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“我國生物質資源豐富，這些資源用好了是個寶，用不好就是害，北京市應研究出臺生物質代煤總體行動方案，在全國率先實現‘散煤清零’，這不僅對北京自身發展具有重要意義，對全國而言也具有非常重要示范意義。” 國家能源局原副局長吳吟表示。

在日前召開的以“推動農林固廢能源化利用，助力農村清潔取暖可持續發展”為主題的北京市農林固廢能源化利用座談會上，來自業界30多位權威專家、北京市及部分區縣的能源、農業、園林綠化等相關部門領導圍繞如何推動生物質清潔取暖與供熱產業高質量發展的話題交流探討、建言獻策。

生物質供暖被納入雙碳“1+N”政策體系

生物質能作為國際公認的零碳可再生能源，具有綠色、低碳、清潔等特點。2021年中共中央 國務院發布的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中就明確指出，實施可再生能源替代行動。因地制宜推進熱泵、燃氣、生物質能、地熱能等清潔低碳供暖。近日發布的《中共中央 國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》提出，因地制宜開發利用可再生能源，有序推進農村地區清潔取暖。

近年來，北京市接連出臺多項支持生物質清潔供熱政策。2023年6月，北京市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室于發布的《北京市可再生能源替代行動方案（2023—2025 年）》提出，研究推進生態涵養區生物質能資源能源化綜合利用方案；同年11月，北京市發改委等10部門聯合印發《關于全面推進新能源供熱高質量發展的實施意見》，提出推動生物質能供熱發展，在生態涵養區利用農村地區生物質資源，穩妥有序采用低污染、高能效的生物質能供熱技術，依法建設農林生物質供熱項目。

“雙碳”背景下，發展生物質能已然成為實現農村能源綠色低碳轉型和減污降碳的現實舉措，也是能源安全與經濟發展的兜底措施與重要補充，生物質清潔供暖已被納入雙碳“N+1”政策體系。中國農村能源行業協會民用清潔爐具專業委員會秘書長任彥波介紹說。

北京試點“生物質代煤”意義重大

據北京市農業局農村能源辦公室原主任史殿林介紹，北京市作為推進農村地區 “無煤化” 最早的城市之一，自2013年推行散煤治理以來，農村散煤用量已從原來的420萬噸下降至30萬噸左右。目前，北京市平原地區農村已基本實現 “無煤化”，散煤使用主要集中在300多個山區農村，這些山區農村具有點多、面廣、分散的特點，同時還面臨著經濟承受力弱、村莊戶數較少、基礎設施薄弱等諸多問題。煤改電、煤改氣等適用于平原農村的清潔取暖方式在山區農村難以實現，其適用性也存在一定問題。在煤改電和煤改氣都“走不通”的情況下，“煤改生物質” 進入了人們的視野。

瞄準北京市山區農村散煤清零目標，出臺更加細化的生物質清潔取暖支持政策，加大試點示范，成為不少與會專家的呼聲。

“建議研究出臺北京市生物質代煤行動方案，在全國率先實現‘散煤清零’。”國家能源局原副局長吳吟認為，北京能否在全國率先實現散煤清零，不僅對北京自身發展具有重要意義，對全國而言也具有非常重要示范意義。

“生物質能是一種特殊的可再生能源，用之為寶、棄之為害。所以充分利用生物質能資源，應引起各個行業和各地政府的足夠重視。北京市有條件在全國率先實現散煤清零，應該堅持做下去。”國家能源局新能源司原副司長史立山表達了類似觀點。

農業農村部農業生態與資源保護總站原首席專家李景明則坦言，北京的散煤清零高投入模式或許暫時不適用其他地方，但從引導政策和引領示范的角度來看，北京的作用無可替代。他建議利用現有技術及工程設施設備，在北京建設更多的生物質清潔供熱試點，成熟后可向全國推廣。

技術產品不斷進步，生物質供暖是剛需

“我國的清潔取暖工作取得了巨大成就，包括在資源條件允許的地區基本實現了煤改氣、煤改電，培育了居民對冬季清潔供暖的需求。現在，生物質清潔供暖將對于全面實現農村清潔供暖、防止部分地區返煤發揮關鍵的支撐和兜底作用。”中國農業大學董仁杰教授表示。

那么推動生物質供熱，北京是否有足夠的原料？據北京市園林綠化局科技處副處長張博介紹，北京市僅園林綠化廢棄物就達到520萬噸每年，隨著兩輪百萬畝造林工程的實施，綠廢以每年3~5萬噸的數量增長。而60%以上的園林固廢都采用粉碎還田的模式處理，高附加值的能源化、資源化利用比例僅為19%，北京市園林固廢能源化利用發展空間較大。

資源有保障，技術同樣有支撐。據中國農村能源行業協會民用清潔爐具專業委員會秘書長任彥波介紹，近年來，我國農村的生物質清潔取暖與供熱行業發展快速，行業標準體體系逐步完善，形成一批覆蓋生物質燃料、生物質成型設備、生物質爐具、生物質鍋爐等標準。生物質爐具技術也在不斷進步，無論是技術產品、工業設計，還是智能化水平等方面都有了較大的提升，可以實現自動點火、自動進料、自動啟停，甚至遙控操作，燃料適配爐具的商業模式和市場格局正在形成，在國家大力推進北方清潔取暖改造項目中發揮了重要作用。此外，是在不具備改電改氣條件的農業生產領域，中小型生物質鍋爐取暖與供熱具有迫切的市場剛需。

北京盛昌益態新能源科技有限公司總經理劉鵬介紹了2023年在北京市延慶區千家店鎮選擇了兩個村所做的試點情況。“生物質爐具在基礎設施建設成本上與煤改氣、煤改電相比優勢較大，在運行成本方面與空氣源熱泵對比也有一定的優勢。試點用戶普遍反饋生物質采暖干凈又方便，雖然燃料用量比煤略高，但供暖效果與煤相當，燃燒后的草木灰還可以作為肥料還田，實現了就地取材、變廢為寶，節能減排效果顯著，為北京市全面實現“無煤化”提供了一種新的模式，也是最佳解決方案。”

不應過分關注氮氧化物忽視環境效益

需要引起關注的是，對于生物質供熱的污染物排放標準，部分專家呼吁應在充分調研實際情況的基礎上進行修改完善。

“我們做市場推廣的時候，用戶問的最多的是環保部門讓不讓用，具體到省里政策不一樣，市里還不一樣，縣里還不一樣，不同地區的環保部門對生物質供熱的態度不一，有的讓用有的不讓用，這是我們面臨的最大困擾。”哈爾濱哈東新春鍋爐有限公司董事長姜佩軍表示。

董仁杰認為，生物質能供暖環保標準的制定應更科學合理，不應過分關注氮氧化物而忽視了生物質能實際的環境效益；事實上歐洲、美國在生物質爐灶的排放標準中都不包括氮氧化物，但是很重視PM2.5。

對此，北京大學研究員沈國鋒持類似觀點。他表示，對于細顆粒物和臭氧等污染的控制，不僅需要考慮氮氧化物，揮發性有機化合物也很重要。生物質清潔供暖新技術和燃料在多種污染物上具有減排優勢。而且，隨著燃燒效率和熱效率的提高，生物質消耗量也將下降，從而減少污染物的總排放量。因此，生物質爐具的氮氧化物排放標準值得討論。

全聯新能源商會生物質能專業委員會秘書長王彪建議，生物質相關標準應該實行差異化，這對行業發展有利，也是切合實際的。建議實事求是地制訂符合我國國情的生物質供熱獨立排放標準，把握好“松緊度”，不能太低，更不能過高。應綜合考慮地域屬性，建立“農村鄉鎮”“縣域”“城市建成區”三級排放標準，梯次提高。生物質具有零碳負碳排放屬性，應大力提倡生物質代煤行動，進行全國性部署，整治各類限制生物質燃料替代化石能源的文件、規定。

中國產業發展促進會生物質能產業分會秘書長張大勇認為，應出臺兩個強制標準，即爐具質量強制性標準和燃料質量強制性標準，通過強制性標準的執行來規范行業，控制爐具排放水平，兩個強制性標準的出臺將對行業健康可持續發展起到極大的推動作用。

產業鏈成熟發展是關鍵，破除藩籬仍需政策支持

原料高度分散、收集困難、價格偏高等是生物質產業的“通病”。此外，建設完善的服務體系也至關重要，必須高度重視整個產業鏈的成熟發展。

對此，吳吟建議，農林廢棄物的處理應由政府主導，系統謀劃、系統參與。一方面，應采取市場化機制，例如對生物質爐具進行一次性補貼，對燃料則實行市場化運作；另一方面，在政策制定上，政府部門應當與行業協會共同研究，制定出能夠獲得廣泛支持與認可的政策。同時，要緊密聯系企業，使政策更好地適應市場機制，政策應具備全過程性而非局限于單一環節，而且要做到透明、可預期。

張大勇認為， “十五五” 期間，隨著宏觀政策由能耗雙控向碳排放雙控轉變，對排放管控也提出了更高要求。為此，首先要加強頂層設計，將農林固廢高質化利用納入到雙碳目標體系內，形成以政府為主導、企業為主體、公眾廣泛參與的模式。對于分散式、分布式、集中式等不同生物質供熱模式，必須因地制宜，不能“一刀切”。不同地區應根據自身的實際情況，選擇適宜的供熱模式，以實現生物質資源的高效利用和可持續發展。

在國家倡導低碳轉型、綠色發展的新形勢下，與會專家建議，行業企業要緊跟國家發展大戰略，從實現農村“碳中和”角度認識發展生物質能的重要性，融入農村生態環境建設統籌思考未來的創新與發展方向。會上，30多位專家發出“推動能源低碳轉型，助力農村綠色發展——生物質清潔取暖與供熱產業高質量發展行動倡議”：

一是樹立綠色發展理念，助力農村生態建設；二是鼓勵農林固廢能源化利用，促進能源綠色轉型；三是加強政產學研協同創新，推動產業高質量發展；四是加大試點樣板建設，探索區域可持續發展模式。