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為解決燃煤燃氣帶來的大氣污染及棄風棄光等問題，京津冀地區(qū)率先啟動北方地區(qū)清潔取暖工作。當前，亟需解決“煤改電”利用率偏低等問題，完善配套支持政策、優(yōu)化電采暖技術路徑，將北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃落到實處，最大化發(fā)揮政策效用，加快提升清潔取暖比重。

近年來，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部先后出臺《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017~2021年）》《京津冀及周邊地區(qū)2018~2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》等政策文件，明確了“煤改電”清潔取暖工作目標和方向，并要求堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全溫暖過冬。各地政府積極出臺大量相關配套支持政策，大力推進北方地區(qū)清潔取暖落地實施；每年下達清潔取暖改造計劃，并分解落實到村鎮(zhèn)嚴格考核；組織確村確戶，購置清潔取暖設施，將清潔取暖作為地方重點工作。

“十四五”期間，大氣污染防治和碳強度、碳排放總量控制對清潔取暖提出新要求，必須因地制宜、統(tǒng)籌優(yōu)化，積極穩(wěn)妥全面推進清潔取暖工作。

一是嚴格按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的原則，選擇清潔取暖方式。城鎮(zhèn)地區(qū)重點發(fā)展集中取暖，縣城優(yōu)先規(guī)劃建設小型燃煤熱電和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，條件適宜地區(qū)積極推進工業(yè)余熱取暖。農(nóng)村地區(qū)根據(jù)資源條件，按照以供定改、先立后破的原則，穩(wěn)妥推進“煤改氣”“煤改電”，因地制宜發(fā)展地熱能、生物質(zhì)能、太陽能等清潔取暖方式。非重點地區(qū)農(nóng)村確不具備清潔取暖條件的，允許采用“潔凈煤+專用爐具”取暖。針對部分農(nóng)戶因生活貧困、在補貼后仍無法承受“煤改氣”“煤改電”供暖費用的，除多方籌措補助資金外，結合農(nóng)村資源條件，抓緊推廣應用生物質(zhì)能等低成本清潔取暖方式。

二是大力提升熱網(wǎng)效率。加強城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設，加大老舊管網(wǎng)和換熱站的節(jié)能改造力度。對存在多個熱源的大型供熱系統(tǒng)，推進聯(lián)網(wǎng)互保。積極推廣熱網(wǎng)自動控制系統(tǒng)、管網(wǎng)水力平衡改造、無人值守熱力站等節(jié)能措施。引導熱源和供熱企業(yè)通過兼并、收購、重組等方式，形成源、網(wǎng)及用戶一體化的經(jīng)營模式，積極穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖。積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)供熱計量改革，調(diào)動節(jié)能積極性。

三是著力降低農(nóng)房能耗。引導新建農(nóng)房執(zhí)行相關標準，研究推動北方地區(qū)農(nóng)房節(jié)能改造，依據(jù)不同地區(qū)農(nóng)房保溫狀況和當?shù)亟?jīng)濟條件，實施全面或部分改造，在太陽能資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵建設被動式太陽能暖房，推動實現(xiàn)清潔供、節(jié)約用的高效經(jīng)濟清潔取暖模式。

清潔取暖需解決的問題

01“煤改電”利用率偏低。
從取暖季運行數(shù)據(jù)看，分散式電采暖用戶改而未用和基本不用的問題突出。一方面由于外出務工、一戶多宅等造成“煤改電”房屋空置，電采暖設備閑置；另一方面由于電采暖相對燃煤（柴）取暖費用偏高，除北京外，政府補貼不足，老百姓舍不得用。

02配套支持政策亟待完善。

各級政府出臺了一系列支持政策，但與“煤改電”工作的實際需求相比還有較大差距。隨著“煤改電”戶數(shù)增加，補貼資金不足問題日益突出。地方政府為減少后續(xù)運行負擔，在補貼方式上重設備購置、輕運行補貼，影響綜合效果。“煤改電”工作缺少集中式電采暖配套政策和機制，制約集中式電采暖技術推廣。大部分省份未出臺配套電網(wǎng)補貼政策，而是將“煤改電”配套電網(wǎng)投資納入了輸配電價，增加了電網(wǎng)運營壓力。

03電采暖技術路徑有待優(yōu)化。

各地在選擇電采暖技術路徑時，普遍按北京的分散式模式，但配套政策又難以達到北京的標準，造成補貼不足，影響運行效果。從天津等地試點項目運行情況看，集中式電采暖具有供暖可靠性高、效果有保障、經(jīng)濟可承受等優(yōu)勢。

04清潔取暖規(guī)范標準不統(tǒng)一。

由于設計、建設、設備、運行等方面標準和規(guī)范不完備，造成清潔取暖建設改造標準不統(tǒng)一，產(chǎn)品質(zhì)量和性能參差不齊，工程驗收不規(guī)范，常態(tài)化的運維管理機制尚未形成，難以保障項目長期持續(xù)穩(wěn)定運行。

進一步做好清潔取暖的建議

01進一步加快配網(wǎng)建設改造力度，提升城市區(qū)域電網(wǎng)結構和設備健康水平，因地制宜推進山區(qū)配網(wǎng)升級。結合“煤改電”工程、電動汽車下鄉(xiāng)等，重點推進山區(qū)“煤改電”和農(nóng)村低壓配網(wǎng)改造，提升供電能力。補強局部配網(wǎng)，對城中村、運行25年以上的小區(qū)開展低壓配網(wǎng)改造，壓降停電頻次。

02進一步提升配網(wǎng)智能化水平，提升配網(wǎng)故障自愈能力。全面應用斷路器型環(huán)網(wǎng)柜、一二次融合快速斷路器，優(yōu)化配網(wǎng)分段聯(lián)絡自動化配置，開展配網(wǎng)負荷一鍵轉(zhuǎn)供能力建設。提升分段隔離故障能力，按照城市區(qū)域停電不超過1000戶的目標，優(yōu)化完善架混線路自動化分段配置，降低故障停電影響。提升智能感知能力，深入推進臺區(qū)智能融合終端建設，規(guī)模化開展低壓故障研判和主動搶修。

03科學有序推進電采暖，綜合考慮地區(qū)資源稟賦、電網(wǎng)條件、供應保障等因素，宜氣則氣、宜電則電。從長遠發(fā)展角度，合理確定“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖改造方式實施規(guī)模。按照宜集中則集中、宜分散則分散原則，重點擴大區(qū)域小管網(wǎng)集中蓄熱取暖，大力推廣蓄熱取暖和余熱供暖、相變儲熱等新型高效清潔取暖技術。充分利用棄風棄光電量，建設大型風電光伏供暖基地，大力發(fā)展“可再生能源+蓄熱電鍋爐”供暖，拓展電供暖市場，有效解決新能源消納難題。