爐具網訊：日前，生態環境部、發展改革委、自然資源部、水利部等四部門聯合印發《黃河流域生態環境保護規劃》的通知指出，黃河流域生態環境保護范圍為黃河干支流流經的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區相關縣級行政區，國土面積約130萬平方公里。《規劃》明確了兩個清潔取暖改造工程：一是陜西關中地區散煤治理與清潔能源替代工程。實施規模以上工業燃料煤削減和節煤改造工程，因地制宜推進生活和冬季取暖散煤替代，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等。實施燃煤集中供熱站清潔化改造，鼓勵熱電聯產項目富余熱能延伸利用。到2025年，陜西省實現削減散煤200萬噸。二是沿黃河地區集中供熱工程。大力發展集中供熱，鼓勵發展超低排放熱電聯產和供熱鍋爐。煤改電、煤改氣優先采取集中供熱方式，集中供熱管網覆蓋不到的區域，因地制宜推進分散式清潔取暖。
在扎實穩妥推進冬季清潔取暖改造方面提出，通過技術優化和經濟政策支持，持續鞏固清潔取暖改造成果。到2025年，山西、陜西、河南、山東等省完成平原地區城市散煤替代。西寧、蘭州、銀川等城市重點在城區、城鄉結合部和縣城開展散煤替代，縣級及以上城市建成區全面實現清潔取暖，逐步提高清潔取暖率。推進上游青海、四川沿黃河縣城集中供暖設施建設。
推進能源領域低碳發展。堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。有序有效開發山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，推動寧東、隴東、陜北、海西等重要能源基地高質量發展。加強煤炭等化石能源清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造。穩步有序推動煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開采利用。發揮黃河上游水電站和電網系統的調節能力，支持青海、四川、甘肅等風能、太陽能豐富地區構建風光水多能互補系統。依托“東數西算”工程布局和實施，大幅提升綠色能源利用比例。加大青海、甘肅、內蒙古等省區清潔能源消納外送能力和保障機制建設力度，加快跨省區電力市場一體化建設。開展大容量、高效率儲能工程建設。深入推進山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設和能源革命綜合改革試點。
推進重點領域行業低碳轉型。嚴把新上項目的碳排放關，堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目發展。推動企業開展減污降碳協同創新行動。推進“煤改氣”“煤改電”進程，提高工業終端用能電氣化水平。依托北方地區清潔采暖工作，深入推進黃河流域城市建筑用能清潔替代和可再生能源在建筑領域的大規模應用。原文如下：
關于印發《黃河流域生態環境保護規劃》的通知
山西省、內蒙古自治區、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區生態環境廳、發展改革委、自然資源廳、水利廳：
《黃河流域生態環境保護規劃》已經推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。
生態環境部
發展改革委
自然資源部
水利部
2022年6月11日
抄送：中央宣傳部，推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組辦公室，科技部、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、衛生健康委、應急部、人民銀行、海關總署、銀保監會、能源局、林草局，中國國家鐵路集團有限公司、國家開發銀行，山西省、內蒙古自治區、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區人民政府。
生態環境部辦公廳2022年6月15日印發
黃河流域生態環境保護規劃
2022年6月
目 錄
前 言
第一章 基礎和形勢
第一節 主要進展
第二節 存在問題
第三節 戰略機遇
第二章 總體要求
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 規劃目標
第三章 優化空間布局，加快產業綠色發展
第一節 細化落實“四水四定”
第二節 推進工業綠色發展
第三節 促進綠色礦業發展
第四章 推進三水統籌，治理修復水生態環境
第一節 強化水資源節約集約利用
第二節 全面深化水污染治理
第三節 推進美麗河湖水生態保護
第四節 實施水體差異化保護治理
第五章 加強區域協作，實現減污降碳協同增效
第一節 保障重點區域空氣質量達標
第二節 推動多污染物協同控制
第三節 增強應對氣候變化能力
第六章 加強管控修復，防治土壤地下水污染
第一節 推進土壤地下水污染調查
第二節 強化土壤污染源頭防控
第三節 推進污染土壤安全利用
第七章 堅持生態優先，實施系統保護修復
第一節 筑牢生態安全屏障
第二節 修復重要生態系統
第三節 治理生態脆弱區域
第四節 強化生態保護監管
第八章 強化源頭管控，有效防范重大環境風險
第一節 加強環境風險源頭防控
第二節 提升環境風險預警應急水平
第三節 強化固體廢物處理處置
第九章 構建治理體系，提升治理水平
第一節 健全生態環境法治體系
第二節 完善環境治理市場體系
第三節 深化生態環境管理制度
第四節 提升現代環境治理水平
第五節 倡導全民共建綠色生活
第十章 健全工作機制，推進規劃實施
第一節 強化組織領導
第二節 推進多元投資
第三節 加強宣傳引導
前言
黃河是中華民族的母親河，發源于青藏高原巴顏喀拉山北麓，呈“幾”字形流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區，全長5464公里，是我國第二長河。黃河流域橫跨東中西部，連接青藏高原、黃土高原、華北平原與渤海，擁有黃河天然生態廊道和三江源、祁連山等多個重要生態功能區，分布黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區等農產品主產區，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。黨的十八大以來，黃河治理保護工作取得了舉世矚目的成就，但黃河一直體弱多病，沿黃河地區生態環境質量不高。流域生態環境脆弱，部分地區環境污染嚴重且潛在風險高，重點基礎設施建設仍然存在缺口，各省區現代環境治理體系尚未建立，沿黃河人民追求碧水、藍天、青山、凈土的美好愿望一直難以實現。做好黃河保護工作，既要謀劃長遠，又要干在當下。著力加強生態保護治理，推進實施一批重大生態保護修復和建設工程，促進流域生態系統健康，是落實綠水青山就是金山銀山理念、防范化解生態環境風險的必然要求，也是保障黃河長治久安、促進沿黃河各省區高質量發展、滿足人民群眾良好生態環境需要的重要舉措，對建設美麗中國、實現中華民族偉大復興具有重要意義。近年來，習近平總書記走遍了黃河上中下游9省區，多次對黃河生態保護治理提出明確要求，強調黃河流域必須下大力氣進行大保護、大治理，走生態保護和高質量發展的路子。治理黃河，重在保護，要在治理，要堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理，保障黃河長治久安，促進全流域高質量發展，讓黃河成為造福人民的幸福河。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，全面加強黃河流域生態環境保護，著力改善生態環境質量，編制《黃河流域生態環境保護規劃》。規劃范圍為黃河干支流流經的青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區相關縣級行政區，國土面積約130萬平方公里。本規劃是落實《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》“1+N+X”要求的專項規劃，是指導黃河流域當前和今后一個時期生態環境保護工作，制定實施相關規劃方案、政策措施和工程項目建設的重要依據。規劃期至2030年，中期展望至2035年，遠期展望至本世紀中葉。
第一章 基礎和形勢
第一節 主要進展
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，沿黃河各省區全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰，流域生態環境持續明顯向好。一是生態環境質量明顯改善。黃河流域水質持續改善，2020年，流域Ⅰ—Ⅲ類斷面比例較2015年提高28.1個百分點，劣Ⅴ類斷面比例降低16.7個百分點，國控斷面化學需氧量、氨氮、總磷濃度大幅降低。黃河流域空氣質量持續改善，2020年，流域細顆粒物（PM2.5）濃度下降到38微克/立方米，較2015年降幅25.5%；可吸入顆粒物（PM10）濃度下降到69微克/立方米，降幅26.6%；優良天數比率提高3.1個百分點，重污染天數比率降低1.6個百分點。土壤環境保護持續加強，將涉鎘等重金屬重點行業企業納入土壤污染重點監管范圍并開展整治，推動輕中度污染耕地安全利用和重度污染耕地嚴格管控，強化建設用地準入管理，累計完成近2800塊地塊土壤環境調查，對150多塊地塊開展土壤污染風險評估。二是水沙治理取得顯著成效。2020年，黃河流域水土流失面積為26.27萬平方公里，黃河流域黃土高原地區水土流失面積，較最嚴重時減少約一半，林草植被覆蓋率提高40多個百分點，黃河流域實現水土流失面積強度“雙下降”、水蝕風蝕“雙減少”。流域用水增長過快局面得到有效控制，生態流量逐步得到有效保障，黃河干流實現連續22年不斷流。三是生態保護與修復成效明顯。以國家公園為主體的自然保護地體系初步建立，三江源等國家公園體制試點積極推進，建立國家級自然保護區66處，劃定羌塘—三江源區、祁連山區等生物多樣性保護優先區域。積極實施三江源保護、三北防護林建設、天然林保護、防沙治沙、濕地保護恢復等重大工程，開展歷史遺留礦山生態修復，山水林田湖草生態保護修復工程試點工作全面推進。持續推進中央生態環境保護督察和“綠盾”自然保護地強化監督檢查，發現并解決一批突出生態破壞問題。三江源地區藏羚羊、秦嶺地區大熊貓和朱鹮種群數量明顯增加，黃河口水生生物多樣性就地保護有序推進，流域生物多樣性水平明顯提升。
第二節 存在問題
當前黃河流域生態環境保護仍存在一些突出困難和問題。究其原因，表象在黃河，根子在流域，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養的人為因素。一是流域經濟發展模式仍然偏重偏粗。黃河流域地區間發展差距明顯，資源開發、鄉村振興與生態環境保護矛盾突出。上中游經濟社會發展不充分，以能源、化工、原材料加工和牧業等傳統產業為主導特征明顯，新舊動能轉換緩慢，轉型升級步伐滯后，煤化工、焦化、有色金屬冶煉、鋼鐵等“兩高一資”企業沿黃河干支流集中分布，產業同構現象突出。下游經濟社會發展較快，但傳統產業含綠量、含金量、含新量少，缺乏較強競爭力新興產業集群，發展質量有待提高。二是流域水資源過度開發利用。黃河多年平均水資源總量647億立方米，不到長江的7%。水資源開發利用率高達80%，遠超40%的生態警戒線。流域農業用水占用水總量的66.9%，生態環境補水占比僅為7.7%。部分支流生態流量不足，13條主要一級支流中有 7條出現過斷流，生態環境功能受到嚴重影響。三是流域生態環境脆弱。黃河一直“體弱多病”，生態本底差，生態脆弱區分布廣、類型多、易退化，整體性、系統性生態問題突出，恢復難度大且過程緩慢。流域四分之三以上區域屬于中度以上脆弱區，高于全國平均水平，尤其是黃河上游屬于高寒高海拔地區，高原冰川、草原植被、濕地生態極易遭受破壞，修復和恢復難度大。在全國主要流域中，黃河流域水土流失面積占流域土地面積比例最大，中度及以上水土流失面積占比最高。四是部分地區污染嚴重。黃河流域空氣質量與全國平均水平有明顯差距，2020年，流域PM2.5濃度比全國平均值高15.2%，空氣質量優良天數比率比全國平均值低7.4個百分點；汾渭平原污染嚴重，PM2.5濃度為48微克/立方米，PM10濃度為83微克/立方米，重污染天數比率為3.1%。流域水質總體劣于全國平均水平，中游的汾河、三川河、黃甫川等主要支流缺少生態基流，且污染物排放強度高，污染嚴重。個別地區土壤污染較重，部分地區、部分工業園區及重污染企業周邊耕地、有色金屬礦區及重點行業企業遺留地塊土壤污染問題突出。五是生態環境風險隱患突出。黃河流域是我國重要的能源、煤化工基地，煤化工行業企業數量約占全國的80%，干支流沿河1公里范圍內有較多風險源，企業治污設施、環境監管及沿河污染預警應急水平等尚未完全達到高質量綠色發展要求。部分地區有色金屬礦區重金屬污染歷史遺留問題多，解決難度大。
第三節 戰略機遇
以習近平同志為核心的黨中央將黃河流域生態保護和高質量發展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，習近平總書記兩次主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，發表系列重要講話，多次作出重要指示批示，為黃河流域生態環境保護工作指明了方向，提供了根本遵循。黨的十八大以來，黨中央著眼于生態文明建設全局，明確了治水思路，黃河流域水沙治理取得顯著成效、生態環境持續明顯向好、發展水平不斷提升。當前，我國加快綠色發展給黃河流域帶來新機遇，特別是加強生態文明建設、加強環境治理已經成為新形勢下經濟高質量發展的重要推動力，在生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，各級黨委政府生態環境保護主體責任意識空前提高，沿黃河人民對碧水、藍天、青山、凈土的迫切愿望日益高漲，黃河流域— 7 —生態環境保護具有廣泛的社會共識和堅實的群眾基礎。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，共同抓好大保護，協同推進大治理，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，堅持精準、科學、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，統籌推進山水林田湖草沙等綜合治理、系統治理、源頭治理，系統推進黃河流域生態環境保護和綠色低碳發展，持續改善沿黃河省區生態環境質量，筑牢生態安全屏障，實現高水平保護、高質量發展、高品質生活協同推進，為黃河永遠造福中華民族不懈奮斗。
第二節 基本原則
生態優先、綠色發展。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，嚴格自然資源開發利用準入要求，系統推進重點區域、重點河湖水體自然生態環境保護和修復。堅定走綠色、可持續的高質量發展之路，促進經濟社會發展格局、城鎮空間布局、產業結構與流域資源環境承載能力相適應，守住黃河自然生態安全邊界。系統治理、分區施策。統籌流域上下游、左右岸、干支流，因地制宜，科學制定差別化的分區分類保護和治理措施，以上游水源涵養、中游水土保持和污染治理、下游濕地保護修復為重點，加強生態保護治理，著力推進工業、農業、城鄉生活、礦區等協同治理。三水統籌、還水于河。堅持保護水資源、改善水環境、修復水生態，加強全流域水資源統一調度，降低水資源開發利用率和污染排放總量，優化用水結構，保障生態用水，推進還水于河，維護黃河生態健康。責任落實、協同推進。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，把黃河生態環境保護修復工作放在突出位置，落實生態環境保護修復主體責任。深化黃河流域跨區域合作，完善省際會商機制，構建齊抓共管大格局。
第三節 規劃目標
到2030年，生態環境質量明顯改善。黃河流域生態安全格局初步構建，產業結構和空間布局得到優化，環境和氣候治理能力系統提升，生態環境監管體系全面建設，生態環境保護體制機制進一步完善，生態環境突出問題從根本上得到有效解決，實現二氧化碳排放2030年前達峰，生態系統質量和穩定性全面提升，現代環境治理體系基本形成，人民群眾幸福感、獲得感、安全感顯著增強。到2035年，生態環境全面改善。黃河流域生態安全格局基本構建，綠色生產生活方式廣泛形成，環境和氣候治理能力明顯提升，生態環境監管體系和生態環境保護體制機制全面形成，二氧化碳排放達峰后穩中有降，生態系統健康穩定，現代環境治理體系全面完善，黃河流域生態保護和高質量發展取得重大戰略成果。本世紀中葉，黃河流域生態安全格局全面形成，重現生機盎然、人水和諧的景象，幸福黃河目標全面實現，在我國建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國中發揮重要支撐作用。
第三章 優化空間布局，加快產業綠色發展
全方位貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，推進產業全面綠色發展，促進流域高質量發展。
第一節 細化落實“四水四定”
科學制定水資源環境承載要求。強化城鎮開發邊界管控，優化中心城市和城市群發展格局，統籌沿黃河縣城和鄉村建設。優化國土空間開發格局，根據水資源承載狀況確定土地用途，提高土地集約節約利用水平。促進人口科學合理布局，支持生態功能區人口逐步有序轉移。構建與水資源承載能力相適應的現代產業體系。組織開展黃河流域資源環境承載能力評價，根據評價結果按水資源環境超載程度，分類提出取水許可管理與重點水污染物排放總量要求。持續推進黃河流域水環境承載力監測預警機制建設。因地制宜推進生態環境分區管控。銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元，建立差別化的生態環境準入清單，建立全覆蓋的生態環境分區管控體系，依法依規加快落地應用，編制實施黃河流域生態環境分區管控方案，推動建立跟蹤評估、動態更新和調整工作機制，各地因地制宜細化生態環境分區管控。
第二節 推進工業綠色發展
推進產業綠色轉型升級。實施節能審查、環評審批和排污許可制度，從源頭提升新建項目能效水平和清潔生產水平。優化甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、山東等省區高耗水行業規模，重點推進水資源節約集約利用。加快產業結構轉型升級，推進鋼鐵、煤炭等重點行業化解過剩產能，鼓勵科技含量高的綠色工業發展。延長和優化煤炭、石油、礦產資源開發產業鏈，推進資源產業深加工，逐步完成能源產業結構調整和升級換代。全面推進綠色制造體系建設，創建一批綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈。開展重點行業清潔生產改造。以產污強度高、排放量占比大的行業，以及生產、使用或排放列入《優先控制化學品名錄》中化學品的行業等為重點，加強清潔生產評價認證和審核。研究制定重點行業清潔生產改造升級方案，加快鋼鐵、石化、化工、有色、建材等重點行業企業清潔生產改造升級，推動產業升級與技術革新。對“雙超雙有高耗能”企業實施強制性清潔生產審核，在有條件地區適時推進頒布地方清潔生產標準或指標體系。推進企業園區化綠色發展。持續推動城市建成區內重污染企業搬遷改造或關閉退出。加快黃河流域各級各類工業園區主導產業與上下游相關產業和配套產業的融合與集聚發展。推動汾渭平原化工、焦化、鑄造、氧化鋁等產業集群化、綠色化、園區化發展。沿黃河一定范圍內高耗水、高污染企業分期分批遷入合規園區。推動蘭州、洛陽、鄭州、濟南等沿黃河城市和干流沿岸縣（市、區）新建工業項目入合規園區，具備條件的存量企業逐步搬遷入合規園區。建立以“一園一策”和第三方綜合托管為主要手段的工業園區環境治理新模式。到2025年，力爭推動30家左右工業園區建成國家級生態工業示范園區。
第三節 促進綠色礦業發展
積極推進礦產資源綠色勘查開采。從理念、制度、技術、監管四個方面推動資源綠色勘查開采，將綠色發展理念貫穿于礦產資源利用與保護全過程。新建礦山按照綠色礦山標準進行規劃、設計、建設、運營管理，生產礦山加快升級改造，逐步達標。促進礦產資源綜合利用。實施礦山企業開采回收率、選礦回收率、綜合利用率指標年度考核制度，鼓勵地方制定不低于國家指標要求的“三率”最低指標。完善并發布先進適用技術推廣目錄，開展難選礦、低品位礦、共伴生礦和新類型礦綜合利用研究。在開發利用主要礦產時，對具有工業價值的共伴生礦產要統一規劃，綜合勘查、綜合評價、綜合開發利用，提高礦山開發廢棄物資源化利用水平。重點推進尾礦（共伴生礦）綜合利用。
第四章 推進三水統籌，治理修復水生態環境
統籌水資源、水環境、水生態，堅持節水優先，污染減排與生態擴容兩手發力，推進水資源節約集約利用、水污染治理、美麗河湖水生態保護，努力維護黃河流域水生態系統健康。
第一節 強化水資源節約集約利用
落實水資源用水總量和強度雙控。建立健全覆蓋全流域省市縣三級行政區的取用水總量、用水強度控制指標體系，對黃河干支流規模以上取水口實施動態監管，合理配置區域行業用水，將節水作為約束性指標納入當地政績考核范圍。開展“挖湖引水造景”等問題整治。以國家公園、水源涵養區、珍稀物種棲息地為重點，清理整治過度的小水電開發。科學配置全流域水資源。優化、細化基于“豐增枯減”原則下的《黃河可供水量分配方案》，下游地區要更多使用南水北調供水，騰出適當水量用于增加生態流量和保障上中游省區生活等基本用水需求。強化全流域水量統一調度，科學優化水資源配置，細化完善干支流水資源分配。科學合理確定黃河干支流河湖生態流量（水量），以黃河干流及湟水河、大通河、洮河、窟野河、無定河、汾河、渭河、涇河、北洛河、伊洛河、大汶河、石川河等主要支流為重點，制定實施生態流量保障方案，加強生態流量動態監管，開展生態流量保障效果調查評估。優化生態調度方式，細化實化生態用水計劃，合理拓寬黃河生態調水范圍，統籌安排河道內灘區濕地和河道外河口三角洲濕地、烏梁素海等重點地區生態補水。推進新一輪地下水超采區、禁采區、限采區劃定，開展地下水超采綜合治理，促進重點區域地下水采補平衡。實施深度節水控水行動。以甘肅黃河高抽灌區、寧蒙灌區、汾渭平原、下游引黃灌區等大中型灌區為重點，實施節水改造，推進高標準農田建設，推廣噴灌、微灌、低壓管灌等高效節水灌溉技術。黃河上中游地區發展高效旱作農業，下游河南、山東等糧食主產區，加強小麥、玉米節水抗旱品種選育。鼓勵工業園區內企業間分質串聯用水，梯級用水。以沿黃河省會城市及工業用水占比高的城市為重點，實施高耗水行業企業節水改造，推廣應用一批先進適用的工業節水工藝、技術和裝備。提高工業用水超定額水價，推進能源、化工、建材等高耗水產業節水增效。推進城鎮節水降損工程建設，推廣普及生活節水器具，積極開展政府機關、學校、醫院等公共機構節水技術改造，大力推進節水型城市建設。推進污水資源化利用。以青海、甘肅、寧夏、陜西、山東等省區為重點，開展地級及以上城市污水資源化利用示范城市建設，規劃建設配套基礎設施，實現再生水規模化利用。選擇缺水地區開展區域再生水循環利用試點示范，推動建設污染治理、生態保護、循環利用有機結合的綜合治理體系。重點圍繞鋼鐵、石化、化工、造紙、紡織印染、食品、電子等行業，創建一批工業廢水循環利用示范企業，逐步提高廢水綜合利用率。積極推動再生水、雨水和苦咸水等非常規水源利用。礦井水排放多的地區要制定礦井水利用規劃，統籌考慮區域內礦井水的綜合利用，統一建設相關基礎設施。推進隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等能源基地的煤炭礦井水綜合利用。
第二節 全面深化水污染治理
深化重點行業工業廢水治理。持續實施煤化工、焦化、農藥、農副食品加工、原料藥制造等重點行業工業廢水穩定達標排放治理。完善工業園區污水集中處理設施及進出水自動在線監控裝置建設，加強園區內工業企業廢水預處理監管，對進水濃度異常的園區，排查整治園區污水管網老舊破損、混接錯接等問題，推動黃河流域工業園區工業廢水應收盡收、穩定達標排放。到2025年，重點排污單位（含納管企業）全部依法安裝使用自動在線監測設備，并與生態環境部門聯網，省級及以上工業園區污水收集處理效能明顯提升。完善城鎮生活污水污泥收集處理設施。合理布局污水處理設施，著力提升污水處理廠超負荷運行地區的污水處理能力。黃河流域省會城市、干流沿線城市及汾河、湟水河、涑水河、延河、渭河等支流沿線城市的水環境敏感區域，因地制宜實施城鎮污水處理廠差別化精準提標。加大城鎮污水管網建設力度，推進城鎮污水管網全覆蓋，大力推進城中村、老舊城區、城鄉結合部污水管網建設，實施混錯接、漏接、老舊破損管網更新修復，提升污水收集效能。因地制宜推進城鎮雨污分流改造，除干旱地區外，新建污水管網全部實行雨污分流。對流域內進水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市污水處理廠服務片區，實施“一廠一策”系統化整治。到2030年，黃河流域設市城市建成區消除生活污水直排口和收集處理設施空白區，城市生活污水集中收集率提升到75%以上。加快完成污泥處理處置設施達標改造，壓減污泥填埋規模，優先解決重點生態功能區和污泥產生量大、存在二次污染隱患地區的污泥處理處置問題，重點推進內蒙古、寧夏污泥處理處置設施建設。強化農業面源污染治理。開展農業面源污染治理和監督指導試點，劃分農業面源污染優先治理區域，探索開展農業面源污染調查監測評估工作，建設農業面源污染監測“一張網”。在內蒙古河套、寧夏青銅峽大型灌區，選擇部分區域開展農田灌溉用水和出水水質監測。實施寧蒙河套、汾渭、青海湟水河和大通河、甘肅沿黃、中下游引黃灌區等區域農田退水污染綜合治理，建設生態溝道、污水凈塘、人工濕地等氮、磷高效生態攔截凈化設施，加強農田退水循環利用。科學劃定水產養殖適養、限養、禁養區域。推動畜牧大縣建立畜禽養殖糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用體系，鼓勵和引導第三方企業將畜禽糞污進行資源化利用，鼓勵規模以下畜禽養殖戶采用“種養結合”“截污建池、收運還田”等模式處理。到2030年，黃河流域畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。推進農村生活污水治理。健全城鄉環境基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制，推動市政公用設施向郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸。以縣（市、區）為基本單位，以鄉鎮政府駐地和中心村等為重點，梯次推進農村生活污水治理，因地制宜推進農村廁所革命。加強入河排污口排查整治。開展流域入河排污口排查溯源，地方政府要制定工作方案，明確入河排污口責任主體，實施入河排污口分類整治，對于保留的排污口加強日常監督管理。到2025年，完成所有排污口排查，基本完成黃河干流及主要支流、重點湖泊排污口整治。
第三節 推進美麗河湖水生態保護
維護干支流重要水體水生態系統。實施水環境控制單元精細化管理，加大黃河干支流重要水體保護和綜合治理力度，分區分類實施保護修復。開展黃河流域重要水體水生態調查評估。加強黃河干流及主要支流河湖生態緩沖帶保護，強化岸線用途管制和節約集約利用，維護岸線的生態功能。完善流域水生態保護格局，建設黃河流域清水廊道，提升生態系統穩定性。封育保護河源區水生態系統。以黃河干流及主要支流河源區為重點，加強水源涵養區保護修復，加強天然林、草地保護，以封育保護為主，因地制宜實施封禁治理，疏解人類活動壓力，采取適度種植林草措施修復退化植被，盡可能維護生態系統的原真性和完整性。恢復受損河湖水生態系統。在汾河、涑水河等河流積極開展河岸生態緩沖帶和水生植被恢復等活水保質與生態修復措施，全面提升水體自凈能力。推進洮河、渭河、涇河、北洛河、無定河、窟野河等河流系統治理，因地制宜實施水土流失等問題綜合整治，系統提升流域水生態水平。全面修復烏梁素海、紅堿淖、東平湖等重要湖泊水體水生態功能。深入推動美麗河湖地方實踐。以地級及以上城市政府為主體，積極推進美麗河湖保護與建設，完善美麗河湖長效管理機制，提升河湖生態環境品質。組織評選黃河流域美麗河湖優秀案例，宣傳推廣成效好、可持續、能復制的美麗河湖保護與建設好經驗好做法，強化美麗河湖優秀案例示范引領作用。
第四節 實施水體差異化保護治理
全面保障飲用水水源安全。以縣級及以上城市集中式飲用水水源地為重點，加強飲用水水源地規范化建設，開展不達標水源治理。梯次推進農村集中式飲用水水源保護區劃定、立標，開展水源保護區內環境問題排查整治。定期調查評估集中式飲用水水源地環境狀況。加強城市應急或備用水源建設。到2025年，縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質達標率不低于90%，完成鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定與立標。到2030年，集中式飲用水水源安全得到有效保障。維護良好水體水生態健康。加強黃河干流和沁河、大汶河、清水河及沙湖、千湖、汾河水庫、李家峽水庫等水質優良水體保護，實施河湖水生態健康修復維護工程，推進河湖自然恢復與人工修復。強化水生態保護修復，嚴格岸線資源管控，維護自然生態岸線。到2030年，實現黃河流域重要水體水生態承載力水平不降低。實施受污染水體消劣達標行動。逐一編制實施劣V類水體消劣行動方案，分期分批開展水環境綜合整治。到2023年，實現汾河、都思兔河、黃甫川等入黃支流全面消劣（環境本底除外）；到2025年，實現澇河、南川河、三川河、楊興河、烏蘭木倫河、小黑河、泔河、馬蓮河等其他入黃支流消劣（環境本底除外）。持續推進石川河、沮河、延河、三岔河等未達標水體專項治理，依法編制實施水體達標規劃。綜合整治城鄉黑臭水體。全面開展縣級城市建成區黑臭水體排查與綜合整治。因地制宜采取措施降低合流制污水溢流污染，加快推進污水收集處理設施建設和改造，開展生態修復，強化監督管理，健全城市黑臭水體治理長效機制，防止水體黑臭現象反彈，實現長治久清。到2025年，縣級城市建成區黑臭水體消除比例達到90%以上；到2030年，實現城市建成區黑臭水體消除。建立農村黑臭水體國家監管清單，以鄉鎮政府駐地、中心村等人口聚集地區為重點，優先開展綜合整治，“拉條掛賬、逐一銷號”。開展農村黑臭水體整治試點示范，總結分區分類的農村黑臭水體治理模式，完善農村黑臭水體管理機制。到2025年，農村黑臭水體消除比例達到40%以上；到2030年，農村黑臭水體消除比例達到70%以上。鼓勵沿黃河省會城市提前完成縣級城市建成區黑臭水體和農村黑臭水體整治工作。
第五章 加強區域協作，實現減污降碳協同增效
堅持源頭防治、綜合施策，強化多污染物協同控制和區域協同治理，推進PM2.5和臭氧（O3）協同控制，推動減污降碳協同增效，努力實現汾渭平原等重點區域空氣質量達標。
第一節 保障重點區域空氣質量達標
分類推進城市空氣質量全面達標。以京津冀及周邊地區（黃河流域內城市）、汾渭平原、蘭州—西寧城市群、黃河“幾”字彎都市圈等為重點，實施大氣污染綜合治理，著力改善未達標城市空氣質量，進一步鞏固提升已達標城市空氣質量。呂梁、晉中、臨汾等城市著重推進二氧化硫治理，西安、咸陽、洛陽等城市著重推進氮氧化物（NOX）治理，晉中、臨汾、運城、咸陽、洛陽等城市著重推進PM2.5和O3協同控制。到2025年，基本消除重污染天氣，汾渭平原城市空氣質量實現大幅改善，蘭州、石嘴山、烏海、呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等城市力爭實現空氣質量穩定達標。到2030年，全流域基本實現空氣質量達標。提升區域行業大氣污染治理水平。高標準實施鋼鐵行業超低排放改造，因地制宜推進水泥、焦化行業超低排放改造。到 2025 年，黃河流域大氣污染防治重點區域（汾渭平原、京津冀及周邊地區）以及西寧、蘭州、石嘴山、烏海、包頭、鄂爾多斯等城市，完成鋼鐵企業、獨立焦化企業超低排放改造；到2030年，其他城市完成80%的改造任務。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，實施燃煤鍋爐和工業爐窯大氣污染綜合治理，到2025年，黃河流域80%的工業爐窯完成大氣污染綜合治理，實現達標排放。縣級及以上城市建成區和大氣污染防治重點區域基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，非重點區域基本淘汰10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。開展建材、農藥、煤化工、石化、化肥、鑄造、壓延、有色金屬等行業綜合治理，進一步強化設備密閉化改造和治理設施提標改造，推進全流程排放管理。加強大宗物料儲存、輸送及生產工藝過程無組織排放控制，在保障生產安全的前提下，采取密閉、封閉等措施有效提高廢氣收集率。強化大氣污染傳輸通道城市區域聯防聯控。加強汾渭平原東北—西南傳輸通道大氣污染聯防聯控，強化汾渭平原、銀石烏、呼包鄂等大氣污染相互影響較大城市間應急聯動，逐步統一區域重污染天氣應急啟動標準和應對措施，對鋼鐵、焦化、水泥等重點行業實施績效分級動態管控和差異化應急管理。提升O3預報能力，探索增設特征污染因子預警啟動條件，降低污染預警啟動門檻。到2030年，汾渭平原、銀石烏、呼包鄂等區域聯防聯控體系基本完善，空氣質量得到持續改善。
第二節 推動多污染物協同控制
扎實穩妥推進冬季清潔取暖改造。通過技術優化和經濟政策支持，持續鞏固清潔取暖改造成果。到2025年，山西、陜西、河南、山東等省完成平原地區城市散煤替代。西寧、蘭州、銀川等城市重點在城區、城鄉結合部和縣城開展散煤替代，縣級及以上城市建成區全面實現清潔取暖，逐步提高清潔取暖率。推進上游青海、四川沿黃河縣城集中供暖設施建設。
專欄 3 清潔取暖改造工程
1.陜西關中地區散煤治理與清潔能源替代工程
實施規模以上工業燃料煤削減和節煤改造工程，因地制宜推進生活和冬季取暖散煤替代，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等。實施燃煤集中供熱站清潔化改造，鼓勵熱電聯產項目富余熱能延伸利用。到2025年，陜西省實現削減散煤200萬噸。
2.沿黃河地區集中供熱工程
大力發展集中供熱，鼓勵發展超低排放熱電聯產和供熱鍋爐。煤改電、煤改氣優先采取集中供熱方式，集中供熱管網覆蓋不到的區域，因地制宜推進分散式清潔取暖。 加強移動源排放管控。加快淘汰采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。力爭到2025年，國六標準車輛占比達到30%。強化機動車環保監管，嚴厲打擊私拆排放處理裝置、篡改車載診斷系統數據的違法行為。開展非道路移動源排放綜合控制，完善非道路移動機械排放控制方案，加速淘汰老舊機械，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域。到2030年，新能源和國三及以上非道路移動機械占比達到40%以上。強化船舶排放監管，嚴厲查處使用不合格油品行為。嚴格執行船舶強制報廢制度，提高船舶新能源清潔能源應用比例。
推進能源領域低碳發展。堅持先立后破、通盤謀劃，推進能源低碳轉型。有序有效開發山西、鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源，推動寧東、隴東、陜北、海西等重要能源基地高質量發展。加強煤炭等化石能源清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能降碳改造。穩步有序推動煤層氣、頁巖氣等非常規油氣資源開采利用。發揮黃河上游水電站和電網系統的調節能力，支持青海、四川、甘肅等風能、太陽能豐富地區構建風光水多能互補系統。依托“東數西算”工程布局和實施，大幅提升綠色能源利用比例。加大青海、甘肅、內蒙古等省區清潔能源消納外送能力和保障機制建設力度，加快跨省區電力市場一體化建設。開展大容量、高效率儲能工程建設。深入推進山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設和能源革命綜合改革試點。
推進重點領域行業低碳轉型。嚴把新上項目的碳排放關，堅決遏制高能耗、高排放、低水平項目盲目發展。推動企業開展減污降碳協同創新行動。推進“煤改氣”“煤改電”進程，提高工業終端用能電氣化水平。推進鋼鐵、石化、化工、有色、建材等行業節能降碳，升級鋼鐵、石化、建材等領域工藝技術，控制工業過程二氧化碳排放，開展工業園區和企業分布式綠色電網建設。依托北方地區清潔采暖工作，深入推進黃河流域城市建筑用能清潔替代和可再生能源在建筑領域的大規模應用。構建綠色交通運輸體系，持續優化調整運輸結構，以煤炭等大宗貨物產地為重點，加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”，推進鐵路、航運的電氣化水平，逐步提高城市電動車比例，推動交通基礎設施智能化、低碳化、信息化。大氣污染防治重點區域的公共領域每年新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。到2025年，新能源汽車新車銷售比例達到20%左右。
第六章 加強管控修復，防治土壤地下水污染
推進土壤地下水污染調查，強化土壤污染源頭防控，推進污染土壤安全利用，確保人民群眾“吃得放心、住得安心”。第一節 推進土壤地下水污染調查開展土壤污染監測與調查評估。優化完善土壤環境監測網，加強土壤和農產品協同監測。依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。優先開展重點行業企業用地查明的高風險地塊調查和風險評估。及時將注銷、撤銷排污許可證的企業用地納入監管范圍。鼓勵對列入年度建設用地供應計劃的地塊，因地制宜提前開展土壤污染狀況調查。持續開展地下水污染調查評估與監測。以地下水型飲用水水源補給區、化學品生產企業、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業聚集區、礦山開采區等區域周邊為重點，開展地下水污染狀況調查評估。以國家地下水環境質量考核點位監測工作為基礎，因地制宜制定地下水環境質量達標或保持方案。加強地下水型飲用水水源和地下水污染源的地下水環境監測體系建設，規范監測井運行和管理。逐步推進地下水環境自行監測，建立監測數據報送制度，完善數據共享機制。研究推動地下水污染防治重點區劃定，結合流域內煤炭、油氣、礦產等開發規劃和化工園區整體布局，識別地下水環境風險與管控重點，明確環境準入、隱患排查、風險管控等管理要求，建立地下水污染防治重點排污單位名錄。
第二節 強化土壤污染源頭防控
加強企業土壤環境監管。動態更新土壤污染重點監管單位名錄，監督全面落實土壤污染防治義務，依法納入排污許可管理，到2025年，至少完成一輪污染隱患排查整改。強化土壤污染重點行業企業拆除活動環境監管，重點防治拆除活動中的廢水、固體廢棄物、遺留物料及殘留污染物等污染土壤和地下水。鼓勵土壤污染重點監管單位因地制宜實施管道化、密閉化、重點區域防腐防滲改造和物料、污水管線架空建設改造。實施在產企業土壤污染風險管控。加強土壤地下水污染協同防治。推進土壤污染防治先行區和地下水污染綜合防治試驗區建設。推進報廢礦井、鉆井等清單建立，開展地下水環境風險評估，針對環境風險較大的報廢礦井、鉆井，實施封井回填。油氣開采油泥堆放場等廢物收集、貯存、處理處置設施，按照有關要求采取防滲措施，防止采出水回注對地下水造成污染。選擇典型礦區試點探索礦區跨介質污染綜合治理。到2025年，完成一批地級市地下水污染防治重點區劃定及配套管理制度文件制定，完成一批化工園區地下水污染風險管控工程，實施一批地下水重金屬、有機污染修復試點工程。
第三節 推進污染土壤安全利用
有序推進建設用地風險管控和修復。落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。健全土壤和地下水環境基礎數據庫，加強部門間信息共享。嚴格建設用地準入管理和部門聯動監管，依法開展風險管控與修復。有效落實耕地分類管理制度。針對土壤重金屬污染問題突出的區域，開展耕地土壤污染成因分析，逐步推動污染源整治。分區分類實施污染土壤安全利用，在輕中度污染耕地推廣品種替代、水肥調控、土壤調理等安全利用措施，嚴格管控重度污染耕地，推行種植結構調整。
第七章 堅持生態優先，實施系統保護修復
堅持山水林田湖草沙系統保護和修復，構建黃河流域生態保護格局，修復重要生態系統，治理生態脆弱區域，強化生態保護監管，提升生態系統質量和穩定性。
第一節 筑牢生態安全屏障
構建“一帶五區多點”生態保護格局。以國家重點生態功能區、生態保護紅線、國家級自然保護地等為重點，強化流域生態保護，到2025年，基本建成以沿黃河生態帶、水源涵養區、荒漠化防治區、水土保持區、重點河湖水污染防治區、河口生態保護區、重要野生動物棲息地和珍稀植物分布區為框架的生態保護格局。加強沿黃河生態帶河湖濱岸生態廊道建設，發揮河流水系連通作用。有效恢復水源涵養區高寒草甸、草原、濕地、森林等重要生態系統，開展天然林保護修復，強化水源涵養功能。重點推進荒漠化防治區沙漠防護植被建設，增加植被碳匯能力，科學實施固沙治沙防沙。加大水土流失綜合治理力度。精準實施重點河湖水污染防治區河湖保護和綜合治理，改善水體水質，努力恢復水清岸綠的水生態體系。加大河口生態保護區濕地生態系統修復力度，改善河口生態環境質量。保護、修復和擴大重要野生動物棲息地和珍稀植物分布區，實施珍稀瀕危野生動植物保護繁育行動，提高生物多樣性。切實做好“一帶五區多點”的森林草原火災防控工作，防范化解重特大森林草原火災風險隱患。
第二節 修復重要生態系統
筑牢三江源“中華水塔”。繼續推進實施三江源地區生態保護修復重大工程，加強草原、河湖、濕地、荒漠、冰川等生態保護。實施黑土灘型等退化草原綜合治理，加強草原鼠害等有害生物治理，科學有效維護高寒草甸、草原等重要生態系統。加大對扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖泊群等河湖保護力度，嚴格管控流經城鎮河段岸線。加強冰川雪山的封禁保護和監測，持續開展氣候變化對冰川和高原凍土影響的研究評估，建立生態系統趨勢性變化監測、監管和風險預警體系。全面推進三江源國家公園建設，到2025年，形成較為完善的三江源地區生態保護體制機制。保護重要水源補給地。加大對甘南黃河、若爾蓋等重點生態功能區濕地治理和修復力度，統籌推進封育造林和天然植被恢復，提升水源涵養功能。開展上游地區草地資源環境承載能力綜合評價，全面推行草原禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡制度，推動以草定畜、定牧、定耕，加強草原綜合治理，加大草原有害生物防控等工程實施力度，積極開展草種改良，科學治理瑪曲、碌曲、紅原、若爾蓋等地區退化草原，促進草原植被恢復。完善草原生態保護補助獎勵補償標準，引導牧民參與草原生態管護。建設黃河綠色生態廊道。因地制宜建設集自然堤岸、水源涵養、水土保持、防風固沙、生物多樣性維護等功能為一體的黃河綠色生態廊道，以森林、濕地、草地、地質遺跡等各類自然要素為主體，推進沿黃河生態多元化建設，最大限度拓展綠色生態空間，提升生態功能。因地制宜實施湟水河、洮河、大黑河、汾河、渭河、伊洛河、烏梁素海、紅堿淖、東平湖等重要河湖周邊水源涵養林建設、岸堤植被恢復等工程，恢復河湖水系生態廊道。加強黃河三角洲濕地保護修復。嚴格保障黃河利津斷面50立方米/秒生態基流目標，創造條件穩步推進退塘還河，實施清水溝、刁口河流路生態補水等工程，連通河口水系，擴大自然濕地面積。確需退耕的，納入國家生態退耕計劃，報經國務院批準后實施。加強陸海統籌，深入開展氮磷污染控制研究。加強鹽沼、灘涂和河口淺海濕地生物物種資源保護，探索利用非常規水源補給鳥類棲息地，促進河口濕地生物多樣性恢復。減少油田開采、圍墾養殖、港口航運等經濟活動對濕地生態系統的影響。恢復黃河三角洲岸線自然延伸趨勢。加強互花米草、大米草治理，開展堿蓬、海草床等受損濕地修復，提升黃河三角洲濕地生態系統質量和穩定性。推進黃河口灣區“美麗海灣”保護與建設。加強生物多樣性保護。實施生物多樣性保護重大工程，開展流域生物多樣性調查評估及觀測網絡建設。開展生物多樣性關鍵區保護示范工作，優化完善就地保護網絡，加強珍稀瀕危野生動植物及其棲息地、遷徙通道保護修復，強化沿黃河自然保護區基礎能力建設。推動建設重要水生生物繁育中心和種質資源庫。通過河流連通性恢復、水生生境修復、水生生物增殖放流等措施，恢復流域水生生物多樣性。落實黃河流域禁漁制度，加強黃河上游特有魚類、珍稀魚類保護。開展黃河上游源區段等重點河段生境連通相關研究與魚類生態通道修復，推動開展黃河中游魚類產卵場修復重建示范工程和黃河口退化水生生態系統修復示范工程。開展黃河流域外來入侵物種調查評估，針對性開展重點外來入侵物種防控。
第三節 治理生態脆弱區域
推進重點地區風沙和荒漠化治理。總結推廣庫布齊沙漠、八步沙林場等荒漠化治理成功經驗和典型模式，創新治理模式機制，建設完善沙區生態防護體系，筑牢北方防沙帶。在適宜地區設立沙化土地封禁保護區，科學固沙治沙防沙。發揮黃河干流生態屏障和祁連山、六盤山、賀蘭山、陰山等山系阻沙作用，實施鎖邊防風固沙工程，推進黃土高原風蝕和水蝕荒漠化治理。積極探索和推廣沙地治理與資源化利用、綠色產業發展等新模式，促進沙區生態治理與經濟協同發展。創新黃土高原地區水土流失治理模式。以減少入河入庫泥沙為重點，以小流域為單元綜合治理，開展多沙粗沙區水土保持和土地綜合整治。以隴東董志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關中渭北臺塬等塬區為重點，實施黃土高原固溝保塬項目。以陜甘晉寧青山地丘陵溝壑區為重點，開展旱作梯田建設，加強雨水集蓄利用，推進小流域綜合治理。積極推動建設粗泥沙攔沙減沙設施，在重力侵蝕嚴重、水土流失劇烈區域建設高標準淤地壩。堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，科學開展林草植被保護和建設，提高植被蓋度。有序推進下游灘區生態綜合治理。根據黃河下游灘區用途管制政策，因地制宜退還水域岸線空間，開展灘區土地綜合整治，保護修復灘區生態環境。按照因灘施策、分區治理的原則，實施好灘區居民遷建工程。加強灘區水源和優質土地保護修復，依法合理利用灘區土地資源，依法打擊非法采土、盜挖河砂、私搭亂建等行為。加強灘區濕地生態保護修復，構建灘河林田草綜合生態空間，筑牢下游灘區生態屏障。
第八章 強化源頭管控，有效防范重大環境風險
牢固樹立底線思維，全面管控“一廢一庫一品一重”，強化環境風險源頭防控、預警應急及固體廢物處理處置，有效防范化解重大生態環境風險，保障生態環境安全。
第一節 加強環境風險源頭防控
加強工業園區環境風險防控。以沿黃河涉危、涉重工業園區為重點，強化工業園區環境風險防控，推進蘭州—白銀、寧東、陜北、鄂爾多斯地區能源化工基地環境風險管控體系建設。在寧東、咸陽、濮陽等化工園區，開展截流、導流、暫存設施及隊伍、物資“一體化”突發水環境事件應急準備體系試點工程建設。強化企業環境風險管控。以黃河干流及主要支流為重點，嚴控石化、化工、原料藥制造、印染、化纖、有色金屬等行業企業環境風險。加強企業突發環境事件應急預案備案管理，開展基于環境風險評估和應急資源調查的應急預案修編。督促推進企事業單位按要求開展環境風險隱患排查治理，實施分類分級管理。針對企業產業類別、空間位置、風險特征、環境應急資源狀況等，篩選一批企業環境風險管控典型樣板。強化尾礦庫環境污染防控。加強尾礦庫環境風險隱患排查治理，完善尾水回用系統、廢水處理系統及防揚散、防泄漏措施，加強尾礦庫尾水排放及下游監測斷面水質的監測監控，建設和完善尾礦庫下游區域環境風險防控工程設施。嚴格新（改、擴）建尾礦庫環境準入，開展尾礦庫污染治理，到2025年，基本完成尾礦庫污染治理。加強有毒有害物質環境監管。嚴格涉重金屬行業環境準入，持續加強重點區域、重點行業重金屬污染減排和監控預警。完成重點地區危險化學品生產企業搬遷改造。評估有毒有害化學物質環境風險，重視新污染物治理，嚴格限制高環境風險化學物質生產、使用、進出口，并逐步淘汰、替代。依法嚴厲打擊持久性有機污染物非法— 37 —生產和使用、添汞產品非法生產等違法行為。
第二節 提升環境風險預警應急水平
開展流域環境風險調查評估。以黃河干流及主要支流為重點，摸清工業企業、危險化學品儲存與運輸、輸油輸氣管道等風險源和集中式飲用水水源地、重要保護區等敏感目標，繪制流域環境風險地圖。開展環境應急資源調查分析，補齊應急能力差距。到2025年，完成黃河干流及主要支流環境風險調查評估，實施流域風險分級分類管理。加強流域生態環境風險監控預警。在集中式飲用水水源地、跨省界斷面、主要支流匯入口等的上游合理設置監控預警點位，配備有毒有害等特征污染物監控預警設施。建設黃河流域水環境風險預警平臺，探索建立流域、省、市三級生態環境風險形勢分析預警機制。提升流域環境應急響應能力。沿黃河9省區政府應全面建立流域上下游省級突發水污染事件聯防聯控機制，到2025年，地級及以上城市應全面建立流域上下游聯防聯控機制。以黃河干流及主要支流為重點，編制流域突發環境事件應急預案。以縣級及以上城市集中式飲用水水源地、跨省界斷面和其他重要環境敏感目標等所在河湖為重點，編制“一河一策一圖”。建立覆蓋全流域的環境應急物資儲備庫，實現動態跟蹤調撥管理。依托煤炭采選、煤化工、醫藥、有色金屬和石化等重點行業企業，培育一批環境風險防控和應急第三方治理骨干企業。強化次生環境事件風險管控。推動將生產安全事故、危險化學品運輸事故、自然災害次生、衍生突發環境事件應對納入突發事件風險評估和政府應急預案，加強跨領域跨要素協同管控。強化生態環境、應急管理、交通運輸、公安、水利等多部門協調聯動，推進次生環境風險聯防聯控機制落實、落細、落地。加強危險化學品運輸風險管控，到2030年，完成高風險路段優化和風險防控措施建設。
第三節 強化固體廢物處理處置
有序推進“無廢城市”建設。9省區因地制宜推動30個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。推進地級及以上城市固體廢物管理制度改革，加強固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量。開展黃河流域“清廢行動”，全面整治固體廢物非法堆存。建立區域聯防聯治機制，嚴厲打擊固體廢物、危險廢物非法轉移、傾倒等違法犯罪活動。到2025年，城市固體廢物綜合管理效能明顯提升，城市固體廢物產生強度穩步下降，綜合利用水平大幅提升，基本實現固體廢物管理信息“一張網”。提升工業固體廢物減量化與資源化利用水平。建設一批“新型功能性、高附加值型、規模化綜合利用”工業固體廢物綜合利用示范基地，推動工業固體廢物集中利用處置能力跨區域共享。支持開展冶煉廢渣和尾礦生產礦物微粉、煤矸石直燃發電、粉煤灰高附加值綠色建材利用等項目建設。提升危險廢物收集處置能力。推動危險廢物分類收集專業化、規模化，以主要產業基地為重點，布局危險廢物集中利用處置設施，鼓勵建設區域性特殊危險廢物收集、貯存和利用處置設施。建立區域危險廢物跨省轉移審批“白名單”制度，探索危險廢物跨區域轉移的生態保護補償機制。提升危險廢物規范化環境管理水平，強化危險廢物全過程監控和信息化監管能力。到2022年，9省區危險廢物利用處置能力與產廢情況總體匹配，區域內各類危險廢物基本得到妥善利用處置。
推進農業廢棄物和農村生活垃圾治理。因地制宜推廣秸稈綜合利用模式，著力提升秸稈收儲運專業化水平。大力推進標準地膜應用和全生物降解地膜替代應用，推進農田殘留地膜、農藥化肥包裝等清理整治，健全回收處理體系。在甘肅、內蒙古等重點用膜地區，深入開展農膜回收利用示范縣建設。到2030年，黃河流域秸稈綜合利用率達到90%以上，農膜回收率達到88%以上。統籌規劃城鄉垃圾處理設施空間布局，逐步建立農村生活垃圾就地分類和資源化利用體系。
第九章 構建治理體系，提升治理水平
健全法制體系，完善治理市場和保護機制，深化監管制度，積極倡導全民參與共建綠色生活，形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的黃河流域現代環境治理體系。
第一節 健全生態環境法治
完善法律法規標準。充分發揮黃河保護法法治約束作用，建立最嚴格的水資源、水生態、水環境、水災害治理制度并有效實施，支持出臺地方性法規。支持對汾河等污染治理壓力較大的流域和煤化工等重點行業，制定地方水污染物排放標準。健全生態環境綜合執法體系。深入推進生態環境保護綜合行政執法改革，推動生態環境保護執法重心向市縣下移。全面加強生態環境保護綜合執法能力建設，推進執法機構示范單位建設，全面完成統一著裝，加強執法裝備配備，提高生態環境執法效能。推行流域聯合執法、交叉執法。全面推行“雙隨機、一公開”模式。推進流域執法司法聯動。實行生態環境保護綜合行政執法、公安、檢察、審判等部門信息共享、案情通報、案件移送制度。推進黃河流域環境資源專門審判機構建設，統一涉環境資源案件的受案范圍和審理程序。構建沿黃河9省區人民法院環境資源司法協作機制。妥善審理環境公益訴訟，加強與行政處罰、刑事司法及生態環境損害賠償等制度的有效銜接。
第二節 完善環境治理市場體系
創新環境治理模式。積極推行環境醫院、環保管家和環境顧問服務，探索開展環境綜合治理托管服務，開展生態環境導向的開發模式試點、小城鎮綜合治理托管模式服務試點、園區污染防治第三方治理示范，探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式。鼓勵對工業污染地塊采用“環境修復+開發建設”模式。推動建立生態產品價值實現機制。建立縱向與橫向、補償與賠償、政府與市場有機結合的黃河流域生態產品價值實現機制。在三江源、若爾蓋、甘南黃河等流域上游水源涵養重點生態功能區探索開展生態產品價值核算試點。推動建立全流域生態保護補償機制，開展湟水河、渭河等主要支流橫向生態保護補償機制試點，在沿黃河重點生態功能區縣實施生態綜合補償試點，以點帶面形成多元化生態保護補償政策體系。鼓勵開展碳排放權、排污權、用水權、水能資源開發等市場化交易，中央財政設立黃河流域生態保護和高質量發展專項獎補資金，加大對黃河流域重點生態功能區的轉移支付力度。積極推動綠色金融創新。積極研究轉型金融相關標準，鼓勵綠色金融產品創新，支持和激勵各類金融機構開發減污降碳的綠色金融產品。在黃河流域推行氣候投融資試點。鼓勵符合條件的企業發行綠色債券。在環境高風險領域鼓勵企業投保環境污染責任保險。研究探索對排污權進行抵質押融資。鼓勵有條件的融資租賃機構發展環保裝備特色融資租賃產品。以蘭州新區為重點，積極推進綠色金融改革創新試驗區建設。
第三節 深化生態環境管理制度
深化生態環境領域“放管服”改革。持續推進簡政放權，加快實施環評審批和監督執法“兩個正面清單”制度，為新型基礎設施、新型城鎮化、交通和水利等重大工程建設開辟綠色通道。完善考核和責任追究制度。將黃河流域生態環境保護成效納入相關考核。加強各級黨委政府生態環境保護履職盡責情況的評估考核，并推動將評估結果納入地方高質量發展綜合績效評價考核體系。落實黨政領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。以中央和省級生態環境保護督察、“回頭看”及專項督察等為重點，健全生態環境保護督察機制。持續制作黃河流域生態環境警示記錄片。全面實施生態環境損害賠償制度。全面實行排污許可制。依法全面實施排污許可管理制度，嚴格落實排污許可“一證式”管理，完善企業臺賬管理、自行監測、執行報告等制度，引導企業持證排污、按證排污，推動環評、總量控制、統計、執法等相關制度與排污許可制度的全聯動。積極構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系。健全環境治理信用體系。推動企業依法披露環境信息，健全企業環保信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監管。完善排污企業黑名單制度，將環境違法企業依法依規納入失信懲戒對象名單。建立健全環境治理政務失信記錄。建立信用信息互聯共享機制。建立區域協同保護機制。深化跨區域生態環境保護合作，完善省際會商機制。推動青海、四川、甘肅毗鄰地區協同推進水源涵養和生態保護修復。支持甘肅、青海毗鄰地區協同開展祁連山生態修復和黃河上游冰川群保護。引導寧夏、內蒙古毗鄰地區統籌能源化工發展布局。加強陜西、山西黃土高原交界地區協作，共同保護黃河晉陜大峽谷生態環境。協同推進山西、河南、山東等黃河中下游地區總氮污染控制，減少黃河入海口海域的環境污染。
第四節 提升現代環境治理水平
深化黃河流域示范創建。加快推進國家生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、國家環境保護模范城市建設。開展國家水土保持示范創建，充分發揮示范引領作用，促進水土保持高質量發展。挖掘黃河流域生態產品價值實現典型模式，鼓勵地方開展美麗省區、美麗城市、美麗河湖、美麗海灣建設。提高科技支撐能力。開展生態環境問題精準識別、流域污染源清單、污染源—匯過程跟蹤和預警預報等研究，推進流域污染源頭控制、過程削減、末端治理等技術集成創新，推動形成一批可復制可推廣的流域系統治理技術模式。發揮國家環境保護重點實驗室、工程技術中心以及其他生態環境科技成果轉化綜合服務平臺作用，支撐解決“兩山”轉化路徑、生態系統修復、精細化環境管理、農業節水、面源污染治理、水沙平衡等流域關鍵問題，不斷提高流域精準、科學治理水平。提升生態環境監測監管能力。規劃、整合優化生態環境質量監測點位，補好黃河流域天空地一體化生態環境質量監測體系短板。開展重要斷面生態流量監測，試點開展重要河湖污染通量監測。加快仿真模擬、物聯網大數據、遠程云監管等生態環境新技術應用，推進生態環境大數據建設與預警預報應用，健全黃河流域生態環境數據共享與調度指揮機制。到2025年，建成黃河流域生態環境綜合預警預報與調度指揮管理平臺。
第五節 倡導全民共建綠色生活
加快推進全民綠色消費。實施綠色消費行動，增加衣、食、住、行、用、游等重點領域綠色產品和服務供給，倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，推廣綠色出行、綠色旅游，堅決制止餐飲浪費行為。完善綠色消費統計指標體系，搭建數字化開放式綠色低碳生活服務平臺。開展綠色生活創建活動。積極開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場等創建行動。建立完善綠色生活的相關政策和管理制度。推進機關無紙化辦公，減少家庭一次性塑料制品的使用，完善節能家電、高效照明產品、節水器具推廣機制。積極實施綠色采購。持續推進能效、水效、環保“領跑者”制度實施，引導企業與公眾采購使用“領跑者”產品。推進政府采購需求標準體系建設，加大政府綠色采購力度。放寬綠色生態產品和服務市場準入，構建企業間綠色供應鏈體系。探索建立政府部門、事業單位和大型企業舉辦大型活動采取碳中和行動的制度。
第十章 健全工作機制，推進規劃實施
堅持黨的集中統一領導，履行主體責任，健全推進機制，形成全社會共同參與黃河流域生態環境大保護、大治理的格局。
第一節 強化組織領導
沿黃河9省區政府作為推進黃河流域生態環境保護的責任主體，要堅持黨的領導，履行主體責任，認真貫徹執行黨中央、國務院各項決策部署，完善省區負總責、市縣抓落實的工作機制，出臺方案舉措，細化目標任務，逐步建立健全跨省區、城市生態環境保護政府間聯席會議制度與調度協調和重大工程推進機制。市縣要按照決策部署，落實工作責任，細化工作方案，逐項抓好落實。國家各有關部門要落實責任、建立機制，加強對黃河流域生態環境保護工作的指導、調度和評估，在重大政策制定、重大項目安排、重大體制創新方面予以積極支持。
第二節 推進多元投資
各省區要把本規劃確定的目標、任務、措施和重大工程納入本地區相關規劃和投資計劃，做好生態環境保護治理項目儲備，加大本規劃工程項目資金傾斜和要素保障力度。創新投融資機制，拓寬投融資渠道，引導調控社會資源，用好中央投資和地方政府專項債券，發揮政府投資引導作用，引導金融機構加大對本規劃工程項目建設的金融支持，鼓勵和引導社會資本參與黃河流域生態保護與污染治理。
第三節 加強宣傳引導
組織開展形式多樣的生態環境保護修復體驗和實踐活動。引導和規范生態環境保護領域非政府組織有序參與生態環境保護事務。完善公眾監督和舉報反饋機制，引導社會組織和公眾共同參與環境治理。積極引導基礎好、有條件、有意愿的單位，因地制宜建設各具特色、形式多樣的生態文明教育場館，發揮生態文明宣傳教育和社會服務功能。
掃碼申請加入
農村清潔取暖賦能交流群
聯系電話：010-65709281 傳真：010-65709281 E-mail：chinaluju@126.com
在線QQ： 627592958 2839167275
京公網安備110112000381