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        爐具網訊：十堰燃氣爆炸過去沒多久，8月17日再次發生天然氣泄漏爆燃事故，不過十堰是在城區爆炸，這次卻是河北保定的一個村莊，農村煤改氣的安全問題再次浮現。

        8月17日晚間，河北省保定市高陽縣人民政府發布通報稱，當日下午，該縣一村莊發生天然氣泄漏爆燃事件，致1死4傷。據相關人員介紹，該燃氣管道是2019年農村煤改氣工程，正準備聘請第三方進行最后驗收備案。此次事件涉及的岳家佐村工程已進入收尾階段，燃氣管道已通氣。

        近年來，隨著散煤治理工作不斷推進，農村煤改氣得到了快速發展。但在安全知識相對匱乏、管理制度相對落后的農村，有的用戶隨意改造引發安全隱患、有的施工隊伍不按規范施工、缺乏工程質量和運營監管體系，導致煤改氣工程的安全隱患并未得到有效預防和解決，存在著不少安全隱患。    

        有的老年人連開關都不敢碰，有問題只能去找村干部

        某村于2017年完成了煤改氣工程，走進村子，沿墻敷設的燃氣鋼管整齊排列，經過外掛燃氣表箱后“拐”進各家房屋院內。

        “當時安裝天然氣管線時，給我們講過注意事項和使用方法，但年紀大了，記不住。平時也不敢隨便動開關，出遠門也不敢關，怕暖氣管道凍了，家里沒人也‘嘩嘩’走字兒啊。才開始用時，壁掛爐怎么加水、燃氣表怎么充錢我們也不知道，都是讓村里的年輕人幫忙，現在慢慢會用了。”在調研時某用戶表示。

        值得注意的是，與城市居民用氣習慣較好和燃氣安全普及程度較高不同，目前很多年輕人離開村莊外出打工，農村留守老人與兒童居多，是農村煤改氣用戶的“主力軍”。但他們對安全知識的獲取渠道有限，對燃氣設備的日常維護檢修意識、安全隱患的警覺性也較低，容易造成用氣事故。

        據該用戶介紹，“一般都是有問題了才找人來修，我們先向村干部反映，他們再聯系維修人員過來。有時來得快，有時來得慢。我們很希望村里可以配個懂這些的人員，有個故障、漏氣啥的，問題也可以及時解決。”

        有的用戶隨意改造引發安全隱患，有的施工隊伍不按規范施工，出現問題也不愿返工

        事實上，很多農村居民對燃氣設施的保護和應對突發事故的措施并無了解，有些村民將秸稈隨意堆積在燃氣管道下方，使用灶具后僅關閉燃氣灶閥門，不關閉灶前閥，房間內仍留有煤爐子、液化石油氣氣瓶等第二火源，這些隱患 十分危險。有些為了方便將吸油煙機等電器的電線纏繞在燃氣管道上，有些甚至私自改動燃氣設施，安全隱患極大。

        除了用戶側造成的安全隱患，部分施工方也在“埋雷”。

        由于農村煤改氣項目施工需求較大，冒出了很多臨時組建的施工隊伍。這些隊伍并不專業，施工質量無法保證，所以在管道施工方面會存在安全隱患。據一位燃氣企業的相關負責人介紹。“我之前去一個省的施工現場看過，很多管道根本就沒有按照施工規范走，連基本的橫平豎直都做不到，更別提管材的質量、壁厚、埋深，這都會影響到未來的安全和使用。”      

        另一位業內人士也表示，除了管道外掛易被腐蝕外，有些農村地區的埋地管道并未像城市燃氣管道那樣加裝陰極保護等防腐蝕的措施，這樣長期遭受雜散電流腐蝕，且地下泄漏不易發現，也是很大的安全隱患。

        有資質的燃氣企業追求大面積開發市場，承包后又沒有能力完成，就層層分包出去，有時同時開工的村有上百個，涉及不同的施工單位，并不好管理。大部分政府對施工進度、時間節點有要求，一般到采暖季前要完成。部分施工隊為趕進度，怕耽誤工期、多付返工費等，對二次返工很不情愿。

        有人士反映監管“留白空間”大，主管部門缺乏專業人才，很多項目草草驗收

        農村煤改氣不僅存在點多、面廣、施工人員魚龍混雜的問題，還面臨沒有針對性規范標準指引、監管缺失的“尷尬“’處境。

        據了解，雖然住房和城鄉建設部出臺了《農村管道天然氣工程技術導則》，但行業法規缺失、技術標準滯后，LPG、LNG、CNG等氣源形式沒有相應的工程技術標準。現有燃氣法規主要以城市為服務對象，缺乏專門針對農村燃氣的法規、規范。統計顯示，目前全國僅4個省份制定了農村管道天然氣相關條例。

        “標準不夠詳細具體、不成系統、相互之間沒有統一性，多以地方標準和行業標準為主，使得農村燃氣在工程設計建設、工藝技術、安全規范等方面區域性差異較大，沒有統一標準可依。”某燃氣行業資深人士表示。

        另據介紹，不同地區煤改氣工程的管理部門不同，有的歸住建廳燃氣辦全程負責，有的由地方農委接手，包括前期項目規劃、設計、施工、驗收等多個環節。“由于農村項目涉及范圍較廣，不可能面面俱到，政府相關部門懂燃氣專業知識的也不多，又急于要政績和業績，很多時候都是去現場走一圈，有時候有問題也看不出，就草草驗收了。”上述企業負責人就他負責的項目直言。

        這位企業負責人還表示，農村煤改氣工程的監管“留白空間”很大，針對工程質量和運營情況并沒有專門的負責部門監管，追責問題更是無從談起，這方面亟需規范和加強。

         專家建議建立施工企業黑名單，搭建統一監管平臺，做好定期檢查

        業內人士普遍認為，農村煤改氣工程牽涉到用戶、相關監管部門、燃氣企業、設計單位、施工單位和監理單位等多方群體，推進與發展過程中難免出現問題，埋下一些安全隱患。

        用戶方在使用過程中安全知識未普及、維護和檢修力度不足、設計規范缺失、施工專業性不夠、監管乏力等情況應引起相關部門的足夠重視，加強源頭管理，落實主體責任、完善監管機制、重視知識普及是保證農村燃安全使用的有效對策。

        中國電建西北院燃氣設計崗位的冉龍飛指出，各個燃氣企業在市場開發前期，應注重調研農村的具體情況，有針對性地開發建設，提出有效的建設、供氣方式。在規范施工隊伍方面，企業可以建立黑名單，將達不到安全要求的隊伍踢出合作名單。

        “針對農村煤改氣，還應建立統一標準和平臺來規范工程建設。監管也應從上至下，一級級把控，最終落到各家燃氣公司去實際執行和落實。上級部門做到定期監督，不定期到現場督查。”冉龍飛補充指出。

        “城燃企業要盈利，服務就要跟上。不能用以前管理城市燃氣的方式管理農村，應針對不同用戶群體采取不同形式和頻次的服務。”相關資深人士說，“以往城市可能一年檢查一次，但在農村，檢查可能要增加到一個季度或一個月一次。同時，大力普及安全知識，利用宣傳冊、村內廣播等向村民宣傳安全用氣和維護知識，通過宣傳教育，使廣大村民逐步掌握安全用氣技能，并樹立自覺維護管道燃氣設施的安全意識。” 

        輕評丨安全無小事，防患于未“燃”

        近年來，隨著國家環境治理政策的實施，“氣化鄉村”地區燃氣普及率逐年提高，成為改善農村基礎設施、實現綠色發展的重要抓手；對改善空氣質量、提升當地農民生活水平、助力美麗鄉村建設具有重要意義。

        2017年，“氣化鄉村”工程大面積鋪開，有效改變了我國農村地區長期以來依靠燃燒薪柴、散煤等日常生活和取暖的方式。但由于時間緊、任務重，部分工程未能“因地制宜”，忽視了城鎮燃氣安全運營管理模式與鄉村用氣環境的差異性，造成農村地區用戶缺乏用氣安全知識以及用氣安全意識淡薄的現狀。

        《全國燃氣事故分析報告》數據顯示，2020年燃氣事故數量隨著燃氣用戶增長反向下降，成績值得肯定，但用戶事故風險依然是燃氣行業最主要的安全風險。天然氣是易燃易爆氣體，即使在受教育程度和經濟水平都較好的城鎮地區，安全事故也時有發生，農村地區面臨更大挑戰。

        隨著城鎮化不斷發展，農村用氣人口結構發生巨大改變，多為老人和留守兒童，安全知識獲取渠道有限，燃氣管道進了家，有的不敢碰，有的因相關知識匱乏操作失誤引發事故。由于燃氣安全知識普及的缺失，隨意改造管道造成安全隱患的事情也時有發生。   

        燃氣入戶這項惠民工程由于缺少細致規劃、部分地區以改造數量“論英雄”、市場監管缺失等弊端，也為“氣化鄉村”人為“埋雷”。

        一方面，農村庭院結構參差不齊、房屋門窗高低不一、電力線路多且雜亂、道路狹窄，前期設計文件缺乏針對性，加之相關政府部門與能源企業間缺乏有效對接，線路老化、氣源供應不足等問題未能及時解決，難以支撐天然氣供暖的正常運行。

        另一方面，部分地區在政策執行中急功近利， 只圖數量，無視實效。一些地方甚至出現“只要居民不燒煤，燒什么都行”的現象，環境保護未落到實處，安全普及更是空談。

        種種隱患，市場監管難辭其咎。農村燃氣改造法規規范缺乏支持，政府監管的“刻度尺”缺失，相關市場就難免出現魚龍混雜的情況，這些都將影響農村居民的安全用氣、溫暖過冬，危害生命財產安全。

        燃氣下鄉，意味著“煤改氣”的觸角還將伸向更廣闊的的鄉鎮和農村市場，規劃中待改的農村用戶成千上萬。改變的不僅是生活質量、生活環境，更是用戶的意識和觀念。燃氣安全無小事，亟待繃緊安全弦，防患于未“燃”。

        這就要求在政策具體實施前，深入實地進行安全走訪， 做好相應普及工作，積極引導居民加入 “改”的過程，提高排查家庭安全隱患頻次。此外，政府相關部門應充分考慮群眾的實際困難，反復強調、深化普及，將安全作為頭等大事，完善配套政策、加強市場監管，真正把環境污染治理好、 生態環境建設好，讓村民用得舒心、安心、放心，讓人民群眾成為燃氣下鄉的真正受益者。

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