日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，要求嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。經(jīng)過(guò)多年努力，當(dāng)前我國(guó)散煤治理現(xiàn)狀如何？《計(jì)劃》對(duì)散煤治理提出了哪些新要求？如何推進(jìn)落實(shí)？請(qǐng)看相關(guān)專家解讀。
民用散煤治理鞏固重點(diǎn)區(qū)域、擴(kuò)圍非重點(diǎn)區(qū)域
“《計(jì)劃》明確提出，持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。這對(duì)我們目前的散煤治理工作來(lái)說(shuō)，正當(dāng)其時(shí)。”北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目副主任李雪玉表示：“當(dāng)前，我國(guó)的民用散煤治理步入新的階段，從‘攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域’轉(zhuǎn)向‘鞏固重點(diǎn)區(qū)域、同時(shí)擴(kuò)圍非重點(diǎn)區(qū)域’，從‘追求規(guī)模和速度’轉(zhuǎn)向‘追求質(zhì)量和長(zhǎng)效’。”
李雪玉介紹說(shuō)：“北方清潔取暖存在無(wú)法回避的兩大痛點(diǎn)，即散煤復(fù)燒、終端成本與用戶支付能力的差距難平。”前者是針對(duì)“改造后”，如何有效鞏固成效，即《計(jì)劃》提出的“各地依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，防止散煤復(fù)燒”。后者是針對(duì)“建設(shè)中”，如何兼顧合理的推進(jìn)速度和可持續(xù)的實(shí)際應(yīng)用，即《計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)的“納入中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍的城市，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)”。
“在縮小甚至消除終端成本與用戶支付能力之間的差距方面，我們?nèi)孕柽M(jìn)一步打開思路。”李雪玉舉例說(shuō)，“比如，在關(guān)注改造成本的同時(shí)，要更加重視運(yùn)行成本，因?yàn)檫@部分才是老百姓用不用的關(guān)鍵；更加重視熱源側(cè)改造和建筑節(jié)能雙側(cè)同推，并切實(shí)將‘農(nóng)房建筑節(jié)能改造’落到實(shí)處，充分發(fā)揮其在節(jié)約能源和降低成本方面的重要作用；因地制宜地推行多能聯(lián)動(dòng)、多熱復(fù)合、多源合一等的融合模式，而不是單一熱源的清潔化；避免單點(diǎn)作戰(zhàn)，將清潔取暖作為農(nóng)村能源系統(tǒng)變革中的一個(gè)組成部分，集農(nóng)村生產(chǎn)和生活于一體，高度重視農(nóng)村綠色低碳能源構(gòu)建的系統(tǒng)性、完整性和協(xié)同性。這是我們拓寬資金渠道、降低成本、保障長(zhǎng)效的關(guān)鍵，也是減污降碳協(xié)同增效的必然選擇。”
把清潔取暖成本控制在農(nóng)村居民可接受范圍內(nèi)
《計(jì)劃》要求，持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。因地制宜成片推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，確保群眾溫暖過(guò)冬。加大民用、農(nóng)用散煤替代力度，重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，逐步推進(jìn)山區(qū)散煤清潔能源替代。
從今年10月底開始，北方大部分地區(qū)供暖陸續(xù)開始啟動(dòng)。推動(dòng)清潔取暖，保障華北、東北和西北地區(qū)廣大農(nóng)村居民安全過(guò)冬，防止散煤復(fù)燒再次受到各界關(guān)注。
近年來(lái)，國(guó)家圍繞鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境改善、國(guó)家“雙碳”目標(biāo)出臺(tái)了一系列政策文件 ，將太陽(yáng)能、生物質(zhì)等可再生能源取暖納入統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)北方農(nóng)村地區(qū)冬季取暖用能提出了更高的要求，不僅要清潔化，而且要逐步實(shí)現(xiàn)低碳化。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境規(guī)劃與政策模擬技術(shù)中心副主任張偉告訴記者，當(dāng)前農(nóng)村居民散煤治理難點(diǎn)主要有兩點(diǎn)：“一是如何防止已經(jīng)完成清潔化改造的農(nóng)村地區(qū)取暖季散煤復(fù)燒，守住來(lái)之不易的治理成果。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多禁煤地區(qū)雖然嚴(yán)格管控散煤的流通和銷售，但還是有一些農(nóng)戶在燒煤取暖。另外，還存在一些無(wú)法獲得散煤的農(nóng)戶燒秸稈、木材等生物質(zhì)，實(shí)際上其污染程度可能更高。因此，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村散煤清潔替代政策的可持續(xù)，核心就是要把清潔取暖成本控制在農(nóng)村居民可接受范圍內(nèi)，考慮到不同區(qū)域居民收入差異，應(yīng)建立差異化、精準(zhǔn)化補(bǔ)貼政策。未來(lái)也可以考慮通過(guò)國(guó)家核證自愿減排量（CCER）、屋頂光伏等政策創(chuàng)新降低居民的取暖成本。”
二是如何推進(jìn)其他重點(diǎn)地區(qū)以及山區(qū)的散煤清潔替代。
“這是《計(jì)劃》的增量部分，也是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量持續(xù)改善的重要措施。”張偉介紹說(shuō)，“針對(duì)尚未開展清潔取暖改造的城市，難點(diǎn)在于當(dāng)前地方財(cái)政壓力較大的情況下，如何保障清潔化改造前期設(shè)施改造的費(fèi)用以及運(yùn)行補(bǔ)貼。對(duì)于山區(qū)散煤清潔化替代，難點(diǎn)在于相較于其帶來(lái)的環(huán)境效益，其成本要比平原地區(qū)增加很多，因此，并不適合采用平原散煤集中改造的模式。未來(lái)，要堅(jiān)持宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電的大原則不動(dòng)搖，不搞‘一刀切’，在保障農(nóng)戶溫暖過(guò)冬的前提下，積極探索多種方式的清潔取暖路徑。比如，針對(duì)山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)，可以推廣光伏太陽(yáng)能、清潔煤等方式取暖。針對(duì)位于大型工業(yè)企業(yè)周邊的區(qū)域，可以鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)余熱回收方式解決周邊居民區(qū)取暖問(wèn)題”。
已經(jīng)初步形成熱源側(cè)清潔低碳化的區(qū)域格局
《計(jì)劃》要求，對(duì)納入中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖范圍的城市，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)，其中“煤改氣”要落實(shí)氣源、以供定改。全面提升建筑能效水平，加快既有農(nóng)房節(jié)能改造。各地依法將整體完成清潔取暖改造的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，防止散煤復(fù)燒。對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)管。
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級(jí)項(xiàng)目主管段鍇介紹說(shuō)：“自2017年國(guó)家發(fā)改委等10部門印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021）》以來(lái)，我國(guó)清潔取暖工作取得了顯著進(jìn)展。除了在華北平原、汾渭平原等地推廣的‘煤改電’和‘煤改氣’等清潔取暖方式以外，北方地區(qū)的可再生能源取暖規(guī)模也持續(xù)擴(kuò)大。”
《中國(guó)散煤綜合治理研究報(bào)告2023》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）表明，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖規(guī)模逐年增長(zhǎng)，“以京津冀為代表的華北地區(qū)主要以‘煤改電’‘煤改氣’為主、西北地區(qū)以太陽(yáng)能為主、東北地區(qū)以生物質(zhì)為主”的熱源側(cè)清潔低碳化區(qū)域格局已經(jīng)初步形成，但進(jìn)一步發(fā)展還需更多支持。
據(jù)《報(bào)告》測(cè)算，截至2022年年底，我國(guó)可再生能源取暖面積達(dá)到約20.6億平方米，主要采用生物質(zhì)、地?zé)岷吞?yáng)能供暖等方式。取暖面積較2021年提高1.5億平方米，按戶均供暖面積60 平方米計(jì)算，相當(dāng)于2022年全年新增250萬(wàn)戶居民采用可再生能源供暖方式。
段鍇表示：“從目前中央財(cái)政支持的88 個(gè)清潔取暖改造試點(diǎn)和支持城市的情況來(lái)看，熱源側(cè)清潔低碳化的區(qū)域格局已經(jīng)初步形成，并形成了以‘煤改電’‘煤改氣’、生物質(zhì)和‘太陽(yáng)能+’為主的技術(shù)路線。”
重點(diǎn)區(qū)域中華北地區(qū)已形成了以“煤改電”“煤改氣”為主、其他可再生能源為輔、清潔爐具作為過(guò)渡性兜底保障的清潔取暖格局。北京和天津以“煤改電”為主。北京市農(nóng)村居民“煤改電”用戶中以高能效的空氣源熱泵為主，占比95%；天津市農(nóng)村居民“煤改電”用戶中，空氣源熱泵占比58%、直熱式電暖氣占比34%；河北省農(nóng)村居民“煤改電”用戶中，空氣源熱泵占比33%、直熱式電暖氣占比53%、蓄熱式電暖氣占比14%。
東北地區(qū)與部分西北地區(qū)生物質(zhì)資源豐富，適宜采用生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)與生物質(zhì)成型燃料供熱方式，重點(diǎn)選擇以“生物質(zhì)爐具為主、太陽(yáng)能和電采暖等為輔”的技術(shù)路線。根據(jù)鄉(xiāng)村人口規(guī)模和供熱需要，因地制宜采取集中供熱和戶用分散供熱的方式。
以長(zhǎng)春市山河鎮(zhèn)燒鍋村九社集中供熱項(xiàng)目為例。項(xiàng)目于2022年建成使用，集中供熱面積為5萬(wàn)平方米，原使用1臺(tái)10噸燃煤鍋爐，供熱期耗煤量1500噸左右，燃煤費(fèi)用為195萬(wàn)元左右。改造淘汰原有燃煤鍋爐，安裝1臺(tái)8噸秸稈捆燒燃料鍋爐進(jìn)行替代。“項(xiàng)目采用生物質(zhì)解耦氣化燃燒技術(shù)，相比燃煤鍋爐可節(jié)能 60%左右。改造后供熱期消耗秸稈燃料3000噸，秸稈燃料費(fèi)用60萬(wàn)元左右，相比燃煤鍋爐節(jié)約燃料費(fèi)用135萬(wàn)元，且入戶供熱效果優(yōu)于之前的燃煤鍋爐。”段鍇說(shuō)。
西北地區(qū)太陽(yáng)能利用較為廣泛，主要選擇“太陽(yáng)能為主、氣和電為輔”的技術(shù)路線。
“為進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)可再生能源取暖水平，需要從政策規(guī)劃支持、技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、金融財(cái)政激勵(lì)等多方面協(xié)同發(fā)力，積極開展可再生能源取暖在特定地區(qū)的試點(diǎn)與推廣，推動(dòng)農(nóng)村能源低碳轉(zhuǎn)型，有效支撐鄉(xiāng)村振興以及‘雙碳’目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)。”段鍇說(shuō)。
原標(biāo)題：《散煤治理需要攻克兩大痛點(diǎn)丨聚焦《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》》
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