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        中國爐具網訊：2020年是“十三五”規劃收官之年，也是保障“十四五”順利起航的奠基之年，是實施《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017—2021年)》攻堅克難的關鍵年，也是打贏藍天保衛戰三年行動計劃的收官之年，同時還是第一批清潔取暖試點城市補貼結束之年。取暖季剛過，回顧過去，現在全國各地的情況是什么樣的？

        農村分散取暖現狀

        2017年以來，各地圍繞“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱、宜可再生則可再生”的原則，因地制宜采取多種方式，全面推進清潔取暖工作，取得了顯著成效。但受經濟水平和基礎設施等條件制約，隨著改造面積擴大、改造數量增加，“雙替代”能源供應不足、基礎設施不完善，改造成本高、政府補貼壓力大、用戶難承受等問題逐漸凸顯。

        農村地區人口密度低，居住分散，而農村地區天然氣管網建設也相對滯后，配電電網架構薄弱，配變電容不足，清潔取暖改造涉及配套管網、電網改造、取暖設備購置及運行補貼，前期建設投入大，后期運行成本高，政府財政補貼壓力大。數據顯示，實施分戶式煤改氣用戶，每戶管網投資在1萬元左右；實施分戶式煤改電用戶，涉及變電站增容、高低壓線路改造、入戶設備安裝等工程，每戶配電網投資在2.5萬元左右。如果再加上初始設備和運行費用的補貼，地方政府面臨較大財政壓力。

        用戶難承受是推進農村分散清潔取暖的另一個痛點。以汾渭平原某市調研情況為例，取暖面積90平方米改用電壁掛爐取暖，每日需用電90度至130度，電價0.489元/度，一個采暖季費用約5280元至7600元，由于取暖成本高，設備閑置狀態現象比較普遍。而取暖面積同樣為90平方米的“煤改氣”居民，每日需燃氣20立方米至30立方米，天然氣2.18元/立方米，一個采暖季運行費用約5200元至7800元。“天然氣干凈方便，好是真好，貴是真貴”是當地村民的評價。

        除了成本高難承受外，農村用戶對煤改電、煤改氣不知情、不關心、不參與、不主動的情況普遍存在。調研過程中用戶表示：“煤改電是村里統一要求，并非主動申請，村委會讓村民簽署承諾書，承諾‘煤改電’后不再燒散煤，電暖爐政府免費發，不要白不要。領是領了，用不用則是另一碼事。”

        政府補貼壓力大，用戶取暖成本高難承受是當前農村分散式清潔取暖最大的難題和隱憂，平衡好“農戶用得起、政府補得起”，農村分散清潔取暖才能可持續推廣下去。

        “燃料適配爐具”應發揮主要作用

        “改電、改氣”沒有了燒煤的異味，干凈，智能溫控，受到用戶青睞，在有條件的北方農村地區成效顯著，可以加大推廣力度。但農村地區受經濟社會發展水平、能源基礎設施條件、居民消費承受能力及傳統生活用能習慣等因素制約，推進“改電、改氣”進展并沒有那么順利，時不時會出現防污染與保民生“撞車”的事情。

        農村量大面廣、建筑獨立、用戶分散，情況千差萬別，空心化、老齡化嚴重，經濟承受能力弱，這種現狀短期內難以改變。農村清潔取暖改造應基于農戶的經濟承受能力，綜合考慮地方財政和當地資源稟賦等因素，遵循用戶可承受、政府可支撐、運行可持續的原則。從現實來看，“燃料適配爐具”是農村分散式清潔取暖生命力強、可持續的技術路徑，而且是未來相當一段時間內最經濟、最有效的措施。

        當前推廣過程中，“燃料適配爐具”也存在一些問題：地方政策措施不穩定、不持續、不明確，企業只能應付當前項目，對未來的發展方向、戰略定位、產品開發研判困難；政策“先緊后松”，采暖季出問題政策放開，一時間政府項目訂單爆發，很多企業產能和產量有限，原來不干這行的企業蜂擁而至，導致市場混亂，產品質量參差不齊；低價中標影響用戶體驗和企業發展，農村取暖歷經30年發展，由烤火向水暖系統升級，舒適安全，節能高效，當前一些地方政府在推進實施項目時，受多種實際困難和條件制約，又開始大量推廣烤火爐，好的產品和好的技術因為價格原因無法中標，制約了企業產品研發積極性；原有市場體制被打破，用戶售后服務體系不完善，職責分工不明確，安裝不規范，產品質量得不到保障，影響了居民清潔取暖改造的積極性。

        為推動“燃料適配爐具”滿足農村分散取暖用戶需求和政府推廣要求，中國農村能源行業協會民用清潔爐具專委會一直在行動。通過開展爐具“領跑者”行動，引領企業技術創新，推動行業轉型升級，在產品外觀、質量、性能、智能化控制方面不斷提升，滿足用戶不斷升級的取暖需求，讓用戶用得起、用得好、用得慣。通過領跑者活動，不斷提升產品能效和污染物排放水平，遴選出優質產品推動試點示范，為農村分散式清潔取暖提供了有力支撐。

        為滿足新形勢下的環保要求，行業協會不斷修正相關標準，先后組織行業專家和企業修訂NBT34006清潔采暖爐具技術條件、NBT34005清潔采暖爐具試驗方法、NBT34035小型生物質鍋爐技術條件、NBT34036小型生物質鍋爐試驗方法等，完善標準體系，加大標準宣貫，促進環保要求、行業發展、用戶需求契合發展。在產品推廣過程中通過產品能效分級，結合產品性能和當地環保要求，針對重點區域和非重點區域劃定產品準入標準。

        農村分散式清潔取暖可持續發展建議

        加強農村清潔取暖頂層設計，出臺農村分散清潔取暖實施細則，建立長效的清潔取暖質量管理和監督考核機制，加強市場監管和準入機制，促進清潔取暖回歸市場發展機制，保障清潔取暖可持續發展。

        各地在推進過程中應根據資源稟賦、能源可及性、經濟承受力、居民生活習慣等農村實際情況，“因地制宜、因村制宜、因戶制宜”，以清潔高效、成本可控為原則，制定適宜的技術路徑。對于電、氣無法覆蓋的農村地區，應將“燃料適配爐具”在農村分散式清潔取暖中的定位加以明確，在資金、政策和輿論上予以支持，加大試點示范。

        尊重農民意愿，引導用戶主動參與。當前，農村清潔取暖用戶意愿性不強，沒有真正地參與進來，是被動式的接受。農村清潔取暖可持續發展要讓農民參與其中，在推進過程中讓用戶有更多的自主選擇權，讓用戶可根據自身能力、實際需求選擇最適宜的取暖方式。

        充分發揮行業協會平臺作用，成立清潔取暖產業研究平臺，完善標準體系，加強質量管理，強化產業支撐，圍繞“燃料適配爐具”的精細化、智能化、能效排放等進行技術創新，使產品既能滿足用戶使用需求，也能滿足地方政府推廣的環保要求，同時加大示范試點，為地方政府提供綜合的解決方案。

        加強行業自律，避免惡性競爭，抵制低價中標。行業骨干企業要承擔企業社會責任，推動行業良性發展，做好產品提供和售后服務，加強用戶使用規范宣傳引導，提高居民節能環保意識，讓政府愿意推、用戶愿意用。

        發展農村分散式清潔取暖路在何方？5月10-12日，第十四屆中國農村清潔取暖博覽會（暖博會）將在河北廊坊國際會展中心舉辦，廊坊展會將聚焦農村清潔取暖解決方案，重點展覽展示農村生物質取暖、生物質供熱、潔凈煤取暖、煤改電和煤改氣、太陽能+供暖及其它清潔取暖創新技術及應用案例。鍋爐展、爐具展、暖通展、暖博會順勢推出“清潔取暖直播節”活動，暖通展同期舉辦2021中國農村清潔取暖高峰論壇暨縣域清潔取暖發展峰會，廊坊展會將邀請重點省份清潔取暖實施人員交流研討。鍋爐爐具暖通展的同時還將現場觀摩暖博會的產品和技術，進行咨詢考察和產品選型。

原標題：發展農村分散式清潔取暖路在何方