爐具網訊：近日，黑龍江省哈爾濱市尚志市人民政府辦公室關于印發2022年尚志市秸稈綜合利用工作實施方案的通知指出，因地制宜，就地就近，統籌推進能源化、飼料化、原料化、基料化等多元化利用方式，實現秸稈資源高效利用。著力增強秸稈能源化利用。支持發展沼氣和生物質天然氣，積極推進秸稈生物質發電、秸稈成型燃料、秸稈打捆直燃等利用方式，優化農村能源結構，提高可再生能源在能源結構中的比例。2022年，計劃秸稈燃料化利用量25萬噸。
秸稈綜合利用“三年行動計劃”：生物質爐具購置。計劃購置并安裝生物質爐具1000臺。生物質鍋爐更換、改造。計劃更換、改造生物質鍋爐4臺，共44蒸噸。
散煤替代：2022年，計劃秸稈固化成型燃料替代散煤重點區域210戶，利用量1050噸。
農村秸稈替代散煤補貼：按照省委、省政府關于推進重點地區散煤污染治理的工作要求，推進秸稈等生物質清潔能源替代散煤，對重點地區集中購置安裝戶用生物質爐具，對改造或新建生物質鍋爐的進行補貼。
戶用生物質爐具購置補貼。安裝戶用生物質爐具的農戶，按照每戶購置安裝1臺，每臺2100元測算，給予實際購置價格70%的補貼，即每戶最高補貼資金1470元，省級和縣（市、區）按4︰1比例分擔，高出部分由農戶自籌承擔。
生物質鍋爐補貼。對鄉村兩級為農戶集中供熱的企業和政府、學校、衛生院等機關事業單位，改造或新建生物質鍋爐替代燃煤鍋爐的，每蒸噸給予5萬元定額補貼，單個項目鍋爐最高補貼額度不超過50萬元。省級和縣（市、區）按4︰1的比例分擔。（注：鄉村兩級不含城中村和城市近郊區，城市供熱網絡能夠輻射到的為城市近郊區；亞布力滑雪旅游度假區列入散煤污染治理“三重一改”的區域內，享受同等補貼政策。）
散煤替代補貼。對農戶使用秸稈固化燃料替代散煤的，按照《哈爾濱市農村地區秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實施方案》中補貼標準執行，對重點區亞布力鎮農戶使用秸稈固化燃料的，每噸給予200元補貼，每戶補貼上限為5噸。為全面落實秸稈固化燃料替代散煤工作，減少農村大氣污染，次重點區域和一般區域利用秸稈固化燃料替代散煤的農戶享受同等補貼標準，每戶補貼上限為3噸。
尚志市人民政府辦公室關于印發2022年尚志市秸稈綜合利用工作實施方案的通知（有效）
尚政辦規〔2022〕８號
各鄉鎮政府，各有關單位：
經市政府第14次常務會議討論通過，現將《2022年尚志市秸稈綜合利用工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
尚志市人民政府辦公室
2022年11月10日
2022年尚志市秸稈綜合利用工作實施方案
為完成省政府確定的2022年秸稈綜合利用工作目標任務，全面推進我市農作物秸稈綜合利用，進一步提高耕地質量，推動全市農業循環經濟和新興產業發展，持續改善農村居民生產生活條件，減輕農民生產經營負擔、保護生態環境，根據《2022年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案》（黑政辦規〔2022〕23號）文件精神，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）工作思路
以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立和貫徹落實綠色發展理念，將秸稈綜合利用與防治大氣污染、發展綠色農業和實施鄉村振興戰略的要求緊密結合，堅持農用優先、多措并舉，統籌秸稈還田、過腹轉化、清潔能源等利用方式，培育壯大秸稈利用市場主體，完善收儲運體系，強化科技服務保障，完善扶持政策，建立政府、企業、農民合作共贏的利益聯結機制，帶動秸稈利用產業提質增效。
（二）基本原則
堅持農用優先，多元利用。優先滿足農業生產和農民生活對秸稈肥料、燃料、飼料的需求，突出秸稈還田肥料化利用，保護好黑土地這一耕地中的“大熊貓”。因地制宜，就地就近，統籌推進能源化、飼料化、原料化、基料化等多元化利用方式，實現秸稈資源高效利用。
堅持問題導向，補齊短板。聚焦制約秸稈資源化利用的突出問題和薄弱環節，強化工作、科技和政策措施，補齊秸稈還田和離田利用等方面的短板，推動秸稈綜合利用高質量發展。
堅持政府引導，市場主導。通過政府引導扶持，全面推行綠色發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，暢通要素流動渠道，提高要素配置效率，激發市場主體的積極性、主動性和創造性，增強秸稈資源化利用的內生動力。
堅持創新驅動，科技引領。大力推進創新發展，加強秸稈綜合利用科技創新、模式創新、機制創新，優化創新環境，完善創新體系，提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平，延伸秸稈綜合利用產業鏈條，加快推進產業化發展。
（三）工作目標
根據省秸稈綜合利用“雙目標”考核方案要求，秸稈綜合利用率達到95%以上、秸稈還田率達到65%以上，秸稈除還田以外100%離田。
二、主要任務
結合我市秸稈資源分布和秸稈綜合利用現狀，2022年，在貫徹省委、省政府秸稈綜合利用“一主兩輔”工作方針的同時，兼顧原料化和基料化利用，大力推廣秸稈綜合利用技術，提高秸稈綜合利用率和還田率，主要任務如下。
（一）秸稈還田利用
加大推廣普及各類適合我市的秸稈還田技術，鼓勵引導農戶和新型農業經營主體，采取玉米秸稈免耕覆蓋還田、玉米秸稈翻埋和碎混還田、水稻秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田、水稻秸稈原位攪漿還田等方式，有效提高秸稈還田率。
（二）秸稈離田利用
1.著力增強秸稈能源化利用。支持發展沼氣和生物質天然氣，積極推進秸稈生物質發電、秸稈成型燃料、秸稈打捆直燃等利用方式，優化農村能源結構，提高可再生能源在能源結構中的比例。2022年，計劃秸稈燃料化利用量25萬噸。
2.有序推進秸稈飼料化利用。在肉牛、奶牛、肉羊等草食畜禽重點養殖區域，開展秸稈揉絲、黃貯、氨化、膨化、微貯、壓塊、顆粒等飼料化利用。2022年，計劃秸稈飼料化利用量5.67萬噸。
3.鞏固提升秸稈原料化利用。圍繞現有基礎好、市場需求量大，以秸稈為原料的編織加工、草簾相關產業為重點，全面提升秸稈高值化和產業化利用水平。主要以水稻秸稈為原料進行草簾編織。2022年，計劃秸稈原料化利用量2.14萬噸。
4.持續擴大秸稈基料化利用。大力推廣發展草腐菌類食用菌基質的利用，帶動秸稈基料化產業發展。主要利用玉米秸稈作為基質，種植大球蓋菇、草菇、平菇、黃蘑等食用菌。2022年，計劃秸稈基料化利用量2萬噸。
5.穩步發展秸稈肥料化利用。重點推廣“秸稈+畜禽糞污”生產商品有機肥。促進腐殖質的積累與更新，逐步改善土壤理化性質。2022年，計劃玉米秸稈堆肥量1萬噸。
（三）秸稈綜合利用“三年行動計劃”
1.生物質爐具購置。計劃購置并安裝生物質爐具1000臺。
2.生物質鍋爐更換、改造。計劃更換、改造生物質鍋爐4臺，共44蒸噸。
（四）秸稈離田作業
2022年，計劃玉米和水稻秸稈離田作業量40.74萬噸，其中：玉米38.6萬噸，水稻2.14萬噸。
（五）散煤替代
2022年，計劃秸稈固化成型燃料替代散煤重點區域210戶，利用量1050噸。
三、扶持政策
堅持“還田利用為主、離田利用為輔、市級財政支持、農民等主體共擔”的原則，進一步加大秸稈綜合利用特別是秸稈還田環節的政策支持力度。市政府對秸稈還田、離田和綜合利用增加的補貼資金，只針對尚志市所轄17個鄉鎮及種畜場。亞布力林業局、葦河林業局、尚志林場管理局、長崗林場等單位需向主管部門自行籌措增加的補貼資金。
（一）秸稈還田作業補貼
1.玉米秸稈翻埋還田作業補貼。每畝補貼75元。其中：省級補貼40元、哈市和本級補貼35元。
2.玉米秸稈松耙碎混還田作業補貼。每畝補貼75元。其中：省級補貼40元、哈市和本級補貼35元。
3.玉米秸稈聯合整地碎混還田作業補貼。每畝補貼70元。其中：省級補貼25元、哈市和本級補貼45元。
4.玉米保護性耕作補貼。按照國家和黑龍江省2022年黑土地保護性耕作有關政策執行。
5.水稻秸稈翻埋還田作業補貼。每畝補貼45元。其中：省級補貼25元、哈市和本級補貼20元。
6.水稻秸稈旋耕還田作業補貼。每畝補貼30元。其中：省級補貼25元、哈市和本級補貼5元。
7.水稻秸稈原位攪漿還田作業補貼。每畝補貼30元。其中：省級補貼25元、哈市和本級補貼5元。
玉米秸稈翻埋和碎混還田、玉米秸稈聯合整地碎混還田、玉米保護性耕作項目、水稻秸稈翻埋還田、水稻秸稈旋耕還田和水稻秸稈原位攪漿作業等補貼，均須經省農機指揮平臺智能終端檢測合格方可享受。同時鼓勵農戶增加投入，提高作業質量和標準（作業標準另行印發）。
（二）秸稈離田利用補貼
對納入全省秸稈綜合利用管理臺賬的各類經營主體和企業，根據其當年實際利用省內玉米、水稻秸稈量（不含玉米青貯，開展玉米青貯的按國家糧改飼有關政策執行），省級每噸補貼20元，單個項目補貼上限不超過400萬元。對投資生產規模較大的、產業鏈條較長的秸稈高值化利用項目，如：利用秸稈生產生物炭基肥、板材、造紙、秸稈地膜、秸稈容器、秸稈餐具等生物產品，開發秸稈沼氣和生物天然氣、秸稈熱解氣化、纖維素乙醇等生物質能源，生產纖維素、糠醛、木糖醇等工業原料，根據當年實際利用玉米、水稻秸稈量，省級每噸補貼30元，單個項目補貼上限不超過600萬元。秸稈高值化利用項目名錄，由省農業農村廳、省工信廳、省發改委共同制定。為保證玉米、水稻秸稈離田地塊后續正常耕種，對玉米、水稻秸稈離田后殘余物、根茬進行處理的，省級每畝補貼10元。
（三）秸稈全量利用試點補貼
轄區內有建成投產且運行穩定的生物質發電廠和大型秸稈利用企業的縣（市、區），縣級政府應當加強秸稈資源供應的統籌協調，以村為單位開展秸稈全量利用試點，對同一地塊40-70%的秸稈進行離田，剩余60-30%的秸稈進行還田，實現全量利用。秸稈部分還田作業可按不超過全量還田標準（見前項秸稈還田作業補貼）的80%給予補貼，離田部分的秸稈可享受離田利用補貼。
（四）秸稈離田作業補貼
為確保2022年度應離田秸稈全部離田，給予鄉鎮玉米秸稈離田作業本級每畝補貼20元；對玉米、水稻秸稈殘余物、根茬進行處理作業的，省級每畝補貼10元。葦河林業局、亞布力林業局、尚志林場管理局、長崗林場對玉米、水稻秸稈殘余物、根茬進行處理作業的，省級每畝補貼10元。為促進水稻秸稈還田積極性，對水稻秸稈離田作業不予以補貼。各鄉鎮、單位離田作業及離田后殘余物處理作業要達到驗收標準，否則不予補貼，如出現焚燒秸稈、焚燒殘余物情況，不得發放補貼，并嚴厲追責，對責任人一律從嚴從重處理。
（五）農村秸稈替代散煤補貼
按照省委、省政府關于推進重點地區散煤污染治理的工作要求，推進秸稈等生物質清潔能源替代散煤，對重點地區集中購置安裝戶用生物質爐具，對改造或新建生物質鍋爐的進行補貼。
1.戶用生物質爐具購置補貼。安裝戶用生物質爐具的農戶，按照每戶購置安裝1臺，每臺2100元測算，給予實際購置價格70%的補貼，即每戶最高補貼資金1470元，省級和縣（市、區）按4︰1比例分擔，高出部分由農戶自籌承擔。
2.生物質鍋爐補貼。對鄉村兩級為農戶集中供熱的企業和政府、學校、衛生院等機關事業單位，改造或新建生物質鍋爐替代燃煤鍋爐的，每蒸噸給予5萬元定額補貼，單個項目鍋爐最高補貼額度不超過50萬元。省級和縣（市、區）按4︰1的比例分擔。（注：鄉村兩級不含城中村和城市近郊區，城市供熱網絡能夠輻射到的為城市近郊區；亞布力滑雪旅游度假區列入散煤污染治理“三重一改”的區域內，享受同等補貼政策。）
3.散煤替代補貼。對農戶使用秸稈固化燃料替代散煤的，按照《哈爾濱市農村地區秸稈固化燃料等清潔能源替代散煤三年實施方案》中補貼標準執行，對重點區亞布力鎮農戶使用秸稈固化燃料的，每噸給予200元補貼，每戶補貼上限為5噸。為全面落實秸稈固化燃料替代散煤工作，減少農村大氣污染，次重點區域和一般區域利用秸稈固化燃料替代散煤的農戶享受同等補貼標準，每戶補貼上限為3噸。
四、保障措施
（一）明確組織領導
成立尚志市秸稈綜合利用工作領導小組，組長由市委副書記、市長張超擔任，副組長由副市長王永志擔任，成員由市農業農村局、生態環境局、市發改局、市財政局、市交通局、市融媒體中心、亞布力林業局、葦河林業局、國有林場管理局、長崗林場等相關單位主要領導、市公安局主管領導及各鄉鎮黨委書記組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業農村局，主任由市農業農村局局長王濤兼任。
秸稈綜合利用工作領導小組負責統籌規劃全市秸稈綜合利用工作，協調處理秸稈綜合利用工作中的突發事件和疑難問題。領導小組辦公室承擔領導小組日常工作，負責組織、協調、檢查、考核等相關工作，并向領導小組匯報工作開展情況。
各鄉鎮政府、亞布力林業局、葦河林業局、尚志林場管理局、長崗林場等單位是秸稈綜合利用、秸稈還田、離田和禁燒工作的責任主體，各責任主體單位要結合實際編制本年度秸稈綜合利用實施方案，按照領導小組的計劃和安排完成本單位的秸稈綜合利用、還田、離田補貼工作的申報、審核、驗收及日常監管等工作。
市農業農村局負責向上申請秸稈綜合利用項目資金，負責對各鄉鎮政府、亞布力林業局、葦河林業局、國有林場管理局、長崗林場等單位秸稈“五化”利用的指導及秸稈離田檢查督導等工作。
市發改局負責秸稈綜合利用項目立項、審批和秸稈熱電聯產指導工作。
市財政局負責根據秸稈綜合利用資金需求，做好資金籌措、協助開展資金申報、秸稈綜合利用資金撥付及結余資金的回收等工作。
生態環境局負責抓好秸稈禁燒工作和無人機火點監測工作，協助市農業農村局檢查指導秸稈離田工作。
市交通局負責秸稈運輸“綠色通道”的政策落實。
市融媒體中心負責秸稈禁燒、還田、離田和綜合利用政策與典型的宣傳、報道工作。
（二）保障工作經費
秸稈綜合利用項目所需財政配套資金由市農業農村局核準，由市財政局據實撥付。市政府將根據各相關單位的實際工作表現給予適當經費補貼。經費專款專用，任何單位與個人不得截留、貪污、擠占、挪用。
（三）強化責任落實
各鄉鎮要建立“一把手”帶頭抓、“一竿子”抓到底的工作機制，把秸稈離還田和禁燒工作進行統籌推進，分別成立工作專班，把責任落實到村屯、地塊和人頭。以村屯為單位分別制定方案，列出時間表，確定好責任人，配備好機械，逐項落實推進，確保高質量按時完成任務。
（四）加大政策宣傳力度
宣傳部門要發揮好新聞媒體的輿論引導和監督作用，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等渠道，大力宣傳秸稈綜合利用扶持政策和秸稈禁燒各項規定，進一步提高廣大農民主動參與意識和禁燒秸稈的自覺性。
（五）嚴格督導考核
將秸稈綜合利用工作納入年終目標考核體系，實行目標管理。對完成秸稈綜合利用、秸稈還田和秸稈離田任務目標的鄉鎮給予表彰，并在下年度安排項目資金時給予傾斜；對未完成任務目標的，對相關責任人進行嚴肅問責。在秸稈綜合利用工作中如有違規違紀現象，堅決從嚴從重查處，嚴肅追究責任。秸稈利用和禁燒工作督查組要組織督查人員入駐各鄉鎮進行督查指導。各鄉鎮也要成立督查組，對村屯進行督促檢查，確保把今年的秸稈綜合利用工作抓好、抓實、抓出成效。
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