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        爐具網訊：近期，從中央到地方的一系列重要會議，明確了我國減污降碳的政策方向。2021年11月，中共中央、國務院印發《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》，明確要“以實現減污降碳協同增效為總抓手”；2021年12月召開的中央經濟工作會議進一步提出“加快形成減污降碳的激勵約束機制”。

        溫室氣體和常規污染物的排放具有同源性，大部分都來自化石燃料的燃燒和利用。我國的生態環境問題，本質上是高碳能源結構和高碳產業結構問題。“十四五”期間，生態環境保護進入了減污降碳協同治理的新階段，著力加快綠色低碳轉型，深入打好污染防治攻堅戰，要踐行綠色低碳發展理念，實現減污降碳協同效應。

        把握減污降碳內在聯系，優化生態環境系統治理路徑

        習近平總書記指出，環境治理是一個系統性工程。減污降碳協同增效是系統觀念的具體體現，要求我們正確把握減污與降碳的內在聯系，優化生態環境系統治理路徑。一方面，從源頭解析來看，溫室氣體和常規污染物的排放源類別方面具有高度一致性，我國碳排放總量中的80%來源于煤炭消費，而霧霾重要成分之一的可吸入顆粒物（PM2.5）總排放量中的45%也同樣來自于煤炭消費。清華大學研究表明，我國每減排1噸二氧化碳，相當于減排二氧化硫2.5公斤、氮氧化物2.4公斤。近年來，我國通過調整產業結構和清潔取暖等方式，在減污降碳方面取得了一定成效。2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2015年下降18.8%，大氣主要污染物PM2.5、二氧化硫和氮氧化物排放濃度也分別下降34%、60%和20%，全國地表水優良水體比例由2015年的66%提高到了2020年的83.4%。另一方面，從影響機理和排放時空特征來看，溫室氣體影響空間尺度大、周期長，減排效果具有明顯的跨區域性、代際性和持久性；常規大氣污染物受氣象條件的影響，具有局部性和短期性的特點，減排效果具有明顯的區域性和時效性。影響機理的不同，要求減污降碳工作在“大協同”方面要做好結構優化和能源轉型，同時在“小協同”方面要做好精細化治理和綠色低碳無廢示范，也就是說減污降碳協同要求在行動上融為一體，效果上互為補充。

        抓住減污降碳重點任務，發揮低碳發展源頭牽引作用

        “十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向的關鍵時期，要抓住減污降碳的重點任務，發揮綠色低碳發展的源頭牽引作用。首先，要加強減污降碳相關政策的創新。目前，我國在減污降碳方面有專門的目標和要求，比如《大氣污染防治法》明確要求對大氣污染物和溫室氣體實施協同控制；生態環境部正在加緊編制出臺《減污降碳協同增效實施方案》，將對減污降碳協同增效的主要內容予以明確。可以說，減污降碳協同增效已經具備了良好的體制、法律和政策等基礎，但在減污降碳協同治理新階段，現行生態環境保護法律法規體系還存在一定的創新空間。應將應對氣候變化融入生態環境保護、資源能源利用、國土空間開發、城鄉規劃建設等領域法律法規修訂過程中，鼓勵有條件的地方出臺應對氣候變化領域的地方性法規。其次，要重視短期和中長期重點任務的有機結合。目前，我國在減污降碳方面給出了一系列具體的指標任務，比如2025年單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，這是一項非常艱巨的任務。短期應抓住重點行業領域的減污降碳工作，工業領域推進綠色制造，建筑領域提升節能標準，交通領域加快形成綠色低碳運輸方式；中長期應制定國家戰略性綠色低碳產業規劃，將減污降碳目標和產業發展升級、能源安全等戰略目標有機結合起來。

        形成減污降碳激勵機制，推進減污降碳協同落地實施

        加快形成減污降碳的激勵約束機制，對減污降碳協同落地實施具有重要意義。我國在環保激勵機制上做了很多有益的探索，建立了綠色核算體系、綠色責任賬戶以及生態產品價值實現機制。此外，我國綠色金融發展的基礎性制度體系構建完善，陸續出臺了氣候投融資、綠色電價、生態補償和碳交易市場等政策措施。2021年7月全國碳排放權交易市場開市，年底我國碳市場共納入發電行業重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，成為全球規模最大的碳市場，這些探索促進了我國減污降碳協同的落地實施。減污降碳激勵約束機制的構建離不開對減污降碳的科學考核，也就是如何對減污降碳進行量化。目前我國在一些減污降碳指標數據核算方面尚未精準掌握，一定程度影響了減污降碳協同激勵約束機制的制定，需要進一步加強不同時空尺度的碳排放總量、碳排放強度、碳足跡及碳匯等指標的精準核算。此外，激勵約束機制的制定應防止簡單層層分解，正確把握整體布局和局部籌劃的關系，整體上發揮我國制度優勢，全國一盤棋通盤考量，嚴格控制高耗能、高排放項目建設；局部根據減排配額以及各地發展程度和自然條件進行分解落實，制定差別化的區域減污降碳策略，同時統籌謀劃一批綠色低碳轉型發展的重點任務和重大工程。

        （作者為中共南京市委黨校副教授、南京新時代中國特色社會主義發展研究院研究員）

        原標題：踐行綠色低碳發展理念 實現減污降碳協同增效