、多層級聯(lián)動、多節(jié)點互動的多樣化新型城鎮(zhèn)化格局，“以點串線”帶動市域全面發(fā)展，建設(shè)充滿活力、富有特色、宜居宜業(yè)宜游的區(qū)域性中心城市。
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)
加強與國土空間規(guī)劃銜接，細化城市建設(shè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，加快形成“一核雙心多點，一軸一帶三區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)的步伐。
加快市域中心城市和市域次中心城市（霍林郭勒市、奈曼旗）建設(shè)。依據(jù)城市空間規(guī)劃布局，統(tǒng)籌城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)要素，推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化交通路網(wǎng)，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，提升城市綜合承載力、區(qū)域競爭力、輻射帶動力。
開展縣城補短板、強弱項工作。各旗縣市要圍繞提升城區(qū)道路通行、供水供熱、防澇排放、電力通信等市政保障能力和基本公共服務(wù)保障，積極開展城關(guān)鎮(zhèn)補短板、強弱項工作，同時抓好老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)，增強綜合服務(wù)和吸納就業(yè)功能，引導農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。
推進建制鎮(zhèn)建設(shè)。以建制鎮(zhèn)建成區(qū)人居環(huán)境整治為重點，補齊建制鎮(zhèn)建設(shè)短板，按照“差異發(fā)展”理念，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展，打造帶動周邊區(qū)域發(fā)展的新引擎，培育一批充滿活力特色的城鎮(zhèn)。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)助力產(chǎn)城融合
依托建設(shè)千億級科爾沁工業(yè)園區(qū)、霍林郭勒市—扎哈淖爾綜合資源循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、城東老工業(yè)區(qū)搬遷改造、河西片區(qū)產(chǎn)城融合等項目實施，緊扣產(chǎn)城融合，實施城市精細化管理、道路交通優(yōu)化、居住環(huán)境改善、公共服務(wù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，以提升城市功能品質(zhì)，實現(xiàn)“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”，全面增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力、市政基礎(chǔ)支撐力、公共服務(wù)供給力，吸引外來從業(yè)人口轉(zhuǎn)為常住人口，加快建設(shè)百萬人口中心城區(qū)，打造引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展的核心帶動極。
（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)融合管理制度
優(yōu)化市本級和各旗縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理模式。改革創(chuàng)新，強化市縣兩級協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格化、智能化、法治化，充分釋放城鎮(zhèn)化潛力和空間，提升城鎮(zhèn)化整體發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把城市和鄉(xiāng)村作為一個有機生命體，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化，構(gòu)建舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的鎮(zhèn)村生活圈，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。
健全城鄉(xiāng)融合系統(tǒng)化管理制度。建立完善城鄉(xiāng)建設(shè)縱向到底、橫向到邊的管理制度。運用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法謀劃和推進工作，把握好城市與鄉(xiāng)村、建設(shè)與管理、住房與民生、地上與地下四種關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
四、完善住房供給體系，實現(xiàn)人民住有所居
建立完善的住房保障體系，推動實現(xiàn)全體人民住有所居。繼續(xù)開展棚戶區(qū)改造，切實改善住房困難群體的居住條件。推進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展，完善制度管理建設(shè)，不斷提升物業(yè)服務(wù)及管理水平，逐步建立房地產(chǎn)市場長效機制。
（一）完善城鎮(zhèn)住房保障體系
加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房為主體的住房保障體系。實施公租房保障，解決城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭住房問題；鼓勵利用集體土地、企事業(yè)單位自有閑置土地、園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房，鼓勵將空置的商業(yè)辦公樓、工業(yè)廠房改造為保障性租賃住房，解決新市民、青年人的住房問題；探索共有產(chǎn)權(quán)房建設(shè)，解決“夾心層”住房改善問題。
統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。結(jié)合通遼市實際，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進、量力而行、盡力而為的原則，制定棚戶區(qū)改造年度計劃，有序推進棚戶區(qū)改造工作。根據(jù)屬地負責的原則，集中做好居民棚改意愿入戶調(diào)查、棚改項目可行性論證和評審、征地拆遷、補償安置、棚改片區(qū)公益性配套設(shè)施建設(shè)等工作。
（二）優(yōu)化保障性住房管理制度
強化工程質(zhì)量監(jiān)管。嚴格履行法定的項目建設(shè)程序，規(guī)范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監(jiān)理制，嚴格遵守建筑材料驗核制度。參建各方要建立健全質(zhì)量管理體系，嚴格按照法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收，切實把加強質(zhì)量監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程。各旗縣（市、區(qū)）工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)要加大對工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督檢查力度，對每個保障性住房項目都做到專人負責，實行全過程監(jiān)管。
完善分配和后期管理制度。完善準入和退出制度，合理確定保障對象的準入條件，并定期進行調(diào)整。堅持“三級審核，三榜公示”陽光操作，落實信息公開制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。在對已納入住房保障范圍的低收入家庭實行應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，逐步把我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類專業(yè)人才、新就業(yè)人員和有穩(wěn)定職業(yè)并在我市連續(xù)繳納社會保險費達到一定年限的外來務(wù)工人員納入保障范圍。
加強保障性住房使用和后期運營管理。加強對已投入使用的保障性住房的后期管理，定期檢查保障性住房使用情況，對違反規(guī)定將保障性住房出售、轉(zhuǎn)借、出租（轉(zhuǎn)租）、閑置、改變用途且拒不整改的，按照有關(guān)規(guī)定或者合同約定收回。對中介機構(gòu)違規(guī)代理出售、出租保障性住房的，應(yīng)當依法予以處罰。加強保障性住房物業(yè)服務(wù)管理工作，積極探索保障性住房市場化運作與政府扶持相結(jié)合的物業(yè)管理模式，努力提高管理和服務(wù)水平。
（三）加大公積金對住房的支持力度
調(diào)整、實施住房公積金政策，利用自治區(qū)住房公積金監(jiān)管服務(wù)平臺盡快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，提高監(jiān)管服務(wù)水平。擴大繳存范圍，覆蓋新市民群體，開展靈活就業(yè)人員參與住房公積金制度。提高住房公積金管理服務(wù)效能，優(yōu)化異地貸款政策，提高貸款額度，讓公積金更好助力百姓住有所居。
（四）推進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展
完善房地產(chǎn)市場長效機制。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，著力解決住房結(jié)構(gòu)性供給不足的矛盾，完善住房市場體系和住房保障體系。堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，以打造現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市為目標，規(guī)范有序調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏和規(guī)模。加大對農(nóng)牧民進城購房政策的支持力度，高度重視非住宅商品房去庫存工作，鼓勵支持房地產(chǎn)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。“十四五”期間，全市計劃房地產(chǎn)開發(fā)面積800萬平方米，完成投資250億元，到2025年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到42平方米。
規(guī)范住房租賃市場秩序。建立部門相互協(xié)作配合的工作機制，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、金融、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門在規(guī)范發(fā)展住房租賃市場工作中的職責分工，整頓規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊住房租賃違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是居民委員會和村民委員會等基層組織的作用，將住房租賃管理和服務(wù)的重心下移；建立糾紛調(diào)處機制，及時化解租賃矛盾糾紛。
（五）完善房屋交易制度及監(jiān)管
完善房屋網(wǎng)簽備案制度。全面落實全市新建商品房銷售合同網(wǎng)簽備案和二手房交易合同網(wǎng)簽備案制度，落實房屋租賃合同、房屋抵押合同網(wǎng)簽備案，定期發(fā)布權(quán)威信息。提升和優(yōu)化房屋網(wǎng)簽備案服務(wù)效能，逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)簽”，提高網(wǎng)簽數(shù)據(jù)使用效能。
加強交易資金管理。規(guī)范商品房預(yù)售資金和存量房交易資金的監(jiān)督管理，按照安全、規(guī)范、便民的原則，結(jié)合通遼實際情況，對商品房預(yù)售資金和存量房交易資金全部實施監(jiān)管，防范交易風險，確保商品房預(yù)售資金用于相關(guān)工程建設(shè)并如期交付使用，防止出現(xiàn)新的商品房“爛尾”項目，保障商品房交易雙方合法權(quán)益。
（六）提升物業(yè)服務(wù)及管理水平
推動構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理框架下的物業(yè)管理體系。建立健全物業(yè)行業(yè)黨的組織體系，在中心城區(qū)開展“黨建引領(lǐng)、紅色物業(yè)”試點工作，充分發(fā)揮黨組織對物業(yè)管理工作和黨員群眾的凝聚、引領(lǐng)、服務(wù)功能。在社區(qū)黨組織領(lǐng)導下，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”密切協(xié)作，圍繞做好物業(yè)管理事務(wù)，統(tǒng)一部署，明確責任分工，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，相互支持配合，化解物業(yè)管理矛盾糾紛，推動小區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)公共事務(wù)管理有機結(jié)合，促進物業(yè)服務(wù)水平提升和社區(qū)文明建設(shè)，形成物業(yè)管理與社區(qū)治理良性互動的工作機制。
重點解決無物業(yè)小區(qū)管理問題。將無物業(yè)管理小區(qū)接管工作作為“民生實事”重要工作之一，加快開展無物業(yè)小區(qū)調(diào)查摸底和統(tǒng)計工作，建立工作臺賬并在政府網(wǎng)站進行公示。合理制定接管方案并向社會公布，吸引優(yōu)質(zhì)誠信物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極響應(yīng)，組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)選聘。研究制定考核評價制度，加強接管無物業(yè)小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和資金監(jiān)管。到2025年，住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到100%。
優(yōu)化業(yè)主委員會治理結(jié)構(gòu)。街道黨組織負責指導成立業(yè)主委員會，加強業(yè)主委員會成員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓，提高依法依規(guī)履職能力。授權(quán)業(yè)主委員會行使住宅專項維修資金使用以及選解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)等重大事項決策權(quán)力。業(yè)主委員會應(yīng)當督促業(yè)主遵守法律法規(guī)、議事規(guī)則、管理規(guī)約和業(yè)主大會決議，對業(yè)主違規(guī)違約行為進行勸阻。加強社區(qū)對業(yè)主委員會的監(jiān)督。
健全物業(yè)管理服務(wù)工作機制。完善物業(yè)管理法規(guī)規(guī)章，指導和規(guī)范物業(yè)管理和服務(wù)各方主體行為，提升行業(yè)法治水平，為物業(yè)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供保障。依據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)《居住物業(yè)服務(wù)標準》等四個標準，推進物業(yè)服務(wù)標準化。加強物業(yè)企業(yè)備案管理，建立物業(yè)企業(yè)退出機制。加強物業(yè)選聘、招投標、前期物業(yè)和后期物業(yè)的交接管理。實行政府指導價和市場調(diào)節(jié)價結(jié)合，建立質(zhì)價相符的服務(wù)價格形成機制。
規(guī)范維修資金使用和管理。優(yōu)化維修資金使用流程，簡化申請材料，實行一次告知、當日辦結(jié)制度。建立緊急維修事項單，符合清單內(nèi)容的，業(yè)主委員會可直接申請使用維修資金。經(jīng)過排查存在潛在風險的共用部位、共用設(shè)施可使用維修資金及時整治，情況緊急的可參照緊急維修事項進行處理。研究制定全市住宅維修資金管理辦法。提高維修資金管理機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化管理水平。加快維修資金管理信息系統(tǒng)建設(shè)，方便業(yè)主實時查詢。每年披露資金管理和使用情況，接受社會監(jiān)督。加強維修資金監(jiān)管，嚴肅查處侵占挪用資金等違法違規(guī)行為。
提升物業(yè)服務(wù)管理水平。以推行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為契機，提高物業(yè)服務(wù)水平，促進物業(yè)管理區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全面落實物業(yè)服務(wù)質(zhì)量主體責任，開展優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)項目評比。
推動物業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)變物業(yè)服務(wù)發(fā)展方式，充分借鑒外地的先進住宅物業(yè)管理經(jīng)驗，探索與金融服務(wù)企業(yè)合作，統(tǒng)籌建設(shè)“市、旗縣市區(qū)、街道、社區(qū)”四級物業(yè)監(jiān)管平臺建設(shè)，提高物業(yè)管理智慧化水平。推進線上線下生活服務(wù)，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，精準化滿足居民多樣化、分層次社區(qū)服務(wù)需求。
五、推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力提升建筑品質(zhì)
加快推進建筑業(yè)健康發(fā)展，推進建筑節(jié)能與綠色建筑，推動建造方式轉(zhuǎn)型升級，全面提升建筑行業(yè)工程質(zhì)量并深化“放管服”改革，逐步推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高建設(shè)質(zhì)量與水平。
（一）加快推進建筑業(yè)健康發(fā)展
進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育產(chǎn)業(yè)體系。一是推動建筑業(yè)組織方式改革，引導有條件、有能力的建筑工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、項目管理等企業(yè)探索開展全過程工程咨詢試點和工程總承包試點工作，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，培育具有全過程咨詢能力的企業(yè)，增強企業(yè)核心競爭力，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。探索在現(xiàn)有法律框架下政府投資大型公共建筑工程實施工程總承包的方法和路徑，進一步推進項目設(shè)計與施工的深度融合，進一步提高政府投資大型公共建筑工程建設(shè)管理水平，從而實現(xiàn)節(jié)省建設(shè)投資、加快建設(shè)進度、提高工程質(zhì)量和效益的目標。二是加快轉(zhuǎn)變建筑生產(chǎn)模式，牢牢把握行業(yè)發(fā)展趨勢，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推進數(shù)字化、智能化設(shè)計建造技術(shù)在工程中的應(yīng)用。以推廣應(yīng)用建筑機器人為突破點，促進建筑業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進建筑業(yè)提質(zhì)增效。三是推動建筑業(yè)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制采取聯(lián)合、兼并、重組、股份合作等形式做大做強，提高市場核心競爭力。到2025年，培育具有工程總承包（EPC）能力企業(yè)3~5家，具有全過程工程咨詢服務(wù)能力企業(yè)5~10家。
培養(yǎng)新型建筑工業(yè)化專業(yè)人才。引導勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵建筑企業(yè)加快自有建筑工人隊伍建設(shè)，大力弘揚和培育工匠精神。以構(gòu)建社會化專業(yè)化分工協(xié)作的建筑工人隊伍為目標，建立健全符合新時代建筑工人隊伍建設(shè)要求的體制機制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和推進新型城鎮(zhèn)化提供更有力的人才支撐。鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)；評優(yōu)評先時，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項目。
規(guī)范建筑行業(yè)勞動用工及薪酬保障機制。用人單位應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，嚴禁用勞務(wù)合同代替勞動合同，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工。施工總承包單位或者分包單位不得安排未訂立勞動合同并實名登記的建筑工人進入項目現(xiàn)場施工。貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位對農(nóng)民工工資支付工作負總責，落實工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理、實名制管理、工資保證金等制度，推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。依法依規(guī)對列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的失信違法主體實施聯(lián)合懲戒。加強法律知識普及，引導建筑工人通過合法途徑維護自身權(quán)益。到2025年，符合建筑行業(yè)特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，建筑工人權(quán)益保障機制基本完善。
（二）推進建筑節(jié)能與綠色建筑高效發(fā)展
提升新建建筑能效水平。城鎮(zhèn)新建建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準，開展超低能耗、近零能耗建筑試點，通過示范項目逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑能效水平。引導農(nóng)村牧區(qū)住房執(zhí)行建筑節(jié)能標準，政府投資的農(nóng)村牧區(qū)公共建筑、各類農(nóng)村牧區(qū)房屋建設(shè)示范項目要選用綠色節(jié)能技術(shù)，推進農(nóng)村牧區(qū)居住建筑按照《農(nóng)村牧區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》設(shè)計和建造；開展綠色農(nóng)房建設(shè)，推廣清潔取暖，改善室內(nèi)居住環(huán)境，降低常規(guī)能源消耗。
推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。編制符合通遼市實際的綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，明確相關(guān)區(qū)域綠色建筑等級指標，逐步提高城鎮(zhèn)綠色建筑應(yīng)用比例，建設(shè)高星級綠色建筑示范項目，引領(lǐng)通遼市綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。明確綠色建筑標識評價管理辦法，建立標識撤銷機制，對弄虛作假行為給予限期整改或直接撤銷標識處理。積極推動新型墻體材料、節(jié)能標識門窗、防水保溫材料、裝飾裝修材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過引進先進技術(shù)推動綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。到2025年，新建建筑綠色建筑占比達到100%，星級綠色建筑占新建建筑比例達到30%以上，建筑保溫結(jié)構(gòu)一體化項目占比達到30%以上。
持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合老舊小區(qū)改造開展既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。開展公共建筑能效提升，推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示。
加大建筑可再生能源應(yīng)用力度。積極推進太陽能熱水、淺層地源熱泵、空氣源熱泵、太陽能光伏等技術(shù)在建筑中的應(yīng)用，將可再生能源建筑一體化應(yīng)用納入建設(shè)工程基本建設(shè)程序。完善可再生能源項目管理，建立可再生能源建筑應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，定期統(tǒng)計年度數(shù)據(jù)。加強可再生能源示范項目申報和評選工作，加大可再生能源建筑應(yīng)用支持力度，擴大可再生能源應(yīng)用規(guī)模。到2025年，可再生能源在民用建筑中的應(yīng)用比例達到30%。
專欄 1 可再生能源建筑應(yīng)用要求
1. 推進分布式太陽能光電系統(tǒng)在建筑中應(yīng)用。
2. 加快推廣太陽能熱水建筑一體化系統(tǒng)，推動12層以下居住建筑和醫(yī)院、學校、賓館、游泳池、公共浴室等公共建筑，采用太陽能光熱建筑一體化技術(shù)。
3. 政府投資新建的公共建筑和既有大型公共建筑實施節(jié)能改造時，應(yīng)選擇應(yīng)用一種以上可再生能源。
4. 結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在城鎮(zhèn)發(fā)展建筑屋頂光伏和建筑一體化光伏。
5. 引導各地利用淺層地熱能滿足建筑供暖需求。
加大綠色建材應(yīng)用力度。加快推進綠色建材認證和推廣應(yīng)用，建立綠色建材采信機制，推動建材產(chǎn)品質(zhì)量提升。制定綠色建材推廣應(yīng)用政策措施，推動政府投資工程率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。打造一批綠色建材應(yīng)用示范工程，大力發(fā)展新型綠色建材。“十四五”期間，推廣綠色建材應(yīng)用面積100萬平方米。
積極推行住宅全裝修。積極發(fā)展成品住宅，推行菜單式裝修，滿足個性化需求。推進裝配化裝修方式在商品住房項目中的應(yīng)用。推廣管線分離、一體化裝修技術(shù)，推廣集成化模塊化建筑部品，提高裝修品質(zhì)，降低運行維護成本。積極穩(wěn)妥發(fā)展“被動式”住宅。因地制宜制定政策措施，到2025年，基本實現(xiàn)中心城區(qū)商品房全裝修率達到50%以上，旗縣（市、區(qū)）商品房全裝修率達到30%以上。
（三）推動建造方式轉(zhuǎn)型升級
推動建筑智能建造。結(jié)合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》（建市〔2020〕60號）《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展實施方案》，加快轉(zhuǎn)變建造方式，推動建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化升級，開發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)，加大智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，推動建筑業(yè)智能建造科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快推動新一代信息技術(shù)與建筑工業(yè)化技術(shù)協(xié)同發(fā)展，在建造全過程加大建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的集成與創(chuàng)新應(yīng)用。探索開展智能建造相關(guān)培訓，加大對裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新興職業(yè)（工種）建筑工人培養(yǎng)，增加高技能人才供給。
有序推動裝配式建筑。重點發(fā)展混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系的裝配式建筑。推進裝配式建筑、結(jié)構(gòu)、機電、裝修等專業(yè)一體化設(shè)計。鼓勵混凝土攪拌站轉(zhuǎn)型生產(chǎn)預(yù)制構(gòu)件，招商引資引入裝配式構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)等形式提供裝配式產(chǎn)業(yè)支撐。優(yōu)先推廣應(yīng)用“三板”［預(yù)制內(nèi)墻板、預(yù)制樓梯板、預(yù)制（疊合）樓板］，探索混凝土現(xiàn)澆與裝配式協(xié)同配合的質(zhì)量與效益最佳契合點。鼓勵企業(yè)積極申報國家、自治區(qū)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。政府投資工程項目原則上均采用裝配式建筑，到2025年，裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到20%。
（四）全面提升建設(shè)工程質(zhì)量安全和標準化水平
完善工程質(zhì)量保障體系。認真落實《通遼市關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實施方案》，全面推動落實工程質(zhì)量安全手冊制度。加強教育培訓力度，進一步增強建筑業(yè)從業(yè)人員的質(zhì)量安全意識，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。全力推進工程質(zhì)量安全管理標準化，常態(tài)化開展質(zhì)量常見問題治理，強化全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，健全完善監(jiān)督執(zhí)法全過程追溯機制，推進“雙隨機、一公開”檢查，全面應(yīng)用全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺，不斷提高監(jiān)管效能，提升監(jiān)管水平。
健全安全監(jiān)管長效機制。懲防并舉，建立完善安全監(jiān)管長效體制機制，突出抓好層級安全承諾、重大隱患處罰、事故查處問責等監(jiān)管長效機制建設(shè)，同時推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，實施失信懲戒和守信激勵機制，保持嚴管重罰的高壓態(tài)勢，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，突出重點，持續(xù)深入開展隱患大排查、大整改，堵塞安全漏洞，堅決將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
提升建設(shè)工程標準化水平。嚴格按照國家規(guī)范標準、自治區(qū)地方標準特別是工程建設(shè)強制性標準、抗震設(shè)防要求等進行設(shè)計、施工，同時對建設(shè)標準執(zhí)行情況開展專項監(jiān)督檢查，全面提升工程建設(shè)標準化水平。強化對工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員監(jiān)管，及時發(fā)布材料價格信息，進一步規(guī)范工程造價咨詢市場秩序。
優(yōu)化消防審驗工作流程。嚴格執(zhí)行國家工程建設(shè)消防標準，加強政策指導和業(yè)務(wù)培訓，督促指導各旗縣（市、區(qū)）做好消防設(shè)計審查驗收工作和消防歷史遺留問題處理工作。依托內(nèi)蒙古消防設(shè)計審查驗收監(jiān)管信息平臺，著力構(gòu)建科學、便捷、高效的消防設(shè)計審查驗收管理體系，不斷優(yōu)化工作流程，提高辦事效率。
（五）全面深化建筑業(yè)“放管服”改革
進一步規(guī)范建筑市場秩序。針對簽訂“陰陽合同”規(guī)避執(zhí)法檢查、提供虛假證明材料等行為，強化對工程款支付憑證、主要建筑材料采購合同和付款憑證、項目管理人員參保證明等進行深入檢查；將施工現(xiàn)場的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項目管理人員全部納入建筑用工實名制管理系統(tǒng)，實現(xiàn)實名制考勤全覆蓋，提升信息化監(jiān)管水平，嚴肅整治違法發(fā)包、資質(zhì)掛靠、違法分包等市場亂象，凈化建筑市場環(huán)境。創(chuàng)新招投標監(jiān)管方式，搭建招投標全流程電子化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)并自動預(yù)警圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。加快推進信用體系建設(shè)，抓好守信激勵和失信懲戒的制度落實，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，不斷優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境。規(guī)范清理工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，積極推行保險公司保函、銀行保函、擔保公司擔保函代替存儲保證金現(xiàn)金的方式，進一步減輕企業(yè)負擔。狠抓《保障農(nóng)民工工資支付條例》的貫徹執(zhí)行，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資基本無拖欠的治理目標。
持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革。簡政放權(quán)，清理和規(guī)范各類政務(wù)服務(wù)事項。推行企業(yè)投資項目告知承諾制改革，實行施工圖設(shè)計文件審查制度改革。分工做好工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革，確保工程建設(shè)項目涉及的人防、消防、施工圖審查、質(zhì)量安全管控體系改革順利推進，并實現(xiàn)審批統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。充分利用政務(wù)服務(wù)平臺、工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)等平臺，推行不見面審批。
六、加強城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載力
持續(xù)完善道路交通、城市供排水、城鎮(zhèn)燃氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高建設(shè)與維護水平。到2025年，通遼市整體市政基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)綠色化、韌性化、便捷化。
（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)交通結(jié)構(gòu)與路網(wǎng)系統(tǒng)
優(yōu)化城市路網(wǎng)。加強城市道路橋梁建設(shè)改造，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打通各類斷頭路，加強次支街巷路改造力度，均衡道路系統(tǒng)，提高道路通行能力。推進中心城區(qū)城東片區(qū)福利路以東、鐵南片區(qū)、河西片區(qū)創(chuàng)業(yè)大道以西、新城區(qū)北部片區(qū)和東部片區(qū)的城市主干路建設(shè)，逐步完善城市路網(wǎng)骨架，推動城市出口道路的升級改造。到2025年，城鎮(zhèn)建成區(qū)道路網(wǎng)密度達到8.5公里/平方公里以上。
（二）加快建設(shè)安全可靠的供排水系統(tǒng)
加強供水設(shè)施及安全保障能力建設(shè)。按照新修道路情況及時跟進供水管網(wǎng)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)供水保障能力；全力實施水廠深度處理工藝升級改造，讓城鎮(zhèn)供水更加健康安全；增設(shè)水網(wǎng)智慧平臺，減少漏損率、合理調(diào)節(jié)用水量，進一步加強節(jié)水管理。開展中心城區(qū)直飲水工程建設(shè)，全面提升居民飲用水水質(zhì)。繼續(xù)實施主城區(qū)二次供水設(shè)備改造工程、老舊水表更換智能遠傳繳費水表工程、老舊玻璃鋼管線更換工程、老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造工程。到2025年，城鎮(zhèn)用水普及率達到100%，中心城區(qū)供水管網(wǎng)漏損率達到10%以下。
加快城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)與改造。進一步完善管網(wǎng)排水系統(tǒng)，提高管網(wǎng)排水能力。充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，消減徑流雨水對管網(wǎng)造成的洪峰，緩解管網(wǎng)排放壓力。加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，實現(xiàn)污水處理全覆蓋、全收集、全處理，逐步提高城鎮(zhèn)污水處理效能，切實加強排水管理，不斷完善城鎮(zhèn)排水精細化管理水平。到2025年，城鎮(zhèn)污水處理率達到99%。依據(jù)雨水專項規(guī)劃，逐年改造老舊管網(wǎng)，加快中心城區(qū)特別是城北片區(qū)的地下管網(wǎng)建設(shè)和延伸，補齊開發(fā)區(qū)排水設(shè)施短板，實施雨污管網(wǎng)配套工程。到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%以上。
注重節(jié)水型城市建設(shè)。提高水資源的承載能力和水資源的可持續(xù)供給，實施城市節(jié)水綜合改造，開展公共供水水質(zhì)提升行動和污水提質(zhì)增效計劃，推進城市再生水、雨水等非常規(guī)水源的利用，并通過二次處理提升水質(zhì)，滿足不同類型企業(yè)的用水需求，到2025年，城市再生水回用率達到40%以上，全面創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。
（三）持續(xù)推進城鎮(zhèn)供熱和燃氣系統(tǒng)建設(shè)
推進供熱規(guī)劃和布局。根據(jù)熱負荷需求及現(xiàn)有熱源情況，進行集中供熱規(guī)劃的合理分區(qū)；根據(jù)中心城區(qū)開發(fā)建設(shè)計劃，建設(shè)集中供熱管網(wǎng)主分支工程；根據(jù)通遼市能源消費結(jié)構(gòu)，確定熱源建設(shè)的規(guī)模和方式。積極推進熱源熱網(wǎng)建設(shè)，在中心城區(qū)新建熱源及配套熱網(wǎng)項目，進一步滿足中心城區(qū)用熱負荷需求。配合國電投內(nèi)蒙古公司的3×350MW機組實施集中供熱管網(wǎng)工程建設(shè)，逐步形成東西互補的合理供熱布局。
注重城鎮(zhèn)供熱設(shè)施建設(shè)和改造。大力發(fā)展集中供熱，提升城市集中供熱的保障能力。加快完善供熱管網(wǎng)建設(shè)，做好熱源與管網(wǎng)配套銜接。實施供熱管網(wǎng)維修改造工程，加大老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)供暖設(shè)施的改造力度。在已形成的大型熱網(wǎng)內(nèi)，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組、超低排放鍋爐和其他各類清潔熱源等不同類型熱源一并、平等接入，實現(xiàn)互聯(lián)互通，提高供熱可靠性。貫徹“上大壓小，節(jié)能減排”的政策要求，確定新建熱電聯(lián)產(chǎn)機組的規(guī)模并適度超前，在批發(fā)城、火車站開展20噸熱水爐替代工程，通過互聯(lián)互通和清潔能源取締小火電機組及14MW以下的小鍋爐。
積極推進清潔能源供熱模式。堅持能源安全保障與清潔發(fā)展并重，因地制宜實施清潔供暖改造。大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱和大型區(qū)域鍋爐等集中供暖方式，積極推進中長距離供熱，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。加快供熱熱源整合優(yōu)化和熱網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行，形成多熱源聯(lián)合供熱環(huán)網(wǎng)。加快推進既有建筑節(jié)能改造、棚戶區(qū)改造和城中村、城郊結(jié)合部改造工作，逐步提高清潔取暖率。
專欄 4 清潔取暖供熱建設(shè)要求
中心城區(qū)：建設(shè)超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖工程、燃氣鍋爐供熱、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖工程、光電供暖工程、蓄熱式電鍋爐供暖工程以及配套管網(wǎng)延伸工程，大力發(fā)展風電、光伏等新能源供熱，到2025年，新能源供熱面積力爭達到1000萬平方米。
旗縣（市）：建設(shè)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖工程、風電供暖工程、蓄熱式電鍋爐供暖工程等。
農(nóng)村：建設(shè)電代煤、光電、風電供暖工程以及城中村供暖管網(wǎng)延伸工程。
加大供熱保障和監(jiān)管力度。修編“十四五”供熱規(guī)劃，加快熱源建設(shè)連接，提高企業(yè)保障能力，加大供熱保障的監(jiān)管力度，加快推進供熱一體化監(jiān)控平臺建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)更加精細化、自動化的監(jiān)測熱源側(cè)、熱網(wǎng)側(cè)、換熱站側(cè)、用戶側(cè)的各項指標動態(tài)，同時也能共同監(jiān)管到各旗縣（市、區(qū)）的供熱情況。在全市進行專項排查整治行動，通過現(xiàn)場檢查、查閱檔案、明察暗訪等方式查找供熱企業(yè)在管理、服務(wù)方面存在的問題和不足，督促供熱企業(yè)立行立改，引導廣大用戶正確用熱，解決全市供熱管理、服務(wù)和用熱等方面存在的突出矛盾，進一步優(yōu)化供熱審批時限，不斷提高服務(wù)和管理水平，大幅度提升群眾滿意度。
加強城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施建設(shè)和改造。編制詳細的燃氣發(fā)展規(guī)劃和階段性實施方案，推進和盡快實現(xiàn)主城區(qū)及周邊雙氣源保障，逐步推進中距離地區(qū)輸氣管道建設(shè)，其他地區(qū)實現(xiàn)LNG（液化天然氣）供氣保障。在推進管道建設(shè)的同時，要同步規(guī)劃儲氣設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急保供能力，積極推進燃氣安全建設(shè)方案，形成以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的安全用氣體系，保障安全穩(wěn)定供應(yīng)。加快整合中心城區(qū)和旗縣城關(guān)鎮(zhèn)的石油液化氣站點工作，推進城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村充裝配送建設(shè)，同時要加快城鎮(zhèn)燃氣安全一體化平臺建設(shè)，加強安全報警設(shè)施的安裝工作。到2025年，城鎮(zhèn)燃氣普及率達到98%。
（四）大力推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
構(gòu)建城市智慧照明燈桿系統(tǒng)。在中心城區(qū)內(nèi)試點建設(shè)一套城市照明互聯(lián)網(wǎng)+智慧路燈監(jiān)控系統(tǒng)，打造集照明設(shè)備、5G微基站、指示牌、交通信號燈、違法視頻監(jiān)視拍攝等一體的智慧照明燈桿系統(tǒng)。陸續(xù)對路燈配電系統(tǒng)進行必要改造，以滿足城市利用路燈燈桿發(fā)展通信技術(shù)（5G及更高要求）、智慧安防、智慧交通、環(huán)境感知、視頻監(jiān)控、智能公告牌、wifi網(wǎng)絡(luò)、新能源充電樁等方面的需求，更好地為智慧城市一體化服務(wù)。
加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進居民小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善公共停車場充電基礎(chǔ)設(shè)施，通過簡化建設(shè)審批手續(xù)，提升配套電網(wǎng)保障能力，降低充電費用，加大財政支持力度，加強充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管理，加快充電運營模式創(chuàng)新等措施，精準發(fā)力、多措并舉，推進通遼市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十四五”期間，全市新建充電樁1022套，到2025年，全市基本建成布局合理、管理規(guī)范、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充換電服務(wù)市場，滿足不同領(lǐng)域、不同層次的充換電需求。
七、實施城市更新行動，推動城市穩(wěn)步高質(zhì)量發(fā)展
城市更新既是貫徹落實新發(fā)展理念的重要載體，又是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點，也是構(gòu)建區(qū)域性中心城市的重要手段。繼續(xù)鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，全面實施城市更新行動，不斷優(yōu)化城市空間格局，推進城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和歷史風貌保護，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，提高城市綜合承載力，城鎮(zhèn)人居環(huán)境得到進一步改善，城市品質(zhì)形象得到質(zhì)的進一步提升。
（一）實施城市更新行動
建立城市更新新模式。建立政府引導、市場運作、公眾參與的可持續(xù)實施模式和配套制度政策，采取整體統(tǒng)籌與示范片區(qū)相結(jié)合梯次推進。加強城市“健康管理”，加快基礎(chǔ)設(shè)施普查建檔，摸清底數(shù)、找準底數(shù)。以城市體檢成果為支撐，制定出臺城市更新管理辦法，按照“以區(qū)為主，市區(qū)兩級共管共建”原則，推動建立形成市委政府統(tǒng)籌、事權(quán)單位分工協(xié)作的中心城區(qū)城市更新系統(tǒng)化推進機制。
科學編制城市更新實施方案。通過城市體檢評估，找出城市發(fā)展短板弱項，有針對性、整體性和可實施性的科學編制城市更新實施方案，堅持“留改拆并舉、以保留利用提升為主”，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、保護優(yōu)先、政府引導、市場運作、節(jié)約集約、產(chǎn)城融合的原則，落實片區(qū)綜合開發(fā)更新理念，結(jié)合片區(qū)實際綜合運用修繕、改造、拆除重建等方式實施更新，推動老城改造提檔、新城高端賦能。中心城區(qū)著力推進森林公園康養(yǎng)社區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)等片區(qū)綜合開發(fā)項目。其他旗縣市區(qū)要積極研究制定片區(qū)更新計劃，以片區(qū)更新加快打造城鎮(zhèn)舒適的生活環(huán)境。
建立健全城市更新長效機制。一是實施效果后評估，全面總結(jié)實施成效，實事求是查找問題，制定持續(xù)推進措施。二是充分發(fā)揮居民群眾主體作用，形成多方參與和政策體系持續(xù)優(yōu)化的機制。三是建立健全城市更新項目監(jiān)督管理工作機制，明確監(jiān)管內(nèi)容和責任義務(wù)，規(guī)范和完善城市更新項目的批后管理制度，從而推動建立規(guī)范有序的城市更新長效機制。四是通過開展群眾滿意度調(diào)查，讓人民群眾評判城市人居環(huán)境建設(shè)成效。
（二）著力推進老舊小區(qū)改造
老舊小區(qū)改造提質(zhì)增效。做好頂層設(shè)計，結(jié)合城市更新行動，摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造底數(shù)，建立項目庫，科學制定改造年度計劃。督促引導供水、排水、燃氣、供熱、電力等單位將需要改造的配套設(shè)施與老舊小區(qū)改造做好銜接，提高街道社區(qū)參與度，試點建立街道社區(qū)、業(yè)主代表、改造施工單位定期溝通協(xié)調(diào)機制。對基礎(chǔ)類實行應(yīng)改盡改，全面滿足居民安全需要和基本生活需求；完善類實行能改多改，滿足居民改善型生活需求和生活便利性需要；積極推進提升類老舊小區(qū)改造，逐步豐富社會服務(wù)供給。“十四五”期間，計劃開展635.93萬平方米老舊小區(qū)改造，到2025年，老舊小區(qū)改造覆蓋率達到100%。
持續(xù)推進既有居住建筑節(jié)能改造。結(jié)合老舊小區(qū)改造開展既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作，“十四五”期間，計劃開展居住建筑節(jié)能改造182.12萬平方米。
統(tǒng)籌實施激發(fā)全社會各方參與。建立政府統(tǒng)籌、市場運作、公共參與的實施模式。發(fā)揮政府主導作用，通過實行市場化運作，探索市場化老舊小區(qū)改造新模式。大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，改善居民居住條件，廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，激發(fā)居民參與改造的主動性、積極性，充分調(diào)動小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會力量支持、參與改造。
（三）加強綠色社區(qū)和居住社區(qū)建設(shè)
試點開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計、建設(shè)、管理和服務(wù)等活動的全過程，以簡約適度、綠色低碳的方式，推進社區(qū)人居環(huán)境的建設(shè)和整治。通過綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，使生態(tài)文明理念在社區(qū)進一步深入人心，推動社區(qū)最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境。到2022年，力爭60%以上的城鎮(zhèn)社區(qū)參與創(chuàng)建行動并達到創(chuàng)建要求，基本實現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的目標。
開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動。結(jié)合城市更新改造，補齊既有居住社區(qū)建設(shè)短板，推進相鄰居住社區(qū)及周邊地區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)、聯(lián)動改造，為居民出行、生活提供便利。新建住宅項目要按照完整居住社區(qū)建設(shè)標準，將基本公共服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)等設(shè)施和公共活動空間建設(shè)作為開發(fā)建設(shè)配套要求，明確規(guī)模、產(chǎn)權(quán)和移交等規(guī)定，確保與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收和同步交付。到2025年，基本補齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善，城市完整居住區(qū)覆蓋率顯著提升。
（四）扎實推進城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程
加強公園體系及布局建設(shè)。在保護通遼原有景觀特征和地方特色的前提下，充分利用沿河綠道、橋下空間、廢棄地，因地制宜地添加城市社區(qū)公園，增加“口袋公園”、街心小游園建設(shè)，加強市民生態(tài)休閑廣場維護改造，推進城市公園和綠道步道建設(shè)，構(gòu)建較為完整可持續(xù)的公園系統(tǒng)。到2025年，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠地率達到39%，綠化覆蓋率達到42%，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達到21平方米，城鎮(zhèn)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達到86.5%。
推進建設(shè)城市森林公園綜合體健康小鎮(zhèn)。以大交通、大生態(tài)、大健康為引領(lǐng)，打造自治區(qū)第一個國家級健康小鎮(zhèn)。以健康綠色環(huán)境為基礎(chǔ)，以健康運動與康養(yǎng)服務(wù)為手段，以科爾沁特色文化為靈魂，滾動式開發(fā)吸引高素質(zhì)的健康居民，深化落實智慧城市、慢行體系、公共配套、健康養(yǎng)老等問題，構(gòu)建健康環(huán)境、健康社群、健康服務(wù)、健康文化體系，打造通遼城市轉(zhuǎn)型新引擎。
（五）穩(wěn)步推進安全韌性城市建設(shè)
大力推進海綿城市建設(shè)。充分發(fā)揮推進海綿城市建設(shè)領(lǐng)導小組的作用與職能，以城市建設(shè)和生態(tài)保護為核心，將海綿城市建設(shè)理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的全過程，恢復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、保障水資源、提高水安全、完善規(guī)劃管控體系、建成海綿項目連片區(qū)域，推進新老城融合發(fā)展，創(chuàng)新海綿城市開發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)有內(nèi)蒙特色的創(chuàng)新型海綿城市。依托海綿城市專項規(guī)劃，完善海綿城市建設(shè)，綜合“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，提高建筑小區(qū)內(nèi)雨水積存與蓄滯能力，增加公園廣場透水地面鋪裝，增強道路綠化帶等對雨水消納能力。到2025年，中心城區(qū)建成區(qū)達到海綿城市建設(shè)標準要求占比達到35%。
增強城鎮(zhèn)排水防內(nèi)澇能力。建設(shè)形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系。結(jié)合海綿城市建設(shè)規(guī)劃，通過海綿設(shè)施就近收納雨水，從源頭減量。科學編制城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案（2021—2025），減少城鎮(zhèn)內(nèi)澇。排查梳理城市易澇點，完善易澇點周邊排澇設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)城市排水管渠、水系、防洪及低影響開發(fā)設(shè)施等系統(tǒng)布局，加強雨水資源化利用。通過強化排水防澇設(shè)施日常維護、實行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式、提升防澇應(yīng)急管理水平、加強專業(yè)隊伍和智慧平臺建設(shè)，與氣象部門聯(lián)合建設(shè)內(nèi)澇監(jiān)測設(shè)施和服務(wù)模型，開展城市內(nèi)澇風險預(yù)警業(yè)務(wù)，緩解、預(yù)防城市內(nèi)澇災(zāi)害，全面提升城市排水防澇工作管理水平，統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理工作。到2025年，設(shè)市城市內(nèi)澇積水點消除比例達到100%。
（六）強化城市建設(shè)風貌引領(lǐng)
加快制定出臺《通遼市城市風貌規(guī)劃設(shè)計導則》，把文化保護融入城鎮(zhèn)建設(shè)，把風貌規(guī)劃設(shè)計納入未來土地出讓條件和工程規(guī)劃建設(shè)審批條件，塑造好通遼城市特色風貌。要注重延續(xù)歷史文脈，堅持以保留、保護為主的原則，有序推進老舊城區(qū)改造，強化歷史建筑保護修繕，留住城市記憶，提升城市文化內(nèi)涵，到2025年，歷史建筑測繪覆蓋率達到100%。
八、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，聚焦農(nóng)村牧區(qū)危房改造、生活垃圾處置、建制鎮(zhèn)污水治理等重點工作，推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
（一）持續(xù)開展農(nóng)村牧區(qū)危房改造
持續(xù)鞏固住房安全有保障成果。保持脫貧攻堅五年過渡期內(nèi)政策穩(wěn)定，落實“四不摘”要求，健全低收入群體等6類重點對象住房安全有保障動態(tài)監(jiān)測機制，確保貧困戶不住危房。按照國家政策規(guī)定，擴面解決農(nóng)村牧區(qū)相對貧困人口住房安全以及地震烈度7度以上設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震設(shè)施不達標戶住房安全問題，做到應(yīng)改盡改，確保住房安全有保障。
繼續(xù)做好農(nóng)村牧區(qū)房屋安全隱患排查整治工作。在做好經(jīng)營性自建房整治和其他房屋安全評定鑒定基礎(chǔ)上，全面組織房屋安全隱患排查整治“回頭看”，查缺補漏，確保不漏一村一戶，不放過任何一處隱患。加強對排查整治工作的督促指導，組織蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺中錄入的信息進行抽查復(fù)核，重點對農(nóng)村牧區(qū)二層及以上、用作經(jīng)營、人員密集、擅自改擴建等4種類型房屋進行抽查。加快推進安全鑒定，對評定（鑒定）為C、D級的危險房屋，逐戶建立臺賬，實行動態(tài)監(jiān)測，下達危險房屋告知書督促產(chǎn)權(quán)人或使用人及時進行整治。對短期內(nèi)無法整治消除安全隱患的，引導采用農(nóng)村集體公租房、閑置公房等方式，供農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問題。符合低收入群體等6類重點對象的，2023年底前改造完成。
扎實做好農(nóng)村牧區(qū)房屋自然災(zāi)害風險普查工作。在農(nóng)村牧區(qū)房屋安全隱患排查整治工作的基礎(chǔ)上，扎實做好農(nóng)村牧區(qū)房屋自然災(zāi)害風險普查、風險應(yīng)急評估、風險預(yù)防和整治、災(zāi)后過渡安置和恢復(fù)重建等方面的工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（二）持續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾處理
推進農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運處置體系建設(shè)。加強農(nóng)村牧區(qū)垃圾桶、中轉(zhuǎn)站、處理場、焚燒處理站、收集運輸車輛等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，因地制宜推廣符合環(huán)保要求的垃圾焚燒設(shè)施，增加設(shè)施配置密度，不斷完善農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運處置體系。到2025年，農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾收運處置體系基本覆蓋60%以上的行政嘎查村，有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)。
鞏固垃圾分類和資源化利用試點成果。進一步推廣符合農(nóng)村牧區(qū)特點和農(nóng)牧民習慣、簡便易行的分類處理模式，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理體系。提高農(nóng)村牧區(qū)可回收垃圾資源化利用率，推進易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納，有毒有害垃圾單獨收集、貯存和處置，其他垃圾無害化處理，減少垃圾出村處理量。逐步實現(xiàn)垃圾處理減量化、資源化、無害化和綜合利用水平。
（三）積極推動建制鎮(zhèn)生活污水治理
實施建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)五年攻堅行動。優(yōu)先支持國家重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)等重點建制鎮(zhèn)生活污水設(shè)施建設(shè)。各旗縣市區(qū)要編制完成建制鎮(zhèn)污水治理專項規(guī)劃（2021—2025）。到2025年，全市建制鎮(zhèn)建成生活污水處理設(shè)施的比率力爭達到70%。
因地制宜選擇處理方式。根據(jù)建制鎮(zhèn)區(qū)位條件、人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散處理相結(jié)合的方式。城市、縣城周邊的建制鎮(zhèn)可通過以城帶鎮(zhèn)，把污水納入城市或縣城污水處理設(shè)施進行處理。人口密集、日產(chǎn)生污水超過1000噸以上的建設(shè)生活污水處理廠，采取集中處理方式，有條件地推動污水處理廠與污水收集管網(wǎng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。日產(chǎn)生污水100~1000噸以內(nèi)的可以采取一體化處理設(shè)施模塊組合方式集中處理。低于100噸的建制鎮(zhèn)可采取一體化處理設(shè)施處理或者采取分散處理方式，與改廁相結(jié)合，通過分戶式、聯(lián)戶式等辦法就近就地處理。優(yōu)先考慮建設(shè)建制鎮(zhèn)生活污水終端處理設(shè)施，在終端處理設(shè)施前端建設(shè)生活污水儲水池，儲存用污水車收集的商業(yè)網(wǎng)點和農(nóng)牧戶化糞池污水，解決沒有污水管網(wǎng)建制鎮(zhèn)的生活污水處理問題。地域相鄰的建制鎮(zhèn)，可共建共享生活污水處理設(shè)施。鼓勵有條件的地區(qū)采用“1+N”方式，建設(shè)一個鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理廠（站），通過管網(wǎng)延伸，同步收集處理周邊嘎查村的生活污水，嚴格執(zhí)行相關(guān)標準，出水水質(zhì)達到一級A的排放標準。
合理確定建設(shè)規(guī)模。建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模應(yīng)按近期規(guī)劃人口進行設(shè)計，綜合考慮未來將周邊嘎查村納入處理范圍的因素，預(yù)留遠期規(guī)劃用地。同時，要防止脫離實際需要，盲目建設(shè)高大上的污水處理設(shè)施，造成不必要的浪費。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，從而促進建制鎮(zhèn)生活污水治理健康發(fā)展。
促進污水污泥資源化利用。促進污水污泥資源化利用，加強生活污水再生利用設(shè)施、污泥無害化處置設(shè)施建設(shè)，促進資源化利用。到2025年，污泥無害化處置率達到90%以上。
（四）加強鄉(xiāng)村建筑風貌引領(lǐng)
結(jié)合鄉(xiāng)村振興，編制《通遼市鄉(xiāng)村振興農(nóng)房建設(shè)技術(shù)導則》，農(nóng)房建設(shè)堅持先設(shè)計后建造的原則，提高設(shè)計建造水平。統(tǒng)籌主房、輔房、院落等功能，精心調(diào)配空間布局，滿足生產(chǎn)工具存放及其它需求。提煉傳統(tǒng)建筑智慧，充分考慮日照間距、光伏采暖、燃氣入戶、節(jié)能保暖、通風采光等問題，促進節(jié)能減排。適應(yīng)村民現(xiàn)代生活需要，逐步實現(xiàn)寢居分離、食寢分離和凈污分離。新建農(nóng)房要同步設(shè)計衛(wèi)生廁所，因地制宜推動水沖式廁所入室。鼓勵設(shè)計建設(shè)無障礙設(shè)施，充分考慮適老化功能需求。新建農(nóng)房的地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)形式、墻體厚度、建筑構(gòu)造等要適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和建筑施工條件，滿足質(zhì)量安全及抗震設(shè)防要求。鼓勵政府投資的農(nóng)村牧區(qū)公共建筑、各類農(nóng)村牧區(qū)房屋建設(shè)示范項目選用綠色節(jié)能技術(shù)，推廣使用新材料、新技術(shù)，新工藝，建設(shè)綠色農(nóng)房。鼓勵就地取材，利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材。鼓勵選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式。
（五）傳承與發(fā)展美麗鄉(xiāng)村的歷史文脈與特色文化
傳承延續(xù)優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化。要充分挖掘和保護傳承村莊物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺存，保護并改善村落的歷史環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，延續(xù)歷史文脈。農(nóng)房建設(shè)要尊重鄉(xiāng)土風貌和地域特色，精心打造建筑的形體、色彩、屋頂、墻體、門窗和裝飾等關(guān)鍵要素。傳統(tǒng)村落中新建農(nóng)房要符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，與傳統(tǒng)建筑、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，營建具有地方特色的村莊環(huán)境。提煉傳統(tǒng)民居特色要素，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化。提升傳統(tǒng)民居空間品質(zhì)，改善傳統(tǒng)民居室內(nèi)照明條件，保證傳統(tǒng)民居房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全。鼓勵結(jié)合發(fā)展民宿、旅游等產(chǎn)業(yè)。
持續(xù)做好歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護工作。開展歷史文化名鎮(zhèn)名村培育發(fā)展認定工作，做好保護規(guī)劃編制。遵循“科學規(guī)劃、整體保護、傳承發(fā)展、注重民生、穩(wěn)步推進、重在管理”的方針，加大傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、文化遺產(chǎn)遺跡保護力度。進一步加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護與利用，實現(xiàn)“保護促利用、利用強保護”的良性循環(huán)。
支持助力特色小鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃、投資、人才、運作、管理等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)集聚發(fā)展的先行先導作用，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進行培育發(fā)展，打造一批特色產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流、文化旅游、健康養(yǎng)生等領(lǐng)域的特色小鎮(zhèn)。
（六）推動農(nóng)村牧區(qū)清潔能源建設(shè)
推動既有農(nóng)房節(jié)能改造。通過使用有效的保溫建材，結(jié)合當?shù)貧夂驐l件、建筑形式、經(jīng)濟條件、生活習慣和使用需求等因素，采用適當?shù)募夹g(shù)措施，解決農(nóng)村牧區(qū)既有居住建筑圍護結(jié)構(gòu)熱工性差、能效低、能耗高等問題。
引導農(nóng)村牧區(qū)建筑用能清潔化、無煤化。改善室內(nèi)居住環(huán)境，降低常規(guī)能源消耗，不斷減少低質(zhì)燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用，鼓勵使用適合本地特點和農(nóng)民需求的清潔能源。推廣應(yīng)用太陽能光熱、光伏等技術(shù)和產(chǎn)品，推動村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能綠色低碳轉(zhuǎn)型。推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。開展農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)更新改造工程，因地制宜推進蓄熱式電采暖、電熱炕等等清潔供暖改造。
（七）加強農(nóng)房和村莊建設(shè)管理
建立農(nóng)村房屋設(shè)計、審批、施工、驗收、使用等全過程管理制度。引導村民使用正規(guī)施工圖紙，強化落實建設(shè)主體責任；規(guī)范村莊設(shè)計與農(nóng)房設(shè)計、建設(shè)、使用的行政程序管理，強化屬地管理責任，明確責任主體。全方位實施職、責、權(quán)一體化模式，建立責任追究機制，按照誰審批、誰監(jiān)管、誰負責的原則，確保房屋質(zhì)量安全。
加強農(nóng)村牧區(qū)建筑工匠規(guī)范管理。建立農(nóng)村建筑工匠信息管理系統(tǒng)，對農(nóng)村建筑工匠參加培訓、從業(yè)行為、建房業(yè)績等進行過程記錄。開展農(nóng)村建筑工匠技能和安全生產(chǎn)培訓，提高農(nóng)村建筑工匠技術(shù)水平和從業(yè)素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)村建筑工匠在保障農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全方面的重要作用。
九、深化城市管理改革，提升城市治理現(xiàn)代化水平
深化城市管理體制改革，綜合運用法治、技術(shù)等手段，提升城市治理的效能。把市政、園林、燃熱、物業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域整合起來，做到建管并重、一體推進。重點聚焦管理服務(wù)中的短板問題，以城市體檢和網(wǎng)格化管理為重要抓手，推進城市管理數(shù)字化、精細化、智慧化建設(shè)。
（一）深化城市管理體制改革
健全城市管理體制。建立健全通遼市、旗縣（市、區(qū)）城市管理協(xié)調(diào)機制，合理劃分相關(guān)部門城市管理事權(quán)，實行清單式管理。建立完善城市管理執(zhí)法保障機制，加強部門配合和信息資源共享，構(gòu)建權(quán)責明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。
促進城市規(guī)劃建設(shè)管理有機統(tǒng)一。突出規(guī)劃對城市精細化管理的指導和調(diào)控作用，堅決杜絕隨意調(diào)整規(guī)劃、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共服務(wù)和管理體系，落實惠民和便民措施，創(chuàng)新交通擁堵治理模式，建設(shè)應(yīng)急避難場所，提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，努力消除各種“城市病”。
完善城市網(wǎng)格化管理體系。以通遼市三級消防網(wǎng)格化管理體系和扎魯特旗社區(qū)網(wǎng)格化管理體系等管理模式為樣板，推進全市城市網(wǎng)格化管理體系，以街道或社區(qū)為單位劃分網(wǎng)格，細化城市治理責任。積極整合各類城市管理資源，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，建立城市管理協(xié)同聯(lián)動機制。
加大社會共治力度。發(fā)揮政府主導作用，堅持自治、共治、法治一體化推進，發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織的基礎(chǔ)作用，推動城市管理執(zhí)法力量向街道（社區(qū)）下移。組織引導各類組織、公眾和志愿者有序參與城市管理，加大政府購買公共服務(wù)力度，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。
（二）推進城市管理精細化
深入開展城市體檢試點建設(shè)。通遼作為自治區(qū)城市體檢試點城市，要以根治“城市病”為導向，建立常態(tài)化工作機制和體檢、治理、提升的全鏈條長效機制，發(fā)揮好城市體檢對發(fā)展建設(shè)的引領(lǐng)和推動作用。做到“一年一體檢，五年一評估”，定期發(fā)布城市體檢評估報告。構(gòu)建具有通遼特色的城市體檢指標體系，委托專業(yè)技術(shù)部門或第三方機構(gòu)開展城市自體檢工作，開展大數(shù)據(jù)采集和分析，科學分析評價城市體檢各項指標數(shù)據(jù)，找出城市發(fā)展的弱項、短板，提出相應(yīng)“城市病”治理對策建議，推動城市精細化管理和質(zhì)量提升。
加快城市體檢平臺建設(shè)。以公開發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合城市體檢現(xiàn)場采集數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等，建立城市體檢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加快建設(shè)通遼市級城市體檢評估信息平臺，與自治區(qū)級城市體檢評估信息平臺做好對接。加強城市體檢數(shù)據(jù)管理、綜合評價和監(jiān)測預(yù)警。
（三）促進城市管理法治化
加大執(zhí)法力度。加強城市治理日常檢查和專項巡查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。加強行業(yè)管理和綜合執(zhí)法，強化部門間信息資源共享。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，推進執(zhí)法公開、透明。
推進公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法裝備配備，增強執(zhí)法保障能力。加強城市治理執(zhí)法人員教育培訓，引入專業(yè)人才，努力提高城管執(zhí)法隊伍素質(zhì)。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，大力推進城市管理領(lǐng)域嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。建立城市管理部門權(quán)力清單和責任清單，促進城市高效有序運行。
（四）健全城市管理保障支撐體系
明確工作責任。加強對城市管理精細化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導，制定推進方案，細化責任清單，健全責任體系。建立健全“網(wǎng)格長”制，壓實各方責任，層層抓落實。
保障經(jīng)費投入。建立城市精細化管理經(jīng)費保障機制，將城市管理經(jīng)費列入年度財政預(yù)算。推進市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等領(lǐng)域市場化運營，加大環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)等領(lǐng)域的政府購買服務(wù)力度，充分發(fā)揮社會組織、市場機制在城市管理中的作用。
十、實施智慧住建建設(shè)，不斷實現(xiàn)集約高效發(fā)展
全面推進住建行業(yè)數(shù)字化、智能化和智慧化發(fā)展，著力增強云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、BIM、CIM等新一代信息技術(shù)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)深度融合，逐步建立形成集監(jiān)督、管理、服務(wù)、決策支持于一體的住建信息化平臺，以信息技術(shù)助力城市精細化管理，用智能化推動服務(wù)現(xiàn)代化。
（一）推動數(shù)字化平臺全面融合
完善“數(shù)字住建”系統(tǒng)設(shè)計。基于自治區(qū)大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)共享機制，堅持發(fā)展導向、需求導向、問題導向，完善全市住建領(lǐng)域的信息化體系設(shè)計。加快構(gòu)建全面監(jiān)管、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、高效運行的數(shù)字政府門戶，逐步完善一個主題數(shù)據(jù)庫+智慧建筑、智慧城管、智慧房產(chǎn)、智慧政務(wù)四大板塊的整體框架，持續(xù)推進既有平臺迭代更新與數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。加強數(shù)字技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等領(lǐng)域應(yīng)用，推動地上建筑物、構(gòu)筑物、市政設(shè)施和地下管線等數(shù)字化展示、可視化管理，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的智能化治理體系。
加快住建部門信息系統(tǒng)的整合。加強對信息化建設(shè)的統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，加快新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)在全市的推廣應(yīng)用，推動全市住建部門信息平臺的一體化建設(shè)。加快已有系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的整合接入，積極推進數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。統(tǒng)一通過全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺進行數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)縱向與自治區(qū)、各旗縣（市、區(qū)）住建部門，橫向與各有關(guān)單位的跨區(qū)域、跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動。
開展城市信息模型（CIM）平臺建設(shè)。加快啟動CIM基礎(chǔ)平臺建設(shè)相關(guān)工作，以建筑信息模型、地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建三維數(shù)字空間的城市信息有機綜合體，逐步形成通遼市CIM平臺，并與自治區(qū)CIM平臺對接，實現(xiàn)縱向互聯(lián)互通，提供滿足城市發(fā)展需求的集成性管理系統(tǒng)。以CIM平臺為支撐，加快新一代信息技術(shù)與城市特色發(fā)展深度融合，推進城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。
建立和完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺。統(tǒng)籌利用前期地下管線普查成果，開展市政、園林、排水、供熱、燃氣等專業(yè)模型搭建工作，建立城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，構(gòu)建可表達設(shè)施地理坐標等數(shù)據(jù)信息的底圖。到2023年，建立和完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺；到2025年，基本實現(xiàn)綜合管理信息平臺全覆蓋，并與城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺深度融合，實現(xiàn)設(shè)施信息的共建共享，逐步實現(xiàn)管理精細化、智能化、科學化。
協(xié)助氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合信息平臺建設(shè)。依托氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合信息平臺，實現(xiàn)與各部門間的氣象災(zāi)害信息資源共享。開展氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報、應(yīng)急處置和綜合防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)儲備；成立專家技術(shù)組，建立氣象災(zāi)害應(yīng)急專家咨詢機制，為應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。
（二）拓展數(shù)字平臺建設(shè)應(yīng)用
建設(shè)“智慧建筑”系統(tǒng)。加快推進檔案數(shù)字化平臺建設(shè)，完善建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化等數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立和完善城建數(shù)字檔案館。推進建設(shè)工程智慧監(jiān)管系統(tǒng)平臺建設(shè)，建立完善的工程項目監(jiān)管信息系統(tǒng)。推進工程造價行業(yè)管理信息化。建立建筑市場綜合監(jiān)管和信用評價系統(tǒng)。
建設(shè)“智慧城管”系統(tǒng)。對現(xiàn)有智慧城管綜合管理平臺進行升級，逐步完成市容環(huán)衛(wèi)、市政綜合管理、園林綠化、城市照明、智能停車、執(zhí)法管理等城市管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)接入工作，推進數(shù)字城管建設(shè)運行一體化，實現(xiàn)城市管理事項“一網(wǎng)統(tǒng)管”。規(guī)范現(xiàn)有數(shù)字化城市管理監(jiān)管平臺應(yīng)用體系，完善各管理平臺間的數(shù)據(jù)共享、信息互通，實現(xiàn)與自治區(qū)、各旗縣的業(yè)務(wù)對接，及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作的監(jiān)督指導。
建設(shè)“智慧房產(chǎn)”系統(tǒng)。強化房地產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，完善房地產(chǎn)信息管理平臺功能。推進老舊小區(qū)管理平臺建設(shè)。推進智慧社區(qū)平臺與城市政務(wù)服務(wù)一體化平臺對接，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向社區(qū)延伸。加強建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺建設(shè)。
建設(shè)“智慧政務(wù)”系統(tǒng)。推進政務(wù)服務(wù)一體化管理，規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理。加快工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)動態(tài)監(jiān)管，促進招標代理行業(yè)健康發(fā)展。建設(shè)“數(shù)字審批”系統(tǒng)，推進建設(shè)行業(yè)資質(zhì)和人員資格審批相關(guān)數(shù)據(jù)對上、對下和橫向互聯(lián)互通、信息共享。
（三）加強網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)
完善信息安全制度。加強隱私信息保護，研究政務(wù)信息資源分類分級制度，制定數(shù)據(jù)安全管理辦法，明確責任主體和具體要求。加強電子證照、電子印章、電子簽名、身份認證、電子檔案、電子公文等在使用和管理方面的制度建設(shè)。
加強信息安全措施。堅持安全可控作為發(fā)展前提，保障信息化健康發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護能力，保障信息網(wǎng)絡(luò)平臺運行及數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用過程中的信息安全。提高電子政務(wù)平臺、數(shù)據(jù)共享交換平臺的安全防護能力，推進政務(wù)信息資源共享風險評估和安全審查，強化應(yīng)急預(yù)案管理，做好數(shù)據(jù)安全事件的應(yīng)急處置。
十一、規(guī)劃實施的保障措施
實施“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃，必須堅持黨的領(lǐng)導，加強法治建設(shè)，強化組織協(xié)調(diào)，完善激勵政策，加強技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)，保障規(guī)劃目標和戰(zhàn)略任務(wù)的有效實施。
（一）堅持黨的領(lǐng)導，提供政治保障
加強政治建設(shè)。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅定貫徹新發(fā)展理念，樹立正確發(fā)展觀政績觀，積極應(yīng)對新形勢新挑戰(zhàn)，為推進住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政治保障。
推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。進一步壓實全面從嚴治黨政治責任，堅持廉政警示教育常態(tài)化，緊盯項目安排、資金使用等重點環(huán)節(jié)，健全日常監(jiān)管和風險防控機制，強化監(jiān)督執(zhí)紀。打好作風建設(shè)持久戰(zhàn)，堅定不移貫徹中央八項規(guī)定和實施細則精神及自治區(qū)實施辦法，深入推進“四官”問題專項治理，集中整治形式主義、官僚主義，提高機關(guān)運行效率和執(zhí)行力。
打造高水平高素養(yǎng)的干部隊伍。突出政治標準，樹立正確的選人用人導向，大力選拔使用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的優(yōu)秀干部。著力提升干部隊伍整體素質(zhì)，大力加強思想政治和專業(yè)能力培訓，努力打造一支忠誠擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。
強化輿論引導。加強熱點輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情的管控，把握意識形態(tài)主動權(quán)。充分發(fā)揮微博、微信、廣播、電視、展覽等宣傳媒體的作用，廣泛宣傳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)和相關(guān)政策以及對提高人民生活水平、增強人民幸福感的重要意義。積極開展住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域示范成果的展示，推廣可復(fù)制經(jīng)驗，提高公眾對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的認知度和接受度，營造良好的輿論氛圍。
（二）加強法治建設(shè)，提升治理水平
深入學習貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想納入黨組理論學習重點內(nèi)容，落實領(lǐng)導班子定期學法制度，將法治內(nèi)容納入干部培訓教育計劃，提高干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的能力。
落實法治建設(shè)第一責任人職責。將法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同落實。嚴格履行重大行政決策制度，落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。
堅持依憲執(zhí)政依法行政。堅持憲法為一切行為的根本依據(jù)，并將實施憲法作為開展工作的首要任務(wù)，各級領(lǐng)導應(yīng)帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，在憲法的規(guī)定內(nèi)開展工作，保障工作推進的合法性、穩(wěn)定性。同時要依據(jù)憲法，完善黨組依法決策機制，健全議事規(guī)則和決策程序。
將普法與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)籌推進。制定并推動落實“八五”普法規(guī)劃，緊緊圍繞住建領(lǐng)域重點工作，推進《憲法》《民法典》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進民族團結(jié)進步條例》等法律法規(guī)的宣傳貫徹工作。將普法工作融入行業(yè)管理和行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)。每年組織開展12.4國家憲法日和憲法宣傳周集中宣傳活動。結(jié)合業(yè)務(wù)工作深入開展送法進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)等活動，充分利用網(wǎng)絡(luò)學法平臺，強化局機關(guān)學法活動，利用法宣在線等平臺組織好學法和考核工作。
加強行業(yè)事中事后監(jiān)管。不斷完善權(quán)責清單，依法對權(quán)責清單實施動態(tài)調(diào)整。完善行政執(zhí)法程序，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政監(jiān)督檢查等執(zhí)法行為。完善審管銜接機制，進一步加強和規(guī)范住建行業(yè)的事中事后監(jiān)管。進一步完善住建領(lǐng)域各行業(yè)“一單兩庫”，在城市建設(shè)管理、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、建筑市場監(jiān)管工作中全面推行“雙隨機、一公開”。嚴格履行房地產(chǎn)和建筑業(yè)信用管理制度，積極推動落實信用承諾制，推動落實信用信息核查和實施失信聯(lián)合懲戒措施。不斷規(guī)范案件移送程序，積極推動“兩法銜接”。
加大執(zhí)法工作監(jiān)督力度。加強行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，加強對于執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等有關(guān)責任人的追責力度。完善行政執(zhí)法投訴舉報機制，拓寬監(jiān)督舉報渠道，增加群眾對于執(zhí)法行為的監(jiān)督手段，提升群眾監(jiān)督的積極性。全面推進執(zhí)法過程全記錄。在對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程通過文字、視頻錄像等記錄形式進行全記錄，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程可追溯。
（三）強化組織協(xié)調(diào)，完善工作機制
建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)多部門協(xié)同聯(lián)動機制。成立工作領(lǐng)導小組，組長由市政府分管領(lǐng)導擔任，成員為市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革委員會、財政局、自然資源局、水務(wù)局、城市管理綜合行政執(zhí)法局等有關(guān)部門主要領(lǐng)導，領(lǐng)導小組將定期召開住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)推進會，確保各項工作有序開展。
做好相關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作。明確各層級的工作分工和任務(wù)清單，切實履行好各自職責，明確責任分工；同時與相關(guān)單位做好定期溝通，研究制定措施，協(xié)調(diào)解決問題。
充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。建立健全規(guī)劃編制體系，廣泛征求人民群眾和社會各界對“十四五”規(guī)劃編制的意見建議，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)總體規(guī)劃的引領(lǐng)下，積極制定各項專項規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、形成合力，確保住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)各項工作有序推進。各旗縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)相關(guān)部門依據(jù)通遼市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)總體規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃等上位規(guī)劃，制定旗縣（市、區(qū)）相關(guān)規(guī)劃，明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)相關(guān)目標，同時將建設(shè)任務(wù)分階段落實到相關(guān)部門和責任人，制定年度計劃，逐步落實建設(shè)任務(wù)，并不斷跟蹤調(diào)整，確保本規(guī)劃順利落地。
完善考核機制。將通遼市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展納入政府績效考核，責任到人，實行年度目標考核制度，制定獎懲機制。實行部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督并舉，拓寬群眾監(jiān)督渠道，重視群眾對城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的監(jiān)督作用。通過考核和督查，營造城鄉(xiāng)建設(shè)良好發(fā)展環(huán)境。
（四）完善激勵政策，強化資金籌集
加大住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展財政投入和獎補力度。設(shè)立專項資金，大力支持住房和城鄉(xiāng)建設(shè)重點領(lǐng)域，結(jié)合通遼市財政水平，研究出臺住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建筑節(jié)能等的建設(shè)、購買、運營環(huán)節(jié)的扶持政策。
多渠道籌措項目建設(shè)和維護資金。要深入研究，密切關(guān)注上級政策及資金動向，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)、財政補貼、專項債等資金，用于城市體檢、城市更新、老舊小區(qū)改造等項目。積極申報自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)資金項目、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施維護建設(shè)專項資金補助項目。創(chuàng)新投融資機制，積極探索綠色金融支持渠道，鼓勵更多的社會力量和金融資本參與住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)，激發(fā)市場積極性，強化市場主體因素，發(fā)揮市場和政府雙輪驅(qū)動作用，形成以市場為主導、政府為輔助的城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展機制。
（五）加強技術(shù)研發(fā)，提高建管水平
加大技術(shù)創(chuàng)新力度，積極推進先進技術(shù)和材料的研發(fā)及應(yīng)用，重點突破水資源保護及開發(fā)利用、廢棄物資源化再利用、生態(tài)環(huán)境保護、修復(fù)與構(gòu)建以及建筑節(jié)能等綜合技術(shù)。落實促進自主創(chuàng)新的各項激勵政策，積極開展先進技術(shù)交流與宣貫，著力做好科技成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化工作，形成科技資源優(yōu)化配置的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化市場體系。進一步擴大城建系統(tǒng)對外科技交流與合作，積極引進、消化國內(nèi)外最新科技成果。
（六）加強人才培養(yǎng)，凝聚發(fā)展合力
加大城鄉(xiāng)規(guī)劃、勘察設(shè)計和建筑施工等專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。完善職業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職稱、繼續(xù)教育等人才評價、激勵制度，加強技術(shù)工人培訓和技能鑒定，加快構(gòu)建適應(yīng)行業(yè)要求的產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)培訓體系，提升工人素質(zhì)和技能水平，建設(shè)一批技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型的人才隊伍。引導行業(yè)企業(yè)加強與高等學校、職業(yè)院校合作，支持行業(yè)后備人才培養(yǎng)。發(fā)揮相關(guān)專家機構(gòu)的作用，為行業(yè)人才培養(yǎng)培訓提供智力支持。
不斷優(yōu)化人才引進環(huán)境。積極引進高層次專業(yè)人才，提升人才儲備、管理與服務(wù)水平。健全人才引進機制，積極爭取人才引進優(yōu)惠政策，提高城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的人才儲備能力。
十二、環(huán)境影響評價
本規(guī)劃的實施，需嚴格遵守環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法和節(jié)約能源法等法律法規(guī)及自治區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃要求，落實“三線一單”要求，嚴格建設(shè)項目環(huán)境影響審批，落實規(guī)劃環(huán)評空間管控作用，強化規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動性。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約資源保障生態(tài)安全、合理環(huán)境約束為原則，減少對城市及周邊的大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境及土壤環(huán)境的影響。
（一）規(guī)劃實施的環(huán)境影響分析
本規(guī)劃以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導向，合理利用和保護資源，改善城市生態(tài)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。通過推進城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。通過提升新建建筑能效水平，持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展集中供熱，推進清潔能源供暖等，從源頭上降低大氣污染物排放負荷和碳排放強度。通過污水的集中處理，阻斷主要污染源，改善各河流的水質(zhì)。通過大力推進海綿城市建設(shè)、推進城市再生水、雨水等非常規(guī)水源的利用，削減排污總量，改善城市環(huán)境，緩解城市水資源的短缺。通過規(guī)模化發(fā)展綠色建筑，推動建造方式轉(zhuǎn)型升級，加大建筑可再生能源應(yīng)用力度，降低各類污染物排放。
（二）規(guī)劃實施的環(huán)境保護措施
通遼市園林綠化工程、道路工程、排水工程、雨水工程、供熱工程、燃氣工程及老舊小區(qū)改造工程的建設(shè)，是城市主要基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，是城市生存和發(fā)展的生命線工程，同時也是保護城市生態(tài)環(huán)境，改善民眾生活質(zhì)量的民心工程。應(yīng)認真做好工程設(shè)計及施工組織，使得施工組織科學、經(jīng)濟、環(huán)保。并應(yīng)采取合理、有效的工程及管理措施，將環(huán)境影響降至最低限度。
1. 大氣污染防治
用大型熱電廠、大型鍋爐房取代小型發(fā)電廠及中、小型鍋爐房實現(xiàn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，選用高效率除塵器及脫硫裝置，減少煙塵、二氧化硫和二氧化氮的排放。通過對施工場地灑水、做好施工圍閉及隔離堆放廢棄物等措施，減少揚塵污染。
2. 水體污染防治
嚴格執(zhí)行《引用水水源保護區(qū)污染防止管理規(guī)定》，加強對水源的保護減少水體污染，使城市水源達到國家規(guī)定要求。加強工業(yè)廢水、生活污水治理，減少有害廢水排放量，實現(xiàn)達標排放。在城市水源流域嚴禁小電鍍、小造紙、小農(nóng)紙、小化工等污染工業(yè)發(fā)展，對污染嚴重廠址不合理、無治理裝置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。
3. 噪聲控制
通過合理安排施工作業(yè)時間，選用高效低噪聲的施工機械設(shè)備，在高噪聲設(shè)備周圍設(shè)置掩蔽物或吸聲的隔聲屏障、隔聲罩等措施，減少噪聲影響。
4. 固廢處置
通過加強供熱產(chǎn)生的固體廢棄物的合理利用與處置，對建筑垃圾中包裝水泥袋、塑料袋、廢紙箱等回收利用，減少對水體、土壤等的影響。
5. 水土流失控制
對施工開挖面、臨建道路和臨時占地等應(yīng)及時做好平整、遮蓋和水土保持工作，避免在暴雨季節(jié)進行大規(guī)模的土石方開挖工作，采取攔擋、排水、覆蓋等保護措施，防止水土流失。
（三）環(huán)境影響評價結(jié)論
本規(guī)劃符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)規(guī)劃》和《通遼市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等上層規(guī)劃建設(shè)布局，發(fā)展目標、空間布局、區(qū)域定位等不存在重大環(huán)境影響。充分利用區(qū)域交通資源優(yōu)勢和各產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以及與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通及配套設(shè)施的協(xié)調(diào)性，城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局對居住區(qū)的環(huán)境影響等環(huán)境影響是可控的，通過規(guī)劃實施，城市的環(huán)境面貌將得到改善，從環(huán)保角度本規(guī)劃是可行的。
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