爐具網訊：近日，河北省承德市人民政府關于印發承德市生態環境保護“十四五”規劃的通知指出，加強煤炭等化石能源清潔高效利用，有序推進清潔取暖，到2025年，除不具備改造條件的偏遠山區和壩上地區外，其他農村地區實現清潔取暖全覆蓋，基本完成種養殖業及農副產品加工業燃煤設施清潔能源替代。
調整優化能源供給結構。控制化石能源消費總量，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。大力發展風能、太陽能等可再生能源發電，堅持“增氣減煤”同步，加強天然氣基礎設施建設，擴大管道氣覆蓋范圍。因地制宜推進生物質熱電聯產，加快建設垃圾焚燒發電項目。到2025年，非化石能源消費占能源消費比重和可再生能源裝機占全部電力裝機比重明顯提升。原文如下：
承德市人民政府關于印發承德市生態環境保護“十四五”規劃的通知
承市政字〔2022〕16號
各縣（市、區）、自治縣人民政府，承德高新區、御道口牧場管理區管委會，市政府各部門：
《承德市生態環境保護“十四五”規劃》已經市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
承德市人民政府
2022年5月27日
（此件主動公開）
承德市生態環境保護“十四五”規劃
為深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨中央決策部署和省、市工作安排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建設京津冀水源涵養功能區和生態環境支撐區，促進生態環境質量持續改善，制定本規劃。
一、發展基礎與面臨形勢
（一）“十三五”取得的成效
“十三五”以來，承德市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，大力開展生態環境保護和污染防治工作，全市生態環境質量京津冀領先，列入《承德市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《承德市生態環境保護“十三五”規劃》的重點任務和生態環境約束性指標基本完成，為“十四五”時期持續打好污染防治攻堅戰奠定了堅實的生態環境基礎。
藍天保衛戰成果顯著。“十三五”時期，以打造京津冀最優的空氣質量為目標，聚焦重點污染因子，全力實施“減煤、治企、控車、抑塵”攻堅行動，集中開展散煤“復燃”大排查大整治，推動本市重點鋼鐵公司產能退出，實施鋼鐵、水泥等重點行業超低排放改造，開展揮發性有機物治理，實現“散亂污”企業動態清零。全面推進建筑施工工地、道路揚塵和裸露土地專項治理，大力提升秸稈禁燒紅外視頻監控系統、衛星遙感監測等科技手段應用，建立了常態化聯合執法工作機制。通過積極努力，合力攻堅，“十三五”期末，承德市區PM2.5年均濃度由2015年的43微克/立方米下降到2020年的27微克/立方米，優良天數為322天，優良天數比率由71%提高到88%，達標天數在全省排名第一，高出全省平均達標天數66天。二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別削減31.8%、20.6%，超額完成“十三五”環境保護目標和省定任務。
碧水保衛戰成效穩固提升。“十三五”時期，承德市全面加強集中式飲用水水源地保護，不斷提升飲用水源地水質監測監管能力，完成雙峰寺水庫飲用水源保護區劃定及一級保護區隔離工程建設。深入推進“三年百項重點工程”和“800里灤河水質保護工程”，突出重點流域水源涵養工程、鄉鎮和農村污水處理設施建設、河道清理整治等治理措施，強化“一斷面一策”精細化管理和季節性水質差異化管控，持續開展灤、潮河常態化巡查問診。探索建立灤河、潮河流域上下游橫向生態補償機制，保障河流水質持續改善。“十三五”期末，承德市城市集中式飲用水源地水質達標率保持100%，地表水國、省考斷面優良水質比例由88%提高到100%，Ⅱ類以上斷面由11個增加到14個，化學需氧量、氨氮排放總量較2015年分別削減11%、16%，污染減排任務按期完成。
凈土保衛戰有序推進。“十三五”時期，不斷加強源頭治理和風險管控，全面摸清土壤環境污染狀況，扎實推進耕地分類管理，受污染耕地全面落實安全利用和嚴格管控措施。有序推進重金屬減排，全市23家涉重金屬企業納入全口徑清單。積極推動危險廢物協同處置和醫療廢物處置能力建設，全面建立多部門聯合監管機制，全市涉危企業納入“一企一檔”動態管理。持續推進農村環境整治，農村生活污水無害化設施覆蓋全市1987個村莊，污水無害化設施能力覆蓋率達到81.14%，衛生廁所普及率55%，農村生活垃圾收、轉、運、處體系已基本構建，農村黑臭水體排查整治動態清零，農村人居環境穩步改善。不斷強化農業面源污染防治，畜禽糞污綜合利用率達到94.23%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。全市化肥使用（折純量）連續四年實現負增長， 測土配方施肥技術使用率達到95%，秸稈綜合利用率達到97%，農膜回收率達到87.9%。
環境安全保衛戰實現重大突破。環境綜合執法合力逐漸增強，采用雙隨機、明察暗訪、交叉執法等多種形式，對環境違法行為保持高壓態勢，聚焦重點領域強力開展秋冬季大氣攻堅、秸稈禁燒、“利劍斬污”、“散亂污”治理、VOC企業摸排、保水質聯合執法等專項行動，攻堅戰果顯著。環境安全防控體系逐步完善，圍繞預防、預警和應急三大環節，著力完善環境風險評估、隱患排查、事故預警和應急處置四項機制,全面開展了涉及核與輻射、重金屬、化學品、危險廢物等重點風險源排查，建立完備的重點污染源監控體系及重點區域環境質量自動監控體系。加大礦山整治力度，累計關閉礦山320家，壓減礦權608個，礦山累計修復74平方公里，建成國家級綠色礦山32個，被自然資源部列入全國50個創建國家綠色礦業發展示范區名單。
生態文明建設成果豐碩。“十三五”期間，承德市統籌推進山水林田湖草系統治理，五年累計完成營造林617萬畝、草地治理修復133.8萬畝、水土流失治理3035平方公里，森林覆蓋率從56.7%提高到60.03%，居華北首位。在全國率先開展了綠色發展戰略環評和“三線一單”試點建設，承德市生態保護紅線管控機制日趨完善，生態保護紅線總面積為15439.47平方公里，占全市國土面積的39.1%，劃定面積和占比均為全省最高。生態文明建設成果突出，成功列入“全國首批生態文明先行示范區”、“國家可持續發展議程創新示范區”，塞罕壩機械林場入選全國首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地、榮獲聯合國“地球衛士獎”、獲評“2018—2019綠色中國年度人物”獲獎集體，興隆縣獲得全省首個國家生態文明建設示范縣稱號。
綠色產業轉型取得階段性成果。“十三五”時期，承德市始終深入貫徹新發展理念，充分挖掘地方資源優勢，全力推進能源結構和產業結構的優化調整，加快構建綠色產業體系，做大做強文化旅游醫療康養、釩鈦新材料及制品、綠色食品及生物醫藥三大優勢產業，培育壯大大數據、清潔能源、特色智能制造三大支撐產業，深入開展縣域特色產業振興行動，產業結構實現歷史性轉變，綠色產業增加值占GDP比重達到50%以上，成為帶動全市經濟高質量發展的支撐動力。清潔能源產業加快發展，清潔能源裝機規模達到754萬千瓦、年發電132億千瓦時，初步形成現代化綠色產業體系。
（二）“十四五”時期面臨的機遇與挑戰
“十四五”時期，承德市進入以更高水平推進生態環境保護的窗口期、機遇期、攻堅期。2021年8月23日至24日，習近平總書記在承德考察時強調，抓生態文明建設，既要靠物質，也要靠精神，要傳承好塞罕壩精神，深刻理解和落實生態文明理念，再接再厲、二次創業，在實現第二個百年奮斗目標新征程中再建功立業。習近平總書記視察承德重要講話指示精神，為新時期承德推進生態文明建設指明了方向，提供了根本遵循。全市上下深入學習貫徹習近平總書記重要講話指示精神，大力弘揚“塞罕壩精神”，政通人和，乘勢而上，奮發作為，凝心聚力建設高質量發展的“生態強市、魅力承德”，為全市生態環境保護事業健康高速發展提供了強有力支撐。
“碳達峰、碳中和”促進我市經濟社會發展全面綠色轉型。“十四五”時期，是我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。承德市自然資源稟賦突出，優良的生態環境是我市推進“碳達峰、碳中和”的最大優勢。承德“優勢在生態，潛力在生態，希望在生態”，目前全市有林地面積3556萬畝，占京津冀地區的三分之一以上，森林覆蓋率達60.03%，高出全國36個百分點、全省25個百分點，是華北最綠的城市。豐富的森林資源，使承德市成為國家“碳達峰、碳中和”大格局中的“賣方”，豐富的清潔能源是推進“碳達峰、碳中和”的最大支撐。承德市清潔能源資源豐富，清潔能源發電裝機861萬千瓦，“碳達峰、碳中和”加快了我市三個千萬千瓦級清潔能源發電基地建設，拓展氫能應用領域，全力打造“中國綠氫谷”。“碳達峰、碳中和”將促進我市清潔能源發電實現大飛躍，推進我市豐富的清潔能源轉化為經濟資源。不斷完善的綠色產業體系是我市推進“碳達峰、碳中和”的最強動能。“碳達峰、碳中和”將推動我市在“高端產能、綠色產業”持續做加法，“低效供給、低端產能”堅定做減法，將促進我市3+3”主導產業和縣城“1+2”特色產業規模持續壯大，促進我市產業轉型發展。
京津冀協同發展深入推進帶來新機遇。京津冀協同發展核心是京津冀三地作為一個整體協同發展，要以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為基本出發點，調整優化城市布局和空間結構，構建現代化交通網絡系統，擴大環境容量生態空間，推進產業升級轉移，推動公共服務共建共享，加快市場一體化進程，打造現代化新型首都圈，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局。2018年11月，黨中央、國務院明確要求以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，調整區域經濟結構和空間結構。良好的宏觀政策環境，為京津冀協同發展提供了指導思想，京津冀協同發展戰略明確提出張承地區為京津冀生態支持區，同時北京非首都職能要向周圍地區疏散。“十四五”期間，京津冀協同發展向縱深推進，有利于京津和承德在多個領域實現市場開放，物質和信息流通，技術和人才共享，生態環境聯控聯動，實現互利共進，合作共贏，共同發展，為承德市“三區兩城”發展定位和“1266”發展戰略帶來前所未有的環境支撐和強大動能。
承德市國家可持續發展議程創新示范區增添新助力。2019年5月，國務院正式批復承德市以“城市群水源涵養功能區可持續發展”為主題建設國家可持續發展議程創新示范區。根據國務院的批復，承德市制定了《承德市可持續發展規劃》（2018-2030年），針對“水源涵養功能不穩固、精準穩定脫貧難度大”兩大瓶頸問題，將大力實施水源涵養能力提升、綠色產業培育、精準扶貧脫貧和創新能力提升“四大行動”，為全國同類的城市群生態功能區實現可持續發展提供可復制、可推廣的“承德模式”。到2030年，承德將全面建成“涵水產流、阻沙保土、永續利用”的京津冀水源涵養功能區、綠色發展先行區、環京津宜居宜業典范區、國際旅游城市。國家可持續發展議程創新示范區的建設與生態文明建設息息相關，將為承德市開辟生態文明建設新境界平添助力。
生態文明建設制度體系日益完善。黨的十九屆四中全會明確了實行最嚴格的生態環境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態保護和修復制度、嚴明生態環境保護責任制度等制度措施。省級層面先后制修訂一系列地方性法規，生態文明體制改革順利推進，為“十四五”生態環境保護提供了制度保障。市級層面承德市綠色發展體制機制初步建立，成立了生態環境保護委員會，完成我市環保機構監測監察執法垂直管理改革，先后成立大氣、水環保專班和應對氣候工作領導小組，印發實施了大氣、水、土壤污染防治三年行動計劃和年度工作方案，編制了《承德市生態文明示范建設規劃（2021-2025）》等一系列綱領性文件，建立了承德市生態環境準入清單，健全綠色發展指標和生態文明建設目標考核體系。出臺首部地方性法規《承德市水源涵養功能區保護條例》，編制完成《自然資源資產負債表》，與京津探索開展跨區域用能權、用水權、排污權、碳排放權等生態產品交易，落實了灤河流域上下游生態橫向補償機制，為“十四五”時期我市生態文明建設、生態環境保護提供了制度保障。
“十四五”時期，承德市在搶抓機遇的同時，必須清醒認識到承德市生態環境保護工作面臨的挑戰依然嚴峻。一是生態環境質量改善基礎仍不穩固。冬春季節中心城區PM2.5平均濃度存在波動風險，汛期、凌汛期個別河流斷面水質尚未實現穩定達標，農村人居環境整治任重道遠。同時，全市尚有14%的土地荒漠化，31.4%的土地不同程度存在水土流失，生態環境依然脆弱。二是生態環境結構性矛盾依然突出。全市產業結構偏重、能源結構偏煤、交通運輸結構偏公路的現狀沒有根本改變。電力、鋼鐵、焦化、水泥等重點行業大氣污染物排放量占比突出。三是生態環境現代化治理能力仍待提升。生態環境治理法律和經濟手段運用不夠，治理資金投入渠道單一，環境基礎設施短板尚未補齊，精細化、科學化、信息化治理水平仍待提升。在新舊動能轉換、產業轉型升級的宏觀背景下，生態環境建設正處在深層次矛盾逐漸凸顯、發展和保護壓力疊加、生態治理和恢復負重前行的攻堅期。
“十四五”時期，綠色低碳經濟發展進入新常態，生態文明發展進入新階段, 站在新起點，機遇與挑戰并存，全市上下必須錨定美麗承德總體目標，落實“碳達峰、碳中和”戰略部署，堅定不移貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，堅決當好首都政治“護城河”，以新發展理念引領高質量發展，努力擔當起新時代歷史使命，奮力開啟社會主義現代化建設新征程。
二、指導思想、基本原則和主要目標及指標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，大力弘揚“塞罕壩精神”，認真落實習近平總書記視察承德重要講話指示精神和國家、省、市工作部署，緊緊圍繞“三區兩城”發展定位，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態環境質量為核心，以創建國家生態文明建設示范區為引領，深入打好污染防治攻堅戰，持續推進結構調整和綠色發展，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，持續改善生態環境質量，為建設高質量發展的“生態強市、魅力承德”提供強有力支撐。
（二）基本原則
生態優先，綠色發展。牢固樹立“山水林田湖是一個生命共同體”理念，落實“綠色崛起”方針，堅持生態優先、保護為主、合理開發、從嚴監管，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，將承德市的生態優勢轉化為產業優勢，打通“綠水青山”就是“金山銀山”雙向轉化通道，促進區域經濟綠色低碳循環發展，加快綠色崛起步伐。
以人為本，民生為先。堅持把以人為本、民生為先作為生態文明建設的出發點和落腳點，切實解決人民群眾的熱切關注。堅持生態為民、生態利民、生態惠民，集中攻克突出生態環境問題，不斷增強人民群眾對生態環境的獲得感、幸福感、安全感，以生態環境保護實際成效取信于民。
改革驅動，創新發展。注重創新引領，深入實施“放管服”改革。聚焦改革關鍵領域，抓好生態文明制度落地。深化生態環境保護、產業發展、體制機制創新發展，建立綠色發展新模式，因地制宜先行先試。強化城鄉統籌、產城融合、區域合作，激勵與約束并舉，嚴格環境準入，完善經濟政策，推動生態文明建設制度化、常態化。
問題導向，精準施策。科學規劃、合理布局，統籌推進生態文明建設的各項任務，強化項目支撐，補齊短板，厘清職責，狠抓落實，突出靶向施策和精準施治，切實解決區域性、復合性和累積性環境問題。加強構建系統完整、責權清晰、監管有效的管理格局，完善執法效能，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，全面提升精細化管理水平。
政府主導，社會參與。構建政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系，各盡其責，共同發力。切實發揮政府主導作用，強化企業生態意識和社會責任意識，堅持走群眾路線，倡導公眾積極參與，引導全民共建共享，努力形成生態環境保護大格局。
（三）主要目標及指標
1.主要目標
“十四五”期間，生態環境保護主要目標如下：
綠色低碳轉型成效顯著。國土空間開發保護格局得到優化，綠色低碳發展加快推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位地區生產總值能源消耗和碳排放強度持續降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成，綠色發展的產業體系和體制機制基本形成。
生態環境質量持續改善。主要污染物排放持續減少，環境空氣質量全面改善，優良天數比率持續提高，基本消除重污染天氣。水環境質量穩步提升，國、省考地表水斷面達到或好于Ⅲ類水質比例達到考核目標要求，水生態功能得到明顯恢復，城鄉人居環境明顯改善。
生態服務功能穩步提升。生態安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護，自然保護地體系逐步完善，灤潮河流域環境整治取得明顯成效，塞罕壩二次創業取得新成果，“生態支撐、水源涵養”建設取得明顯成效，探索實踐“綠水青山就是金山銀山”的路徑模式取得重大進展，“承德山水”生態品牌影響力和知名度持續提升。
環境風險得到有效防控。土壤污染風險得到有效管控，危險廢物和新污染物治理能力明顯增強，核與輻射環境風險有效管控，防范化解生態環境風險能力顯著增強，受污染耕地和建設用地風險管控措施實現全覆蓋。
現代環境治理體系加快形成。生態環境監管和應急能力短板加快補齊，共建共治共享的生態環境治理體系更加健全，生態環境治理效能得到新提升。
2.指標體系
針對規劃主要目標，結合河北省“十四五”生態環境保護規劃總體要求，提出規劃指標包括環境治理、污染減排、環境風險防控、應對氣候變化、生態保護五類共19項。
三、重點任務
（一）推進重點行業產業優化轉型，踐行綠色低碳發展
1.加快產業綠色轉型升級
優化產業結構。嚴格大氣環境準入，以區域性大氣污染物排放標準引導產業布局優化，嚴格控制新上“兩高一低”項目，嚴把新上項目關口；加快產業轉型升級，大力發展能耗低、排放少的戰略性新興產業。大力壓減過剩產能，徹底整治“散亂污”企業，以鋼鐵、焦化等行業為重點，突出抓好承鋼、建龍等企業工業污染清潔治理。繼續實施超低排放改造，加強工業爐窯淘汰和污染物排放治理。積極推進生態產品價值轉化，在全省率先開展林業碳匯試點，充分發揮風光水“綠電”富集、碳足跡小的優勢，推動“風光儲氫”一體化發展，打造“中國綠氫谷”，把風電光電、抽水蓄能電站集群等清潔能源作為碳達峰碳中和背景下率先突破的產業，讓清潔能源產業在產業升級重構中產生出巨大的“乘數效應”。
強化環境政策支撐體系建設。加強能耗總量和強度雙控、煤炭消費和污染物排放總量控制，強化市場準入約束，抑制高碳投資，嚴格控制高耗能高排放項目盲目發展。嚴格控制鋼鐵、火電、化工、建材等重點行業耗煤量，落實到每一個企業。嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料產能，合理控制煤制油氣產能規模。加強節能審查事中事后監管，深化生態環境“放管服”改革，推進環評審批、生態環境監管和監督執法“正面清單”制度化、規范化，持續優化營商環境。
推進重點行業綠色轉型。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、化工、工業涂裝、包裝印刷、農副食品加工等行業為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造，促進傳統產業綠色轉型升級。在電力、鋼鐵、建材等重點行業實施減污降碳行動，實施全產業鏈和產品全生命周期降碳減污，打造多維度、全覆蓋的綠色低碳產業體系。推動重點行業完成限制類產能裝備的升級改造，推動高爐-轉爐長流程鋼鐵企業轉型為電弧爐短流程企業。依法推進強制性清潔生產審核，鼓勵開展行業、園區和產業集群整體審核試點。
全力推動生態綠色產業品牌引領。推動“文化旅游醫療康養、釩鈦新材料及制品、綠色食品及生物醫藥、大數據、清潔能源、特色智能制造”（3+3）產業向生態化發展。以綠色化、高端化、智能化為方向，建設承德國家釩鈦產業鏈現代化示范基地，推進資源高效綜合利用。增強有價元素多元提取能力，加快形成“釩鈦制品—含釩特鋼—裝備制造”完整產業鏈。持續培育壯大綠色食品及生物健康產業龍頭企業，打造一批優質精品基地，打造一批龍型經濟產業集群，打響“承德山水”品牌。
積極推廣農林綠色循環產業結構。進一步優化壩上高原生態農牧區、淺山河谷高效農牧區、環都市農業區和深山溝谷現代林果產業區四大功能區，明確發展方向和重點，力促農業發展生態化、區域化。大力發展有機農業，加大力度建設一批綠色等級標準化、規模化農畜產品生產基地與園區，重點推動豐寧、圍場全國有機農業示范基地縣建設。大力發展循環農（牧）業，優化農業種植、養殖結構，大力推行高效生態循環種養模式，促進養殖業與種植業有效對接，推進種養協調發展。加快推進森林生態旅游和林下經濟發展，實施國家森林生態標志產品建設工程。
優化重點行業企業布局，實施工業園區和產業集群升級改造。加快推進城市建成區重點污染企業搬遷改造或關停退出。引導重點行業向環境容量充足、擴散條件較好區域布局，實施重點企業退城搬遷，對不符合城市功能定位的重點污染企業，依法搬遷退出城市建成區。深化國家級和省級循環經濟示范園區的循環化改造，創建生態工業示范園區。積極應用物聯網、大數據和云計算等信息技術，建立綠色供應鏈管理體系，推進工業產品綠色設計和綠色制造研發應用，在重點行業推廣先進、適用的綠色生產技術和裝備。加強建材、化工、加工制造等傳統制造業集群提升，提高產業集約化、綠色化發展水平。
提升戰略和規劃環評效力，促進區域綠色發展。落實承德市綠色發展戰略和規劃環評制度，開展國土空間規劃、能源資源開發規劃、行業產業發展規劃等重點領域規劃環評，強化規劃環評的約束和指導作用，不斷強化生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單“三線一單”在優布局、控規模、調結構、促轉型中的作用，以及對項目環境準入的強制約束作用，推動承德市京津冀區域戰略環評和“三線一單”試點工程。完善項目環評審批與規劃環評聯動機制，健全與發改、工信、自然資源與規劃、住建、交通運輸、水務、旅游等部門規劃環評會商機制。嚴格規劃環評違法責任追究，開展開發區和工業園區規劃環境影響跟蹤評價，推動優化園區在城市總體空間格局中的布局，促進園區綠色發展。
做大做強環保產業。培育一批技術先進、管理科學的環保裝備制造龍頭企業，實現特色優勢環保裝備制造領域高端化發展。做新做優環境服務業，推行環境污染第三方治理、環保管家、環境綜合治理托管服務等模式，提升環境治理市場化、專業化水平。做精做專資源綜合利用業，加強秸稈、尾礦、煤矸石、冶煉渣、工業副產石膏等綜合利用，規范廢舊物資回收利用，構建協同高效的資源綜合利用產業發展新格局。推動生態環保產業與５G、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新一代信息技術深度融合，提高產業信息化、智能化水平。
2.推動能源清潔高效利用
調整優化能源供給結構。控制化石能源消費總量，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。大力發展風能、太陽能等可再生能源發電，有序推動抽水蓄能電站規劃建設，加快承德百萬千瓦風電基地二期、光伏發電應用基地和分布式光伏項目建設，推進豐寧、灤平等抽水蓄能電站建設，積極推動可再生能源制氫，完善產供儲銷配套設施，拓展氫能應用領域。堅持“增氣減煤”同步，加強天然氣基礎設施建設，擴大管道氣覆蓋范圍。因地制宜推進生物質熱電聯產，加快建設垃圾焚燒發電項目。到2025年，非化石能源消費占能源消費比重和可再生能源裝機占全部電力裝機比重明顯提升。
控制煤炭消費總量。加強煤炭等化石能源清潔高效利用，建設項目嚴格執行煤炭減量替代，全面實施煤炭消費總量控制。嚴格控制燃煤發電裝機規模，嚴禁新建自備燃煤機組，推動自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。加強農村散煤復燃管控，強化散煤治理監督體系建設。
實施終端用能清潔化替代。建設產業集群集中供汽供熱或清潔低碳能源中心，推動鍋爐和工業爐窯使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力。有序推進清潔取暖，到2025年，除不具備改造條件的偏遠山區和壩上地區外，其他農村地區實現清潔取暖全覆蓋，基本完成種養殖業及農副產品加工業燃煤設施清潔能源替代。
3.完善綠色綜合交通體系
持續優化交通運輸結構。優化完善主城區、縣城區域重型柴油貨車繞行限行線路。大力推進進廠、進園“最后一公里”建設，完善大型工礦企業、物流園區鐵路專用線網絡，提高鐵路貨物運輸能力。全市新建及遷建大宗貨物運輸量150萬噸以上的企業，原則上同步規劃建設鐵路專用線等。
構建高效集約的綠色流通體系。發展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節能技術與裝備以及能源合同管理等節能管理模式。推進城市綠色貨運配送示范工程建設。加強快遞包裝綠色治理，推進大型電商和寄遞企業包裝物回收循環利用共享。
推動機動車輛升級優化。推進國四及以下標準的營運重型柴油貨車和老舊燃氣車輛淘汰。加快新能源或清潔能源車輛推廣使用，支持車用LNG加氣站、充電樁建設，在交通樞紐、批發市場、快遞轉運中心、物流園區等建設充換電基礎設施，建設一批加氫示范站。支持機場開展電動化設備建設和應用，新增作業車輛和機械基本實現電動化。
加強機動車使用環境監管。強化重點用車單位監督管理，加快重型柴油貨車和非道路移動機械尾氣凈化治理；推進監控體系建設和應用，對超標排放車輛全鏈條環境監管。持續開展劣質油品嚴查嚴打行動，堅決取締黑加油站（點）、黑油罐車；推動加油站地下儲油庫三次油氣回收改造，減少油氣排放。
4.全面踐行綠色生產生活方式
大力推進生產綠色化。全方位開展生態文明和綠色發展價值觀，產業發展、項目布局上優先考慮生態環境承載能力，提高經濟綠色化程度。推進能源和水資源消費、建設用地總量和強度雙控行動，在產業發展、項目布局上優先考慮生態環境承載能力，響應省級制造業綠色發展示范工程，重點推進鋼鐵工藝技術裝備綠色化改造，提高經濟綠色化程度。加強能源消費強度、消費總量雙控制以及碳排放強度控制工作，在省級以上園區全面推行能源梯級利用和資源綜合利用。
大力推行循環經濟。構建線上線下融合的廢舊資源回收和循環利用體系，推動各種廢棄物集中處理，提高廢舊資源再生利用水平。強化工業節水，推廣先進污水深度處理技術，提高工業用水重復利用率。大力推進化肥農藥減量增效、農業廢棄物資源化利用、畜禽糞污綜合治理、農產品副產物綜合利用項目建設，推進農業循環發展，推廣“畜-沼-果菜”、“糧-畜-肥-田”等生態循環模式，推進農業廢棄物資源化充分合理利用。推進農業節水，提高農業用水效率，切實提高可持續發展能力。
全面踐行綠色生活方式。推廣生活節水，加快城鎮供水管網改造、中水回用及配套設施建設，實施多源增水。加快生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳方向轉變。積極推廣節能產品惠民工程，提升節能產品使用比例。推廣綠色建筑，創建低碳社區。發展綠色交通，推行綠色出行。推進政府“綠色采購”，提高節能環保產品和高科技創新型產品政府采購市場份額。
（二）落實降碳減排行動，積極應對氣候變化
1.全力落實碳排放達峰行動
圍繞國家“雙碳”目標，全面落實開展戰略性謀劃和整體性規劃，科學制定“碳達峰”方案。嚴格落實產業準入政策和鋼鐵、焦化、水泥等重點行業產能置換政策，嚴格控制新增煤電裝機規模，嚴格控制新增化工園區。全面落實全省碳達峰行動方案和碳達峰總體目標，推動重點行業達峰。組織各縣（市、區）和重點行業確定二氧化碳排放達峰目標、實施方案和保障措施。以能源、工業、城鄉建設、交通運輸等領域為重點，深入開展碳達峰行動。推進電力、鋼鐵、建材等重點行業盡早實現二氧化碳排放達峰。推動大型企業特別是大型國有企業制定二氧化碳達峰行動方案，實施碳減排工程。加大對企業低碳技術創新的支持力度，鼓勵減排創新行動，鼓勵開展各類低碳示范試點建設。
2.多領域控制溫室氣體排放
控制工業二氧化碳排放。升級鋼鐵、建材、化工領域工藝技術，嚴控工業二氧化碳排放。推廣水泥生產原料替代技術，鼓勵利用轉爐渣等非碳酸鹽工業固體廢物作為原輔料生產水泥。推動煤電、鋼鐵等行業開展二氧化碳減排示范工程。在傳統行業實施重大節能低碳技術改造，鼓勵開展碳捕集利用與封存項目示范。
控制交通領域二氧化碳排放。大力發展低碳交通，不斷提高營運車輛新能源和清潔能源應用比例。加大交通領域節能低碳技術推廣與應用，提升智能交通以及節能低碳型交通工具。
控制建筑領域二氧化碳排放。持續提高新建建筑和基礎設施節能標準，加快推進低碳建筑發展，對城鎮既有建筑和基礎設施實施節能改造。開展建筑屋頂光伏行動，提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。加快推進熱電聯產集中供暖，因地制宜推進清潔低碳供暖。逐步開展公共建筑能耗限額管理，強化用能監測和低碳運營管理。實施全過程綠色低碳建造，大力推廣綠色建材，推行裝配式建筑、鋼結構建筑及裝配化裝修。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。控制油氣系統甲烷排放，實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，鼓勵六氟化硫替代技術。加強標準化規模種植養殖，控制農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放。推進污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。
實施溫室氣體和污染物協同控制。開展工業、農業溫室氣體和污染減排協同控制，減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協同控制。探索開展二氧化碳達峰和空氣質量“雙達”試點示范。通過加快結構調整、強化源頭控制、增加森林碳匯等一系列措施，推動構建綠色低碳循環發展經濟體系。
3.主動適應氣候變化
按照國家適應氣候變化戰略，落實省適應氣候變化目標和工作部署，將適應氣候變化納入經濟社會發展規劃，與可持續發展、生態環境保護、消除貧困、基礎設施建設等有機結合，構建適應氣候變化工作新格局。在農業、林業、水資源、基礎設施等重點領域及城市、生態脆弱地區積極開展適應氣候變化行動。加強與氣象等相關單位和高等科研機構、院校合作，積極探索和開展氣候變化風險評估，識別氣候變化對敏感區水資源保障、糧食生產、城鄉環境、人體健康、生態安全及重大工程的影響，加強應對氣候變化風險管理。統籌提升城鄉極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，制定應對和防范措施，完善區域防災減災及風險應對機制。
4.強化應對氣候變化管理
完善應對氣候變化管理制度。開展溫室氣體統計核算工作，分級編制溫室氣體清單，加強部門間數據共享。研究將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系、環境影響評價和排污許可制度。加強對全國碳排放交易市場重點排放單位數據報送、核查和配額清繳履約等監督管理。推動溫室氣體自愿減排交易活動，加大節能減排項目、碳匯項目和森林固碳量開發力度。
專欄2 應對氣候變化示范重點工程
1.應對氣候變化示范重點工程。在鋼鐵、建材、電力等重點行業探索開展二氧化碳減排示范工程，鼓勵開展規模化、全鏈條碳捕集、利用與封存實驗示范工程。實施承德市清潔能源公交車改造項目，全市新增及更新城市公交車，新能源車輛占比達到80%以上。
（三）深入打好藍天保衛戰，強化協同共治
1.大力推進工業源污染治理
開展涉氣企業排查及分類治理，推進重點行業資源利用效率、能源消耗、污染物排放對標行動，實行污染物排放強度和排污總量“雙控”。鞏固鋼鐵、水泥、焦化等重點行業和燃煤鍋爐超低排放改造成效。以重點區域、高排放企業為重點，實施“一廠一策”企業減排工程，全面推進企業有組織、無組織治理和清潔運輸。以工業爐窯治理為抓手，推動石灰、耐火材料等行業爐窯實施清潔能源替代。提升工業企業污染防治水平，促進企業績效評級“晉B升A”。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。以化工、涂裝、醫藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業領域為重點，安全高效推進重點行業領域揮發性有機物綜合治理，實施原輔材料和產品源頭替代，加強重點行業工藝過程無組織排放控制和末端廢氣治理，提升企業生產工藝和VOCs污染防治水平，完善揮發性有機物污染源自動監測體系。“十四五”期間，全市揮發性有機物、氮氧化物重點工程減排量分別達到0.20萬噸、0.55萬噸。
2.深化揚塵污染治理管控
打好“清潔城市”攻堅戰，全面推進“以克論凈”，建立揚塵污染源動態清單，開展精細化、標準化治理。加強施工工地揚塵環境監管，完善揚塵控制責任體系。加強建筑工地、城區道路、企業料堆場、礦山、公路、裸露地面治理；建立健全綠色施工體系和揚塵管控體系，創建安全文明工地和綠色施工示范項目，將綠色施工納入企業資質評價、生態環境信用評價。開展建筑施工工程揚塵防治措施和揚塵污染物排放“雙達標”治理，嚴格落實建筑施工工地“六個百分百”（工地周邊圍擋100%、物料堆放苫蓋100%、出入車輛沖洗100%、施工地面硬化100%、拆遷濕法作業100%、渣土密閉運輸100%）和“兩個全覆蓋”（視頻監控、PM10在線監測設備安裝并聯網），對揚塵管控不到位的建筑市場主體不良行為信息，納入建筑市場信用管理體系，情節嚴重的列入“黑名單”。實行濕掃、水沖、灑水“三車聯動”機械化清掃模式，城市外環路、出入口及周邊干線公路、穿越縣城路段全部采用機械化清掃，大幅減少道路積塵。全面規范物料堆場揚塵整治，實施道路硬化、主要公路兩側霧化、裸露地面綠化工程。強化督查執法，對揚塵管控不到位的，依法予以嚴懲。
3.加強機動車尾氣治理攻堅
統籌車、油、路全方位監管。深入實施清潔柴油車（機）行動，淘汰國三及以下排放標準汽車。嚴格實行國六車用乙醇汽油質量標準。加快發展綠色運輸，加快城市公共交通、公務用車電動化進程。推進大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”，大力發展公鐵等多式聯運。加大清潔能源汽車推廣力度，到2025年，城市建成區新增及更新的公交車中清潔能源及新能源車占比達90%以上。依法依規制定中心城區重型柴油貨車繞行方案，劃定繞行路線，減少重型貨車穿城。加強渣土車揚塵全過程管理，對運輸車輛實施潔凈密閉運輸，城市主要道路出入口增設車輛沖洗裝置，嚴防帶泥上路進城。
4.加大餐飲油煙治理力度
加強城市和縣城建成區餐飲企業、經營商戶油煙排放監督管理，各縣（市、區）要建立餐飲油煙治理工作臺賬，定期開展餐飲油煙集中整治行動，對未安裝高效油煙凈化裝置及油煙凈化設施未正常使用、未定期清洗的餐飲企業和經營商戶，或群眾投訴舉報集中的餐飲企業，責令停止污染物排放，限期達標整治。實現餐飲企業和經營商戶油煙治理全覆蓋，并達標排放。鼓勵各縣（市、區）對重點餐飲排污單位安裝污染物排放自動監測設備，實行線上統一監管。城市和縣城建成區嚴禁露天燒烤。
5.協同處置臭氧及前體物排放
統籌PM2.5和臭氧協同管控，強化精細化管理，在能源結構調整、產業結構升級、交通結構優化上，加強對PM2.5和臭氧共同的前體物NOx和VOCs協同控制，重點解決秋冬季重污染天氣易發、夏季臭氧污染突出問題，力促以PM2.5、臭氧為主的超標天數大幅下降。抓好工業企業污染源管控，推廣綠色出行，減少機動車使用。
6.有效應對重污染天氣
健全完善重污染天氣應急預案，在重污染天氣情況下按照預警等級及時啟動相應的應急預案和應急措施。強化聯防聯控機制，加強與氣象局的合作，建立大氣環境監測和信息共享平臺，完善縣（市、區）重污染天氣應急預案體系，實施重點行業企業績效分級管理，依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行為。推進重污染績效分級管理規范化、標準化，完善差異化管控機制，加強重污染天氣源清單及減排措施清單動態修訂，做到“多排多限、少排少限、不排不限”。強化輕中度污染天氣常態化管控，確保工業源、揚塵源、移動源、面源等各項管控措施落實到位。到2025年，在全省控制目標比率0.9%的基礎上，基本消除重污染天氣。
（四）深入打好碧水保衛戰，突出流域統籌
（五）深入打好凈土保衛戰，強化風險管控
（六）建立健全固體廢物監管體系，強化源頭減量及廢物利用
1.完善生活垃圾收運處置體系
全力推進全市城鎮生活垃圾處理設施建設，落實承德市生活垃圾分類工作實施方案，按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾分類標準，合理設置垃圾收集設施和棚亭、站點。科學謀劃轉運站點布局，推進現有不規范生活垃圾轉運站升級改造，加快標準化壓縮轉運站建設，實現收運車輛密閉化、機械化和智能化，對所有車輛安裝在線監測設備。鼓勵推廣使用水泥窯協同處置等綜合處理方式，加快推行以焚燒為主的垃圾處理方式，重點推進生活垃圾焚燒發電廠項目建設，在偏遠地區開展小型生活垃圾焚燒實施建設試點工程。合理規劃利用現有生活垃圾填埋場，對已飽和填埋場盡快開展規范化封場整治和改造，并加強填埋場滲濾液收集處置和穩定運行，嚴格管控垃圾填埋場對沿河流域污染問題。
2.強化工業固體廢物污染防治
持續開展非法和不規范堆存渣場排查整治，建立排污單位工業固體廢物管理臺賬。推行生產企業“逆向回收”等模式，推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。探索鋼鐵行業大宗固體廢棄物綜合利用示范模式，推進綜合利用產業集聚發展，提升綜合利用水平。
（七）著力加強生態文明建設，提升生態系統功能
1.推進國家生態文明和“兩山”實踐創新基地建設
深入貫徹落實習近平總書記視察承德重要講話指示精神，堅持以塞罕壩精神為引領，推進高品質生態文明建設，持續加強生態保護和修復，積極爭創國家生態文明示范市（縣）和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。以生態文明建設為引領，以降碳為重點戰略方向，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會發展全面綠色轉型，實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。圍繞“生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化”六大領域，鞏固提升優勢、推進重點工程、補齊短板不足，全面提升我市生態文明建設水平，厚植高質量發展綠色底色，實現綠色發展戰略。力爭“十四五”期間，全市創成國家生態文明建設示范區（市級），積極推動各縣（市、區）爭創國家生態文明建設示范區（縣級）或“兩山”實踐創新基地，在全市形成示范帶動、比學趕超、全域共建的新格局。
強化生態環境聯建聯防聯治，提升承德京津冀生態環境支撐區建設水平。以京津冀協同發展為契機，聚焦對接和服務京津，突出承接疏解合作功能和環京津重點區域綠色發展，加快重大國家戰略落地見效，高標準推動承德國家可持續發展議程創新示范區建設。大力弘揚塞罕壩精神，突出“城市群水源涵養功能區可持續發展”主題，實施水源涵養能力提升、主導產業轉型升級、鄉村振興戰略推進、綠色低碳循環發展、創新驅動能力提升五大行動，探索水源涵養能力提升為民生福祉改善的系統解決方案，打造“綠水青山就是金山銀山”成功范例，為城市群水源涵養功能區可持續發展提供新模式。
2.嚴格生態紅線管控，維護區域生態安全
落實“三線一單”，嚴守生態紅線。將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的硬約束落實到環境管控單元，建立差別化的生態環境準入清單，加強“三線一單”成果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。加強禁止開發區域環境管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。積極推進生態保護紅線勘界定標工作，逐步對生態保護紅線開展定期評價和保護成效考核，健全生態保護紅線管控制度，嚴格生態保護紅線常態化執法監督檢查。
強化國土空間管控，實施差異化管理。銜接國土空間規劃分區和用途管制要求，堅守底線，合理控制開發強度，調整優化國土空間結構，實施差異化管理。嚴格落實市域功能分區及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”管理實施辦法。強化國土空間用途管制，約束不符合主體功能區定位的開發行為，強化主體功能區規劃的戰略性、基礎性、約束性作用。依據不同區域主體功能定位，制定差異化的生態環境目標、治理保護措施、環保政策和考核評價要求。完善國土空間規劃體系并監督實施，促進主體功能約束有效、空間用途管制有序，初步形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間藍綠交織的空間發展新格局。
3.加強生態保護建設，著力增加森林碳匯
大力實施生態林建設工程。以京津冀協同發展重大國家戰略為重點，加快承德生態功能區協同共建，加大綜合治理與生態修復力度，在深化國有林場改革、推動綠色發展、增強碳匯能力等方面大膽探索，切實筑牢京津生態屏障。承德市作為京津冀水源涵養功能區和生態環境支撐區，“十四五”時期，進一步增加森林、草原、濕地面積，通過攔截、蓄滯、過濾、凈化降水，合理調控流域的水文生態過程，發揮高效的水源涵養作用，涵水于地、涵水于林草，全面提升生態系統涵水功能。加強對森林的培育和撫育，提高林分質量，增加林木蓄積量，調整優化樹種結構，大力發展經濟林，把水源涵養和農民致富相結合。重點加強土地沙化和水土流失嚴重等生態脆弱區治理，推動壩上風沙嚴重和干旱瘠薄的陽坡等生態脆弱區生態修復。
強化森林質量精準提升。聚焦全市林分結構簡單、質量不高這一核心問題，強化整流域綜合施策理念，通過引喬入灌、疏灌補喬、引針入闊、疏灌補針等方式，處理好喬與灌、針與闊、疏與密的關系；通過復層異齡混交、鄉土樹種與珍貴樹種、常綠樹種與彩葉樹種搭配、喬灌花草結合等方式，處理好新與老、普與珍、綠與彩的關系，精準提升森林質量和生態服務價值。全面推進豐寧和圍場壩上地區造林綠化、市域重點區域綠化、建成村屯廊道綠化和經濟林富民基地建設。以張承、承赤高速和國家“一號風景大道”兩側山體綠化為重點，推動高速公路和國省干道沿線綠化，推動由大規模植樹造林向見縫插綠、規模性撫育、精準提升森林質量轉變。采取“宜造則造、宜撫則撫、宜改則改、宜封則封、宜留則留”的靈活作業方式，推動森林科學經營、合理培育，發揮森林生態系統綜合效益。
建立健全森林草原資源林長制體系建設。明確地方黨政領導干部保護發展森林草原資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。各級政府要綜合考慮區域、資源特點和自然生態系統完整性，科學確定林長責任區域。各級林長組織領導責任區域森林草原資源保護發展工作，落實保護發展森林草原資源目標責任制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、草原綜合植被蓋度、沙化土地治理面積等作為重要指標，因地制宜確定目標任務。組織制定森林草原資源保護發展規劃計劃，強化統籌治理，推動制度建設，完善責任機制，組織協調解決責任區域的重點難點問題，依法全面保護森林草原資源，全面推動生態保護修復。
4.深化山水林田湖草沙系統治理，提升生態涵水功能
統籌構建全域山水林田湖草沙生態保護新格局。按照“突出重點、打造亮點”原則，建設“環北京潮河流域生態保護修復、壩上及灤河流域濕地草地生態保護修復、重要交通沿線損毀礦山治理修復”三大重點片區，逐步推動全域山水林田湖草沙生態保護修復工程全覆蓋。在環北京潮河流域生態保護修復片區實施流域水生態環境綜合治理、京冀生態清潔小流域建設等工程。在壩上及灤河流域濕地草地生態修復片區實施退化草場治理、濕地治理修復、流域水環境治理、水源地保護、水土流失治理修復、生物多樣性保護等工程。在重要交通沿線損毀礦山治理片區實施礦山環境綜合治理、廢棄礦山復綠、土地整治與土壤污染修復等工程。加強防沙治沙和荒漠化防治，堅持飛、封、造相結合，喬、灌、草結合，生物措施、農耕措施和工程措施相結合，因害設防，綜合治理，積極實施京津風沙源治理、石漠化綜合治理等防沙治沙和水土保持工程。實施“綠色+”重大戰略，加快特色經濟林、林下經濟和特色花卉基地建設。注重生態優勢與污染防治攻堅、旅游發展的深度融合，探索水源涵養功能區生態文明建設新路徑，形成試點亮點和特色，打造承德“綠色”山水林田湖草沙系統治理模式。
加強森林、草原、濕地生態系統修復保護。保護修復森林、草原、濕地生態系統，加強生態系統管理，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統治理和穩定性。首先，以國家級生態公益林、天然林為重點，全面加強森林資源的管護，采取劃分管護責任區，落實管護責任，實行政府購買管護服務，建立衛星監控體系和災害防控處置體系，提升森林資源保護能力。其次，以豐寧、圍場壩上和接壩地區、御道口牧場為重點，采取圍欄封育、生態環境自動監測等措施，實施草原保護工程，完善草原防災預警體系和鼠蟲害防治體系。再次，以塞罕壩國家級自保護區、灤河上游國家級自然保護區、御道口省級自然保護區、遼河源自然保護區為重點區域，設置濕地保護界碑公告牌，營建生物隔離帶、生態駁岸，布設濕地生態系統監測設施，實時監測保護區生態環境。
強化綠色礦山生態建設，構建全市綠色礦業新格局。大力推進綠色礦山建設“三達標”行動，分期實施關閉廢棄礦山等生態修復與治理工程，全力推進國家綠色礦業發展示范區建設，加快形成建設開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦山環境生態化的“五化”綠色礦山發展格局。堅持綠色開發，加快礦業轉型升級。以“科技創新、綠色發展”為引領，推進礦業改造升級和產業鏈條延伸，加大共伴生資源的綜合利用，發展尾礦綠色新型建材產業，開發尾廢生產砂石骨料新路徑，搭建新型建材產業戰略合作平臺，拓展尾礦新型建材的市場應用。優化礦產資源開發布局，積極推動國家綠色礦業發展示范區建設。
強化土地沙化治理。結合京津冀協同發展生態保護和修復工程等工程實施，以壩上高原主要風沙區、沙化草場為重點，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”，喬灌草結合的原則，選取網格治沙、客土栽培、多年生容器栽培、補植優質牧草等方式，實施人工造林、草地修復等工程，開展沙化土地治理。
推進農田生態保護。將生態化理念貫穿于農田綜合整治全過程，在全市實施以農田使用有機肥為主要內容的“沃土”工程，大力發展循環農業，培肥地力，增加土壤有機質含量，提高農田質量。開展農田深耕、測土配方施肥，農田噴灌滴灌等保土節水治理措施，促進農田的永續利用。在土地瘠薄的地區有計劃采取休耕、輪耕等措施，防止土地沙化退化。打擊農田取土、修建與農業生產無關的設施等破壞土地行為。
5.加強重要生態系統保護，提升生物多樣性管理水平
持續優化生物多樣性保護空間格局，推進重要生態系統保護和修復。落實重點生態功能區生物多樣性保護和管控政策，開展資源調查和評估，摸清野生動植物種類，建立野生動植物名錄。加強重點生態功能區、重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀及珍稀瀕危物種種群、極小種群保護，提升生態系統穩定性和復原力。加強對霧靈山、遼河源等自然保護區華北豹、獼猴等物種棲息地保護。加強農業野生植物原生境保護點建設。持續推進自然保護地、城市綠地等保護空間標準化、規范化建設。選擇重要珍稀瀕危物種、極小種群和遺傳資源破碎分布點建設保護點，確保重要生態系統、生物物種和生物遺傳資源得到全面保護。
完善自然保護地監管制度，持續加大重點區域、流域生態保護力度。重點加強省級及以上自然保護區、地質公園、風景名勝區、森林公園、濕地公園等生態系統保護，涉及生物多樣性保護的區域禁止開發與保護無關的建設活動和對生物多樣性保護沖擊大的一些交通、旅游、能源、水利等基礎建設項目。加大資金投入，提高自然保護區建設和管理水平，加強河北灤河源草地生態系統省級自然保護區保護與生態修復工程及阿魯布拉克國家沙漠公園生態修復保護建設，實施野生動植物保護和自然保護區建設工程。
加強生物多樣性監測與保護。以國家級、省級自然保護區、風景名勝區、森林公園、重要濕地、水源涵養區等為重點，開展生物多樣性監測預警體系，有效掌握區域內生物多樣性動態變化，實施重點物種就地保護。積極開展生態系統調查、物種多樣性本底調查、重要遺傳資源調查等工作，率先啟動塞罕壩、灤河流域等重要區域本底調查及監測。開展外來入侵物種普查和常態化監測，嚴格外來入侵物種防控。加強對自然保護地等重點區域外來入侵物種防控工作的監督。
全面開展執法監督檢查。健全聯合執法機制，開展自然保護區遙感監測點位核查和“綠盾”自然保護地強化監督等專項行動，嚴厲打擊危害國家重點保護野生動植物及其棲息地行為。定期組織開展河湖禁漁期、毀林和侵占破壞草原等專項執法行動。加強對寵物市場、花鳥魚蟲市場的監管，嚴厲打擊非法獵捕、采集、運輸、交易野生動植物及其制品等違法犯罪行為。健全行政執法與刑事司法聯動機制，對重大案件聯合掛牌督辦，構成犯罪的依法追究刑事責任。結合生態保護紅線生態破壞監管試點，嚴肅查處危害生物多樣性行為。
（八）加快補齊農村短板，全面提升農村環境質量
1.保障農村飲用水環境安全
加強飲用水水源地保護。完成鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定，規范設立保護區標志，必要的采取隔離防護措施，推動飲用水水源保護區規范化、標準化建設，到2025年完成鄉鎮級集中式飲用水水源保護區劃定與勘界立標。實施飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質狀況監測評估，并由各縣（市、區）人民政府依法向社會公開飲用水安全狀況信息。到2025年，全市鄉鎮級及以下集中式飲用水水源地監測實現全覆蓋。
2.推進農村生活污水治理
分類推進生活污水治理。結合村莊規劃調整，適時修訂各縣（市、區）農村生活污水治理專項規劃并嚴格落實，推進統一規劃、統一建設、統一運維、統一管理的“四個統一”治理體系建設，因地制宜、實事求是選擇納入城鎮管網、建設集中處理設施或分散處理等模式，促進尾水就地就近就農使用，杜絕污水亂排亂倒。重點治理水源保護區、城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風景區等村莊生活污水。到2025年，重點區域村莊生活污水治理實現全覆蓋，農村生活污水治理率達到45%。
加快推進生活污水無害化處置。以減量化、無害化、資源化為原則，探索農村生活污水無害化處理和農村廁所改造相銜接，推進污水資源化利用，鼓勵農村生活污水采取從廁所黑水、盥洗灰水分離治理模式，提倡廁所糞污無害化處理后綜合利用，灰水鼓勵原位消納或經處理達到相應標準后用于農田、林草灌溉及景觀用水等。對居住分散、糞污不易集中處理的高寒地區、邊遠山村等，采取戶用化糞池、沼氣池等污水無害化分散處理，探索污水冬季儲存方式，鼓勵治理后污水作為有機肥使用。糞污集中處理設施收運范圍原則覆蓋10公里，糞污收集轉運車加裝GPS等監控設施，并鏈接至監管平臺。到2022年底，實現農村生活污水無害化處理能力基本全覆蓋。
提高設施監管與運維水平。按照省農村生活污水處理設施運維管理辦法，建立完善污水處理設備運行管理臺賬，掌握農村生活污水處理設施建設運行情況。探索農村污水治理基礎設施領域信用體系建設，探索建立財政補貼、村集體自籌、村民適當付費的運維資金分擔機制和第三方治理依效付費制度。
持續落實農村黑臭水體常態化排查。常態化開展農村黑臭水體排查整治，鞏固排查成果，充分發揮環境網格化監管體系作用，落實縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級環境監管責任，嚴格落實河長制湖長制，壓實各級責任，強化排查舉措，實現水體動態巡查和有效管護。強化監督執法檢查，嚴厲打擊向旱河、無水坑塘非法排污環境違法行為，強化排污口巡查檢查，嚴查污水偷排偷放等違法行為。到2025年，全市農村黑臭水體常態化排查整治，保持動態清零。
推進農村“廁所革命”。深入開展農村改廁情況摸底，以縣（市、區）為單位核清工作底數，編制農村廁所革命專項實施方案，推進戶用廁所退街進院，有條件的要引導入室，新建住房配套建設衛生廁所。因地制宜選擇改廁模式，積極探索多種形式推動糞污無害化處理和資源化利用，建立健全長效管護機制。到2022年，已改廁村莊基本實現無害化處理和資源化利用。到2025年，農村衛生廁所普及率達到90%，廁所糞污無害化處理或資源化利用水平進一步提高。
3.大力實施農村生活垃圾治理
健全農村生活垃圾收集、轉運和處置體系。結合實際，統籌縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級設施建設和服務，合理選擇收運處置模式。完善農村生活垃圾收運處置設施，構建穩定運行的長效機制，加強日常監管，不斷提高運行管理水平。因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低收集、轉運和處置設施建設和運行成本。到2025年，實現農村生活垃圾治理收運處置體系全覆蓋，穩定形成設施配套、投入保障、機制完善、運行高效、城鄉統籌的農村生活垃圾治理體系。
推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用。多措并舉宣傳推進農村生活垃圾分類，構建“政府主導、企業主體、全民參與”垃圾分類體系，引導村民分類投放，實現源頭減量。鼓勵有條件的縣（市、區），探索制定農村生活垃圾分類管理辦法，推進生活垃圾分類和資源化利用示范創建。推進垃圾焚燒發電廠建設，逐步扭轉傳統填埋處理方式，探索以鄉鎮為單位建設區域有機廢棄物綜合利用處置中心。到2023年，實現垃圾焚燒處理能力縣（市、區）域全覆蓋，逐步實現無害化垃圾終端處理設施全覆蓋，農村生活垃圾資源化利用率持續提升。
4.加強種植業污染防治
持續推進化肥農藥減量增效。全面推廣精準施肥，在糧食主產區、果菜優勢產區等重點區域，推廣應用化肥機械深施、機械追肥、種肥同播、水肥一體化等新技術，示范推廣緩釋肥、水溶肥等新型肥料，優化改進施肥方式；推進測土配方施肥，提高化肥利用效率，加快有機肥替代化肥示范建設。加強農藥登記管理，推廣應用低毒低殘留農藥，嚴格控制高毒高殘留高風險農藥使用。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術，推廣新型高效植保機械，采用噴霧機、無人機等噴灑農藥，提高農藥利用效率，引導創建綠色生產基地，培育農產品綠色品牌。到2025年，全市主要農作物化肥農藥使用量減少，利用率均達到43%以上，綠色防控覆蓋率達到60%以上，統防統治覆蓋率達到50%以上。
推進農膜、農藥廢棄包裝等回收利用。深入實施農膜回收行動，嚴格落實農膜管理制度，健全農膜生產、銷售、使用、回收、再利用全鏈條管理體系。加強源頭防控，推廣應用標準地膜，探索推廣環境友好全生物可降解地膜，探索發展廢舊地膜機械化撿拾，推廣地膜科學使用回收。探索建立健全農田地膜殘留監測網絡，開展常態化、制度化監測評估。到2025年，全市農膜回收率保持在90%以上，農藥包裝廢棄物回收率達到85%，回收處理率達到100%。
推進秸稈綜合利用與禁燒。健全秸稈收儲運體系，培育壯大產業化利用主體，提升秸稈離田收儲、運輸和供應能力。鼓勵整體推進秸稈綜合利用，開展秸稈資源臺賬填報，加強秸稈資源化利用，落實秸稈還田離田支持政策，促進秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化等，探索建立秸稈綜合利用長效運行機制。切實加強秸稈焚燒管控，開展重點時段秸稈禁燒專項整治，完善秸稈焚燒視頻監控系統點位建設。到2025年，秸稈基本實現全面綜合利用。
5.推進養殖業污染防治
加強畜禽糞污資源化利用。健全畜禽養殖場（戶）糞污收集貯存配套設施，提升糞污資源化利用水平，強化糞污資源化利用計劃和臺賬管理。健全糞污收儲運體系，打通種養結合通道，加快建設田間糞肥施用設施，鼓勵采用覆土施肥、溝施及注射式深施等精細化施肥方式，促進糞肥科學適量使用，實現糞污就地就近循環利用。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到85%。
加強畜禽養殖污染環境監管。優化調整畜禽養殖布局，落實畜禽規模養殖場環境影響評價及排污許可制度，畜禽養殖大縣編制實施畜禽養殖污染防治規劃，依法規范畜禽養殖禁養區管理。畜禽規模養殖場逐步完善配套視頻監控設施，防止糞污偷運偷排。推動設有排污口畜禽規模養殖場定期開展自行監測。依法嚴查環境違法行為。大型規模化養殖場探索開展大氣氨排放控制試點，完善廢氣收集和處理設施，到2025年，大型規模化養殖場氨排放總量削減5%。強化散養地區的環境治理，加強對散養戶的日常巡查監管，鼓勵規模以下養殖戶開展糞污處理、資源化利用等臺賬管理。
推進水產健康養殖。科學劃定水產養殖禁止、限制、允許養殖區。嚴格水產養殖投入品管理，規范工廠化養殖企業尾水排放監管。推廣大水面生態健康養殖模式，嚴格控制河流湖庫投餌網箱養殖。推進漁業減量增效，開展以漁凈水，修復水域生態環境。
6.著力推進美麗鄉村建設
全面改善村容村貌。大力整治村莊公共環境，實現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。加快道路硬化和村莊亮化、美化、凈化、綠化“五化”建設。認真落實“三建一改”要求，深入開展村莊清潔行動，村莊基本實現干凈、整潔、有序。到2025年，全市所有行政村公共照明基本普及達標，主街道、巷道和公共場所實現照明全覆蓋；農村穿村路段硬化和村莊主街道硬化實現基本全覆蓋，建設750個省級森林鄉村。
大力開展美麗鄉村建設行動。牢記習近平總書記考察雙灤區偏橋子鎮大貴口村講話時重要囑托，以推進鄉村振興為契機，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，加強鄉村精神文明建設。以“村容村貌美、服務設施美、生態環境美、富民產業美、社會和諧美”為目標，鼓勵各縣（市、區）選擇地域相連、產業相似、特色相近、民俗相同的村莊，依托旅游景區、產業園區、文化古村落等資源，建設一批亮點突出、特色鮮明的美麗鄉村精品片區。鞏固已有美麗鄉村建設成果，堅持長效管護和經營相結合，充分挖掘各村自然環境、資源稟賦等優勢，積極發展多種業態，著力改善人居環境，提高建設品位，促進鄉村文明。到2025年，累計建設400個以上美麗鄉村。圍場縣、隆化縣各打造50個農村環境整治助力鄉村振興試點村莊，其中各含10個精品示范村莊。
（九）深入打好環境風險管控保衛戰，強化聯防聯控
1.完善環境風險管控機制
完善環境風險全過程監管。加強重點行業、重點領域和區域環境風險管理，建立風險防控工業企業實時監控體系，嚴格源頭防控、深化過程監管。深入開展涉重、涉化工企業環境安全整治工作，嚴肅查處違法企業，嚴厲打擊污染治理設施不規范、不運行、偷排、漏排現象。落實企業主體責任，將環境風險防范納入常規化環境管理。以化工園區、尾礦庫、冶煉企業等為重點，健全防范化解突發生態環境事件風險和應急準備責任體系，嚴格落實企業主體責任。鼓勵尾礦庫企業通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量，依法嚴厲打擊違法違規排放尾礦的行為。堅持“一庫一策”，實施礦井涌水、廢渣風險管控與治理工程。
加強環境風險信息化管理。促進部門間信息共享和協調聯動，完善重點污染源自動監控報警響應及重點環境風險源動態監控技術平臺，加快環境應急能力標準化建設，健全省、市、縣（市、區）三級聯動的生態環境應急網絡。推進建立環境風險源、環境敏感區、應急物資儲備等基本信息數據庫，加強各類環境基礎信息集成共享，建立先進實用的環境應急平臺體系，提升環境應急專業化、信息化水平。加強風險源可視化、信息化監管，對高環境風險物資的存儲、運輸、使用實施全過程監管。
強化環境應急能力建設。建立健全預測預警機制，完善市級與縣（市、區）級環境應急機構指揮系統，保持與省、周邊設縣（市、區）應急指揮中心及環境應急組成單位的溝通，健全指揮協調機制。加強應對突發環境事件能力建設，強化飲用水源地、重污染天氣、有毒有害氣體等風險預警，并向社會公布。鼓勵企業間、地區間在環境風險物資儲備、風險防范設施等方面進行聯防聯控，提升環境應急處置能力。
2.加強流域治污綜合風險管控
強化企業環境風險防范。落實企業環境風險防范主體責任，嚴格源頭防控、深化過程監管、強化事后追責，建立全過程、多層級環境風險防范體系，提升環境風險管控基礎能力。開發應對水污染事件的預警技術，建立流域環境風險綜合管控機制，提高水源地綜合風險防控能力，保障全市水環境安全。嚴格控制化工、醫藥、有色金屬冶煉等項目環境風險，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施。定期評估工業集聚區環境和健康風險，落實防控措施。完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施等內容，依法及時公布預警信息。
提升流域突發水環境事件應急準備和響應能力。針對潮河、灤河、武烈河等重點流域上下游、左右岸，建立健全“一河一策一圖”應急防控安全保障體系，完善應急處置工程，充分發揮“以空間換時間”的“南陽實踐”經驗作用，做好“找空間、定方案、抓演練”環境應急響應典型示范，建立流域環境應急基礎信息動態更新長效機制，提升流域突發水環境事件應急準備和響應能力。深入推進與北京、天津、內蒙古跨區域生態環境聯建聯防聯治，加強承德市傍河地表水及水庫型集中式飲用水水源地環境風險防控，堅決守住生態環境安全底線。
3.強化化學品和涉重金屬環境風險管理
提高危險化學品環境風險防控。嚴格化學品生產準入和行業準入，調整優化高風險化學品企業布局，提高區域環境風險防范能力。加強對排放二噁英等持久性有機污染物企業的日常監管。對生產、儲存、使用、經營危險化學品的企業實施重點監管，禁止在環境敏感區域新建或擴建危險化學品項目，新建危險化學品企業必須全部進入符合要求的化工園區，開展化工園區整體安全風險評估，加強和規范化工園區的安全管理。按照國家、省有關工作部署，加強新化學物質和新污染物環境管理。全面落實《新化學物質環境管理登記辦法》，將新化學物質環境管理登記企業納入“雙隨機一公開”，督導企業落實新化學物質環境管理登記責任和環境風險管控措施。
推動重金屬污染綜合防控。嚴控新增重金屬排放量，遵循“減量置換”或“等量置換”原則對全市所有新、改、擴建涉重金屬重點行業項目進行審批審核。開展涉重企業重金屬污染調查及動態更新，推動涉重金屬企業清潔生產技術改造，實施強制性清潔生產審核。加快有色金屬行業企業提升改造，加強鋼鐵、硫酸、磷肥等行業廢水總鉈治理。強化涉重金屬工業園區和重點工礦企業的重金屬污染物排放及周邊大氣、水體和土壤環境中的重金屬監測，加強環境風險隱患排查。開展尾礦庫和歷史遺留重金屬廢渣環境風險隱患排查評估，建立尾礦庫分級分類環境管理制度。
4.嚴格輻射環境安全監管
加強輻射監測監管能力建設，健全輻射環境質量監測和突發性輻射環境污染事故應急響應體系，全面提升輻射事故應急處置和輻射污染防治預警能力。強化廢舊放射源及放射性廢物收貯安全監管，全面提高全市輻射環境安全水平。
（十）穩步提升聲環境質量，加強環境監管
1.強化聲環境功能區劃分及協同管控
強化城市主城區聲環境功能區劃分，劃分方案由生態環境主管部門牽頭并與有關部門協商溝通，報本級人民政府批準后實施，并報市生態環境主管部門備案。聲環境功能區的優化調整和修訂，按照編制程序進行。各部門加強聲環境質量監管，建立部門聯合監管機制。生態環境、公安、交通運輸、自然資源和規劃、發改、住建、市場監管等部門建立環境噪聲污染防治監督管理機制，明確部門職責，協同防治環境噪聲污染。
2.全面實施噪聲污染控制措施
嚴格環保準入，新建、擴建、改建產生環境噪聲的建設項目，嚴格落實國家有關規定執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴格企業減噪措施，確保廠界噪聲達標。加強交通噪聲污染防治，優化交通路網體系，控制機動車輛噪聲污染。大力提升建筑施工噪聲監管控制，加強施工噪聲排放申報管理，實施城市建筑施工環保公告制度，將噪聲控制貫穿到建筑工程項目的全過程。積極推進社會生活噪聲污染防治，強化對商業網點、娛樂場所、飲食行業等主要生活噪聲源的管理，減少經營活動、高音喇叭、音響設備、機動車防盜報警器的噪聲擾民現象。
3.完善噪聲監測監管體系
進一步優化聲環境質量監測網絡，完善環境噪聲自動監測系統，設置噪聲顯示屏，開展道路噪聲監測工作。重點噪聲污染源應安裝噪聲自動監測儀器，將監測數據作為執法監管依據。嚴格聲環境準入，配置噪聲監測設備和儀器，提高噪聲執法監管能力，強化排放源的監督檢查，實現城市聲環境質量共同改善。
4.積極解決噪聲擾民信訪投訴事件
加強噪聲污染信訪投訴處置，暢通市、縣（市、區）生態環境、公安、城管舉報熱線的噪聲污染投訴渠道，建立健全多部門的噪聲污染投訴信息共享機制。將排放超標并嚴重擾民的噪聲污染問題納入掛牌督辦范圍。建立噪聲擾民應急機制，防止噪聲污染引發群體事件。
（十一）加快推進現代化環境治理體系，強化機制建設
1.構建現代環境治理體系，堅決打造生態環保鐵軍
建立統一規范的生態環境綜合執法體系。深化生態環境保護綜合行政執法改革，加快補齊應對氣候變化、農業農村、生態監管等領域執法能力短板，落實省級重點執法，強化市級統籌執法，壓實縣（市、區）級日常監管責任，嚴格執法人員資格管理，完善配套車輛及執法執勤裝備。
建立智慧高效的生態環境信息化管理體系。加強生態環境數據資源規劃和數據共享開放，實現數據跨行業、跨部門橫向整合，形成省市縣（市、區）三級貫通。深化大數據創新應用，持續完善生態環境信息一張圖和固定污染源統一數據庫。加強生態環境一體化在線政務服務平臺與全省一體化在線政務服務平臺對接，全面推廣線上線下相融合的生態環境政務服務模式。加快建設生態環境綜合管理信息化平臺。建立自主可靠的網絡安全保障體系，加快推進基礎設施和重點業務系統的國產化替代。
加強生態環境監測基礎能力建設，創新區域聯合監測工作機制。全面提升市、縣（市、區）生態環境監測能力，做大市、做實縣（市、區），為黨委政府精準治污、科學治污、依法治污提供全面有力的技術支撐。圍繞重點水質斷面監測、細顆粒物和臭氧協同監測、土壤監測、應急監測等，加大資金投入，不斷提高生態環境監測立體化、自動化、智能化的能力和水平。
建立健全預警及應急監測管理制度。完善市、縣（市、區）環境突發事件聯合響應機制，制定應急監測預案，定期開展應急監測演練。完善“1+N”環境應急監測響應體系，形成陸域2小時應急響應圈。提升大氣環境質量預測預報預警能力，推進未來15天中長期污染趨勢預報、40天中長期數值預報和短臨精細化預報系統建設，強化有毒有害大氣污染物風險預警。推進土壤風險評估和生態風險預警研究。
持續推進生態環境保護隊伍建設。著力加強全系統干部職工業務能力和技術水平，提高全體干部職工思想政治作風和能力建設，強化對環境監管不到位、履職不盡責問題的監督問責，提高應對氣候變化、固體廢物和化學品環境管理、土壤環境監管等緊缺專業領域人才引進。充實基層生態環境監管隊伍建設，加強環境執法、應急環境監測等人員業務培訓和裝備保障，通過業務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經驗交流等多種方式，全面提升基層人員的業務素質和技術能力。
2.嚴格落實污染物總量控制及排污許可制度
構建以排污許可制度為核心的固定污染源監管制度體系，做好排污許可制度與碳排放權交易制度的銜接，推動將溫室氣體管控納入環評管理。落實排污許可“一證式”管理，建立以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監督工作體系，推動排污許可監管、監測、監察聯動。加強環境信用體系建設，嚴格排污許可證核發，加大事中事后監管，推進排污單位“按證排污，自證守法”。健全環境權益市場交易體系，深入推進資源要素市場化改革，依托公共資源交易平臺，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，完善確權、登記、抵押、流轉等配套管理制度。
3.建立資源環境承載能力監測預警長效機制
繼續強化與司法機關的協調聯動，充分發揮在線監控、分表計電、視頻監控等科技執法手段，環境信訪舉報熱線、網格化環境監管體系的作用，嚴厲打擊各類環境違法行為；組織開展環境執法大練兵活動，提升專業水平，夯實執法基礎，規范執法行為；常態化開展執法稽查，有效規范和約束執法行為。
4.建立健全生態保護補償機制
探索開展重點生態功能區生態產品價值核算模式，推動建立生態產品與環境權益的市場化轉換機制，完善降碳產品價值實現機制，加大重點生態功能區、水土流失重點防治區、自然保護地等重要區域的生態保護補償力度，開展山水林田湖草沙生態系統評估考核制度。加快健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進、強化激勵與硬化約束協同發力的生態保護補償制度。推動重點流域跨地市和跨縣區上下游橫向生態保護補償機制建設，開展跨區域聯防聯治，促進受益地區與生態保護地區良性互動。加強各部門溝通協調，嚴格生態環境損害責任追究，推動各方落實主體責任，切實履行各自義務，避免重復補償。
5.全力抓好督察反饋意見整改落實，建立監督長效機制
持續推進例行督察及“回頭看”，對生態環境問題突出的地區或行業適時開展專項督察。建立健全督察組織推動和責任體系，完善生態環境保護督察機制。聚焦問題短板，強化部門監督，壓實生態環境保護責任。保持常態化壓力，強化監督管理，對整改進展情況實行掛賬督辦、全程跟蹤、臺帳推進和驗收銷號“四步工作法”，做到標準細化、措施實化、效果量化，可調度、可檢查、可考核，確保整改有序有效推進。組織各縣（市、區）和相關部門對已經完成整改的問題進行驗收銷號，鞏固成果，嚴防反彈，堅決杜絕表面整改、敷衍整改、虛假整改。
四、保障措施
（一）加強組織領導
強化組織領導，健全部門協作機制。落實政府及自然資源和規劃、水務、農業農村、林業草原、住建、城管等各部門工作職責，加強生態環境保護工作任務落實和制度考核，強化“黨政同責，一崗雙責”，嚴格執行生態環境損害終身責任追究制度。強化部門責任分工，加強相互溝通與協作，將環境質量目標、總量減排目標、重點流域污染防治等納入目標責任制考核范圍。建立約談制度，加強規劃中后期評估，各項目責任單位要向政府及時匯報工作進展情況及面臨的困難，主要領導要親自抓，一級抓一級，層層抓落實，確保各項任務全面完成。
（二）強化科技支撐
切實提升環境科研技術水平，加強與高校、科研機構和企業合作進行研究、實驗和技術交流，有效縮短科技成果轉化的過程，全面促進承德市生態環境高質量可持續發展。壯大生態環境科技隊伍，積極開展技術示范和成果推廣，提高污染治理和生態保護水平。大力發展環保產業，規范環保產業市場，增強行業自律能力，營造公平競爭環境，推進環保產業有序發展。健全生態環境治理市場體系，以市場化、專業化、產業化為導向，積極引入重點環境要素專班、環保管家、環境污染第三方治理運維等模式，鼓勵社會資本參與大氣、水、土壤等綜合防治和溫室氣體、碳排放研究，城鎮及農村生活污水、生活垃圾治理，生態修復與建設等重點工程，建立高效、優質、可持續的市場支撐體系和完善的治理機制。
（三）加大資金投入
充分利用生態環保部幫扶承德的重大機遇，以國家可持續發展議程創新示范區、生態文明建設示范縣（市、區）和“兩山”基地等為契機，更多的爭取中央省級專項資金。落實生態環境領域省以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案，調動各級政府保障本行政區域內生態環境領域公共服務的積極性。拓寬投融資渠道，實現投資主體多元化，運營主體企業化，運營管理市場化。強化資金落實，確保重點工程項目順利落地實施，努力提高環保資金的投資效益。
（四）建立健全區域生態合作長效機制
構建跨部門、跨地市、跨省際的生態環境聯防聯控體系，建立區域性生態合作機制，落實《密云水庫上游流域“兩市三區”生態環境聯建聯防聯治合作協議》，與內蒙錫盟多倫縣建立水環境協調機制，加快實現區域生態環境信息共享。完善區域生態補償機制，提高GEP轉化率，加速“綠水青山”轉化為“金山銀山”。按照“誰受益、誰補償”原則，構建“上游治污、下游補償”的跨省市區域生態補償機制，實現京津冀區域生態環境治理的成本共擔與收益共享。探索承德與京津采取貨幣補償、設施補償、園區共建等模式，結合科創、文旅、康養等探索生態補償新形式、新方法，開展水資源、水生態、水環境三地補償機制研究，不斷完善京津冀流域生態保護補償機制，保護京津水源安全。
（五）加大環保宣傳
大力宣傳習近平生態文明思想，不斷健全例行新聞發布制度；加大正面典型宣傳力度，及時曝光反面案例和突出生態環境問題。充分利用網絡、電視、報紙、報刊等媒體信息平臺，組織好“六五環境日”“全國低碳日”“國家生物多樣性日”等主題宣傳活動，努力營造生態文明和綠色發展的環境保護輿論氛圍，逐步構建政府為主導、社會組織為主體、企業和公眾共同參與的環境治理體系。充分發揮“12369”環保舉報熱線作用，完善信訪投訴工作機制，加大環境信息公開和有獎舉報力度，促進環保社會組織和志愿者隊伍規范健康發展。
（六）完善評估考核機制
將規劃目標和主要任務納入各縣（市、區）、各有關部門政績考核和環保責任考核內容。認真貫徹環保督查巡視工作要求，推動環境監管從“督企”向“督政”與“督企”并重轉變，認真查找不足和存在的問題，及時整改。結合環保考核工作，由市生態環境局會同相關部門組織定期對規劃實施情況進行評估，依據評估結果對規劃目標任務進行科學調整，評估結果作為考核依據并向社會及時公布。
承德市人民政府辦公室
2022年5月27日印發
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