爐具網訊：近日，河北省邢臺市人民政府關于印發邢臺市生態環境保護“十四五”規劃的通知指出，推動能源清潔高效利用，實施終端用能清潔化替代。大力推廣地熱、太陽能、生物質能等清潔能源清潔取暖方式，形成以大型熱電廠為主，多種清潔能源形式為輔，集中供熱與分散供熱相結合的城鄉供熱格局。推動熱電聯產項目建設，將工業企業納入熱電聯產集中供熱范圍，確難實現的工業園區實行“以大代小”“一園一爐”，在集中供熱和燃氣管網未覆蓋的產業集聚區，進一步推進電網升級改造，積極推進電鍋爐供熱。在能源和資金保障的前提下，繼續實施清潔取暖掃尾工程，基本實現平原地區農村清潔取暖全覆蓋，不具備改造條件的偏遠山區，積極推廣太陽能光熱利用、潔凈煤等。實施農村清潔取暖農戶動態管理，規范“新增”和“退出”農戶的標準和程序，建立健全維修服務體系，基本完成種養殖業及農副產品加工業燃煤設施清潔能源替代。
大力發展被動式超低能耗建筑。開展建筑屋頂光伏行動，提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。加快推進熱電聯產集中供暖，因地制宜推進清潔低碳供暖。原文如下：
邢臺市人民政府關于印發邢臺市生態環境保護“十四五”規劃的通知
邢政字〔2022〕12號
各縣（市、區）人民政府，開發區、邢東新區管委會，市政府各部門：
《邢臺市生態環境保護“十四五”規劃》已經2022年4月27日市政府第17次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真組織實施。
邢臺市人民政府
2022年5月18日
（此件公開發布）
下載附件：
邢臺市生態環境保護“十四五”規劃.docx
邢臺市生態環境保護“十四五”規劃
為全面貫徹黨中央決策部署，認真落實省委、省政府和市委、市政府工作安排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建設京津冀生態環境支撐區，促進生態環境質量持續改善，制定本規劃。
一、繼往開來，全面開啟生態環境保護新征程
（一）生態環境保護取得歷史性成就。
“十三五”以來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，突出精準治污、科學治污、依法治污，污染防治攻堅戰取得階段性勝利，全市生態環境質量顯著提升，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，列入《邢臺市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《邢臺市生態環境保護“十三五”規劃》的主要任務完成良好，16項生態環境指標全部達到規劃目標要求。
藍天保衛戰取得突破性進展。對216家重點涉氣企業排放量日控月考，尤其是環城50家重點工業企業，通過“壓煤”“壓線”“壓排”等措施，嚴控污染物排放總量。大力實施工程減排，對鋼鐵、焦化、玻璃、水泥、陶瓷行業進行超低排放改造，開展燃煤鍋爐超低排放改造和燃氣鍋爐低氮燃燒改造，35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全部淘汰。強化機動車污染防治，國三及以下排放標準營運柴油貨車實現動態清零。加強面源污染防治，施工工地嚴格落實“七個百分之百”和“兩個全覆蓋”要求。科學應對重污染天氣，將全市6929家涉氣企業納入減排清單，實行差異化管控。2020年，我市空氣質量綜合指數5.65，比2015年下降41.9%；PM2.5平均濃度53μg/m3，比2015年下降47.5%，圓滿完成PM2.5“退倒十”任務；達標天數212天，比2015年增加72天，其中優級天數32天，比2015年增加20天；重污染及以上天數16天，比2015年減少34天。
碧水保衛戰取得明顯成效。全面推行“河長制”，實施白馬河、牛尾河、順水河治理工程，完成了牛尾河襄都區段、任澤區段和順水河南和區段清淤、筑堤、護岸工程，生態補水達到14.8億立方米。狠抓源頭治理，完成18家城鎮污水處理廠、25家園區污水處理廠、20家直排外環境工業企業污水處理廠、23個重點鎮污水處理廠提標改造工作。加強水質監管，建立“河流監測預警平臺”，在8條重點河流的交匯處、入河排污口、過村路段、工業企業等重點位置布設39個河流預警監測站，并在河流沿線安裝268個視頻監控，對重要河段實時監控，保障河流斷面水質達標。持續開展集中式飲用水水源保護區環境違規問題排查整治，完成260個鄉鎮級及以下（含千噸萬人）集中式飲用水水源保護區劃分工作。2020年，我市8個地表水國家、省考核斷面水質全部達到或好于國家和省考核目標；21個縣級及以上集中式地下水型飲用水水源地水質達到地下水Ⅲ類標準，朱莊水庫地表水型備用水源地水質達到地表水II類標準，飲用水水源地水質達標率100%。
凈土保衛戰取得階段性成果。完成土壤狀況詳查和耕地土壤環境質量類別劃分工作，完成涉重金屬企業和農用地周邊企業涉重金屬環境問題排查。危險廢物、醫療廢物處置能力及布局不斷優化，“洋垃圾”實現零進口。受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率全部達到100%，農產品質量和人居環境安全得到有效保障。
主要污染物減排目標超額完成。通過調整能源結構、升級產業結構、優化用地結構、調整運輸結構，全方位推進主要污染物減排。2020年全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別比2015年削減47.2%、37.7%、24.7%、26.0%，超額完成了“十三五”總量減排目標任務。
生態功能持續提高。統籌山水林田湖草治理，劃定生態保護紅線，編制完成“三線一單”，違法違規破壞生態環境問題專項整治成效顯著。大力開展造林綠化活動，森林覆蓋率達到34.1%。積極推進任澤區大陸澤國家濕地公園生態修復，基本完成內丘縣鵲山湖國家濕地公園建設，濕地保有量2.34萬公頃。
（二）生態環境保護迎來新機遇。
“十四五”時期，生態環境保護進入減污降碳協同增效的新階段，實施重點行業減污降碳行動，構建綠色清潔能源生產供應體系，推廣低碳技術的研發應用，實現綠色制造技術突破，將從根本上減少污染物排放，同時也推動生態環境治理模式從末端向源頭、從單因子控制向協同控制轉變，為我市從根本上改善生態環境質量創造了更加有利的條件。
重大國家戰略和國家大事深入實施創造新的歷史機遇。京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃推動的重大國家戰略，建設京津冀生態環境支撐區是京津冀協同發展國家戰略順利實施的重要保障措施，也為我市進一步加強生態環境修復，全面推動經濟發展綠色轉型帶來強大動能。充分挖掘大運河豐富的歷史文化資源，保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產，打造大運河文化帶，是黨中央、國務院作出的一項重大決策部署，大運河邢臺段文化保護傳承利用的推進將帶動我市東部區域發展，對改善沿岸地區生態環境，提升環境品質具有十分重要的意義。
生態文明建設政策制度體系日益完善。我市實行最嚴格的生態環境保護制度，全面建立資源高效利用制度、健全生態保護和修復制度、實施生態環境保護責任制度，完善生態補償制度。市級層面先后成立了市生態環境保護委員會、市生態環境保護督察整改工作領導小組等多個生態環境領域議事協調機構。完成市縣環保機構垂直管理改革，建立生態環境保護責任清單，生態文明體制改革順利推進，為“十四五”生態環境保護提供了基礎保障。
科技創新為深化生態環境領域改革釋放了技術紅利。人工智能、大數據、儲能技術、5G通信、遙感監測等新技術新業態的研發應用，直接或間接通過技術革新促進綠色發展與污染減排，有效提高環境監管能力，成為推進形成節約資源和保護環境空間格局、產業結構、生產方式、生活方式的創新源動力。
（三）生態環境保護任重道遠。
生態環境結構性矛盾依然突出。全市產業結構偏重，能源結構較為單一，交通運輸偏重公路。企業布局不合理，城區周邊電力、鋼鐵、焦化、水泥、玻璃等重點行業排放污染物量較大，大氣結構性污染依然突出。
生態環境質量持續改善基礎不穩固。臭氧污染問題日漸突出，隨著大氣污染治理工作力度不斷加大，精細化管理程度不斷提高，減排空間收窄，對環境空氣質量進一步改善要求更高。重點河流生態用水總體短缺，尚未形成穩定的自然修復能力，農村生活污水治理覆蓋率不高。
生態環境治理體系和治理能力需加快提升。綠色發展的激勵約束機制不夠有力。城鄉環境基礎設施建設存在短板，農村清潔取暖和垃圾污水治理長效運行機制有待完善。新冠疫情防控對生態環境治理能力提出了更高的要求。
二、目標導向，準確把握生態環境保護總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，全面落實省、市第十次黨代會精神，按照省委、省政府和市委、市政府工作部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持生態優先、綠色發展，以實現減污降碳協同增效為總抓手，以改善生態環境質量為核心，突出精準治污、科學治污、依法治污，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，以高水平生態環境保護推動高質量趕超發展，創造高品質生活，加快建設京津冀生態環境支撐區和綠色低碳、生態優美的現代化邢臺。
（二）基本原則。
堅持綠色發展。統籌減污降碳協同增效，加快推動產業、能源、交通運輸結構調整，強化國土空間規劃和用途管控，全面提高資源利用效率，推動能源清潔低碳安全高效利用。
堅持人民至上。堅持生態為民、生態利民、生態惠民，集中攻克突出生態環境問題，不斷增強人民群眾對生態環境的獲得感、幸福感、安全感，以生態環境保護實際成效取信于民。
堅持系統觀念。推進山水林田湖草一體化保護和修復，強化多污染物協同控制和區域協同治理，注重綜合治理、系統治理、源頭治理，提升生態系統質量和穩定性。
堅持底線思維。嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控，健全環境風險防控機制，有效應對各類突發環境事件，全力保障生態環境安全。
堅持改革創新。深入推進生態文明體制改革，完善生態環境保護領導體制和工作機制，加大技術、政策、管理創新力度，加快構建現代環境治理體系。
（三）主要目標。
“十四五”時期，生態環境保護主要目標如下：
綠色低碳轉型成效顯著。國土空間開發保護格局得到優化，綠色低碳發展加快推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位地區生產總值能源消耗和碳排放強度持續降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
生態環境質量持續改善。主要污染物排放持續減少，環境空氣質量全面改善，優良天數比率持續提高，基本消除重污染天氣。水環境質量穩步提升，水生態功能初步得到恢復，城鄉人居環境明顯改善。
生態服務功能穩步提升。生態安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護，自然保護地體系逐步完善，京津冀生態環境支撐區建設取得明顯成效。
環境風險得到有效防控。土壤污染風險得到有效管控，危險廢物和新污染物治理能力明顯增強，核與輻射環境風險有效管控，防范化解生態環境風險能力顯著增強。
現代環境治理體系加快形成。生態環境監管和應急能力短板加快補齊，共建共治共享的生態環境治理體系更加健全，生態環境治理效能得到新提升。
“十四五”規劃指標包括環境治理、應對氣候變化、環境風險防控、生態保護四類共16項。
三、創新引領，推動綠色低碳發展
（一）統籌推進區域綠色發展。
1.落實主體功能區戰略。以河北省主體功能區劃為基礎，將全市主體功能區分為重點生態功能區、農產品主產區和城市化發展區，細化為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區和鄉村發展區五大分區。明確各分區環境功能目標，提出環境準入要求，確立生態環境保護措施，建立用途統籌協調空間管控制度，統籌全市開發保護布局。
2.建立生態環境分區管控體系。健全以環評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規劃環評審查和項目環評準入。推動“三線一單”成果精準落地，確立以鄉鎮為單位的環境管控單元，確定管控單元邊界。統籌生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線分區管控要求，實現差別化環境管理，約束管控單元內環境行為，保障區域環境功能實現。到2025年，確保我市生態保護紅線生態功能不降低、性質不改變。
3.聚焦國家重大戰略實現綠色發展。落實京津冀協同發展生態環境聯建聯防聯治要求，提升京津冀生態環境支撐區建設水平。加強大運河邢臺段生態環境整治，努力把大運河邢臺段打造成水清岸綠的“美麗運河”。
（二）推進產業綠色轉型升級。
1.加強宏觀治理的環境政策支撐。加強能耗總量和強度雙控、煤炭消費和污染物排放總量控制，強化市場準入約束，抑制高碳投資，嚴格控制高耗能高排放項目盲目發展。嚴格控制鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、煤化工等行業新建、擴建單純新增產能（搬遷升級改造項目和產能置換項目除外）的項目審批，合理控制煤制油氣產能規模。依法依規加強節能審查事中事后監管。深化生態環境“放管服”改革，推進環評審批、生態環境監管和監督執法“正面清單”制度化、規范化，優化營商環境。
2.推進重點行業綠色轉型。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、化工、工業涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、造紙、紡織印染、農副食品加工等行業為重點，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造，促進傳統產業綠色轉型升級。在電力、鋼鐵、建材等重點行業開展減污降碳協同治理，實施全產業鏈和產品全生命周期降碳減污，打造多維度、全覆蓋的綠色低碳產業體系。依法推進強制性清潔生產審核，行業、園區和產業集群探索開展整體審核。
3.優化重點行業企業布局。引導重點行業向環境容量充足、擴散條件較好的區域優化布局。積極向國家和省工信、發改等部門爭取政策支持，全力加快市區周邊污染企業退城搬遷。
4.實施產業園區和產業集群升級改造。開展產業園區規劃環境影響跟蹤評價，推動優化園區在城市總體空間格局中的布局，促進園區綠色發展。根據園區發展定位、主導產業類別、污染源現狀，推進園區污染綜合治理。推進建材、化工、鑄造、印染、電鍍、加工制造等傳統制造業集群提升，提高產業集約化、綠色化發展水平。
5.提升產業鏈供應鏈綠色化水平。建立以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、物流及循環利用體系。積極應用物聯網、大數據和云計算等信息技術，建立綠色供應鏈管理體系。推進工業產品綠色設計和綠色制造研發應用，在重點行業推廣先進、適用的綠色生產技術和裝備。引導企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產品全周期的綠色環保。培育打造一批綠色設計示范、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈管理企業。
6.做大做強環保產業。做大做強環保裝備制造業，培育一批技術先進、管理科學的環保裝備制造龍頭企業，加大先進節能低碳環保技術裝備及關鍵零部件研發力度，大力發展先進環保技術裝備與產品。推進節能環保服務業發展，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務模式。大力推廣環境污染第三方治理、監測、綜合環境分析、環境調查與評估等服務新模式。探索開展環境治理托管服務、生態環境導向開發模式試點。引導和扶持單一的環保制造企業向集研發設計、工程建設、運營管理等為一體的環境綜合服務企業轉變。
（三）推動能源清潔高效利用。
1.調整優化能源供給結構。控制化石能源消費總量，推動非化石能源成為能源消費增量的主體。實施可再生能源替代行動，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。加強天然氣基礎設施建設，擴大管道氣覆蓋范圍。因地制宜穩步推進生物質熱電聯產。推廣農村沼氣、秸稈氣化集中供氣、生物質氣等新型能源。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到13%以上。
2.控制煤炭消費總量。壓減重點用煤行業煤炭消費，原則上不再新建、擴建以煤炭為燃料的工業項目，確因產業發展和民生需要新增燃煤項目的，按照《河北省用煤投資項目煤炭替代管理辦法》實施煤炭減量替代，且排污強度、能效和碳排放水平達到國內先進水平。
3.實施終端用能清潔化替代。大力推廣地熱、太陽能、生物質能等清潔能源供熱方式，形成以大型熱電廠為主，多種清潔能源形式為輔，集中供熱與分散供熱相結合的城鄉供熱格局。推動熱電聯產項目建設，將工業企業納入熱電聯產集中供熱范圍，確難實現的工業園區實行“以大代小”“一園一爐”，在集中供熱和燃氣管網未覆蓋的產業集聚區，進一步推進電網升級改造，積極推進電鍋爐供熱。在能源和資金保障的前提下，繼續實施清潔取暖掃尾工程，基本實現平原地區農村清潔取暖全覆蓋，不具備改造條件的偏遠山區，積極推廣太陽能光熱利用、潔凈煤等。實施農村清潔取暖農戶動態管理，規范“新增”和“退出”農戶的標準和程序，建立健全維修服務體系，基本完成種養殖業及農副產品加工業燃煤設施清潔能源替代。
4.嚴格高污染燃料禁燃區管理。禁燃區內禁止使用原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（煤焦油、重油和渣油等）、不符合標準的潔凈煤以及其他國家規定的高污染燃料；禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施（集中供熱項目、熱電聯產項目除外）。對已完成清潔取暖改造的區域，依法劃定為高污染燃料禁燃區。加強散煤生產、流通等環節監管，嚴厲打擊無照經營、非法銷售劣質散煤等違法行為。加強農村散煤復燃管控，建立散煤復燃監督檢查機制。
（四）完善綠色綜合交通體系。
1.持續優化交通運輸結構。加快推進年運輸量150萬噸及以上的大型工礦企業及物流園區新建或擴建鐵路專用線、運輸管道，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路有序轉移。到2025年，火電、鋼鐵、煤炭、焦化等行業大宗貨物通過鐵路、新能源等清潔方式運輸比例達到70%以上。
2.構建高效集約的綠色流通體系。探索推進我市公共服務物流信息平臺建設，促進跨部門、跨層級、跨區域物流信息協同共享，積極發展甩柜運輸、共同配送、統倉統配。發展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節能技術與裝備以及能源合同管理等節能管理模式。加強快遞包裝綠色治理，推進寄遞企業包裝物回收循環利用共享。
3.推動車輛升級優化。加快新能源或清潔能源車輛在城市公交、出租車、城市配送、郵政快遞、鐵路貨場等領域應用，示范推廣氫能貨車。支持車用LNG加氣站、充電樁建設，支持在交通樞紐、物流中心、居住社區、機關及企事業單位等建設充換電基礎設施。到2025年，公共領域新增或更新公交、出租等車輛全部為新能源車或清潔能源車，城市建成區域內物流配送全部采用新能源或國六以上車輛。
（五）大力支持綠色技術創新。
1.構建綠色制造創新體系。鼓勵企業與高校、科研院所、開發區深度合作，推動產學研用協同創新，圍繞節能降耗、低碳發展、清潔能源替代、大氣污染治理、生態環境修復等關鍵領域，研發應用先進技術。支持新能源、新材料、新能源汽車、新能源動力、高效儲能、碳捕集利用與封存、零碳工業流程再造、有害物質替代與減量化、工業廢水資源化利用等關鍵技術突破及產業化發展。創新人才培養模式，鼓勵相關院校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學科建設和人才培養。
2.推進綠色產品設計。強化產品全生命周期管理，推行產品綠色設計，支持企業開發綠色產品。圍繞汽車及配件、電子電器、機械設備、特色食品等典型產品，突破輕量化設計、節能降噪技術、可拆解與回收技術等核心技術，推廣無（低）害化、易拆解、易分類、易維護的產品設計方案，全面提升工業產品的綠色設計能力。擴大綠色產品種類覆蓋范圍，提升綠色設計產品供給能力，帶動綠色消費。
3.推進綠色技術成果應用。做好國家重大環保裝備技術名錄和環保裝備技術規范管理企業組織推薦工作，優先將先進綠色環保產品列入首臺(套)政策支持范圍。積極組織開展科技成果對接交流，引進培育孵化綠色技術創新項目、企業，鼓勵我市科技型中小企業利用科技創新券開展創新活動，推動國內外科技成果在邢臺轉化。
四、降碳減排，積極應對氣候變化
（一）做好碳達峰開篇布局。
1.實施碳排放達峰行動。落實2030年前實現碳達峰目標，制定全市碳達峰實施方案，明確二氧化碳排放達峰目標和保障措施，組織各縣（市、區）和重點行業細化實施方案。以能源、工業、城鄉建設、交通運輸等領域為重點，深入開展碳達峰行動。積極爭取低碳和適應氣候變化試點。到2025年，單位地區生產總值能源消耗及二氧化碳排放量達到省要求。
2.推動重點行業碳達峰。推進鋼鐵、建材等重點行業盡早實現二氧化碳排放達峰，力爭鋼鐵、水泥行業2025年前率先實現碳達峰。推動大型企業特別是重點行業國有企業制定二氧化碳達峰行動方案，實施碳減排工程。加大對企業低碳技術創新的支持力度，鼓勵減排創新行動。
（二）控制溫室氣體排放。
1.控制工業二氧化碳排放。推進鋼鐵、化工、建材等高碳行業綠色低碳改造，開展綠色工廠創建。推廣水泥生產原料替代技術，鼓勵利用轉爐渣等非碳酸鹽工業固體廢物作為原輔料生產水泥。在傳統行業實施重大節能低碳技術改造。
2.控制交通領域二氧化碳排放。大力發展低碳交通，不斷提高營運車輛新能源和清潔能源應用比例。到2025年，營運車輛單位運輸周轉量二氧化碳排放強度下降比例確保完成省下達任務。加大交通領域節能低碳技術應用，推廣智能交通及節能低碳型交通工具，降低交通領域燃料消耗及二氧化碳排放量。
3.控制建筑領域二氧化碳排放。持續提高新建建筑和基礎設施節能標準，加快推進低碳建筑發展，對城鎮既有建筑和基礎設施實施節能改造，大力發展被動式超低能耗建筑。開展建筑屋頂光伏行動，提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。加快推進熱電聯產集中供暖，因地制宜推進清潔低碳供暖。逐步開展公共建筑能耗限額管理，強化用能監測和低碳運營管理。實施全過程綠色低碳建造，大力推廣綠色建材，推行裝配式建筑、鋼結構建筑及裝配化裝修。
4.控制非二氧化碳溫室氣體排放。控制油氣系統甲烷排放，探索低濃度和超低濃度煤礦瓦斯利用。實施含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制。控制農田和畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放，加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷控制和回收利用。
5.實施溫室氣體和污染物協同控制。開展工業、農業溫室氣體和污染物協同控制，減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協同控制。
（三）主動適應氣候變化。
1.落實國家適應氣候變化戰略。將適應氣候變化目標和工作措施納入經濟社會發展規劃，與可持續發展、生態環境保護、基礎設施建設等有機結合，構建適應氣候變化工作新格局。在農業、林業、水資源、基礎設施等重點領域積極開展適應氣候變化行動。
2.加強氣候變化風險評估與應對。開展氣候變化風險評估，識別氣候變化對敏感區水資源保障、糧食生產、城鄉環境、人體健康、生態安全及重大工程的影響，加強應對氣候變化風險管理。統籌提升城鄉極端氣候事件監測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，制定應對和防范措施，完善區域防災減災風險應對機制。
（四）強化應對氣候變化管理。
1.建立應對氣候變化政策體系。按照省統一部署，建立森林、草原、農田、濕地碳匯等相關政策體系，將企業碳排放信息納入強制性披露范圍。
2.完善應對氣候變化管理制度。開展溫室氣體統計核算工作，編制市、縣兩級溫室氣體清單，加強部門間數據共享。研究將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系、環境影響評價和排污許可制度。積極參與國家碳排放權交易市場建設，加強對碳排放交易市場重點排放單位數據報送、核查和配額清繳履約等監督管理。按照省要求推動溫室氣體自愿減排交易活動，加大節能減排項目和碳匯項目開發力度。
五、精準治理，持續改善環境空氣質量
（一）加強大氣污染協同治理。
（二）推進工業領域污染減排。
（三）強化移動源污染防治。
（四）實施面源污染治理攻堅。
1.強化揚塵精細化管控。建立健全綠色施工標準和揚塵管控體系，對揚塵重點污染源實行清單化動態管理，將綠色施工納入企業資質評價、生態環境信用評價。加強城鄉結合部道路維修，完成各縣（市、區）鄉村道路維修、黃土路硬化工作，推行“以克論凈、深度保潔”作業模式。加強城市道路低塵機械化濕式清掃作業，加大城市出入口、城鄉結合部、村鎮道路等沖洗保潔力度。施工工地嚴格落實“七個百分之百”和“兩個全覆蓋”要求，施工場地揚塵污染防治措施和揚塵污染物排放實現“雙達標”。所有拆遷工地要落實濕式拆遷，及時清運拆遷渣土，未及時清運的采取“苫蓋+灑水”方式抑塵。加強煤炭、土方、砂石、灰漿、渣土等易產生揚塵物料運輸車輛規范管理，嚴格按照規定的時間、路線進行運輸，實施渣土車密閉運輸。開展鋼鐵、水泥、平板玻璃、火電、焦化等重點行業物料堆場排查，做好工業企業料堆場監督管理工作；粉料類物料堆放及大型煤炭和礦石物料堆場基本完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造，鼓勵有條件的大型煤炭和礦石堆場實施全封閉改造。按照“硬化到位、綠化到位、種植結構調整到位、管理到位”要求，強化裸露地表整治，推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節性裸地農田揚塵。強化重點時段秸稈禁燒專項整治，完善秸稈焚燒視頻監控系統點位建設，基本實現全市涉農區域全覆蓋。嚴格落實礦產資源開采、運輸和加工過程防塵、除塵措施，實施礦山生產污染物排放在線監測。嚴控煙花爆竹燃放，實行全市域全時段禁燃禁放。
2.探索推動大氣氨排放控制。強化農業氨排放管控，推進種植業、養殖業大氣氨減排，加強源頭防控，優化肥料、飼料結構。加強廢氣治理過程煙氣脫硝和氨法脫硫氨逃逸控制。探索建立大氣氨規范化排放清單。到2025年，推進大型規模化養殖場氨排放總量持續下降。
（五）加強其他涉氣污染物治理。
強化有毒有害大氣污染物風險管控。積極推進大氣汞排放控制。全面開展消耗臭氧層物質（ODS）排放治理。加強惡臭大氣污染物防控，探索開展惡臭投訴重點企業和園區監測。推進工業煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等非常規污染物強效脫除技術應用。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止使用劣質燃料或摻燒垃圾、工業固廢，對污染物排放不能穩定達到標準的生物質鍋爐進行整改或淘汰。
六、“三水”統籌，打造良好水生態環境
（一）加強水生態環境系統治理。
（二）加強重要河湖濕地治理。
（三）強化水污染源頭防控。
（四）積極推動水生態修復。
七、協同防控，保障土壤地下水環境安全
（一）加強污染源頭防控。
（二）推進土壤安全利用。
（三）實施地下水污染管控。
（四）提升土壤和地下水環境監管能力。
八、防治結合，構建固體廢物監管體系
（一）規范危險廢物環境管理。
（二）強化醫療廢物全過程管理。
（三）提高固體廢物綜合利用水平。
1.構建廢舊物資循環利用體系。推進“無廢城市”建設。健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用品回收處理體系。以電器電子產品、汽車產品、動力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝物為重點，加快落實生產者責任延伸制度。構建建筑垃圾管理和資源化利用體系，建立健全政策引導、市場推動、社會參與的長效推進機制。
2.加強工業固體廢物污染防治。持續開展非法和不規范堆存渣場排查整治，建立排污單位工業固體廢物管理臺賬。推行生產企業“逆向回收”等模式，推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長。加快推進尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、化工廢渣等大宗工業固體廢物在有價組分提取、建材生產、生態修復等領域的規模化利用。著力提升工業固體廢物在生產纖維材料、微晶玻璃、超細化填料等領域的高值化利用水平。有序推進水泥窯、冶煉窯爐協同處置醫療廢物、危險廢物、生活垃圾等。
3.科學統籌生活垃圾轉運處置能力。合理設置生活垃圾分類設施，規范細化垃圾分類標識，推進現有不規范生活垃圾轉運站升級改造。穩步推進廚余垃圾處理設施能力建設。推動生活垃圾焚燒處理全域覆蓋，配套飛灰處置設施建設，實現全市原生生活垃圾零填埋。現有生活垃圾填埋場主要作為垃圾無害化處理的應急保障設施和飛灰固化物填埋使用。
（四）加強塑料污染管控治理。
九、綠色振興，全面改善農村生態環境
（一）積極發展綠色生態農業。
1.推進農業生產清潔化。鼓勵種養循環一體化，推進農業綠色循環低碳生產，實施糧飼統籌、“種養加”結合、農林牧漁融合循環發展。推廣設施生態農業、觀光生態農業、“豬—沼—果”、生態畜牧、生態漁業等模式。規范飼料添加劑和獸藥使用。
2.推進化肥科學合理施用。全面推廣精準施肥，在玉米、小麥等主要農作物種植區域，大力推廣應用化肥機械深施、機械追肥、種肥同播、水肥一體化等新技術，優化改進施肥方式。推行施用有機肥、種植綠肥等措施，推廣測土配方施肥技術，嚴厲查處向農田施用不符合標準肥料等行為。到2025年，化肥使用量穩定保持零增長。
3.實施農藥減量增效行動。加強農藥登記管理，推廣應用低毒低殘留農藥，嚴格控制高毒高殘留高風險農藥使用。推行綠色防控，推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術。推廣新型高效植保機械，提高農藥利用效率。
（二）加強農業廢棄物污染防治。
1.提高農業生產廢棄物資源化利用水平。加強秸稈資源化利用，落實秸稈還田離田支持政策，促進秸稈“五化”利用。嚴格落實農膜管理制度，推動生產者、銷售者和使用者落實回收責任。加強源頭防控，推廣應用標準地膜。探索開展農膜回收示范，推動廢舊農膜專業化回收。到2025年，農膜基本實現全回收，秸稈基本實現全面綜合利用。
2.推動養殖業污染防治。落實畜禽規模養殖場環境影響評價及排污許可證制度，科學劃定養殖業禁養區域。推進畜禽規模化養殖場廢棄物資源化利用，完善糞污收集貯存配套設施，健全糞污收儲運體系，打通種養結合通道，促進糞肥科學適量施用，糞污就地就近循環利用；鼓勵規模以下畜禽養殖戶處理利用畜禽糞污。合理布局水產養殖，嚴格水產養殖投入品管理，擴大健康養殖規模，規范水產養殖尾水排放和生態環境監管。到2025年，規模化畜禽養殖場全部配套糞污處理設施，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。
（三）改善農村生態環境。
1.持續開展農村環境整治。大力實施鄉村振興戰略，強化源頭減量、資源利用、污染治理和生態修復，深化農村生態環境綜合整治。探索建立農村生態環境整治指標體系，開展鄉村生態振興示范村建設，爭取列入省試點范圍。
2.持續推進農村廁所革命。因地制宜選擇改廁模式，持續推進農村戶用廁所退街、進院，農村新建住房配套建設衛生廁所。推進廁所糞污無害化處理和資源化利用。建立健全管護長效機制，鼓勵市場主體或個人參與糞污無害化處理和資源化利用。
3.推進農村生活垃圾治理。分類整治非正規垃圾堆放點，建立健全村莊環境衛生日常維護機制。推進垃圾源頭分類減量、資源化處理利用。完善農村生活垃圾收運處置體系，配齊收運車輛和轉運站，健全財政保障機制，探索市場化投入機制。到2025年，實現農村生活垃圾治理收運處置體系全覆蓋，穩定形成設施配套、投入保障、運行高效、城鄉統籌的農村生活垃圾治理體系。
4.全面改善村容村貌。開展美麗宜居村莊創建行動，推進村莊清潔和美化，整治村莊公共環境，加強村莊綠化，建設綠色生態村莊。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度。
（四）強化農村生活污水治理。
十、嚴守底線，全過程防控生態環境風險
（一）完善生態環境風險防控體系。
（二）全面加強尾礦污染管控。嚴格新（改、擴）建尾礦庫項目環境準入，開展尾礦庫和歷史遺留重金屬廢渣環境風險隱患排查評估，建立尾礦庫分級分類環境管理制度。積極推廣綜合利用先進適用技術，鼓勵尾礦庫企業通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量，依法嚴厲打擊違法違規排放尾礦的行為。堅持“一庫一策”，實施礦井涌水、廢渣風險管控與治理工程。
（三）嚴格核與輻射安全監管。
（四）防范新污染物環境風險。
十一、系統保護，筑牢京津冀生態安全屏障
（一）構建“一環雙區九走廊”生態格局。
（二）加強生物多樣性保護。
（三）完善生態保護監管制度。
十二、改革創新，構建現代環境治理體系
（一）健全生態環境管理體制機制。
1.落實黨委政府領導責任。嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”。市級按照黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，組織落實目標任務、政策措施，加大資金投入。各縣（市、區）承擔具體責任，統籌做好污染防治、監管執法、市場規范、資金安全、宣傳教育等工作，監督企業落實環境污染治理主體責任，保障各項目標任務、政策措施落地見效。加強領導干部自然資源資產離任審計。
2.健全部門協作機制。落實生態環境保護責任清單，各有關部門按照“一崗雙責”要求履行生態環境保護職責。構建屬地負責、部門有責的生態環境保護責任體系，進一步完善齊抓共管、各負其責的大生態環保格局。
3.強化約束性指標管理。將環境質量、主要污染物減排、能耗強度、碳排放強度、森林覆蓋率等納入約束性指標管理，逐級分解落實，健全完善考核評估機制。
4.全面實行排污許可制。構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，探索排污許可制度與碳排放權交易制度的銜接，將溫室氣體管控納入環評管理。推進排污許可“一證式”管理，建立以排污許可證為主要依據的生態環境日常執法監督工作體系，推動排污許可與環評、監測、執法、總量控制、環境保護稅等環境管理制度的銜接。
5.落實污染物排放總量控制制度。依托排污許可證實施企事業單位污染物排放總量指標分配、監管和考核。建立非固定源減排管理體系，實施非固定源減排全過程調度管理。實施一批重點區域流域、重點領域、重點行業減排工程，著力推進多污染物協同減排，統籌考慮溫室氣體協同減排效應。
6.加強環境信用體系建設。建立健全環境治理政務失信記錄，依法強化失信記錄歸集和共享。完善企業生態環境信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監管。依法依規推進生態環境政務信息公開和環境信息強制性披露改革，建立健全生態環境信用信息目錄。按照“誰評價、誰修復”原則，開展環境信用修復。
（二）完善生態環境保護法規政策。
1.推進法治建設。全面貫徹環境保護法以及大氣、水、固體等方面法律法規，嚴格落實各項政策規定，依法推進生態環境保護各項部署要求落地落實。
2.推進環境執法司法協調聯動。深化環境保護行政執法與司法聯動機制，實行生態環境保護綜合行政執法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等制度。公安機關強化對破壞生態環境違法犯罪行為的查處偵辦，檢察機關對破壞生態環境的行為，依法提起民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟。加強市法院環境保護審判庭建設，積極推進環境資源案件跨縣（市、區）集中管轄改革和“四合一”審判新機制。
（三）健全生態環境治理市場體系。
1.構建規范開放的環境治理市場。堅持平等準入、公平監管、開放有序、誠信守法，引導各類資本參與環境治理投資、建設、運行，加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。支持開展環境治理整體解決方案、能源環境系統治理、園區污染防治第三方治理、小城鎮環境綜合治理托管等服務。
2.健全環境權益市場交易體系。落實排污權交易改革要求，推進排污權交易二級市場制度體系建設，加強排污權政府儲備，推動現有排污權有償使用。積極參與國家碳排放權交易市場建設，完善碳排放權、用能權有償使用和交易制度。按照省部署，穩妥推進水權確權，健全水權交易制度。
3.加大財政資金支持力度。建立健全環境治理財政資金投入機制，支持應對氣候變化、運輸結構調整、美麗河湖、新污染物治理、山水林田湖草一體化保護修復等工作。健全森林、濕地、水流、耕地等領域生態保護補償機制。完善生態環境重大項目儲備庫制度，加強項目資金安排和預算績效管理。
4.落實綠色稅收政策。落實機動車相關稅收政策，推動低碳環保車輛生產和使用。落實環境保護專用設備、第三方治理、資源綜合利用等相關稅收支持政策。落實廢鋼鐵加工企業增值稅退稅優惠。
5.發展綠色金融。按照國家、省部署，積極用好基于水權、排污權、碳排放權等各類資源環境權益的融資工具，推廣生態產業鏈金融模式，拓展市場化融資渠道。支持引導金融資本、擔保資源優先向綠色領域配置，鼓勵銀行業金融機構提供綠色信貸服務，引導符合條件的企業發行綠色債券。在環境高風險領域探索建立環境污染強制責任保險制度。
（四）提升生態環境監測監管能力。
1.建立統一規范的生態環境綜合執法體系。深化生態環境保護綜合行政執法改革，加快補齊應對氣候變化、農業農村、生態監管等領域執法能力短板，強化市級統籌執法，壓實縣級日常監管責任，嚴格執法人員資格管理，統一著裝、證件、車輛及執法執勤裝備。建立健全以污染源自動監控為主的非現場監管執法體系，發揮大數據、人工智能等技術在生態環境執法中的作用，推動重點排污單位安裝揮發性有機物（VOCs）、總磷、總氯、重金屬等特征污染物自動監測設備，健全執法監測聯動、執法監察聯動工作機制。落實行政執法“三項制度”“雙隨機、一公開”監管制度，規范行政處罰自由裁量權。
2.構建科學精準的生態環境監測評估體系。依托高質量生態環境智慧感知監測網絡，實現環境質量、生態質量、污染源監測全覆蓋。加強市、縣生態環境監測基礎能力建設，創新區域聯合監測工作機制。助推生態監測網絡構建，基本覆蓋典型生態系統、自然保護地、重點生態功能區、生態保護紅線和重要水體。規范排污單位和工業園區污染源自行監測監控，建立環境監測數據質量監督機制，開展監測質量監督檢查專項行動。
十三、全民行動，推動形成綠色生活方式
（一）增強全民生態環保意識。
1.加強生態文明宣傳教育。開展生態文明教育活動，將貫徹落實習近平生態文明思想和做好生態文明建設納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系。開展生態環境科普活動，創新生態環境保護培訓方式，加大危險廢物環境管理、排污許可等培訓力度，提高環境管理和排污企業相關人員業務水平和法律意識。
2.繁榮生態文化。加大生態環境宣傳產品制作和傳播力度，結合實際和特色打造生態文化品牌，推廣生態環境文化產品。鼓勵創作生態文化作品，加大對生態文明建設題材文學、廣播電視、公益廣告、詞曲創作等支持力度，通過廣播電視、短視頻等方式，廣泛開展宣傳和文化活動，正確引導公眾輿論。
（二）加快形成綠色生活方式。
1.開展綠色生活創建活動。推行《公民生態環境行為規范（試行）》，組織開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建活動，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
2.推進綠色生活設施建設。倡導綠色出行，推進城市社區基礎設施綠色化，采用節能家電、高效照明產品、節水器具，加強社區垃圾分類投放和前端分類分選，探索餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。
3.推行綠色消費。制止餐飲浪費行為，倡導“光盤行動”，革除濫食野生動物等陋習。加大政府綠色采購力度。旅游、住宿等行業按規定不主動提供一次性用品，全面推廣節能、節水、環保、再生等綠色產品。結合移動互聯網和大數據技術，建立和完善綠色消費激勵回饋機制，開展綠色生活綠色消費統計，積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高能效家電、節水型器具等產品。
（三）營造寧靜綠色和諧人居環境。
1.營造安靜和諧的生活環境。實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關心的突出噪聲問題。合理劃定防噪聲距離，降低建設項目和區域開發產生噪聲對周圍環境的影響。強化夜間施工管理，嚴格夜間施工審批和公開，鼓勵采用低噪工藝和設備。加強對文化娛樂、商業經營等社會生活噪聲熱點問題日常監管和集中整治。建立部門協同的噪聲污染防治監督管理機制。倡導制定公共場所文明公約、社區噪聲管控規約，鼓勵創建寧靜社區。到2025年，全面實現功能區聲環境質量自動監測，聲環境功能區夜間達標率保持在100%。
2.建設綠色低碳城市。根據城市生態環境承載能力，合理確定城市規模和邊界，在城市更新中轉變開發建設模式。大力發展綠色建筑，推進既有居住建筑和公共建筑綠色節能改造，發展被動式超低能耗建筑和裝配式建筑。創建森林城市、綠色社區。到2025年，城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到100%，60%以上的城市社區達到綠色社區標準。
3.推進生態文明建設示范創建。深入踐行習近平生態文明思想，強化示范創建引領帶動作用，切實做好國家生態文明建設示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地創建工作。培養一批生態基礎好、具有地域特色、實效突出的典型縣（市、區），探索“兩山”轉化的制度實踐和行動實踐。
（四）推進生態環保全民行動。
1.落實企業生態環境責任。推動企業落實污染治理主體責任，淘汰落后生產工藝，源頭防治污染，減少污染物排放。拓展生產者責任延伸制度覆蓋范圍。市場主體依法依規向社會公開相關環境信息。鼓勵企業通過設立企業開放日等方式向公眾開放，組織開展生態文明公益活動。
2.充分發揮各類社會主體作用。積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態環境保護。發揮行業組織、新社會階層、社會工作者參與環境治理的作用。建設環境保護志愿者隊伍，開展形式多樣的環保志愿服務項目，大力發揮環保志愿者作用。
3.強化公眾監督與參與。完善公眾監督和舉報反饋機制，充分發揮“12369”舉報熱線作用，暢通群眾來信、來訪、網絡、電話等監督渠道。大力宣傳生態環境保護先進典型，支持新聞媒體對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光和跟蹤。依法支持具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。健全環境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權、監督權、參與權。
十四、扎實推進，保障規劃目標任務按期完成
（一）強化規劃引領。本規劃是“十四五”時期全市生態環境領域的基礎性文件，各級政府將規劃目標、任務、措施和重點工程納入年度工作計劃，制定生態保護年度目標和任務。各地各部門編制相關規劃時，要做好與本規劃的銜接。生態環境各要素各領域編制專項規劃或行動方案，落實本規劃目標任務。各地將規劃實施情況納入政府信息公開內容，推動全社會參與監督，確保各項任務全面完成。
（二）部門協調推動。市有關部門按照職責分工，制定、完善有利于生態環境保護的政策措施，將本規劃確定的目標任務與部門工作緊密結合，在部門規劃或實施方案中落實生態環境保護相關要求。加強對各縣（市、區）的指導與支持，推動規劃目標任務的落實。
（三）加大投入力度。落實生態環境領域市以下財政事權和支出責任劃分責任，調動縣級保障本行政區域內生態環境領域公共服務的積極性。拓寬投融資渠道，綜合運用土地、規劃、金融、價格多種政策引導社會資本投入。規范有序推廣政府和社會資本合作，吸引社會資本參與準公益性和公益性環境保護項目。鼓勵創業投資企業、股權投資企業和社會捐贈資金增加生態環保投入。
（四）推進鐵軍建設。加強應對氣候變化、固體廢物和化學品環境管理、土壤環境監管等領域以及自然資源、農業農村、氣象等部門生態環保隊伍建設，建設專業全面、職責明確的生態環境保護隊伍。充實基層生態環保隊伍，加強生態護林員、巡河員等業務培訓和保障，著力加強鄉鎮（街道）等基層生態環境監管隊伍建設，通過業務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經驗交流等多種方式，提升基層人員的業務素質和技術能力。
（五）加強實施評估。定期調度規劃目標指標、重點任務、重大工程進展情況。在2023年、2025年底，分別對本規劃執行情況進行中期評估和總結評估。
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