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        爐具網訊：近日，河北省承德市承德縣人民政府辦公室關于印發《承德縣2022年采暖季生物質取暖項目實施方案》的通知指出，為確保完成全縣2021-2023年冬季清潔取暖項目總體建設任務,研究確定2022年采暖季全縣生物質取暖改造總任務為10844戶。生物質取暖僅針對居民住戶,不包括商戶、養殖場、村委會、衛生所以及長期閑置的農戶;違章建筑禁止納入確村確戶范圍,一戶多本及多戶一本只安排一處常住用房取暖。按照“以能定改、循序漸進,因地制宜、實事求是,整村推進、集中連片”的原則,重點在無法接入集中供熱管網或電代取暖的鄉村,推廣分戶式生物質取暖。縣城周邊原則上不再推廣分戶式生物質取暖。原文如下：

承德縣人民政府辦公室關于印發《承德縣2022年采暖季生物質取暖項目實施方案》的通知
承縣政辦字〔2022〕29號

各鄉鎮（街道）人民政府，縣政府各有關部門：

        《承德縣2022年采暖季生物質取暖項目實施方案》，已經第十七屆政府第18次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

承德縣人民政府辦公室
2022年7月4日

承德縣2022年采暖季生物質取暖項目實施方案

        按照《承德市冬季清潔取暖項目總體實施方案(2021-2023)》(承市政辦字〔2021〕58號)和《承德市2022年度冬季清潔取暖項目工作推進方案》(承市政辦字〔2022〕27號)要求,依據《承德市2022年采暖季生物質取暖項目實施方案》《承德縣2022年度冬季清潔取暖項目工作推進方案》，為切實做好我縣2022年采暖季生物質取暖工作,根據我縣農村取暖的具體情況，制定本實施方案。

        一、目標任務及推廣原則

        （一）目標任務。為確保完成全縣2021-2023年冬季清潔取暖項目總體建設任務,研究確定2022年采暖季全縣生物質取暖改造總任務為10844戶（各鄉鎮任務數見附表）。生物質取暖僅針對居民住戶,不包括商戶、養殖場、村委會、衛生所以及長期閑置的農戶;違章建筑禁止納入確村確戶范圍,一戶多本及多戶一本只安排一處常住用房取暖。

        （二）推廣原則。按照“以能定改、循序漸進,因地制宜、實事求是,整村推進、集中連片”的原則,重點在無法接入集中供熱管網或電代取暖的鄉村,推廣分戶式生物質取暖。縣城周邊原則上不再推廣分戶式生物質取暖。

        二、生物質爐具推廣方案

        （一）爐具招標采購

        1.基本要求

        （1）招標原則。按照中央資金管理辦法，嚴格執行公開招標采購，由縣政府統一組織，縣農業農村局負責具體實施，市直有關部門進行監督，根據2021年采暖季生物質取暖實際運行情況，確定爐具中標企業，原則上每推廣1000戶左右選擇1家中標企業為宜。為方便統一化管理，投標主體在投標生物質爐具的同時，必須投標生物質顆粒燃料，要求生物質顆粒燃料可用于爐具的使用，且生物質爐具與生物質顆粒燃料的廠家須具備相應資質并具有合作協議。接受聯合體的形式進行招標。

        （2）爐具標準。生物質爐具基本配置應滿足自動進料、自動鼓風、自動引風,優先選擇配置除焦推渣設施的爐具,具備炊事功能和裝配安全防爆裝置，重點排除熱效率低、返火冒煙、操作復雜、排放不達標的爐具。

        （3）爐具規格。經對上報數據進行梳理，我縣主要需求為供暖面積80-100m²和100-120m²兩個規格型號，極少部分有需要120m²以上型號的，居民用戶可根據供暖面積選擇規格型號為160m²和200m²兩種型號的爐具。  

        （4）招標資格。投標主體應為具有爐具生產和經銷資質的企業,鼓勵本地生物質爐具生產和經銷企業參與投標。

        （5）供貨維修。中標企業負責供貨、安裝和維修,縣外中標企業進場前必須在縣域內設售后服務機構,提供24小時上門維護維修服務,避免安全事故發生。

        2.技術要求

        （1）符合NB/T 34006-2020《清潔采暖爐具技術條件》標準要求。

        （2）爐具結構設計合理、密封性好、操作方便、安全可靠,外觀造型美觀,表面光潔,無毛邊毛刺。

        （3）爐具的輔機、附件應符合國家相應的產品標準。

        （4）爐具裝配安全防爆裝置,性能符合國家相應規定。

        （5）自動控制爐具,電氣裝置應可靠接地。

        （6）爐具應有防止回火措施。

        （7）爐具采暖熱效率>75%;炊事功率≥1.5kW;配有電器裝置的爐具,電器部分或爐具應具有3C證書。

        （8）大氣污染物排放要求: 大氣污染物排放濃度: 顆粒物< 30mg/m³;二氧化硫<20mg/m³;氮氧化物<150mg/m³;一氧化碳< 0.10%;煙氣黑度≤1級。

        3.安裝要求

        （1）爐具嚴禁安裝在臥室內,爐具安裝位置與臥室相通的應 有隔離措施,并設置對外通風口,安裝一氧化碳報警器。

        （2）爐具應裝設煙囪并通往室外,煙囪管徑不應小于爐具出 煙口直徑,煙囪安裝應嚴密,煙氣通暢無泄漏,不準許在煙囪內安裝任何形式的擋板。

        （3）膨脹水箱的水位應不低于其高度的三分之一,水量不足 時應及時補水。

        （4）采暖循環水不應用于其它用途。

        （5）爐具凍結時不應點火啟動。

        （6）如需設置循環泵,安裝于爐具出水口一側,膨脹水箱之后的主管路上。

        4.質量控制

        （1）投標前,擬投標人應提供所投標產品的第三方檢驗機構 出具的檢驗報告,每份檢驗報告只能覆蓋一種規格型號,報告符合NB/T34006-2020《清潔采暖爐具技術條件》標準要求,檢驗項目包括采暖熱效率、炊事功率、大氣污染物排放濃度等。檢驗機構應至少具有CMA資質。標書審查過程中,虛假報告一票否決,由此帶來的后果,由企業承擔。

        （2）中標后,中標企業應在合同中申明接受招標單位組織的全過程檢驗。具體要求為: 一是測試分類。按照中標規格型號全面測試。二是現場抽檢。由縣市場監督管理部門組織,采取隨機抽樣封樣,邀請第三方檢驗機構對所抽樣品進行現場試燒或送回檢測機構測試,出具測試報告。三是退回機制。對抽檢不合格的,依法依規責令中標企業退出市場。四是使用培訓。中標企業應制作發放“爐具操作使用卡”和“安全使用明白卡”,為用戶提供不少于2次的操作使用和安全使用現場培訓。

        （3）運行中,縣農業農村局要對每個中標企業安裝到用戶的 生物質爐具,按照不低于4‰的比例開展用戶滿意度測評。對用戶滿意度評價較低的中標企業,責令及時整改,由此造成的后果由中標企業承擔。同時，縣農業農村局將群眾滿意度測評情況,報市農業農村局新能源發展中心備案。

        5.責任主體

        縣農業農村局作為招標采購的責任主體,應嚴格把關,把質量作為清潔取暖成敗與否的關鍵,明確分工,壓實責任,對采購、運輸、安裝、驗收等環節均明確專人負責,市場監督管理部門安排專人負責督導抽查，實現全過程閉環監管,確保質量安全可追溯,不出現問題。

        （二）補貼標準

        按照市財政局《承德市冬季清潔取暖專項資金管理辦法(試行)》,配備生物質爐具實行一戶一爐, 取暖戶采購供暖面積為80-100m2型號爐具指導價格為3200元/臺，100-120m2型號爐具指導價格為3300元/臺，全部由中央財政補貼；160m2型號爐具指導價格為3600元/臺，200m2型號爐具指導價格為3900元/臺，采購160m2和200m2兩種型號爐具每臺中央財政補貼的價格不超過3300元/臺，由取暖戶補足差價（差價指超過財政補助資金3300元部分，超過120m2規格型號的按每戶3300元補貼），差價部分由取暖戶直接交給中標企業。爐具補貼內含配送、安裝、配件和售后服務費用。最終價格以采購中標價為準。

        三、生物質顆粒燃料推廣方案

        （一）燃料招標采購

        1.基本要求

        （1）招標原則。執行公開招標采購,由縣政府統一組織,縣農業農村局負責實施，市直有關部門進行監督。

        （2）燃料標準。生物質燃料應為林業生物質顆粒燃料。

        （3）招標資格。投標主體應為與生物質爐具投標主體有合作關系，具有生物質燃料生產和經銷資質的企業，鼓勵本地生物質燃料生產和經銷企業積極與生物質爐具投標主體合作參與投標。

        2.技術要求

        （1）符合NB/T 34024-2015《生物質成型燃料質量分級》標準中“林業生物質顆粒分級指標”要求。

        （2）生物質燃料熱值不低于3800千卡/千克,不得添加其它熱值高于生物質本身的可燃物質、有毒有害粘接劑、砂土等,不得使用含有毒有害粘接劑的原料,可適當添加重量比例不高于5% 的秸稈類生物質。

        （3）生物質燃料堆積密度≥500 kg/m;機械耐久性≥97.5%;小于3.15 mm顆粒量≤1.0;灰分(干燥基)≤6%;結渣性為弱結渣區。

        （4）大氣污染物排放要求: 大氣污染物排放濃度: 氮<0.5%;硫<0.08%;氯≤0.03%。

        （二）補貼標準

        按照市財政局《承德市冬季清潔取暖專項資金管理辦法(試行)》,對使用生物質燃料分戶采暖的,按照采暖季生物質燃料用量給予梯度補助,3噸(含)以內按500元/噸補助,3噸至5噸(含)按250元/噸補助,每戶每采暖季最高補貼生物質用量不超過5噸，補助資金由縣財政負擔。根據2021年價格和市場詢價，招標價格暫定為1200元/噸，遇原材料漲價、貨源不足等不確定因素，借鑒潔凈型煤價格聯動機制（基本價+浮動價），另行報縣政府研究決定。

        （三）質量控制

        （1）投標前,擬投標人應提供所投標產品的第三方檢驗機構出具的檢驗報告,報告符合NB/T34024-2015《生物質成型燃料質量分級》標準中“林業生物質顆粒分級指標”要求標準,檢驗機構應至少具有CMA資質。中標后,中標企業應在合同中申明接受招標單位組織的全過程檢驗,對出現質量問題的,執行召回制度, 連續出現質量問題的,依法依規責令退出市場,由此造成的后果 由中標企業承擔。

        （2）在中標企業將生物質燃料送至中標地后, 由縣市場監管部門負責全程質量監管,按照NB/T34024-2015《生物質成型燃料質量分級》中“林業生物質顆粒分級指標”標準,進行批批檢測,并封樣備查。在生物質燃料入戶前,農業農村部門進行批批試燒。對檢測和試燒不合格的生物質燃料,按照合同約定予以退回或取消中標企業中標資格。同時,縣農業農村局對每個中標企業配送到用戶的生物質燃料,按照不低于4‰的比例開展用戶滿意度測評。

        （四）燃料配送

        按照“梯次配送、全覆蓋、不斷燒、儲備足”的配送原則，組織各中標企業開展生物質燃料配送工作。各中標企業須將生物質燃料送至村委會指定地點,由鄉村負責,利用潔凈型煤配送系統協助配送。

        四、電熱炕推廣方案

        電炕(含水暖炕、水暖毯)是對生物質爐具夜間供熱能力相對較弱的有效補充。各鄉鎮可按照國家相關行業標準, 確定適用于本轄區的電炕產品,滿足群眾需求。電炕應具備三個基本要求: 一是電器安全要求,應具有3C證書;二是最大輸入功率不應大于130W/塊;三是應采用變頻技術。常見的電炕板一般為 0.85m×1.7m,普通百姓家一般安裝3-6塊,且分塊控制。由鄉鎮或農戶自行選擇符合要求的電（水）熱炕產品。安裝完成后，由村、鄉（鎮）逐級驗收，縣級抽驗，對通炕爐戶，一律不享受補助。電（水）熱炕補貼標準300 元/炕。對其它取暖方式需安裝電（水）熱炕的農戶，驗收和補貼標準參照上述執行。

        五、具體時間安排

        （一）確村確戶。由縣政府組織，縣農業農村局統籌協調，鄉鎮村具體負責,按著方案中2022年生物質取暖任務數，在摸底調查的基礎上,進行精準確村確戶,建立精準確戶臺賬，并將確村確戶臺賬及時報縣農業農村局。此項工作要求5月30日前完成。

        （二）招標采購。

        1.生物質爐具和生物質燃料的招標采購

        根據中央資金管理辦法，縣里按照"統一組織、統一標準、統一采購"的原則, 對生物質爐具和生物質燃料執行公開招標采購，招標采購工作由縣農業農村局組織實施。縣農業農村局要在7月20日前完成生物質爐具、生物質燃料招標采購工作。招標采購工作結束后,縣農業農村局于7月底前將招標采購情況(包括中標企業、中標爐具型號、中標數量、中標價格等)報市農業農村局新能源發展中心。

        2.電熱炕的招標采購工作

        電炕(含水暖炕、水暖毯)的推廣工作由鄉鎮負責組織實施，縣里不再組織統一的招標采購工作。各鄉鎮要在9月底前完成轄區內安裝電炕(含水暖炕、水暖毯)戶的統計工作，10月底前完成轄區內電炕的安裝工作。

         （三）推進實施。7月下旬至9月底前,各鄉鎮完成生物質取暖設備安裝、調試,生物質燃料供應等任務,相關部門要對到場生物質取暖設備及生物質燃料進行抽樣檢測,確保合格后安裝、使用。在生物質取暖設備安裝調試過程中,農業農村局要會同各鄉鎮組織中標企業逐戶進行培訓,發放操作和安全使用“明白紙”。

        （四）組織驗收。11月15日前,各鄉鎮完成轄區內生物質項目的初驗。初驗合格后，各鄉鎮需向縣農業農村局提交驗收申請，縣農業農村局按照市農業農村局制定的《生物質取暖驗收方案》,在11月底前，全面完成生物質取暖驗收工作, 并將驗收資料及驗收總結報告上報市農業農村局新能源發展中心。

        （五）資料整理。2023年2月底前完成生物質取暖項目績效考核資料匯編,上報市農業農村局新能源發展中心。同時,根據反饋意見及時調整和補充資料,完成縣級生物質取暖組卷工作。

        六、具體工作舉措

        （一）上下聯動,形成強力推進態勢。建立黨政主要負責同志親自掛帥,分管政府常務工作的副縣長牽頭抓總, 分管農業農村工作的副縣長具體負責的推進體系,充分發揮生物質取暖工作專班作用,縣農業農村局和鄉鎮、村要明確責任、齊抓共管，確保項目落實、確保項目安全運行。

        （二） 強化部門責任

        1.成立農村清潔取暖工作專班，負責指導、協調和督導生物質清潔取暖工作，牽頭制定實施方案和分解下達目標任務，加強與市工作專班對接、與相關部門和鄉鎮聯動，及時協調解決生物質清潔取暖工作中出現的問題。

        2.縣農業農村局負責組織實施生物質清潔取暖爐具及燃料推廣工作，指導、督導各鄉鎮建立確村確戶需求臺賬，組織做好居民清潔取暖燃料購買的統計、收款工作，指導中標企業和各鄉鎮（街道）、村建立生物質爐具安裝和燃料配送體系，會同各鄉鎮做好生物質項目的使用和安全培訓工作。

        3.縣市場監管局負責清潔取暖生物質爐具和燃料的質量檢測和質量監管，嚴格執行生物質爐具和生物質顆粒狀成型燃料標準，確保配送到戶產品達標。

        4.縣生態環境分局負責劃定禁燃區、禁煤區范圍，負責生物質燃料燃燒后大氣污染物排放濃度的檢測、監管，并及時報政府發布公告，負責跟蹤分析大氣質量改善成效。

        5.縣財政局負責政策指導，配合農業農村部門做好生物質清潔取暖爐具及生物質燃料招投標政策的解讀，負責中央補助資金的審核監管，縣級補助資金根據農業農村部門提供的補貼資金需求額，統籌做好補貼資金的籌措撥付工作。

        6.縣住建局負責積極爭取農村“雙代”政策，對“電代煤”等各種新技術進行積極探索研究，并及時將“電代煤”進展情況向農業農村部門通報。

        7.縣委宣傳部負責對生物質清潔取暖推廣及安全使用進行宣傳報道，縣委網信辦對涉及清潔取暖的負面輿情進行全面監測。

        8.項目鄉鎮黨委、政府是本轄區推廣生物質清潔取暖工作的責任主體，要制定鄉鎮生物質爐具安裝、生物質成型燃料的推廣工作措施，做好各村居民生物質清潔爐具、燃料需求登記、定購、審核匯總、驗收等工作。組建鄉鎮工作專班，制定網格化責任體系，指導村服務隊工作并發動黨員、村干部帶頭做好安全使用宣傳工作，組織開展取暖安全隱患排查整改，確保安全取暖。同時對生物質取暖戶替換下來的清潔煤取暖爐具，各鄉鎮要會同清潔煤取暖爐具發放單位做好替換爐具的管理工作。

        （三）安全取暖,杜絕安全隱患發生。嚴格執行生物質安全  取暖與潔凈煤安全取暖同一標準,杜絕取暖安全事故發生,突出 做到“六到位三禁止”,“六到位”即各級各部門宣傳培訓到位、  群眾安全意識提升到位、報警器安裝使用到位、網格員巡查到位、 通風設施預留到位、安全應急預警到位,“三禁止”即禁止使用劣質散煤、禁止使用通炕爐具、禁止取暖爐具安裝在臥室內。

        （四）閉環監管,落實質量安全責任。嚴把生物質取暖質量關,明確職責分工,層層壓實責任,明確專人負責生物質爐具、生物質燃料、電熱炕推廣等相關質量工作,做到環環把關、閉環監管、問題可追溯,保障群眾安全、溫暖、清潔過冬。

        （五）專家參與,保障項目順利通過考核驗收。充分發揮市清潔取暖項目第三方專家團隊作用,不定期邀請對我縣生物質供暖工作進行全面技術指導,確保我縣生物質取暖工作有序推進,讓老百姓安全溫暖過冬,實現減少碳排放、改善生態環境目標,為項目順 利通過國家考核驗收提供堅實保障。