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爐具網訊：生態環境部近日印發《重點區域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案（征求意見稿）》，將“積極穩妥實施散煤治理”列入主要任務。據此要求，已納入中央財政支持北方地區清潔取暖試點3年以上的城市，平原地區散煤基本清零（改造戶數比例達到98%以上）；有條件的地區要加大山區散煤治理力度；2021年采暖季前，各地共完成散煤替代367萬戶。
截至2020年底，北方清潔取暖率達到約65%，其中京津冀及周邊地區、汾渭平原等重點區域，累計完成散煤治理2500萬余戶。在此基礎上，散煤替代已從快速完成目標的“改造時代”，走向保障長期使用的“運維時代”。然而，一系列新問題也接踵而至。
部分地區
“改而不用”的比例達七八成
統計顯示，農村散煤治理對全國PM2.5濃度改善的貢獻接近20%，在秋冬季重點時段，該比例可達20%-30%，成效顯著。“我們走訪多地農村發現，散煤真得少了。不光是用得少了，過去縣城里、大街上都能買到散煤，現在即便有也是偷著賣。最初大家不了解、難接受，甚至是抵觸，現在越來越多農民起碼知道不讓用散煤。”中國農村能源行業協會民用清潔爐具專委會秘書長任彥波感慨。
但同時，問題也在集中暴露。“目前只是剛剛解決基礎問題，也就是讓大家接受了。但建起來后還要用起來，消除返煤風險仍是挑戰。”任彥波坦言，按照要求，散煤替代與清潔取暖改造遵循企業為主、政府推動、居民可承受的方針，“但在項目推動中，基本上由政府主導，企業屬于被動參與，用戶是在被動接受。用得好、愿意用、可持續，應該作為‘十四五’期間的重點工作。”
國網能源研究院研究員唐偉以煤改電為例稱，其利用率不高，改而不用、基本不用的用戶占比較大。“煤改電用戶多分布在農村，電網公司已投入千億元級的改造費用，但采暖是季節性用電，配電網改造以后加大了容量，很多時候變壓器屬于低載運行，通過售電難以收回投資，到現在還是成本倒掛。”
近日在第六屆中國散煤綜合治理大會上發布的《中國散煤綜合治理研究報告2021》（以下簡稱《報告》）也顯示，“改而不用”現象突出。以煤改電為例，部分地區改而未用、基本不用、低水平使用的用戶，約占總改造戶數的七至八成。其中，山東、河南、新疆、陜西利用率較低。另有一項專門針對清潔取暖返煤的分析顯示，當前潛在返煤用戶超過500萬戶，如各地運行補貼逐步退坡，數據或將達到800萬戶。
“有的地方二次改造不行還要做三次改造”
除了“改而不用”，多地存在“改了又改”的情況?！秷蟾妗放e例：某鎮于2018年完成21個村的“雙替代”，其中15個村煤改氣、6個村煤改電。由于改造后運行成本高、取暖效果差，返煤農戶一度高達80%，6個村正在進行二次改造熱泵摸底工作。“某村支書表示，煤改電后村民戶均采暖費用5000-6000元，最多一戶花了8000元。二次改造是6個村支書聯名向市里反映的結果，最近剛開會明確政府補貼85%，用戶自籌15%，但又面臨很大財政壓力。”
“在河北某地，我們對不同技術路徑散煤返燒意愿進行分析?？諝庠礋岜玫姆得猴L險大概在15%，燃氣壁掛爐約35%，直蓄熱式電暖器達到85%。”北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目副主任李雪玉進一步稱，替代方式的適用性，與取暖效果、建筑保溫水平、能源價格及農戶自身承受能力等因素掛鉤，匹配度越高，返煤風險越低。“而有的地方二次改造不行，還要做三次改造。”
李雪玉還稱，大規模民用散煤治理始于2016年，很多清潔取暖設備已運行3-4年，大量設備運維剛需將集中釋放。“統計顯示，約有1000萬戶的農村居民需要設備維修保障，但整個運維體系建設相對滯后。”
“大量終端用戶設備的售后維護和監管成為難題，壞了不會修、沒人修、維修不及時，也造成部分老百姓復燒燃煤。”《報告》表示，農村地區范圍大、居民較為分散、距離城市較遠、交通相對不便，即使在招標階段簽署運維服務協議，部分設備企業售后服務的覆蓋力度不足。加之設備質量參差不齊、魚珠混雜，不少地區采用低價中標的購買方式，導致廠家降低配置或服務規格，存在較大質量隱患。
“技術路線不光是清潔還要求低碳”
記者了解到，散煤治理還面臨一系列新挑戰。
重點區域的平原地區已基本完成民用散煤替代，治理范圍將擴至此前鮮有涉及的非重點區域，但越到后期，越為困難。“諸如新疆、內蒙古等西北及東北區域，均屬于嚴寒地區，冬季寒冷，采暖剛性需求遠遠高于以往治理的地區。要想改變以散煤為主的采暖方式，目前在技術路徑上還有一定局限，因此難度很大。”中國建筑科學院建筑環境與節能研究院院長徐偉稱。
國家發改委能源所原所長韓文科認為，相比“十三五”時期，散煤治理已進入第二階段。一方面，大氣污染防治要求并未放松；另一方面，減污降碳協同治理，以及鄉村振興要求改變農村用能結構，這些新的驅動力提出更高要求。“民用散煤治理將是一場常態化硬仗，尤其縣級及以下地區減煤比較難。”
多位專家還稱，在碳達峰、碳中和背景下，考慮到降碳需求，替代方式不妨有意識向可再生能源供暖轉變，并從政策、技術、資金等方面加強支持。“技術路線不光是清潔，還要求低碳，未來很有可能走向以可再生能源電力供熱為主要熱源的電氣化方向。”李雪玉提出，將可再生能源的分散特性與戶用采暖的分散性相結合，農村地區適合采用分布式可再生能源供暖的方式。
《報告》建議，兼顧“減污降碳”效果和經濟性，在生物質、太陽能及地熱等資源豐富、基礎較好、基本具備條件的一般農村，按照就地取材、多能互補的原則，積極推進“太陽能+熱泵”“太陽能+生物質爐具”、地熱取暖等替代方式。在可再生能源資源匱乏的地區，可推廣清潔煤配套爐具取暖；在地處偏遠、經濟欠發達的偏遠農村，優先發展潔凈煤或生物質配套清潔爐具取暖。
來源：中國城市能源周刊 本報記者 朱妍 責編｜張金夢