爐具網(wǎng)訊：能源行業(yè)是落實(shí)碳減排的關(guān)鍵部門(mén)，也是運(yùn)動(dòng)式減碳苗頭最為突出的領(lǐng)域，部分減碳行動(dòng)推進(jìn)過(guò)急過(guò)快，非但難以達(dá)到預(yù)期減排效果，還有可能擾亂地方、行業(yè)總體減碳布局，給能源安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)隱患。
寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委于近日召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究精準(zhǔn)做好用能保障擴(kuò)大有效投資工作。會(huì)議指出，在推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目清理整改和“雙控”“碳達(dá)峰、碳中和”的同時(shí)，個(gè)別地方在認(rèn)識(shí)上存在偏差，對(duì)“兩高”項(xiàng)目以外的部分優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目用能保障不到位，要求盡快予以糾正解決。要統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和節(jié)能減碳的關(guān)系，既要踩住能耗“雙控”的“剎車(chē)”，也要加大轉(zhuǎn)型發(fā)展的“油門(mén)”。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，能源行業(yè)是落實(shí)碳減排的關(guān)鍵部門(mén)，也是運(yùn)動(dòng)式減碳苗頭最為突出的領(lǐng)域，部分行動(dòng)推進(jìn)過(guò)急過(guò)快，非但難以達(dá)到預(yù)期減排效果，還有可能擾亂地方、行業(yè)總體減碳布局，給能源安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)隱患。
部分地區(qū)片面叫停化石能源項(xiàng)目
“目前各方都在要求遏制‘兩高’項(xiàng)目盲目發(fā)展，我們也已明顯感覺(jué)到節(jié)能審查越抓越嚴(yán)了。沒(méi)有審批報(bào)告，項(xiàng)目就拿不到能耗指標(biāo)，建設(shè)運(yùn)營(yíng)寸步難行。但不是我們不做本子、不遞報(bào)告，而是提交上去主管部門(mén)不予受理或評(píng)審，因?yàn)檎麄€(gè)地區(qū)能耗指標(biāo)有限，干脆暫時(shí)都放一放。”記者在寧夏某大型能源企業(yè)走訪時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人表達(dá)苦惱，“企業(yè)必須配合減碳工作，但到底哪些項(xiàng)目能做、哪些不能做，希望主管部門(mén)根據(jù)行業(yè)價(jià)值、企業(yè)節(jié)能水平、萬(wàn)元產(chǎn)值能耗等作出評(píng)判。我們有10余個(gè)新項(xiàng)目，目前只有1個(gè)通過(guò)節(jié)能審查，其他手續(xù)都合法合規(guī)，就是卡在了能耗上。”
“被卡住”的情況不是個(gè)案。以石油化工為例，由于以化石資源為原料，其被視為典型的排放大戶(hù)。中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)傅向升表示，有的地區(qū)籠統(tǒng)地將石化產(chǎn)業(yè)納入“兩高一資”領(lǐng)域，或是把原料煤和燃料煤都計(jì)入能耗總量；有的地區(qū)未能區(qū)分燒堿、電石等真正高耗能的煤化工產(chǎn)品和高技術(shù)含量的化工新材料、精細(xì)化學(xué)品，而實(shí)際上二者有著本質(zhì)區(qū)別；還有的地區(qū)沒(méi)有統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面強(qiáng)調(diào)能耗及碳排放量控制，所有新項(xiàng)目一律不批。上述現(xiàn)象不僅違背減碳初衷，也不利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
傅向升坦言，石化產(chǎn)業(yè)碳排放量居于工業(yè)領(lǐng)域前列，必須盡快制定減碳路線圖、時(shí)間表，但也要正確認(rèn)識(shí)其作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱的作用。“比如，沒(méi)有聚丙烯熔噴布、乳膠制品等化工產(chǎn)品，就沒(méi)有高性能的防疫口罩、防護(hù)服。正是化學(xué)合成材料及其改性材料的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了汽車(chē)輕量化，從而節(jié)省大量汽柴油燃料、減少碳排放。有些地區(qū)在強(qiáng)調(diào)碳達(dá)峰、碳中和工作中出現(xiàn)了不該發(fā)生的現(xiàn)象，一些已經(jīng)過(guò)論證的項(xiàng)目停建、個(gè)別已建成項(xiàng)目不能開(kāi)車(chē)，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)造成人力物力等損失。”
簡(jiǎn)單把減碳等同于建設(shè)新能源項(xiàng)目
記者了解到，運(yùn)動(dòng)式減碳不止發(fā)生在化石能源領(lǐng)域。
“‘運(yùn)動(dòng)式’的表現(xiàn)還有蜂擁而上追熱點(diǎn)，甚至不顧自身實(shí)際快跑、搶跑。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授龐軍發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)一談到煤炭、油氣項(xiàng)目就“如臨大敵”，對(duì)于可再生能源項(xiàng)目又“一路開(kāi)綠燈”，缺乏條件也盲目上馬。“這些地方并無(wú)風(fēng)、光資源優(yōu)勢(shì)，仍簡(jiǎn)單把減碳等同于建設(shè)新能源項(xiàng)目，沒(méi)有充分考慮自身資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及后期并網(wǎng)、投入產(chǎn)出等實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，大把存量項(xiàng)目握在手上，又沒(méi)有做好歷史排放情況測(cè)算分析，節(jié)能技改、轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作無(wú)從談起。”
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭說(shuō)：“目前多地將氫能作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、減排終極手段，已有20多個(gè)省區(qū)、40多個(gè)地級(jí)市出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃。其中，部分地區(qū)并未全面評(píng)估自身?xiàng)l件、市場(chǎng)需求及未來(lái)趨勢(shì)，還有地區(qū)忽視了產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)，一味蹭熱度。在內(nèi)蒙古、陜西等化石資源富集地，氫能主要來(lái)源仍是煤制氫，短期內(nèi)具備成本優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看卻與清潔低碳背道而馳。部分地區(qū)甚至存在‘漂綠’嫌疑，上一個(gè)高耗能項(xiàng)目搭配一個(gè)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。表面上看，新能源可為前者提供綠色電力，實(shí)際供應(yīng)與用電需求卻相差多個(gè)數(shù)量級(jí)，更像在表姿態(tài)、打幌子，究竟貢獻(xiàn)多少減排力量要打個(gè)問(wèn)號(hào)。”
龐軍進(jìn)一步稱(chēng)，在全國(guó)一盤(pán)棋的基礎(chǔ)上，各地所處的發(fā)展階段、實(shí)際需求、減排潛力等各不相同，減碳節(jié)奏理應(yīng)有別。“各地紛紛拿出方案，其中不乏提前達(dá)峰、提前中和的口號(hào)。諸如北京等地，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放已經(jīng)脫鉤，具備低碳發(fā)展基礎(chǔ)，提前完成任務(wù)是有可能的。但在很多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不可同日而語(yǔ)，沒(méi)有必要操之過(guò)急，應(yīng)尊重地區(qū)差異、實(shí)事求是。”
先立后破，避免一刀切、齊步走
“我們需要穩(wěn)態(tài)的碳中和，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定成熟階段之后的中和。不是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，也不是靠單一措施、幾項(xiàng)技術(shù)就能實(shí)現(xiàn)。”馮相昭表示，既要堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，也要先立后破，摸清排放家底、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，統(tǒng)籌考慮、多點(diǎn)發(fā)力，同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
傅向升也稱(chēng)，要避免“達(dá)峰、中和一把抓”，在達(dá)峰路徑還沒(méi)研究清楚的情況下，沒(méi)有具體措施、方案盲目談中和。各地區(qū)、各行業(yè)在制定行動(dòng)方案時(shí)，決不能一刀切、齊步走，更不能脫離實(shí)際、盲目攀比。
“同時(shí)，要妥善處理好存量與增量的關(guān)系。正常運(yùn)行的存量應(yīng)以減排為主，對(duì)裝置加大升級(jí)改造和節(jié)能減排力度，實(shí)現(xiàn)排放最小化。增量應(yīng)科學(xué)核定，除論證項(xiàng)目的技術(shù)、市場(chǎng)可行性等傳統(tǒng)內(nèi)容外，還要突出原料消耗量、能耗總量、廢棄物及碳排量，及其如何捕集、提純和利用。已審批完成、尚未開(kāi)工的項(xiàng)目，應(yīng)在重點(diǎn)評(píng)估其能耗水平和能耗量后，視具體情況再確定是否開(kāi)工。”傅向升稱(chēng)。
據(jù)悉，寧夏已率先提出糾正措施。具體包括以下方面：一是區(qū)別對(duì)待，對(duì)“兩高”項(xiàng)目將嚴(yán)格按照規(guī)定分類(lèi)處置；對(duì)“兩高”范圍以外的項(xiàng)目，加大各項(xiàng)要素保障力度。由自治區(qū)統(tǒng)籌設(shè)立能耗強(qiáng)度下降激勵(lì)目標(biāo)，對(duì)達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū)，考慮可不進(jìn)行能耗總量考核；二是把挖掘能耗潛力、騰出能耗空間作為強(qiáng)化用能保障的主攻方向。將督促各地加快節(jié)能診斷工作進(jìn)度，“一企一策”制定方案，挖潛用能指標(biāo)優(yōu)先用于保障“兩高”以外的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，把能耗指標(biāo)向能耗低、產(chǎn)值高、效益好且能夠明顯拉低全區(qū)能耗強(qiáng)度水平的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)A斜配置。擬審批的項(xiàng)目應(yīng)符合能耗“雙控”目標(biāo)要求，防止出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的被動(dòng)局面；三是要求各級(jí)節(jié)能審查部門(mén)嚴(yán)格履行職責(zé)，按照節(jié)能審查管理權(quán)限受理項(xiàng)目能評(píng)審查，不得無(wú)正當(dāng)理由拒絕受理，拖延項(xiàng)目能評(píng)辦理進(jìn)度等。
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