爐具網訊：近日，國家發展改革委印發了《“十四五”循環經濟發展規劃》，對于今后一段時期我國循環經濟的發展進行了總體部署。發展循環經濟是我國經濟社會發展的一項重大戰略。“十四五”時期我國進入新發展階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。大力發展循環經濟，推進資源節約集約利用，構建資源循環型產業體系和廢舊物資循環利用體系，對保障國家資源安全，推動實現碳達峰、碳中和，促進生態文明建設具有重大意義。那么“十四五”時期我國的循環經濟發展目標有哪些？《規劃》涉及了哪些行業和領域？對我們的生活會產生怎樣的影響？就相關問題，2021年7月21日，我們特別邀請到國家發展改革委環資司副司長趙鵬高進行分析。
國家發展改革委環資司副司長趙鵬高接受中國網《中國訪談》專訪
★ 中國網：趙司長您好！前不久，國家發改委印發了《十四五循環經濟發展規劃》，對我國下一階段發展循環經濟做了一系列系統的部署。可能很多人都像我一樣，對循環經濟有一個粗略的了解，但沒有非常清晰的認知，能不能請您給我們介紹一下循環經濟到底是什么？
◆ 趙鵬高：循環經濟，是指在生產、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。所謂減量化，是指在生產、流通和消費等過程中減少資源能源消耗，減少廢棄物產生。所謂再利用，是指將廢舊物資直接作為產品或者經修復、翻新、再制造后繼續作為產品使用。所謂資源化，是指將廢棄物直接作為原料進行利用或者再生后利用。
比如有專家以“打麻將”的規則來解釋循環經濟：上家打出來的牌對上家來說是沒用的廢棄物，如果下家能吃、能碰，這就變成了原料。這就是循環經濟“上游廢棄物變成下游原料”的一種形象解釋。總的來說，循環經濟的核心就是資源的高效利用和循環利用，以更少的資源獲取更大的發展。
★ 中國網：是一種非常環保的、可持續的經濟發展模式。
◆ 趙鵬高：對的，你說的完全對。
★ 中國網：《規劃》當中還提到了循環經濟對于我國實現碳達峰、碳中和具有非常重要的意義，那么就請您給我們介紹一下發展循環經濟到底會如何助力我國“雙碳”目標的實現呢？
◆ 趙鵬高：實現碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。
大力發展循環經濟可以有效減少產品的加工和制造過程，延長材料和產品的生命周期，減少由于原材料開采、材料初加工、產品廢棄處理處置等環節所造成的能源資源消耗，從而減少二氧化碳排放。例如，以廢鋼為原料相比以鐵礦石為原料煉鋼，生產1噸鋼可以減少約1.6噸二氧化碳排放，我國2020年廢鋼利用量約2.6億噸，僅此一項就可以減少二氧化碳排放量約4.16億噸。據有關專家測算，每回收利用1噸廢舊物資，平均可節約礦產資源4.12噸左右，節約能源1.4噸標準煤左右，減少二氧化碳排放3.72噸左右。中國循環經濟協會初步測算，“十三五”時期，循環經濟對我國減少二氧化碳排放的綜合貢獻率超過25%。因此，大力發展循環經濟，著力提升能源資源利用效率和再生資源利用水平，是推動實現碳達峰、碳中和的重要途徑之一。
★ 中國網：那么，當前一段時間，我國發展循環經濟主要面臨著哪些痛點和難點？“十四五”期間，我國發展循環經濟的主要目標又有哪些？
◆ 趙鵬高：近年來我國循環經濟發展取得了積極成效，但也面臨一些困難和挑戰。比如說，重點行業資源產出效率不高，再生資源回收利用規范化水平低，回收設施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用難，大宗固廢產生強度高、利用不充分。同時，動力電池、光伏組件等新型廢舊產品產生量增長較快，回收拆解處理難度大等問題也亟需解決。
“十四五”循環經濟發展目標主要包括定性和定量兩個方面。定性方面，到2025年，資源循環型產業體系基本建立，覆蓋全社會的資源循環利用體系基本建成，資源利用效率大幅提高，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環經濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯。
定量目標包括單位GDP能源消耗、用水量、農作物秸稈綜合利用率、大宗固廢綜合利用率、主要資源產出率，以及廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙再生利用量等具體指標。
★ 中國網：《規劃》從生產、流通、消費各個環節對循環經濟的發展做了系統全面的部署，將重點任務聚焦于產業、農業和社會生活這三個領域。這樣的布局是出于怎樣的考慮呢？
◆ 趙鵬高：《規劃》部署的三大重點任務，主要聚焦于資源循環利用的三個主要領域。
在產業領域，主要是從構建資源循環型產業體系，提高資源利用效率來考慮，包括推行重點產品綠色設計、強化重點行業清潔生產、推進園區循環化發展、加強資源綜合利用、推進城市廢棄物協同處置等任務。
在社會生活領域，主要是從構建廢舊物資循環利用體系，建設資源循環型社會來考慮，包括完善廢舊物資回收網絡、提升再生資源加工利用水平、規范發展二手商品市場、促進再制造產業高質量發展等任務。
在農業領域，主要是從深化農業循環經濟發展，建立循環型農業生產方式來考慮，包括加強農林廢棄物資源化利用、加強農膜、化肥與農藥包裝等廢舊農用物資回收利用、推行循環型農業發展模式等任務。
★ 中國網：《規劃》部署了五項重點工程，包括城市廢舊物資循環利用體系建設工程、園區循環化發展工程、大宗固廢綜合利用示范工程、建筑垃圾資源化利用示范工程、循環經濟關鍵技術與裝備創新工程。重點工程的落地、實施涉及到方方面面，需要個人，相關企業、行業，特定園區，重點城市乃至整個社會的協同配合與努力。那么如何保證這些重點工程能夠得到切實有效地落實呢？
◆ 趙鵬高：發展循環經濟是一項涉及面廣、綜合性強的系統工程，涉及眾多職能部門，需要各部門協調配合，也需要企業和公眾積極參與，共同推動。《規劃》明確了“十四五”循環經濟發展的政策保障措施，提出健全循環經濟法律法規標準、完善循環經濟統計評價體系、加強財稅金融政策支持、強化行業監管等；并要求各有關部門按照職責分工抓好重點任務落實，要求各地區精心組織，明確重點任務和責任分工，結合實際抓好規劃的貫徹落實。下一步，國家發展改革委將充分發揮發展循環經濟工作部際聯席會議的作用，加強協調和指導，壓緊壓實部門、地方責任，形成工作合力，推動“十四五”循環經濟發展取得新的更大成效。
★ 中國網：我們還注意到，《規劃》當中還部署了六大行動，其中很多行動涉及的方面都和我們的生活息息相關，這些行動的落地及其取得的成效，也需要依靠每個人的理解和支持。我們挑了其中一些大家（可能）比較關心的領域（涉及）的行動，請您給我們做一個詳細的講解：這些行動會如何開展？落地后可能會對我們的生活以及相關的產業產生什么樣的影響？
首先塑造制品在我們生活當中是比較常見的，就請您給我們介紹一下“塑料污染全鏈條治理專項行動”。
◆ 趙鵬高：《規劃》堅持以問題為導向，針對循環經濟領域黨中央、國務院高度重視、社會廣泛關注的一些重點、難點問題，部署了六大重點行動。
比如塑料污染全鏈條治理專項行動。塑料作為一種基本基礎材料已經廣泛應用于社會生產、生活的方方面面，給我們生活帶來巨大便利的同時，也帶來了巨大的環境影響挑戰，塑料污染治理已上升為全世界的一個焦點話題，也是一個世界性難題。“十四五”時期，我們將組織開展塑料污染全鏈條治理專項行動，所謂“全鏈條”治理，就是從塑料生產、流通、使用、回收、再生利用、末端處置等全過程、全鏈條開展治理。主要任務包括科學合理推進塑料源頭減量，鼓勵引導公眾減少一次性塑料制品使用；因地制宜、積極穩妥推廣可降解塑料使用，規范可降解塑料應用和處置。加強塑料垃圾回收和再生利用；開展江河、湖泊、海岸線塑料垃圾清理，實施海洋垃圾清理專項行動等。
★ 中國網：另外一個大家關注比較多的話題可能和快遞有關，因為現在網購的人越來越多了。那就請您給我們介紹一下“快遞包裝綠色轉型推進行動”。
◆ 趙鵬高：近年來，隨著電商、快遞、外賣等新業態的飛速發展，快遞包裝數量急劇增長，包裝廢棄物已成為一個新的治理難題，快遞包裝亟需綠色轉型。為此，《規劃》專門部署了快遞包裝綠色轉型推進行動，主要任務包括強化快遞包裝綠色治理，推動電商與生產商合作，實現重點品類的快件原裝直發；鼓勵包裝生產企業、電商、快遞等上下游企業建立產業聯盟，推動生產企業自覺開展包裝減量化；實施快遞包裝綠色產品認證制度；開展可循環快遞包裝規模化應用試點，加大標準化周轉箱推廣應用力度等。爭取到2025年，電商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達1000萬個。
★ 中國網：還有一個（行動）大家關注比較多的可能就是汽車，因為隨著人們生活水平的提高，越來越多的家庭、越來越多的個人都有了自己的汽車。所以請您給我們介紹一下“汽車使用全生命周期管理推進行動”。
◆ 趙鵬高：我國已是汽車生產大國和消費大國，2020年底，全國汽車保有量已達到2.81億輛，與此相對應，報廢汽車的規模也越來越大。汽車報廢后，通過規范的回收、拆解，可以為社會提供大量的鋼鐵原料，重要零部件通過再制造還可以再使用；特別是電動汽車的動力電池，通過規范處置，可以梯次利用，也可以再生利用。但由于目前汽車生產、銷售、維修、二手交易、報廢、回收拆解、再制造等各環節還沒有做到有效鏈接，信息流通不暢，報廢汽車規范回收拆解監管難度大，大量報廢汽車沒有進入規范回收拆解渠道，一些重要零部件流向也沒有得到監控，存在較大的安全和環境隱患。因此，《規劃》部署了汽車使用全生命周期管理推進行動，主要任務是研究制定汽車使用全生命周期管理方案，構建信息交互系統，推動形成汽車使用全生命周期閉環管理，做到來源可查，去向可追溯。當然，這是一項探索性很強、難度很大的工作，國家發展改革委將會同有關部門一起深入研究，穩步推進，先選擇部分地區開展試點，條件成熟后再在全國推廣。
★ 中國網：聽了您的分析和講解，我們也了解到，發展循環經濟，不僅對于綠色發展、可持續發展有很大的幫助，而且也會為每個人的生活帶來非常多的便利。最后我們非常感謝趙司長今天給我們帶來了精彩的分析和解讀，讓我們對循環經濟有了更深刻的了解。再次感謝！
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原標題：中國訪談 | 發改委環資司副司長：大力發展循環經濟是實現碳達峰、碳中和的重要途徑
【中國網 國家發改委聯合制作】（本期人員：編導/主持：白璐；圖片：劉楨珂；主編：鄭海濱）
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