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承德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)承德市2021年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案的通知
承市政辦字〔2021〕30號

各縣（市、區(qū)）、自治縣人民政府，承德高新區(qū)管委會，御道口牧場管理區(qū)委員會，市直有關(guān)部門：

        《承德市2021年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。

承德市人民政府辦公室
2021年4月15日

承德市2021年采暖季潔凈煤取暖工作實施方案

        為貫徹落實省委、省政府重點工作部署，促進全市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保廣大群眾安全溫暖清潔過冬，按照市委、市政府關(guān)于做好2021年全市潔凈煤取暖工作要求，現(xiàn)制定本方案。

        一、總體要求

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于清潔取暖工作重要指示精神，堅持宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，全面落實省委、省政府關(guān)于冬季清潔取暖的工作部署，按照“早謀劃、早部署、早行動、早落實”的工作要求以及“八位一體”的安全要求，堅持政府主導、群眾參與，堅持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，堅持政策引導、精心組織，切實做到應保盡保、全面覆蓋，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作出積極貢獻。

        二、目標任務

        繼續(xù)以潔凈煤為主要取暖方式，實現(xiàn)市域潔凈煤兜底全覆蓋（推廣戶數(shù)以實際報省建檔立卡數(shù)為準），因地制宜配套推廣潔凈型煤爐具，有條件的縣（市、區(qū)）力爭實現(xiàn)潔凈煤取暖戶專用爐具全覆蓋。同時，結(jié)合群眾取暖需求，支持生物質(zhì)成型燃料、太陽能+、相變儲熱等其他方式清潔取暖，實現(xiàn)廣大群眾安全過冬、溫暖過冬、清潔過冬。

        三、重點工作

        （一）開展確村確戶

        1.精準摸清底數(shù)。各縣（市、區(qū)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織鄉(xiāng)村兩級開展群眾動員及調(diào)查摸底數(shù)據(jù)核實等工作。4月底前摸清取暖戶數(shù)、居住面積、用煤數(shù)量、爐具替換需求及取暖方式等相關(guān)情況，確保不漏一村、不漏一戶。

        2.精準建立臺帳。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)摸底調(diào)查及核實情況，4月底前，指導鄉(xiāng)村建立詳實的潔凈煤及型煤配套爐具供需臺賬，數(shù)據(jù)要做到準確、客觀、無誤，并實行動態(tài)跟蹤、及時更新、及時上報。

        3.精準跟蹤管理。各縣（市、區(qū)）要充分利用全市潔凈煤信息化管理平臺，積極推進潔凈煤配送、管理、支付一體化大數(shù)據(jù)全過程收集與跟蹤管理。要進一步明確部門職責分工，配備專人管理，加強數(shù)據(jù)管理，確保平臺數(shù)據(jù)的真實性、準確性和可應用性，為潔凈煤取暖宏觀決策提供依據(jù)。

        （二）加強散煤管控

        1.強化政策推動。4月底前，市政府發(fā)布《承德市人民政府關(guān)于取暖用煤治理的通告》，除集中供熱區(qū)域外，全市企事業(yè)單位、個體工商戶和城鄉(xiāng)居民禁止運輸銷售和使用“無煙1號”、蘭炭以外任何類型散煤。

        2.強化散煤清零。各縣（市、區(qū)）要積極開展散煤清零專項行動，對居民進行全面排查，發(fā)現(xiàn)散煤立即回收，做到不落一戶，不留死角，確保8月底前完成散煤回收工作。

        3.強化源頭管控。市場監(jiān)管部門、各縣（市、區(qū)）要加強對原煤銷售企業(yè)的監(jiān)管，嚴格禁止企業(yè)向村（居）民個人銷售；加強查禁卡點建設(shè)，從5月份開始，在與外省、外市交界的主要通道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)次干道、入村道路設(shè)置查禁卡點，嚴禁運煤車輛進入銷售，扎緊進出運輸通道，堅決守住劣質(zhì)散煤輸入關(guān)口。

        4.強化聯(lián)合執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)充實縣、鄉(xiāng)聯(lián)合執(zhí)法力量，組建由縣政府辦分管副主任擔任組長，縣公安局（交警）和市場監(jiān)管局分管同志擔任副組長的聯(lián)合執(zhí)法隊，隊伍組成不少于30人，積極開展高頻次、高密度執(zhí)法檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步建立執(zhí)法工作專班，人員不少于7人，做到人員、車輛、資金保障“三到位”。對非法運輸散煤行為，各級要切實加大執(zhí)法力度，堅決給予嚴厲打擊。

        5.強化舉報核查。充分發(fā)揮12315投訴舉報熱線和散煤治理網(wǎng)絡舉報平臺的作用，對劣質(zhì)散煤投訴舉報由市場監(jiān)管部門和相關(guān)縣區(qū)接訴即查，2天內(nèi)出具調(diào)查結(jié)果。繼續(xù)實行有獎舉報制度，對查證屬實的散煤違法線索，由當?shù)乜h（市、區(qū)）政府給予舉報人每人每次1000元的獎勵，所有獎勵資金在查實10天內(nèi)落實，鼓勵群眾做好社會監(jiān)督。

        （三）保障煤源供應

        1.統(tǒng)一配送計劃。各縣（市、區(qū)）組織人員入戶充分了解群眾使用潔凈煤的真實感受，根據(jù)2019年、2020年型煤產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)誠信度及群眾滿意度情況，篩選優(yōu)質(zhì)保供企業(yè)，可優(yōu)先列為本年度保供企業(yè)，4月底前組織招標，5月底前簽訂保供協(xié)議，6月初組織生產(chǎn)配送，10月底前配送到位。保供企業(yè)要盡早組織原材料的采購，生產(chǎn)線檢修以及資金籌措等相關(guān)事宜，確保按時序進度開展生產(chǎn)配送工作。

        2.統(tǒng)一參數(shù)標準。各生產(chǎn)企業(yè)在按照國家標準GB34170-2017《商品煤質(zhì)量民用型煤》“型煤1號”規(guī)定基礎(chǔ)上，進一步加大技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)品層級。其中，型煤發(fā)熱量不低于6000大卡，揮發(fā)份控制在11-12%之間，灰分≤18%，確保潔凈型煤在滿足質(zhì)量標準的同時具有良好的燃燒性能和耐燒性能。嚴格按照河北省地方標準DB13/2122-2014《潔凈顆粒型煤》中對水分含量的要求，督促企業(yè)在生產(chǎn)流程中采用烘干工藝；粘合劑以淀粉為主，嚴禁使用瀝青、水泥等相關(guān)材料，確保型煤燃燒過程中無毒、無害、無異味。

        3.統(tǒng)一成本核算。市發(fā)改委組織相關(guān)機構(gòu)對潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)開展成本監(jiān)審，依據(jù)監(jiān)審情況，合理確定型煤生產(chǎn)企業(yè)利潤空間，科學測算民用潔凈型煤價格上限。各縣（市、區(qū)）依據(jù)指導價格，制定相關(guān)政策，盡可能降低居民用煤成本和政府補貼。

        4.統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要對出廠的型煤，做到批批檢測。用煤縣（市、區(qū)）對于集中采購的型煤，在配送前也要進行檢驗，不能讓不合格型煤進入鄉(xiāng)村、進入家庭。市市場監(jiān)管部門要對所有檢測情況建立統(tǒng)一臺賬，實現(xiàn)所有入戶的潔凈型煤產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。對首次生產(chǎn)銷售不合格潔凈型煤的企業(yè)，除免費更換外，要按照相關(guān)規(guī)定給予處罰，對累計2次出現(xiàn)質(zhì)量問題的，取消相關(guān)企業(yè)配送資格。

        （四）健全服務體系

        1.完善型煤配送網(wǎng)絡。繼續(xù)完善潔凈型煤生產(chǎn)配送中心建設(shè)，重點完善鄉(xiāng)村配送站點。6月底前完成縣設(shè)配送中心、鄉(xiāng)設(shè)服務站、村設(shè)服務點三級網(wǎng)絡建設(shè)。配送企業(yè)要逐戶建立供貨臺賬，根據(jù)農(nóng)戶需求分批次開展配送，確保采暖季前實現(xiàn)全覆蓋。同時，要及時公布配送服務站點、服務電話、定購方式，方便群眾購買使用。

        2.完善問題處理機制。各縣（市、區(qū)）要建立24小時服務保障熱線，鎮(zhèn)、村、中標企業(yè)要互聯(lián)互通，對群眾反映的問題能夠第一時間受理、第一時間妥善處置，防止推諉扯皮，敷衍塞責，切實做到件件有著落、事事有回音，不斷提升群眾滿意度。

        3.完善誠信管理制度。各保供企業(yè)要對型煤質(zhì)量向縣（市、區(qū)）政府和社會進行公開承諾，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，除及時更換型煤外，還要支付一定的補償金，推動潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)自我約束。對質(zhì)量問題不整改、居民反映比較大、誠信度比較低的企業(yè)直接列入“黑名單”，取消保供資格，情節(jié)嚴重的剔除承德型煤市場。

        （五）守住安全底線

        1.突出設(shè)備保安。各縣（市、區(qū)）要在10月中旬前深入排查報警器安裝情況，做到逐戶走訪、逐戶檢驗，確保報警器符合安裝要求，能夠正常使用，逐戶簽字確認并登記備案。對報警器安裝不到位的，要全部安裝到位，缺失或損壞的立即補發(fā)。同時，聘請第三方專業(yè)評估機構(gòu)，對采購的報警器進行質(zhì)量檢測，不合格的要立即更換。

        2.突出工程治安。各縣（市、區(qū)）要在10月底前開展“爐具改造回頭看專項行動”，對取暖戶爐具使用情況進行全面排查和整治。全面取締傳統(tǒng)連炕爐燒煤取暖方式，鼓勵和引導農(nóng)戶采取改“水炕”“電炕”等方式取暖，同時強化直燃爐具的使用管理，要統(tǒng)籌推進軟隔離改硬隔離、密封排煙通道、加裝風斗等安全措施，防止安全事故發(fā)生

        3.突出網(wǎng)格員促安。繼續(xù)建立和完善網(wǎng)格員到戶隨訪制度，采暖季期間每周至少2次對包保戶進行走訪巡查，對鰥寡孤獨、老弱病殘等特殊群體，做到日查日訪，有事隨訪。同時，要嚴格落實“五查看”的要求，將走訪情況、發(fā)現(xiàn)問題、整改情況記錄備案，實行誰走訪誰簽字，建檔、拍照、留痕，并嚴格按照《承德市農(nóng)村社區(qū)潔凈煤取暖工作網(wǎng)格建設(shè)獎懲暫行辦法》落實獎懲措施。

        4.突出應急護安。各縣（市、區(qū)）要進一步建立健全一氧化碳中毒應急處置機制，進入取暖期后，由衛(wèi)健部門牽頭建立有無潔凈煤取暖一氧化碳中毒日報告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時向市潔凈煤取暖辦公室報告。氣象部門要加強靜穩(wěn)天氣預報工作，極端天氣及時預警提示。各縣（市、區(qū)）要加強一氧化碳中毒治療能力建設(shè)，有條件的醫(yī)院全部配備高壓氧艙，確保各級醫(yī)院能夠快速救治一氧化碳中毒患者。

        5.突出宣傳助安。各縣（市、區(qū)）要加大冬季潔凈煤安全取暖知識宣傳力度，充分利用大喇叭、文化墻、宣傳橫幅、明白紙等載體，切實加大安全知識宣傳，提高全民取暖安全常識。要切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）的作用，加強預防煤氣中毒應急培訓，組織基層黨員干部進社區(qū)、進農(nóng)戶，面對面講授預防一氧化碳中毒事故危害，提高居民安全防范意識和自救互救能力。

        四、保障措施

        （一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市、區(qū)）要成立有黨委、政府主要領(lǐng)導為組長的潔凈煤取暖工作領(lǐng)導小組，逐級明確分工，層層壓實責任。主要領(lǐng)導要親自部署、親自調(diào)度，分管領(lǐng)導要專題研究、靠前指揮，抓好推動落實。要建立工作專班，從6月份開始抽調(diào)專人集中辦公，專職專責，集中推動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立推進專班，整合力量，全力推進。村兩委班子、網(wǎng)格員要形成村級推動小組，切實加強力量，推動工作落實。

        （二）強化部門責任。各級潔凈煤取暖工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭抓總，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌督導、協(xié)調(diào)推進；發(fā)展改革部門負責制定工作實施方案和分解下達目標任務，組織落實煤源，完善配送體系，組織潔凈煤及型煤爐具企業(yè)實施有序保供，確保配送到位；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織實施潔凈煤及型煤爐具推廣使用工作，指導、督導各縣（市、區(qū)）建立確村確戶需求臺賬，組織居民登記交款，及時與保供部門對接，提供登記交款清單，配合做好配送到戶工作，并跟蹤掌握推廣使用進度，做好潔凈煤的宣傳培訓、安全使用等相關(guān)工作，加強與財政部門對接，做好補貼資金撥付和清算工作；市場監(jiān)管部門負責加強散煤流通、銷售管控和潔凈煤質(zhì)量監(jiān)管；城管部門負責做好與省“雙代辦”的溝通協(xié)調(diào)，積極跑辦相關(guān)政策，爭取最大支持；財政部門負責爭取上級資金，落實補貼資金政策；生態(tài)環(huán)境部門負責查處散煤復燃和燃用、混燃散煤，突出問題要及時報告市政府。跟蹤分析大氣質(zhì)量改善成效；公安交管、交通運輸?shù)炔块T負責加強散煤流通管控和潔凈煤運輸保障；衛(wèi)生健康部門負責建立一氧化碳中毒事件的救治、處置；網(wǎng)信部門負責對潔凈煤安全使用進行宣傳報道、監(jiān)測并處置輿情，建立散煤治理網(wǎng)上舉報平臺。各部門要各司其職，密切配合，形成工作合力。

        （三）加大政策支持。按照不增加農(nóng)戶取暖負擔、財力可承受的原則，統(tǒng)籌搞好推廣潔凈煤取暖財政補貼政策設(shè)計。嚴格落實省市批準的補貼政策，保持補貼政策連續(xù)性，按照市政府批準的潔凈煤取暖任務量，市級統(tǒng)籌資金對市轄各區(qū)予以支持，并積極爭取省級專項資金為全市潔凈型煤推廣提供財力保障。各縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)孛禾績r格、地方財力和群眾承受能力等情況，制定本地區(qū)潔凈煤取暖農(nóng)戶的補貼標準和補助方式，積極籌措落實補貼資金。 

        （四）強化督導問責。市直有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府和潔凈型煤、蘭炭、優(yōu)質(zhì)無煙煤等潔凈煤生產(chǎn)配送企業(yè)要分別擔負起相應工作責任，認真履職盡責。可采取組織交叉督導、專項督查和不定期明察暗訪等方式，對潔凈煤取暖工作實行全過程督導檢查。各級“潔煤辦”、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅持和完善潔凈煤取暖工作考核體系和調(diào)度機制，實行定期調(diào)度和通報；對完成目標任務進展較慢、政策措施落實不到位、影響群眾溫暖過冬，導致出現(xiàn)重大輿情和群體性事件，按照責任分工嚴肅追責問責，對相關(guān)生產(chǎn)配送企業(yè)納入失信懲戒名單。市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門要以更嚴更實的要求，加大對劣質(zhì)散煤和散煤復燃等問題管控查處力度，對燃用和混燃散煤及散煤復燃問題比較突出，查處不力、整改不到位、報告不及時的，要對相關(guān)縣（市、區(qū)）政府及責任人依法依規(guī)給予追責問責。

（此件主動公開）
承德市人民政府辦公室
2021年4月15日印發(fā)

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