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        爐具網(wǎng)訊：面對(duì)日益嚴(yán)重的全球性通脹，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以完全置身事外，保供穩(wěn)價(jià)已成為各國(guó)政府的重要政策選擇。國(guó)內(nèi)能源保供不只是“總量”的平衡，還需要保持區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性平衡，提高能源供應(yīng)的可及性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、價(jià)格可承受性。

        去年冬季以來(lái)，全球能源市場(chǎng)跌宕起伏，價(jià)格持續(xù)高位寬幅震蕩，并引發(fā)大宗商品價(jià)格全面跟漲，美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)正經(jīng)歷著近幾十年來(lái)最嚴(yán)重的通貨膨脹。2022年5月份，美國(guó)CPI環(huán)比上漲1%、同比上漲8.6%，創(chuàng)1981年12月以來(lái)的最大值，其中能源、食品價(jià)格分別環(huán)比上漲3.9%、1.2%，同比上漲34.6%、10.1%，是推升上漲的主因。歐洲的情況大同小異，5月份歐元區(qū)通脹率按年率計(jì)算達(dá)8.1%，創(chuàng)歷史新高，其中能源價(jià)格同比上漲39.2%，也是推升上漲的主因。面對(duì)日益嚴(yán)重的全球性通脹，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家可以完全置身事外，保供穩(wěn)價(jià)已成為各國(guó)政府的重要政策選擇。

        我國(guó)作為能源生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)，供給短缺是最大的能源不安全，必須著力提高能源自主供給能力。2021年我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量43.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)6.2%；能源消費(fèi)總量52.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)5.2%，能源自給率82%。但是，我國(guó)石油和天然氣的對(duì)外依存度較高，受?chē)?guó)際能源市場(chǎng)的影響較大。還要看到，我國(guó)中東部地區(qū)能源消費(fèi)量占到全國(guó)的70%以上，生產(chǎn)量占比不足30%，重要的能源基地主要分布在西部地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)形成了“西電東送、北煤南運(yùn)、西氣東輸”的能源流向格局。國(guó)內(nèi)能源保供不只是“總量”的平衡，還需要保持區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性平衡，提高能源供應(yīng)的可及性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、價(jià)格可承受性。

        立足國(guó)內(nèi) 把能源的飯碗端在自己手里

        我國(guó)地域廣闊，無(wú)論是陸上海上、還是常規(guī)非常規(guī)能源資源潛力較大，特別是可再生能源資源十分豐富，有條件提升國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)供應(yīng)能力。今年1-5月份，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)原油同比增長(zhǎng)4.1%，進(jìn)口原油同比下降1.7%；生產(chǎn)天然氣同比增長(zhǎng)5.8%，進(jìn)口天然氣同比下降9.3%；發(fā)電3.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.5%，其中火電下降3.5%、水電增長(zhǎng)17.5%、核電增長(zhǎng)4.5%、風(fēng)電增長(zhǎng)9.5%、太陽(yáng)能發(fā)電增長(zhǎng)12.9%，國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

        下一步，要切實(shí)穩(wěn)住存量，挖掘煤炭、油氣的生產(chǎn)潛能。特別是在油氣方面，堅(jiān)持“常”“非”并舉、海陸并重，加快推進(jìn)儲(chǔ)量動(dòng)用、老油氣田穩(wěn)產(chǎn)、新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)，保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。今年，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量回升到2億噸水平并較長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)產(chǎn)，2025年天然氣產(chǎn)量達(dá)到2300億立方米以上，儲(chǔ)氣能力達(dá)到550億—600億立方米。同時(shí)，要規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展增量，把風(fēng)、光、水等清潔能源供應(yīng)體系建設(shè)好，大力推進(jìn)風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化和源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化，打造多能互補(bǔ)、融合發(fā)展、協(xié)同保障模式。

        立足國(guó)情 穩(wěn)住煤炭安全托底基本盤(pán)

        鑒于我國(guó)以煤為主的能源資源稟賦、目前火電占到總發(fā)電量的70%以上、新能源短期內(nèi)難以擔(dān)當(dāng)保供重任的實(shí)際，需要繼續(xù)發(fā)揮好煤炭的保供“壓艙石”和兜底作用，積極釋放先進(jìn)產(chǎn)能。今年的目標(biāo)是年內(nèi)再釋放產(chǎn)能3億噸/年以上，日產(chǎn)量達(dá)到1260萬(wàn)噸以上，確保用電安全。1-5月份，國(guó)內(nèi)規(guī)模以上煤炭企業(yè)生產(chǎn)原煤同比增長(zhǎng)10.4%，進(jìn)口煤炭同比下降13.6%。目前，統(tǒng)調(diào)電廠電煤庫(kù)存達(dá)到1.59億噸以上，可用天數(shù)增加到32天。

        下一步，要優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，集中力量建設(shè)山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，完善煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道、集疏運(yùn)及儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)煤炭跨區(qū)域供應(yīng)保障能力。持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能為重點(diǎn)，布局一批資源條件好、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、安全保障程度高的大型現(xiàn)代化煤礦，強(qiáng)化智能化和安全高效礦井建設(shè)，增強(qiáng)彈性供應(yīng)機(jī)制。統(tǒng)籌電力保供和減污降碳，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電，保持系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行必需的合理裕度，加快推進(jìn)煤電由主體性電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。

        立足長(zhǎng)遠(yuǎn) 做到有保有壓

        2012年以來(lái)，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低30%，能源利用效率顯著提高。據(jù)測(cè)算，“十四五”期間，單位GDP能耗降幅每擴(kuò)大1個(gè)百分點(diǎn)，每年可減少能源消費(fèi)0.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，相應(yīng)減少二氧化碳排放1億噸以上。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)單位GDP能耗約為OECD國(guó)家的3倍、世界平均水平的1.5倍，下降空間較大。

        下一步，要堅(jiān)持區(qū)分情況、有保有壓，避免“一刀切”的保供穩(wěn)價(jià)。重點(diǎn)遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格控制不合理能源消費(fèi)。大力推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”；持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)、居民使用非燃煤高效供暖產(chǎn)品，提升終端用能低碳化電氣化水平；積極推動(dòng)新能源汽車(chē)在城市公交等領(lǐng)域應(yīng)用，到2025年新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)量占比達(dá)到20%左右。在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，引導(dǎo)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

        立足改革 統(tǒng)籌好保供穩(wěn)價(jià)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系

        能源既是重要的生產(chǎn)要素，又是重要的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，維護(hù)好能源產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的可持續(xù)發(fā)展，是保障能源安全的基礎(chǔ)。能源保供穩(wěn)價(jià)，既要依靠政府“有形的手”進(jìn)行調(diào)控，發(fā)揮好能源中長(zhǎng)期合同的作用，更要重視發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。當(dāng)前，制約國(guó)內(nèi)能源行業(yè)發(fā)展的深層次矛盾，迫切需要用市場(chǎng)化改革去破解。其中，燃煤發(fā)電電量要能進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)，理順價(jià)格和利益機(jī)制。

        下一步，要突出完善煤炭與煤電市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制銜接，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間，讓電力價(jià)格更加合理地反映電力供需和成本變化，形成“能跌能漲”的價(jià)格體系。發(fā)揮期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格、套期保值、管控風(fēng)險(xiǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，為國(guó)內(nèi)能源保供穩(wěn)價(jià)服好務(wù)。利用大規(guī)模新上能源項(xiàng)目的時(shí)機(jī)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、吸納就業(yè)、穩(wěn)定稅收，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在這方面，能源央企發(fā)揮著國(guó)家隊(duì)的骨干帶頭作用，是增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的主力軍。同時(shí)，建立健全能源保供穩(wěn)價(jià)的激勵(lì)約束機(jī)制，落實(shí)好財(cái)稅、金融、稅收等支持政策，幫助緩解電力企業(yè)資金壓力。要以構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為契機(jī)，著力疏通堵點(diǎn)卡點(diǎn)，暢通運(yùn)輸通道，確保不因國(guó)內(nèi)循環(huán)不暢造成價(jià)格波動(dòng)。

        （呂建中 中國(guó)石油國(guó)家高端智庫(kù)研究中心專(zhuān)職副主任、學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)）

        原標(biāo)題：呂建中：在不確定的環(huán)境中做好確定的能源保供穩(wěn)價(jià)