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        中國爐具網(wǎng)訊：“為確保清潔取暖效果可持續(xù)，我們在用戶側(cè)推行農(nóng)房節(jié)能改造，綜合能效提升平均不低于30%，最大限度降低老百姓取暖支出。”鶴壁市城管局局長牛海民告訴記者，節(jié)能30%相當(dāng)于節(jié)約30%的用能成本。

        “戶主姓名：侯冬艷；房屋面積：60平方米；熱源側(cè)改造：低溫空氣源熱風(fēng)機(jī)；用戶側(cè)改造：墻面粘貼50mm擠塑板；綜合能效提升比例：提升35%以上”。“戶主姓名：高軍堂；房屋面積：132平方米；熱源側(cè)改造：成型生物質(zhì)；用戶側(cè)改造：墻面粘貼50mm聚苯板；綜合能效提升比例：提升30%以上”……

        在河南鶴壁崗坡村、姬屯村等村落，家家戶戶門前都貼著這樣的“清潔取暖改造戶標(biāo)識牌”，基本信息一目了然。“過去用小煤爐，火要一直燒著，不然屋里就冷了。臟亂不說，半夜起來添煤，麻煩得很。現(xiàn)在這種熱風(fēng)機(jī)隨開隨用，就像開燈一樣方便。村里還統(tǒng)一做了墻面、門窗改造，屋子也比以前保溫了。”家住崗坡村的侯冬艷說。

        建筑節(jié)能改造利于降低居民采暖支出，也利于遏制“返煤”問題，國家層面一直在力推。但在完成清潔取暖改造的房屋中，僅有3.6%進(jìn)行了節(jié)能改造，且在更需要節(jié)能改造的農(nóng)村地區(qū)，這一比例甚至更低。

        前端清潔熱源改造和后端房屋節(jié)能改造，是清潔取暖工程的兩大主要環(huán)節(jié)。但據(jù)記者了解，截至2019年底，后端實際完成量僅為熱源側(cè)改造完工量的3.6%，且目前進(jìn)展依然緩慢。尤其在廣大農(nóng)村，農(nóng)房節(jié)能改造整體滯后，究竟改多少、錢由誰來出、改成什么樣，成為多地面臨的共同難題。

        “最需要改造的農(nóng)村地區(qū)，推動反而最慢”

        “治理散煤也好、改善居住環(huán)境也好，最重要的環(huán)節(jié)是把建筑節(jié)能做好。第一是解決房屋保溫問題，第二才是清潔取暖方式，兩件事不能顛倒了。”在中國工程院院士江億看來，二者就像“鍛煉”與“治病”的關(guān)系，做好節(jié)能改造好比強(qiáng)身健體，讓房屋“不生病”是實現(xiàn)清潔取暖效果可持續(xù)的基礎(chǔ)。“但目前，這項工作在各地進(jìn)展不均衡。而且很多地方很重視熱源改造，卻忽視了建筑節(jié)能改造。這兩件事應(yīng)一視同仁。”

        在不少農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)房節(jié)能改造更是成為了“被忽視的角落”。“近兩年，我們整村實施清潔煤替代散煤，對于推廣多少清潔爐具、購買多少清潔煤，上級部門均有明確要求，檢查也很嚴(yán)格。但到目前為止，我們沒有接到過關(guān)于房屋節(jié)能改造的通知，聽都沒聽說過這項要求。”河北保定曲陽北臺鄉(xiāng)某村村干部孫某坦言，農(nóng)民住房條件不一，但大多存在不同程度的跑冒滴漏現(xiàn)象。“農(nóng)村房屋大多較高，空間更寬敞，保溫性能通常不如城里的房子。很多農(nóng)民自建房屋，根本就沒什么節(jié)能概念。”

        家住河北定州龐村鎮(zhèn)西坂村的于某告訴記者，去年采暖季前，家里改裝雙層鋁合金窗戶，門前新建了陽光房。“有點像城里的房子封個陽臺，熱氣少跑了很多，效果挺好。”但他也稱，村里僅統(tǒng)一做了“煤改氣”工程，房屋改造純屬自發(fā)行為，耗資1萬多元。

        記者獲得的一份數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，北方地區(qū)房屋節(jié)能改造完成1.84億平方米，僅為熱源側(cè)改造完工量的3.6%；房屋節(jié)能改造累計投入的資金，僅為熱源清潔改造投入的12.4%。“最需要改造的農(nóng)村地區(qū)，推動反而最慢，僅為城鎮(zhèn)推進(jìn)量的1/3。在返煤高發(fā)的農(nóng)村地區(qū)，更是不到城鎮(zhèn)投入的1/5。”一位來自住建系統(tǒng)的供熱專家表示，“做好房屋節(jié)能，既可減少清潔取暖改造初始投資，還能有效降低后期采暖支出。此前多地陸續(xù)出現(xiàn)散煤復(fù)燒，有城市返煤率最高接近40%，一個很大的原因就是居民認(rèn)為采暖費高、不愿意用。測算顯示，當(dāng)前潛在返煤用戶超過500萬戶，各地若陸續(xù)取消取暖補(bǔ)貼，返煤可能達(dá)到800萬戶。經(jīng)過3年多努力，重點區(qū)域好不容易完成約2500萬戶改造，一旦大面積返煤，很多工作前功盡棄。越往長遠(yuǎn)看，發(fā)揮建筑節(jié)能的作用越顯重要。”

        “農(nóng)村地區(qū)點多面廣，房屋質(zhì)量參差不齊，哪怕同一個村也面臨不同狀況”

        記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)房改造面臨的突出難題無外乎改造規(guī)模、資金投入及方式方法三方面。

        究竟改多少合適？根據(jù)國家發(fā)改委等10部委發(fā)布的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，農(nóng)房節(jié)能改造目標(biāo)為5000萬平方米。但多位受訪專家認(rèn)為，相比北方農(nóng)村70億平方米的供熱面積，這一目標(biāo)明顯弱了很多，“農(nóng)房改造受重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

        “客觀來說，目標(biāo)制定本身就不容易。”清潔取暖行業(yè)專家趙文瑛稱，確定改造面積，需建立在充分摸底的基礎(chǔ)上，“農(nóng)村地區(qū)點多面廣，房屋質(zhì)量參差不齊，哪怕同一個村也面臨不同狀況，統(tǒng)計調(diào)研的難度很大。一個村按照什么節(jié)奏合適，先改哪幾戶、后改多少家，目前也沒有大范圍的實施經(jīng)驗。”

        錢從哪里來是第二道難題。孫某稱，其所在村生活著400多戶村民，條件好的人家住小樓房，但比例大約只占10%。“資金主要用于危房改造，簡易房、土坯等全部改了。但改造主要從安全性出發(fā)，節(jié)能性不在考慮范圍內(nèi)，也沒有條件對普通住宅大面積改造。”

        北京化工大學(xué)生物質(zhì)能源與環(huán)境工程研究中心主任劉廣青表示，由于工程量大且復(fù)雜，節(jié)能改造的戶均費用遠(yuǎn)高于熱源側(cè)，不同地區(qū)差別較大，但低的也在三四千元，高的則達(dá)一兩萬元。“熱源側(cè)改造有硬指標(biāo)，比如要求裝2萬臺壁掛爐，到時間對標(biāo)考核；初始安裝、后期運行也有補(bǔ)貼，更容易層層落實。但房屋節(jié)能改造的錢由誰出？政府全部承擔(dān)，還是農(nóng)戶自付一部分？這些問題在很多地區(qū)都長期缺乏明確說法。”

        另外，具體怎么改，也是訴求多樣、眾口難調(diào)。“不同于城鎮(zhèn)建筑，農(nóng)房情況復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)制定、組織實施均難以統(tǒng)一部署。”上述住建系統(tǒng)的供熱專家直言，即便同一個村，也可能需要多種技術(shù)路線，必須先做好科學(xué)評估，否則返工代價更大。“節(jié)能改造不像安一臺壁掛爐、熱風(fēng)機(jī)那么便捷，需要大量人力、時間。加上屋里搭腳手架、拆除更換門窗等，難免給老百姓生活帶來不便。方式若不合理，改造難上加難。”

        “無論熱源效率、設(shè)備效率多高，缺失了建筑節(jié)能，所有工作可能都是白忙活”

        趙文瑛表示，根據(jù)今年政府工作報告，今年底北方地區(qū)清潔取暖率要達(dá)到70%，完成這一目標(biāo)難度不大，難的是如何把效果保持下去。“要想進(jìn)一步降低農(nóng)民用能成本，做好節(jié)能改造意義重大。此外，建筑運行產(chǎn)生的二氧化碳，已占到全國碳排放總量的20%。在‘30·60’雙碳目標(biāo)下，大量民用建筑的節(jié)能降碳是關(guān)鍵一環(huán)。無論從現(xiàn)實需求，還是從長期發(fā)展來看，農(nóng)房節(jié)能改造都應(yīng)作為下一階段的重點工作。”

        趙文瑛提出，清潔取暖改造涉及住建、環(huán)保、能源等多部門，但農(nóng)房節(jié)能改造長期處于“空白”狀態(tài)，沒有明確的牽頭部門，導(dǎo)致資金支持、路線選擇、監(jiān)督檢查等工作難以推動。“即便如此，省級、地市層面也可指定一個牽頭部門，或成立臨時工作小組，至少在組織層面責(zé)任到人。”

        一位參與清潔取暖中期評估的專家告訴記者，農(nóng)房節(jié)能改造未被納入監(jiān)督考核范圍，地方自發(fā)推進(jìn)的積極性不高。“中期評估時，房屋改造僅作為一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)報上來，對個別典型案例進(jìn)行過分析。目前，更側(cè)重于引導(dǎo)性鼓勵，而非強(qiáng)制性要求。建議將其納入清潔取暖考核體系，并嚴(yán)格監(jiān)督實施。無論熱源效率、設(shè)備效率多高，缺失了建筑節(jié)能，所有工作可能都是白忙活。”

        清華大學(xué)教授、中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會農(nóng)村清潔供熱工作委員會主任楊旭東表示，考慮到農(nóng)村房屋多樣、布局分散的特點，若全部滿足節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，節(jié)能效果雖很可觀，但改動量大、初投資高。因此，應(yīng)根據(jù)實際使用特點，找出薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點保溫，做好了也能實現(xiàn)約30%的節(jié)能量。“應(yīng)該根據(jù)‘大用大保、小用小保、不用不保’，對墻面、門窗、屋頂?shù)戎饕Y(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化改造，真正做到百姓能承受、政府能承受、資源能承受。”

        建筑節(jié)能在農(nóng)村冬季清潔取暖中的重要性已經(jīng)突顯。5月10-12日，第十四屆中國農(nóng)村清潔取暖博覽會（暖博會）將在河北廊坊國際會展中心舉辦，廊坊展會將聚焦農(nóng)村清潔取暖解決方案，重點展覽展示農(nóng)村建筑節(jié)能、農(nóng)村生物質(zhì)取暖、生物質(zhì)供熱、潔凈煤取暖、煤改電和煤改氣、太陽能+供暖及其它清潔取暖創(chuàng)新技術(shù)及應(yīng)用案例。鍋爐展、爐具展、暖通展、暖博會推出“清潔取暖直播節(jié)”活動，暖通展同期舉辦2021中國農(nóng)村清潔取暖高峰論壇暨縣域清潔取暖發(fā)展峰會，廊坊展會將邀請重點省份清潔取暖實施人員交流研討。鍋爐爐具暖通展的同時還將現(xiàn)場觀摩暖博會的產(chǎn)品和技術(shù)，進(jìn)行咨詢考察和產(chǎn)品選型，從而積極加快推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖建筑節(jié)能建設(shè)。

原標(biāo)題：農(nóng)房節(jié)能改造不容忽視（能源透視）