爐具網訊：甘肅省白銀市人民政府辦公室關于印發《白銀市“十四五”生態環境保護規劃（2021-2025）》的通知指出，“十三五”期間，組織開展小火爐、土炕清潔化改造，累計完成88780個小火爐、土炕清潔化改造任務。開展煤炭經營市場和優質煤配送網絡建設，嚴格落實煤炭產品抽查制度。截至2020年底，全市建成一級交易市場10個、二級交易市場39個、配送網點284個，基本實現全市各鄉鎮（街道）、行政村（社區）民用煤配送全覆蓋。“十四五”期間，深入實施農村地區清潔取暖，鼓勵農戶拆除或改造土炕，推廣使用潔凈煤和節能環保爐具、灶具，因地制宜發展電、生物質能、太陽能、罐裝燃氣等清潔能源。
“十四五”期間，鞏固深化煤質管控，限制高硫分、高灰分煤炭使用，提高煤炭的洗選比例，推廣使用脫硫煤、型煤、水煤漿等清潔燃料。加快潔凈煤制備、儲運和配送體系建設。持續推進清潔取暖改造。深化燃煤供暖設施清潔化改造，完善清潔能源推廣利用體系，推進城鄉燃煤設施清潔能源替代。
各縣區結合城市供暖規劃，加快推進供熱管網建設，合理拓展城區集中供暖覆蓋范圍，推進城中村、棚戶區、居民平房集中區優先集中供暖。結合禁燃區劃定工作，清理整頓建成區內燃煤小火爐，加快推進居民小火爐和土炕清潔化改造，優先發展電鍋爐、燃氣鍋爐等清潔能源集中供暖設施。
有序推進清潔能源發展。堅持集中式和分布式并舉、電力外送與就地消納結合，加快水電資源、風能、光能、生物質能開發利用，推進白銀復合型能源基地建設前期工作。
加強黃河干流水電資源開發環境影響評價，加快推進水電站項目建設論證。加快白銀平川光伏領跑技術基地建設和推廣，探索分布式光伏發電新模式，以縣區為單位編制區域內平價風電項目、分布式風電發展規劃。推廣應用太陽能光熱利用技術，推進光伏發電并網運行維護智能化、快捷化、便利化。探索發展生物燃料乙醇、生物柴油和生物質直燃發電，有序推進生活垃圾焚燒發電，鼓勵發展大中型沼氣、秸稈氣化及發電等。開展地熱資源普查，重點推進平川區紅沙浪淺層地源熱泵供暖示范。
探索多能互補模式。發揮白銀超導變電站優勢，在產業園區、大型公用設施、商務區等新增用能區域實施傳統能源與風能、太陽能、生物質能等能源的協同開發利用，探索建立風、光、水、火及其他能源協同開發利用、優勢互補的多能互補綜合開發利用模式。原文如下：
白銀市人民政府辦公室關于印發《白銀市“十四五”生態環境保護規劃（2021-2025）》的通知
市政辦發[2022]91號
各縣、區人民政府，白銀高新區管委會，市政府各部門，市屬各企事業單位，中央、省在銀有關單位：
《白銀市“十四五”生態環境保護規劃（2021-2025）》已經市政府第9次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
白銀市人民政府辦公室
2022年5月26日
（此件公開發布）
白銀市“十四五”生態環境保護規劃（2021-2025）
為深入推進全市生態環境保護工作，協同推進生態環境高水平保護和經濟綠色高質量發展，根據《甘肅省“十四五”生態環境保護規劃》《白銀市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等要求，在鞏固“十三五”生態環境保護工作成效的基礎上，聚焦全市生態環境領域突出問題、薄弱環節和短板弱項，統籌污染防治、生態保護和應對氣候變化，編制了《白銀市“十四五”生態環境保護規劃》。
一、發展基礎與形勢
（一）“十三五”生態環保工作成效
“十三五”期間，全市上下堅定不移地貫徹落實習近平生態文明思想，堅決守住生態環境質量“只能更好、不能變壞”底線，抓重點、攻難點、補短板，扎實推進污染防治各項工作，狠抓突出生態環境問題整改，全面完成了《白銀市“十三五”環境保護規劃》確定的目標任務和省上下達的生態環境質量改善目標和任務，全市生態環境質量穩中趨好，環境安全得到保障，環境治理能力和水平進一步提升。
1.規劃目標和任務按期完成
全市主要污染物總量減排指標超額完成。通過實施工程減排、結構減排、管理減排等措施，超額完成了省上下達的“十三五”主要污染物總量減排指標任務。2020年與2015年相比，全市化學需氧量排放量下降9.7％（省上下達指標：6%；下同），重點工程減排2669.9噸；氨氮排放量下降13.2%（11%），重點工程減排687.4噸；二氧化硫排放量下降4.8％（4%），重點工程減排6622.7噸；氮氧化物排放量下降6.5％（6%），重點工程減排4850.2噸。
環境空氣質量持續改善。2020年，在剔除沙塵天氣影響后市區空氣質量優良天數達到344天，優良天數比例94.0%，比2015年增加38天。市區國控點SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO、O3等六項指標均滿足《環境空氣質量標準》（GB 3095-2012）二級標準。與2015年相比，2020年SO2、PM10、PM2.5分別累計下降34.7%、22.0%、18.2%，年均下降8.9%、5.1%、4.1%；NO2、CO、O3分別累計升高4.2%、9.1%、59.2%，年均升高0.8%、1.7%、8.9%。
水環境質量總體良好。黃河白銀段青城橋、五佛寺國考斷面地表水水質連續保持Ⅱ類標準，達標率100%。祖厲河各項水質監測指標的濃度值呈降低趨勢，水質有所改善。地表水型飲用水源地水質監測結果均達到Ⅲ類標準，水質達標率100%。
土壤環境質量保持穩定。糧食安全省長責任制考核耕地土壤環境監測結果表明，全市所有監測點位中除聶家窯村、白茨灘村的污染等級為“尚清潔”外，其余各監測點污染等級均為“清潔”。
環境風險總體可控。“十三五”期間，全市未發生重大環境事件及核與輻射安全事件。輻射環境質量良好，電離、電磁輻射水平保持穩定，各類放射源、裝置均處于嚴格監控之下。危險廢物處理處置能力不斷增強，企業危險廢物規范化管理水平、集中處置率不斷提高。
植綠護綠工作成效明顯。截至2019年底，全市林地面積14.1萬公頃，占國土面積21.39%，森林蓄積量76.09萬m3；城市建成區綠化覆蓋面積1077.63公頃、覆蓋率25.67%；園林綠地面積972.63公頃，公共綠地面積231.33公頃，人均公共綠地面積8.03平方米。
2.環保督察反饋問題整改進展良好
按照立行立改、邊督邊改要求，研究制定整改方案，采取駐廠督辦、約談督辦、檢查指導等綜合措施，督促落實整改要求。
第一輪中央環境保護督察反饋意見中涉及的24項問題、督察交辦的150件信訪投訴問題全部完成整改，并進行了復查復核和公示；第二輪中央生態環境保護督察組反饋的19項問題中的18項已完成整改，剩余的1項正在積極推進；督察交辦的161件信訪投訴問題中，142件已辦結；甘肅省第二環境保護督察反饋的三大類18個方面46個問題和督察交辦的153件信訪投訴問題全部完成整改。開展“綠盾2016-2019”專項行動，督促完成自然保護區96個環境問題整改。
3.第二次污染源普查任務全面完成
認真落實《全國污染源普查條例》《國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知》《甘肅省人民政府關于開展第二次全省污染源普查的通知》要求，投入污染源普查經費420余萬元，選聘普查指導員73名、普查員361名，完成工業污染源、農業污染源、生活污染源、集中式污染治理設施、移動源總計2361個。
全市污染源普查工作受到國務院第二次全國污染源普查工作辦公室的通報表揚。
4.污染防治攻堅戰取得階段性成效
認真落實國家和省上要求，研究制定《白銀市污染防治攻堅方案》，強力推進污染防治攻堅各項工作，全面完成污染防治攻堅戰階段性目標任務，污染防治取得了明顯成效。
（1）堅決打贏藍天保衛戰。扎實推進工業企業達標治理。在全省率先完成4家燃煤電廠8臺機組超低排放改造。組織開展有色金屬、鐵合金、磚瓦窯、粉磨站、砂石料等重點涉氣行業達標排放整治，累計完成92家涉氣企業達標治理，47家涉氣企業安裝在線監測設備。排查涉及揮發性有機物排放的行業企業，把13家企業納入重點監管企業名錄，完成12家企業環境專項整治。開展“散亂污”企業排查，督促12家涉氣“散亂污”企業完成整治。
強化環境綜合整治。推進工業爐窯、燃煤鍋爐綜合治理，完成176個工業爐窯、762臺燃煤鍋爐整治，縣級及以上建成區10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐實現“清零”。組織開展小火爐、土炕清潔化改造，累計完成88780個小火爐、土炕清潔化改造任務。采取適度發放補貼等方式，鼓勵農戶粉碎還田、制作草簾，實現秸稈肥料化、飼料化，最大限度利用秸稈資源。
推進柴油貨車污染防治。淘汰黃標車和老舊柴油貨車、燃氣車18443輛，建設1家機動車維修站、18家機動車排放檢測站。完成1368臺非道路移動機械摸底調查和登記，全市城區新增100輛純電動公交車。
落實揚塵管控措施。加強對建筑工地和城區周邊砂石料、磚瓦、商砼等企業的監管，嚴格落實“六個百分百+視頻監控”措施，持續推進城鄉結合部沙土路硬化、砂化。推廣城區道路“機械清掃+人工保潔+多功能抑塵”清掃模式，市區道路機械化清掃率持續保持在76%以上，其他區縣建成區機械化清掃率達到60%以上。
加大煤質管控力度。開展煤炭經營市場和優質煤配送網絡建設，嚴格落實煤炭產品抽查制度。截至2020年底，全市建成一級交易市場10個、二級交易市場39個、配送網點284個，基本實現全市各鄉鎮（街道）、行政村（社區）民用煤配送全覆蓋。
加強餐飲油煙綜合整治。實施餐飲經營單位環保備案管理，強化餐飲服務經營單位油煙凈化治理，安裝油煙凈化設施3352家，全面取締城市店外燒烤。
（2）著力打好碧水保衛戰。建立河長制組織體系。按照水污染防治行動計劃要求，全面落實“河長制”“湖長制”，建立了以市縣鄉村四級河長為主要內容的河長制組織體系，實現了所有河流、洪水溝道，以及常年水面面積在0.03km2以上且庫容在10萬m3以上平原注入式水庫和飲用水水源地水庫全覆蓋。
強化工業污染治理。完成東大溝河道重金屬污染治理、聚銀公司PVC分廠離心母液深度處理、賽諾生物科技公司污水處理站升級改造工程等20個工業廢水治理項目，建成投運白銀熱電中水深度處理、甘肅稀土公司酸性含油廢水深度治理等20個項目，拆除白銀公司第三冶煉廠東大溝廢水調節池。
加強飲用水水源保護。推進縣級地表水飲用水水源地環境保護，完成34個縣級以上地表水飲用水水源地環境問題整治。開展飲用水源環境狀況調查和評估，完成6個縣級以上集中式飲用水源和40個鄉鎮級集中式飲用水源地保護區飲用水源環境隱患排查。劃定2個市級、4個縣區級、29個鄉鎮級集中式飲用水水源地保護區，設立了界標、道路警示牌。
強化污水處理設施建設管理。強化城鎮污水處理廠運行監管，5個城鎮生活污水處理廠實現穩定達標排放，年處理生活污水約1800萬噸，市污水處理廠產生的9.34萬噸污泥全部實現了無害化處置和綜合利用。建成白銀高新區、銀西產業園、平川經濟開發區污水集中處理等設施，并完成了在線監控系統的安裝聯網工作。正路工業園區污水處理廠建成投運。加快農村污水處理設施建設，11個重點建制鎮全部具備污水收集處理能力。
推進重點流域水污染治理。編制實施《祖厲河水體達標方案》，與定西市建立流域聯防聯控機制，簽訂《祖厲河水污染聯防聯控合作協議》，開展跨界聯合執法。組織開展黃河干流各水功能區（河段）生態流量（水位）確定工作，對涉及的烏金峽水電站和大峽水電站生態流量完成實時在線監測。制定印發《白銀市黃河流域入河排污口排查整治專項行動方案》，完成黃河白銀段及工業集聚區三級排查，排查出512個入河排污口。開展“四抓四促”環境專項整治，清理垃圾14.5萬m3，疏浚河道132km。
（3）扎實推進凈土保衛戰。嚴格控制涉重金屬污染物排放項目。實施重點重金屬污染物排放“等量替換”或“減量置換”，嚴格執行水和大氣污染物特別排放限值，完成現有重點行業企業廢水處理設施升級改造。嚴厲整治非法從事含鉛、含銅、含鋅等危險廢物經營活動的鉛鋅冶煉、銅冶煉企業。
開展冶煉環境整治。組織開展以低品位礦石或廢渣為原料進行選冶等加工后廢渣無序排放問題治理，督促有關企業落實申報登記、標識、管理計劃、轉移聯單等管理制度和危險廢物堆存場所“三防”措施，完成49家企業工業固體廢物堆場（尾礦、煤矸石、廢渣等）91個非正規垃圾堆放點排查整治。
實施農用地分類管理。加強受污染耕地安全利用與嚴格管控，完成市縣（區）耕地土壤環境質量類別劃分技術報告，全市受污染耕地安全利用面積超過任務的37.2%，安全利用率達到98%以上，嚴格管控面積超過任務的1.0%。
開展疑似污染地塊排查。開展以有色金屬冶煉、化工、危險廢物利用處置等為重點的疑似污染地塊排查，確立疑似污染地塊5塊，處置歷史遺留含鉻污染土壤30.6萬m3。強化建設用地準入管理，嚴把有色、焦化等污染項目選址、項目供地及重點污染企業土地利用監管。
推進土壤污染治理項目建設。實施完成白銀東大溝河道重金屬污染治理等5個土壤污染治理與修復技術應用試點項目，推進白銀市農用地土壤污染治理與修復中試試驗基地項目建設，完成總工程量的80%。
5.持續加強環境風險管控
深入開展環境風險隱患排查。組織實施涉重金屬、石油化工、危險廢物堆存、尾礦庫等環境風險較高的企業和黃河白銀段、集中式地表飲用水水源地等環境敏感區域全面排查，督促潛在風險隱患點全部按要求完成整改。開展園區環境問題排查整治，督促完成全市6個工業園區、108家企業整改完成791個環保問題。組織開展工業固廢專項整治，排查所有堆存場所“防揚散、防流失、防滲漏”設施建設及管理情況，督促存在問題和隱患的單位限期完成整改，同時進一步掌握了工業固廢堆存數量、種類及其環境影響。
強化核與輻射安全監管。持續加強對放射源的管控和放射性同位素與射線裝置輻射安全防護評估等工作，嚴格管理放射性廢物的處理處置。不斷強化對移動放射源的跟蹤監管，落實廢舊放射源收貯和全過程監管。做好監督檢查和項目審批工作，2019年組織對71家核技術應用單位進行監督檢查，審批核與輻射類建設項目7個。2020年完成1批次放射源收貯備案手續，核發、變更和延續6家單位的輻射安全許可證。
強化固體廢物管理，以廢棄危險化學品和化工園區化工行業為重點，持續開展危險廢物安全生產三年專項行動、化工行業危險廢物專項行動、“清廢行動”等執法行動，打擊了一批危險廢物領域違法犯罪行為，有效遏制了危險廢物非法排放、傾倒、處置態勢。嚴格落實臺帳、申報、轉移審批和聯單制度，確保危險廢物100%安全貯存和處置利用。推進醫療廢物無縫化管理工作，拓展醫療廢物收集系統，實現了全市醫療廢物全覆蓋。加強危險廢物處理處置能力建設。謀劃實施了18個危險廢物處理處置項目，白銀市一般工業固廢填埋場項目、白銀市醫療廢物“全收集全處置”項目已建成投運。
啟動重點區域流域環境應急體系建設。白銀區東、西大溝和靖遠縣大沙河流域截流應急設施建設正在推進，以確保水污染事故發生后及時截流處置，杜絕事故廢水排入黃河。中天化工公司突發環境事件應急收集回用系統工程建成。強化環境應急物資庫儲備，按省生態環境廳清單中要求，儲備了防護類、處置類和保障類的全部物資。
加快提升環境監管水平。做好新增重點排污單位自動監控設施安裝聯網，重點企業和重點監管區域安裝聯網在線監測設備169套、環保用電智能監管系統27家、視頻監控36臺套。推進白銀市生態環境大數據平臺建設，建成大數據平臺，并完成了平臺的完善和升級工作。加快推進有毒有害氣體環境風險預警項目建設，基本建成了以環境風險監測為主、有毒有害氣體溯源為輔的全功能預警監測網絡。
6.農村農業環境整治取得新進展
開展農村污染防治。結合美麗鄉村建設，實施了22個農村連片環境綜合整治項目和7家畜禽養殖場污染治理項目，搬遷禁養區內規?；笄蒺B殖場（小區）25家。2020年，全市畜禽糞污資源化利用率達到81.86%，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到96%。
開展廢舊地膜回收利用示范縣建設。實施全市廢舊地膜回收加工體系、回收網絡、監測網絡、回收環節“以獎代補”、機械化回收等綜合防控技術示范，2020年全市推廣旱作農業技術196萬畝，廢舊農膜回收利用率達到85%。
推動化肥、農藥使用量零增長，全市化肥和農藥利用率分別達到40%、41%。
7.生態保護建設成效顯著
實施大規模國土綠化行動。重點推進退耕還林、三北防護林等工程和沿黃綠色生態景觀帶、綠色通道建設，完成國土綠化174.6萬畝，森林覆蓋率達到13.62%。推進山水林田湖草系統治理，累計完成治理水土流失面積7327.1km2，治理率達到49.8%，完成沙化土地治理面積24.8萬畝。
持續開展礦山環境整治。開展非法開采破壞生態環境問題排查整治，強化礦山地質環境恢復治理，生態環境、自然資源部門聯合對全市299個露天開采礦山企業開展督導檢查，發現各類生態環境問題252條，并督促存在的問題的企業落實整改要求。實施綠色礦山創建工作， 4家礦山企業先后成功入列國家級綠色礦山名錄。
積極配合省上開展了2015-2020年甘肅省生態狀況變化遙感調查評估188個點位野外核查工作，編制完成了《白銀市國家生態文明建設示范市規劃》。
8.生態環境治理能力不斷提升
不斷深化“放管服”改革。嚴格執行國家、省上環評審批改革工作的各項要求，持續優化營商環境。圍繞省市列及十大綠色生態產業等重大建設項目，緊盯環評審批關鍵節點，做好政策指導和技術咨詢服務工作；緊抓“互聯網+政務”服務工作，落實《白銀市推行“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革實施方案》要求，細化優化行政審批業務流程。強化空間、總量、準入三條紅線硬約束，完成白銀高新區銀東工業園、平川經開區總體規劃環評審批，開展銀西工業園、景泰工業集中區規劃環評和白銀高新技術產業開發區規劃環境影響跟蹤評價。審批建設項目1159個，備案登記8593個，驗收項目528個。核發排污許可證406家、完成排污許可登記1472家。
持續強化生態環保監管執法。推行“雙隨機一公開”監管機制，始終對環境違法行為持續保持高壓態勢，累計出動執法人員15464人次，檢查企業4460家次，查處各類環境違法案件424件。受理各類信訪舉報724件，辦結率100%。組織開展了磚瓦陶瓷、涉重企業、飲用水源地、自然保護區等12項專項執法檢查，及時督促存在問題的單位落實整改要求。建立健全生態環境部門與公安、檢察、市場監管部門“四長”聯席會議制度，定期通報執法工作進展，研究解決打擊破壞環境資源犯罪活動中亟待解決的突出問題。推進行政執法與刑事司法聯動，開展了黃河流域白銀段生態環境保護和打擊危險廢物環境違法犯罪行為聯合行動。
環境監測網絡建設逐步完善。全市建成環境空氣質量監測站點9個，包括國家監測站點2個，省級監測站點6個，和1個省級區域站點；地表水監測斷面10個，包括國考斷面3個，省控及市控斷面7個，以及8個縣級及以上飲用水水源地監測點；聲環境質量監測點151個，其中包括城市道路交通噪聲監測點44個，城市區域環境噪聲監測點100個，城市功能區噪聲監測點7個。環境監測站實驗室配套安裝了標準化實驗臺、大型儀器設備通風設施等，儀器設備達到205臺（套），資產總額約1055萬元。建成市級機動車尾氣監測平臺，更新改造污染源在線監控平臺和自動監測站儀器設備，完成五佛寺水質監測站危舊站房改建。完成土壤分析能力建設和大氣、水自動監測設備更新，市環境監測站順利通過了標準化（二級）達標驗收。完成了市級污染源在線監控平臺升級改造和縣區監控平臺建設工作，安裝污染源終端在線監控設施49家155套，基本實現重點污染源全覆蓋。
環境應急管理能力不斷提升。編制完成《黃河白銀段東大溝流域水環境應急防控設施建設方案》《白銀市突發環境事件應急預案》等5個應急預案，督促234家企業完成應急預案備案、217家企業完成環境風險評估。強化環境風險隱患排查，累計排查企業近千家次，完成300多個環境隱患問題整治。認真對照政府突發環境事件應急預案要求，不定期組織應急演練，進一步提升了環境應急處置能力。
（二）存在問題和新挑戰。
“十三五”期間，全市生態環境保護工作取得了顯著成效，但生態環境保護工作依然存在不少問題，環境治理與保護的任務十分繁重，制約了美麗白銀、綠色白銀的建設。
統籌發展與保護的任務十分艱巨。白銀屬于典型的資源型城市，長期以來形成了以有色金屬冶煉、煤炭、化工、火電、建材等重化工為主導的產業結構、以煤炭為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構在短期內難以改變。在高質量發展背景下，調結構、轉方式任務十分艱巨，綠色轉型升級任重道遠，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力將長期處于高位。
環境污染防治面臨多重挑戰。揚塵、燃煤、社會面源及機動車污染問題尚未得到較好解決，污染減排潛力和空間逐漸收窄，PM2.5與O3協同控制及VOCs、二氧化碳減排提上日程，加之受區域傳輸和不利氣象氣候條件的影響，環境空氣質量持續改善難度持續加大。黃河流域（白銀段）河岸帶破壞較為嚴重，緩沖帶變窄或消失，灘涂濕地面積萎縮，部分優質生物棲息地喪失或質量下降；祖厲河自然基流小、自凈能力弱、地質背景差，沿河城鎮污水處理能力不足，農業面源污染嚴重，全河段尚未達到水域功能，河流水生態健康狀況堪憂。土壤環境保護歷史欠賬大，涉重企業多、污染物排放量大，土壤污染治理修復任務重、難度大、成本高。磷石膏、冶煉渣、尾礦等工業固體廢物存量增量大，資源化利用水平亟待提升。
碳達峰、碳中和工作任務艱巨。以火電、建材、有色、化工等高碳產業為主的第二產業是主要碳排放源，而短期內高碳產業仍將占據主導地位，先進制造、信息技術、生物醫藥等低能耗、高附加值的新興產業培育和成長不足，二氧化碳減排難度較大。此外，受植被覆蓋度低等因素的限制，碳匯吸收能力有限，實現碳中和任務十分艱巨。
防范環境風險壓力依然不減。全市涉重金屬、涉危險廢物、涉化工企業較多且分布集中，尾礦庫、尾液庫、冶煉渣堆場等環境安全不容樂觀。涉重金屬企業的設備、設施服役時間長，存在一定環境風險隱患，對黃河水質安全構成潛在威脅。危險廢物以HW48有色金屬采選和冶煉廢物為主，《國家危險廢物名錄（2021年版）》實施動態調整后新增部分危險廢物種類（如有色金屬電解廢渣等、焚燒飛灰、油基鉆屑、含汞危險廢物），顯著加大了危險廢物處置壓力。
環境基礎設施建設滯后。城區污水處理廠配套管網不完善、雨污分流不完全等問題較為普遍，污水收集不均衡，直排及超標排放問題尚未徹底解決，多數污水處理廠尚未達到設計負荷。重點建制鎮和沿黃鄉鎮及沙漠邊緣鄉鎮生活污水處理設施及配套管網建設滯后，部分城鎮未實施雨污分流。農村生活污水集中處理設施建設處于起步階段，面臨建設資金短缺和后期運維成本高等困境。醫療廢物、危險廢物、有害垃圾處置能力不強。
生態環境治理能力亟待提升。生態環境保護資金投入以財政資金為主，投入渠道單一，數量不足。市、縣（區）兩級生態環保機構人員配備不足，生態環境監察、監測、預警和應急等監管能力薄弱，環境應急救援處置能力不強等問題凸顯。企業生態環境治理主體責任體系不健全，個別企業生態環保意識不強，依然存在“重生產、輕環保”的現象。生態環境部門統一監管與行業部門主管責任區分不清，多部門協同聯動不力。“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的要求沒有得到有效落實，系統治理、綜合治理、源頭治理長效機制不健全，以“大機制”推動“大保護”“大治理”“大發展”的生態環境保護新格局尚未形成。
（三）面臨的新機遇
自黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，提出一系列新理念新思想新戰略，美麗中國建設邁出重大步伐，生態環境保護發生了歷史性、轉折性、全局性變化。習近平生態文明思想深入人心、落地生根、開花結果，為我市嚴格履行生態環境保護政治責任，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境，提供了根本遵循和行動指南。
黨的十九屆五中全會明確提出，到二〇三五年“美麗中國建設目標基本實現”的遠景目標和“十四五”時期“生態文明建設實現新進步”的新目標新任務，為新時代加強生態文明建設，推動生態環境高水平保護指明了前進方向和奮斗目標。
綠色“一帶一路”建設和新一輪西部大開發持續推進，黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施，為我市全面推進黃河流域白銀段生態環境綜合治理，加強黃河流域重要水源涵養區保護，建設生態安全屏障區，推動黃河流域高質量發展，讓黃河成為造福人民的幸福河提供了戰略指引。
甘肅省“建設蘭白都市經濟圈”重大決策，為我市深入踐行新發展理念，構建新發展格局，對接融入蘭西城市群建設，充分發揮白銀“區位交通、黃河水和大工大農”三大優勢，促進三次產業融合發展，加快推動產業結構綠色轉型升級，統籌推進生態環境高水平保護與經濟高質量發展，全力打造綠色發展靚麗底色，著力建設美麗白銀，提供了新的歷史性機遇。
市委、市政府高度重視生態環境保護工作，深入貫徹落實習近平生態文明思想，全面落實習近平總書記對甘肅的重要講話和指示精神，扎實推進綠色發展、循環發展、低碳發展，市第九次黨代會提出奮力打造“綠色白銀”的新目標，并在“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標展望中明確提出：要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態優先、綠色發展路子，建設人與自然和諧共生的現代化，并對“十四五”期間進一步做好生態環境保護工作進行了頂層設計和總體部署，提出了總體要求和方向，擘畫了美麗白銀的壯美藍圖。
二、指導思想、基本原則與目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深刻領會習近平生態文明思想，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持綠水青山就是金山銀山理念，圍繞黃河流域生態保護和高質量發展，以持續改善生態環境質量為核心，以減污降碳為抓手，以“打基礎、補短板、強監管、能兜底”為著力點，按照“織密一張網、建設一批站、管好一批庫、守護一片綠、錘煉一支隊伍”工作思路，統籌推進污染防治、生態保護和應對氣候變化，更加突出精準、科學、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，積極推進碳達峰碳中和，加快構建現代生態環境治理體系，努力實現重點因子、重點區域、重點時段、重點任務等四個重點突破，推動經濟社會全面綠色轉型，為譜寫生態文明建設新篇章，打造蘭白都市圈率先發展、全省三次產業融合發展、西部創新發展“三個高地”，建設宜居宜業宜游宜養的“希望之城”“美麗白銀”“綠色白銀”奠定堅實生態環境基礎。
（二）基本原則
保持戰略定力、穩中求進。以習近平生態文明思想為指導，堅持方向不變、力度不減，堅持走高質量發展道路不動搖，堅持依法治理環境污染和保護生態環境不動搖，堅持守住生態環境底線不動搖，把生態環境保護擺在更加突出的位置，穩中求進、久久為功。
堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，統籌處理好發展與保護的關系，強化綠色發展機制和環境政策引導，發揮生態環境保護的倒逼、引領、優化和促進作用，推進碳達峰、碳中和，促進經濟社會全面綠色轉型，以生態環境高水平保護支撐經濟綠色高質量發展。
堅持人民至上、成果共享。踐行以人民為中心的發展思想，著力解決人民群眾身邊的突出生態環境問題，為人民群眾提供更多優質生態產品，不斷增強人民群眾對生態環境質量改善的幸福感、獲得感和安全感，讓人民共享生態文明建設成果。
堅持質量核心、協同管治。從生態系統整體性和流域系統性出發，以生態環境質量目標為導向，加強山水林田湖草保護修復，統籌生態保護修復、環境污染防治和應對氣候變化，實施城鄉生態環境一體化治理，強化預防與治理結合、減污與增容并重，推進生態環境源頭治理、系統治理、整體治理。
堅持精準科學、依法治污。聚焦突出生態環境問題，抓重點、補短板、強弱項，對癥下藥，分類施策，實現問題、時間、區位、對象和措施“五個精準”，切實提高環境治理措施的科學性、系統性和有效性，依法行政、依法治理、依法保護。
堅持改革創新、社會共治。深入落實生態文明體制改革及各項制度要求，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系，推進環境治理體系和治理能力現代化。嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”“三管三必須”，構建黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境保護工作新格局，開拓生態環境社會共治新局面。
（三）目標與指標
1.總體目標
——到2025年，生態文明建設實現新進步，美麗白銀建設取得新進展。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅度提高，主要污染物排放量減少，單位GDP二氧化碳排放量下降，大氣、水和土壤環境質量鞏固改善，美麗鄉村建設取得新進展，生態系統質量和穩定性提升，土壤安全利用水平持續提高，固體廢物污染防治、重金屬及化學品環境風險防控化解能力明顯增強，生態環境治理體系和治理能力現代化建設取得新突破。
——到2035年，生態文明建設取得重大成效，美麗白銀目標基本實現。節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式總體形成，綠色低碳循環發展水平顯著提升，生態環境質量根本改善，環境風險可控，生態安全屏障穩固，生態系統服務功能得到恢復，碳排放達峰后穩中有降，應對氣候變化能力顯著增強，資源環境綜合承載能力大幅提升，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。
2.具體指標
圍繞“十四五”期間生態環境保護重點領域任務和考核評價要求，遵循可監測、可統計、可考核原則，按照約束性和引導性相結合思路，確定生態環境保護規劃指標體系，包括環境污染治理、應對氣候變化、環境風險防控、生態保護修復等四大類21項指標。其中，約束性指標11項，預期性指標10項。
三、重點領域任務
（一）推動結構優化，促進綠色高質量發展。
強化污染源頭預防，推動產業結構布局優化，促進能源、交通運輸結構綠色轉型升級，大力發展循環生態農業，加快形成節約資源和保護生態環境的綠色生產方式，促進綠色高質量發展。
1.調整優化產業布局結構
（1）優化產業布局。落實“三線一單”管控要求，將“三線一單”作為資源開發、產業布局和結構調整、城鄉建設、重大項目選址的重要依據，依法依規開展區域、流域、行業和產業環境影響評價。嚴格落實國家和省產業準入政策，嚴格控制“兩高”行業準入，加快推進企業“出城入園”，著力打造綠色產業園區。
依托主導產業基礎，優化資源配置，按照“突出特色、精準定位、優勢互補、錯位發展”總體思路，引導產業有序轉移和集聚發展，構建形成“核心區+延伸區+聯動區”協同發展的“一區六園”發展格局，推進工業園區綠色化、低碳化、循環化改造，打造特色產業鏈、特色產業群、特色產業園，形成“特色鮮明、優勢互補、緊密協作、聯動發展”格局，實現要素配置集約化、資源利用最大化、污染物排放最小化。加強“一區六園”環境風險隱患排查整治，完善環境風險防控體系。
發揮白銀高新技術產業開發區龍頭帶動作用，強化銀東、銀西、劉川、平川、正路、會寧工業集中區支撐功能，鼓勵引導主導優勢特色產業入園，延長拓展循環產業鏈，引導園區循環式發展。吸引高校、科研院所入園，加強科技創新平臺建設，發揮國家級科技孵化器引領作用，推進園區創新驅動發展。促進園區間錯位協同發展，形成優勢產業，共享發展成果，以合作共建等方式承接產業轉移，建設區域開放合作平臺。
（2）持續推動傳統產業綠色升級。加大傳統產業信息化、智能化、綠色化改造力度，推動傳統產業綠色轉型升級。推進產業集聚化、綠色化發展，加快建設蘭白城市群中部綠色生態產業示范區。
堅持強龍頭、補鏈條、聚集群，加快推進循環化工、特色新材料產業、生物醫藥、煤炭儲運交易轉化等“四基地”建設。圍繞有色金屬冶煉、能源、化工、陶瓷、水泥、石膏等傳統優勢產業，全面推行清潔生產。以“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”為手段，推動優勢支柱產業鏈條化、集群化、綠色化發展。構建和完善精細化工、煤化工、氟化工、鉻錳鈦化工及產業鏈，加快發展陶土－高端陶瓷、廢渣原料－新型建材等陶瓷建材產業鏈，大力延伸銅基、鋅基、稀貴金屬等產業鏈。
在火電、有色、建材等行業開展減污降碳協同治理試點，創建一批綠色低碳企業。推動企業清潔化生產，建設綠色循環生產線，實現廢棄物不落地、企業生產殘留物內部消化、生產過程環保無污染，全面提升企業清潔生產水平。
（3）大力發展先進制造業。進一步落實《中國制造2025白銀市實施方案》，依托蘭白經濟圈和主導產業，以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐，實施“互聯網+制造”行動計劃，加快發展先進制造業。逐步完善綠色制造體系，引導高新技術企業和“專精特新”中小企業研發推廣綠色產品，鼓勵重點行業探索可復制推廣的工廠綠色化模式，培育創建一批綠色產品、綠色工廠和綠色園區。
重點發展新材料、先進裝備制造、生物醫藥等綠色新興產業，分類實施流程制造、智能裝備和產品、新業態、新模式、智能化管理、智能化服務等試點示范及應用推廣，促進制造業數字化、網絡化、智能化水平大幅提升，逐步形成綠色、智能、協同制造為特征的先進制造模式，構建先進制造業產業集群，引領“白銀制造”向中高端邁進。
（4）加快發展節能環保產業。以節能裝備制造、資源循環利用、危廢治理等行業為重點，大力發展節能環保產業，有效推進資源型城市轉型、提高資源綜合利用效率和降低污染物排放。
圍繞高耗能、高污染工業領域和區域綜合環境治理，在能源資源節約循環利用、污染治理、生態修復等方面突破一批關鍵技術，在高效電機及控制系統、余熱余壓利用、脫硫脫硝、稀貴金屬提取利用、污水處理設備、電子廢棄物處理等領域開發一批節能環保資源循環利用裝備和產品，推動節能鋁材料、高效照明、多孔陶瓷膜材料、新型環保濾料、脫硫脫硝催化劑、汽車尾氣凈化劑等關鍵技術規?；瘧?。
重點加強高效節能新型墻體、保溫隔熱材料、無機防火保溫材料、復合保溫砌塊和輕質復合保溫板材等研發和生產，加快凹凸棒石應用、清潔高效氣化氣、鋰電池、超導電纜研發制造等產業化步伐，推進新奧綜合能源站、銀光公司危險廢物處置等項目建設。
探索建設大宗固體廢棄物綜合利用產業基地，建立健全多層次、多渠道、多元化的再生資源回收體系，大力推進煤矸石、尾礦、冶金渣、建筑垃圾等固廢綜合利用。加強廢有色金屬、廢鉛酸蓄電池、廢舊汽車、廢舊輪胎等再生資源回收利用，打造回收－分揀－加工－交易的廢棄物循環經濟產業鏈，實現要素配置集約化、資源利用最大化、污染物排放最小化。
（5）持續開展“散亂污”企業專項整治。綜合運用質量、環保、能耗、安全等標準，持續開展“散亂污”企業拉網式排查，實施清單制、臺帳式、網格化管理。
建立健全“散亂污”企業動態管理機制，通過關停取締、整合搬遷、升級改造方式全面完成“散亂污”企業專項整治。列入關停取締類的，堅決予以關停取締；列入整合搬遷類的，搬遷至符合產業發展定位的工業園區，并實施升級改造；列入升級改造類的，督促企業實施清潔生產改造，全面提升污染治理水平。完善重點行業環境監管體系，加強監督執法，嚴禁新建“散亂污”企業項目，防止已取締“散亂污“企業異地轉移。
2.建設清潔低碳能源體系
（1）實施煤炭消費總量控制。根據國家、甘肅省煤炭消費總量控制目標要求，制定白銀市煤炭消費總量控制實施方案，以縣區、企業為單元分解落實，推動煤炭消費盡早達峰并逐步減量。
加強高耗煤建設項目監管，實施新上耗煤項目能耗等量或減量置換。建立煤炭消費總量預警機制，及時調控煤炭消費總量增加較快的企業和區域。鞏固深化煤質管控，限制高硫分、高灰分煤炭使用，提高煤炭的洗選比例，推廣使用脫硫煤、型煤、水煤漿等清潔燃料。加快潔凈煤制備、儲運和配送體系建設。
（2）持續推進清潔取暖改造。深化燃煤供暖設施清潔化改造，完善清潔能源推廣利用體系，推進城鄉燃煤設施清潔能源替代。
各縣區結合城市供暖規劃，加快推進供熱管網建設，合理拓展城區集中供暖覆蓋范圍，推進城中村、棚戶區、居民平房集中區優先集中供暖。結合禁燃區劃定工作，清理整頓建成區內燃煤小火爐，加快推進居民小火爐和土炕清潔化改造，優先發展電鍋爐、燃氣鍋爐等清潔能源集中供暖設施。
深入實施農村地區清潔取暖，鼓勵農戶拆除或改造土炕，推廣使用潔凈煤和節能環保爐具、灶具，因地制宜發展電、生物質能、太陽能、罐裝燃氣等清潔能源。
（3）有序推進清潔能源發展。堅持集中式和分布式并舉、電力外送與就地消納結合，加快水電資源、風能、光能、生物質能開發利用，推進白銀復合型能源基地建設前期工作。
加強黃河干流水電資源開發環境影響評價，加快推進水電站項目建設論證。加快白銀平川光伏領跑技術基地建設和推廣，探索分布式光伏發電新模式，以縣區為單位編制區域內平價風電項目、分布式風電發展規劃。推廣應用太陽能光熱利用技術，推進光伏發電并網運行維護智能化、快捷化、便利化。探索發展生物燃料乙醇、生物柴油和生物質直燃發電，有序推進生活垃圾焚燒發電，鼓勵發展大中型沼氣、秸稈氣化及發電等。開展地熱資源普查，重點推進平川區紅沙浪淺層地源熱泵供暖示范。
（4）探索多能互補模式。發揮白銀超導變電站優勢，在產業園區、大型公用設施、商務區等新增用能區域實施傳統能源與風能、太陽能、生物質能等能源的協同開發利用，探索建立風、光、水、火及其他能源協同開發利用、優勢互補的多能互補綜合開發利用模式。
推進白銀銀西產業園多能互補工程建設，結合儲電蓄熱（冷）及高效用能技術，形成以可再生能源為主的高效一體化分布式能源系統與負荷有機結合的智能微電網新技術，探索“互聯網+新能源”的發展模式。運用綠色農房營造技術和能源供應技術，在農村地區推廣“太陽能+”的多能互補清潔供暖供熱應用。
3.構建綠色交通運輸體系
（1）加大運輸結構調整力度。大力推動大宗物料“公轉鐵”，支持煤炭、電力、水泥等大宗貨物年運輸量在150萬噸以上的大型工礦企業以及大型物流園區新建或改擴建鐵路專用線。探索多元運價方式，鼓勵鐵路運輸企業與大型工礦企業、物流園區、物流企業等開展深度合作。加快發展多式聯運、滾裝運輸、甩掛運輸、駝背運輸等先進運輸組織方式。
（2）推動車輛升級優化。全面實施國Ⅵ排放標準和非道路移動柴油機械第四階段排放標準。嚴格執行國家機動車強制報廢制度，淘汰老舊客貨運輸車輛。推進新能源車輛在城市公交、城際客運、出租、公務、環衛、物流配送、旅游景區等公共服務領域應用，引導和鼓勵全市黨政機關、企事業單位和自然人購買使用新能源汽車。加快充電基礎設施建設。到2025年，基本淘汰國Ⅲ及以下柴油貨車，新增及更新的公交車中新能源車輛占比達到100%。
鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛，在鐵路貨場、物流園區等重點場所開展非道路移動機械零排放或近零排放示范應用。
（3）構建集約高效的綠色流通體系。深入實施多式聯運示范工程，開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸，全程冷鏈運輸等多式聯運試點示范創建。支持品牌快遞企業、有實力的第三方公司建設城鄉末端綜合公共服務平臺，構建覆蓋城鄉的綠色配送體系，完善城市分撥中心、共同配送中心和末端配送點三級物流服務網絡，推廣統一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化綠色組織方式，鼓勵“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展。
積極發展綠色倉儲，鼓勵物流園區、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節能技術與裝備以及能源合同管理模式。加強快遞包裝綠色治理，推進大型電商和寄遞企業包裝物的回收、共享、循環利用。
4.持續推進現代生態農業
（1）構建現代農業發展新格局。堅持農林牧結合、產加銷配套、糧經飼兼顧、種養肥一體化，積極推動一二三產融合發展，大力實施特色農業、品牌農業和農業現代化三大戰略，積極發展復合型綠色循環農業，打造一批集種養殖生產、農產品加工、冷鏈倉儲、休閑觀光、廢物處理、創業示范為一體的循環農業產業園、科技園、創業園，推進農業與工業、旅游、文化、教育、康養等融合發展，積極融入蘭白城市群都市農業圈。
以會寧土高、靖遠若笠塬、石門、景泰峽兒水、平川西格拉灘為重點區域，加快5個萬畝生態牧場建設。打造鄉村綠色發展示范帶、旱作農業、高標準農田、高效戈壁作物示范片區等綠色生態農業示范片帶區。建設農產品加工園，爭創一批“銀字號”甘味品牌，推動發展企業農戶市場一體化、生產加工銷售一條龍的現代農業體系，努力打造沿黃高效農業示范市、西北綠色農特產品基地、西北主要農畜產品生產供應基地。加快“一鄉一品”“一縣一業”“一縣多元”“連鄉成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”建設，逐步形成“市有特色片區、縣有知名品牌、鄉有專業市場、村有產業園區”的現代農業發展新格局。
（2）推進特色產業（鏈）發展。做大做優做強牛、羊、菜、果、薯、藥和小雜糧、黑毛驢、水產養殖（戈壁魚蝦）、文冠果等“十大特色”產業，構建完善生豬、肉牛羊養殖加工、草食畜牧業、蔬菜、瓜果、馬鈴薯種植加工、地理標志產品、戈壁農業、循環農業、通道物流等10個百億級現代農業產業鏈，培育構建“秸稈－畜禽養殖－糞便－沼氣－有機肥－果園（菜園）－無公害農產品生產”“秸稈－基質－食用菌基地－菌糠－生物飼料有機肥－生態養殖和有機農業”“林下經濟－林業廢棄物資源化利用”等生態農業產業鏈網。
（二）做好碳達峰碳中和工作，積極應對氣候變化
聚焦落實國家力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和目標，合理確定主要領域、重點行業達峰目標。探索大氣污染物和溫室氣體排放協同控制，推動能源清潔低碳安全高效利用，推進工業、建筑、交通等領域低碳轉型，推動綠色低碳技術創新，推行綠色低碳生產生活方式，降低碳排放強度，增強適應氣候變化能力。
1.推進實施碳排放達峰行動
（1）制定實施碳排放達峰行動方案。建立白銀市雙碳工作領導小組，推動落實甘肅省碳達峰碳中和“1+N”政策體系，按照省上統一部署要求，制定實施《白銀市2030年前碳排放達峰行動方案》《白銀市減污降碳協同增效實施方案》，常態化編制溫室氣體排放清單，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，強化碳排放目標責任考核，將碳排放影響評價納入環境影響評價體系。到2025年，單位地區生產總值二氧化碳排放量累計下降率完成省上下達指標任務。
全面推進重點領域、重點行業綠色低碳行動，積極開展低碳試點。積極推動電力、有色、建材、石化、化工等重點行業制定實施二氧化碳達峰行動方案。
（2）積極參與碳排放市場交易。完善重點單位碳排放報送制度，加強重點單位碳排放報告的管理和督查，強化第三方核查機構動態管理。積極參與全國電力行業碳排放權交易工作，根據國家統一部署，確定并更新參與全國碳排放權交易企業名單，認真落實碳排放配額市場調節和抵消機制、市場風險預警與防控機制。開發儲備可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等國家核證自愿減排量項目，納入全國碳市場進行交易。
2.控制溫室氣體排放
（1）控制工業領域二氧化碳排放。加強工業領域節能減排技術創新，控制工業過程溫室氣體排放，爭取部分高耗能產品碳排放強度達到國內平均水平。電力行業持續實施燃煤電廠綠色升級改造，有色行業加快提升再生有色金屬產業水平，建材行業以水泥為重點加快發展綠色建材產品，化工行業加快培育發展高端化工產品、精細化工新材料、化工中間體等產業集群，煤化工行業加快推進煤炭清潔高效低碳集約化利用。
（2）控制交通領域二氧化碳排放。加快低碳交通運輸體系建設，促進鐵路、公路、航空和城鄉交通綜合運輸方式的高效銜接。推進公鐵、公航等多式聯運型物流園區、鐵路專用線建設，鼓勵發展智慧倉儲、智慧運輸。推動公路建設、養護過程綠色化，推廣使用節能燈具、隔聲屏障等節能環保產品，加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度。大力推廣節能和新能源車輛，強化新能源車輛在城市公交、城際（鄉村）客運、出租、公務、環衛、物流配送、旅游景區等公共服務領域應用，鼓勵黨政機關和企事業單位購買使用新能源汽車。加快新能源汽車充電樁服務網點建設。到2025年，營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放比2020年下降4%。
（3）控制建筑領域二氧化碳排放。持續做好建筑節能工作，有序推進新建建筑能效提升，推動社區基礎設施綠色化和既有建筑節能改造。穩步推進可再生能源建筑應用，因地制宜引導自然條件適宜地區加大太陽能、空氣源熱泵等可再生能源的建筑應用。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑示范。到2025年，城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比力爭達到80%。
（4）控制非二氧化碳溫室氣體排放?？刂泼禾块_采甲烷排放，加快煤層氣抽采利用。控制工業生產過程氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳與六氟化硫排放，強化全過程溫室氣體排放管理。有效控制畜禽養殖和農田甲烷、氧化亞氮排放，推進化肥、農藥減量增效，積極推進標準化規模養殖，加強畜禽排泄物資源化利用。加強廢棄物資源化利用和低碳化處理，推進生活垃圾焚燒發電，推動污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。
3.深化試點示范
（1）持續推進國家氣候適應型城市試點建設。全面落實減緩和適應并重的理念，提升生態環境脆弱區適應氣候變化能力，大力開展生態環境建設，著重生態保護與修復、濕地保護、水土流失治理等生態工程，構建城市氣候災害防治、城市人群健康適應氣候變化試點工程。提升海綿城市建設水平，建立新一代城市雨洪管理模式。
（2）探索近零碳排放和碳達峰示范工程建設。探索開展碳普惠和大型活動碳中和行動，創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區，踐行綠色低碳生活方式，在全社會營造綠色環保的良好氛圍。積極開展近零碳園區、社區、校園及商業創建活動。
4.提升碳匯能力
提高森林植被固碳能力。加強森林資源維育，優化林分結構，重點推進森林撫育改造、林業產業化發展，提高森林生態系統質量。加強城市公園、綠地建設，提高城區綠地覆蓋率和人均綠地面積；大力推進農田防護林改擴建，建設形成帶、片、網相結合，多樹種、多層次農林復合生態系統；實施營造林工程，營造種類多樣、結構復雜、功能強大的山區森林植被。
穩定并增強濕地固碳能力。加強濕地保護與恢復，重點加強黃河白銀段、祖厲河等河岸緩沖帶、生態濕地、生態廊道建設，防止水土流失。
增加農業土壤碳匯。加強農田保育，實施種養結合的生態循環農業示范工程，重點開展種養循環、果菜有機肥替代化肥行動，推廣秸稈還田、綠肥種植、有機肥增施，增加土壤有機碳含量，改善土壤結構，提升土壤碳匯能力。
5.增強適應氣候變化能力
加強氣候變化對敏感區水資源保障、糧食生產、城鄉環境、人體健康、重大工程的影響評估，建立健全氣候敏感領域和區域適應氣候變化應急方案。
積極應對氣候變化對農業領域的影響，開展氣候變化對農業影響評價與評估，堅持最嚴格的農業管理制度，優化農業布局和結構，加快發展保護性耕作等適應氣候變化的農業生產模式。創新畜牧業發展模式，提高畜牧業適應能力。
推動城市基礎設施適應氣候變化，科學合理布局城市公共設施、道路、綠地、水體等功能區，提高城市基礎設施抗風險能力。
加強防災減災體系和應急救援能力建設，制定重大氣候變化風險事件應急處理預案。健全公共衛生應急和救援機制，降低氣候風險對人體健康的不利影響。
（三）加強生態監管，提升生態系統質量和穩定性
加強生態保護紅線、自然保護地監督管理和生物多樣性保護，統籌山水林田湖草沙系統治理、綜合治理、源頭治理，持續開展國土綠化、水土流失治理和沙化鹽堿化防治，提升生態系統服務功能和穩定性，筑牢生態安全屏障。
1.構筑生態安全屏障
貫徹落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅持以自然恢復為主，以人工修復為輔的原則，按照“北御風沙、南保水土、中建沿黃生態廊道”的總體思路，統籌山水林田湖草系統保護治理和修復，以國土綠化、水源涵養、水土保持、防風固沙為抓手，實施分區保護、分類施策、系統治理，著力構筑國家西部重要生態安全屏障。
（1）北御風沙。以沙化土地治理為生態建設重點，構建北部騰格里沙漠南緣防風固沙生態屏障。
以景泰縣全域，靖遠縣北部、以及平川區北部鄉鎮等風沙危害嚴重地區為重點區域，堅持以水而定、量水而行，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，科學開展林草植被保護和建設。打好防沙治沙陣地戰，強化重點沙區風沙口治理與重點沙漠邊緣治理，進一步鞏固提升景泰縣沙化土地封禁保護成效。以自然恢復為主，生物措施和工程措施結合，科學合理推進沙區重點防護林體系建設。在沙漠前沿建設喬、灌、草，帶、片、網合理配置的防風阻沙林草帶，在風口和流沙活動頻繁地帶設置機械沙障，固定流沙，阻止流沙擴展。在綠洲外圍合理配置防護林體系，對缺乏保護措施和灌溉條件的嚴重沙化耕地實施退耕還林還草。在綠洲內部灌溉農耕區重點對退化農田林網選擇鄉土樹種進行針對性更新改造。充分利用土地資源和光熱資源，發展特色經濟林果產業，采取補齊短板、提升質量、延伸鏈條、創出品牌等多種舉措，重點抓好文冠果、肉蓯蓉為主的沙產業。加大天然草原保護力度，加強“三化”草原治理和鼠蟲害防治。實施舍飼圈養、輪牧休牧，保持草畜平衡。繼續實施退牧還草等草原保護修復重點工程，逐步恢復草原植被，提高草原質量。推進以景泰白墩子鹽沼國家濕地公園為主的荒漠濕地保護建設，遏制濕地萎縮趨勢。
（2）南保水土。以水土流失綜合治理為生態建設重點，打造南部黃土丘陵溝壑區水土保持生態屏障。
以位于祖厲河流域和黃土高原溝壑區的會寧以及靖遠、平川部分地區為重點區域，依托黃河上游生態環境綜合治理創新試驗區建設工程，統籌“山、水、田、林、路、村”，堅持造林與封育結合、保護與治理并重原則，綜合采用工程措施、生物措施和耕作措施，實施以支流為骨架，以小流域為單元的水土流失綜合治理。優化農業種植結構，推廣保護性耕作，營造水土保持林、水源涵養林，發展特色林果業。
（3）中建沿黃生態廊道。以工礦區環境綜合治理、生態保護修復及城市綠化為重點，建設白銀中部沿黃生態廊道。
按照全省統一部署，開展采礦集中區礦區環境污染治理試點示范。以白銀區、靖遠縣和平川區部分地區為重點區域，積極推動綠色礦山建設，加快采礦沉陷區生態恢復治理。完善城市園林綠地生態體系，提高城市生態承載能力。圍繞沿黃百公里濱河快速通道建設，持續實施甘肅中部黃土高原生態保護建設工程，大力推進河道護堤、污水處理+人工濕地、兩岸綠化、沿岸綠色生態景觀建設，打造百里沿黃生態廊道。
2.加強生態保護紅線監管
開展生態保護紅線勘界定標工作。按照省上統一部署，將生態保護紅線落實到地塊，明確生態系統類型、主要生態功能，通過自然資源統一確權登記明確用地性質與土地權屬，建立劃定生態保護紅線責任制和協調機制。到2025年，全面完成生態保護紅線勘界定標工作。
開展生態保護紅線調查評估。按照國家、省生態保護紅線監管辦法要求，開展生態保護紅線生態環境和人類活動本底調查，核定生態保護紅線的生態功能基線水平。以縣級行政區為基本單元建立生態保護紅線臺賬系統，開展生態保護紅線監測預警和評估，建立生態保護紅線監控體系，實現一條紅線管控重要生態空間，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。
3.強化自然保護地監管與保護
（1）理順自然保護地管理機制。遵循自然保護地面積原則不減少、保護強度不降低、保護性質不改變的總體要求，完成自然保護地的整合與歸并，推進自然保護地勘界定標、確權登記、機構組建和保護修復，實現自然保護地統一設置、分級管理、分區管控。
理順森林、草原、濕地、耕地等資源管理機制，建立權責一致、協調高效的管理體制。
（2）實行最嚴格的自然保護地監管制度。建立設立、晉（降）級、調整、整合和退出機制，加強自然保護地評價考核與監管。嚴格管控自然保護地范圍內的人為活動，依法依規清理、關停違法違規項目，推進核心保護區內居民、耕地、礦權有序退出。
組織開展市內各級各類自然保護地生態環境日常監督，對媒體曝光、群眾舉報和日常監督發現的自然保護地突出生態環境問題線索及時組織開展核實。
（3）加強自然保護地生態修復和建設。嚴格執行生態保護相關法律法規，針對“綠盾”行動、專項督察中發現反饋的問題，依法依規開展整改。對自然保護地內非法開礦、修路、筑壩、建設等造成生態破壞和違法排放污染物的執法工作，依照相關法律法規和生態環境保護綜合行政執法相關文件和規定開展。
加強自然資源保育，加大退化自然保護地的修復、建設，維護自然保護地生態系統結構和功能的完整性，促進生態保護、資源開發和民生改善協調發展。
4.加大生物多樣性保護力度
（1）開展生物多樣性本底調查。按照省上統一部署和要求，開展種質資源普查和珍稀瀕危物種本底調查、外來物種和入侵生物普查，摸清家底，識別威脅，建立資源檔案和相關信息數據庫。
（2）構建生物多樣性保護體系。建立健全市、縣、鄉三級保護管理機構，加強對保護空缺的典型自然生態系統、極小種群野生植物、極度瀕危野生動物及其棲息地保護，構建以自然保護區、森林公園、濕地公園等為主的生物多樣性保護體系。
（3）加強棲息地保護和外來物種入侵防控。實施野生動物棲息地保護修復、重要生態廊道建設等重大生態工程，探索珍稀瀕危物種就地保護、資源擴繁和近地野化模式。建立生物多樣性保護小區，防范本地物種資源流失。
開展外來物種調查，建立外來物種檔案和數據庫。加強外來物種入侵風險評估和預警，提升外來入侵物種防控管理水平。
5.積極開展生態文明示范創建
持續深入開展生態文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建工作。到2025，力爭建成國家生態文明建設示范市。
努力創建“兩山”實踐創新基地，積極探索“兩山”轉化有效路徑，總結可復制、可推廣的轉化模式。
（后略）
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