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        爐具網訊：近年來，黨和國家下大力氣解決大氣污染問題，且《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》已圓滿收官，全國空氣質量總體改善。而在此期間，“北方地區清潔取暖”這一重大民心工程也得以積極推進。據測算，清潔取暖對空氣質量改善貢獻比例在三成左右，但值得注意的是，目前清潔取暖工作仍有亟待解決的問題。為此，中國民主同盟起草了《關于統籌構建清潔取暖體系 助力藍天保衛戰的提案》，并將提交全國政協十三屆五次會議。

        清潔取暖的三大問題

        推進北方地區清潔取暖是一項重大的民生工程、民心工程，同時也是打贏藍天保衛戰重大的政策措施。

        事實上，2016年以來，生態環境部會同有關部門指導地方因地制宜，堅持宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，有效推進清潔取暖改造。經過幾年的努力，大概有2800多萬戶的農村居民告別了長期以來煙熏火燎的時代。截至2020年底，京津冀及周邊地區、汾渭平原完成了2500萬戶左右的清潔取暖改造。可以說，清潔取暖工作得以積極推進。

        但值得注意的是，在上述提案中，民盟中央指出了有關清潔取暖仍存在的三項問題，包括化石能源供暖占比較大，減碳形勢嚴峻；供熱管網和采暖末端能效較低，還未得到重視；清潔供暖缺乏統一的法律法規。

        我國2019年底清潔取暖面積已達到120億平方米，清潔取暖率為55%，其中清潔燃煤、天然氣清潔取暖占比高達86%，造成天然氣對外依存度達到42.0%；更為重要的是，清潔燃煤、天然氣也是化石能源，會造成大量二氧化碳排放，在“雙碳”戰略的背景下，亟需發展多元清潔取暖，降低碳排放。

        目前，我國城鎮集中供熱管網總里程已達48.8萬公里，但室外管網輸送效率僅為70%，大大低于丹麥（94%）、俄羅斯（91-93%）等國家；現有建筑物保溫性能差的問題普遍存在，小城鎮和農村地區問題尤為嚴重，德國通過保溫性能改造，降低能耗量最多可達80%；丹麥通過實施供熱計量，室內采暖總能耗降低了50%，而我國供熱計量發展并不順利，節能效果不盡如人意，還頻繁出現大量設備閑置等問題。

        除了能源和設備問題外，有關供暖市場的法規監管問題也同樣引人注意。

        據了解，雖然有部分省份發布供暖地方性條例、供暖管理辦法，但是還沒有一部專門的國家法律法規進行統一規范，各地在推進清潔取暖過程中出現了種種亂象，如“煤改電”“煤改氣”造成各地出現電荒、氣荒；清潔燃煤品質參差不齊、地方政府品控力度不一；環保爐具、清潔取暖產品的國家、地方或行業標準不統一，市場魚龍混雜；補貼退坡后，清潔取暖難以為繼。

        統籌構建清潔取暖體系

        為此，民盟中央在提案中提出了三點針對性建議。

        立足我國目前主要能源仍然是煤炭的基本國情，加強煤的清潔化利用尤為重要。為此，民盟中央建議，發展多元化供暖熱源，才能實現助力降低碳排放。

        如在有條件的地區，以集中供暖代替散煤燃燒、以熱電聯產代替燃煤鍋爐，對現有燃煤機組進行超低碳排放改造，逐步更換為清潔能源設備。同時，著力發展第四代區域供熱技術，充分利用太陽能、地熱能、風能、生物質能、工業余熱等能源，借助規模化儲熱技術，實現真正的低溫供熱，這不僅可減少散熱損失，有利于低品位熱能的并入，且投資成本沒有大幅增加。此外，農村地區將生物質熱源用于清潔取暖，發展空間巨大，但要制定生物質鍋爐排放標準，實現超低碳排放。

        與此同時，應有序推進供熱管網節能改造及采暖末端能效提升的，針對供熱管網能效低和已有建筑物維護結構保溫性差兩方面發力的同時，應抓緊解決早期高能耗建筑高于基準值部分的熱量的責任問題。

        先進行性能評估，再尋求與清潔取暖技術相適應的節能改造方案。對于維護結構保溫性差的已有建筑物，應優先改造能耗高、問題凸顯的房屋，并鼓勵探索政府、用戶和供熱企業三者共同分享成本與收益的新模式；進一步完善建筑節能政策法規，針對住宅、農村建筑、公共建筑、工業建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關工程建設節能標準，在設計、施工、運行管理等環節落實建筑節能要求，提高建筑能效標準。

        另外，盡快要求所有建筑物安裝熱計量裝置，調整當前的分戶計量方式，采用以單體建筑或熱力站的總熱量作為計量依據，才能解決早期高能耗建筑高于基準值部分的熱量由誰承擔的問題。

        民盟中央認為，盡快制定國家供熱法規，以加強對供暖市場的監管，能夠維護供暖市場秩序和消費者的合法權益。

        供暖立法能夠有效規范供熱的建設、管理、經營等方方面面，包括完善供熱采暖系統建設的技術標準體系，將標準中安全、節能、環保、衛生等要求納入工程建設強制性條文；約束供熱單位行為，明確違反供熱規定應當承擔的法律責任；鼓勵相關單位因地制宜，積極研究開發利用新能源、新技術的多種供熱采暖方式等；建立一套“政府+供熱企業+用戶側”共同參與的多方共贏的長效機制，促進清潔取暖可持續發展。

        原標題：統籌構建清潔供暖體系，民盟中央建議加強煤的清潔化利用