爐具網訊：“最開始燒柴不花錢，后來燒煤一年用不了1500元，去年開始用天然氣做飯和清潔取暖，確實清潔又方便，但一天就算不敢開太暖和也要40多元，一個冬天除去補貼，4000多元還不夠，實在是太貴了。”河北省唐山市遵化市溫家村李大姐說。
“這個安裝燃氣管道的房子已經四十多年了，好多年沒人住，墻角已經腐蝕。很擔心哪天墻塌了，傷及燃氣管道造成事故，我們每天都提心吊膽。”遵化市南小莊村朱大爺指著自家房子對面廢棄多年的老油坊說。
近日在河北、山東農村實地走訪時發現，在國家大力推動清潔取暖、降碳目標的背景下，農村居民對于“煤改氣”的認可度和消費積極性較以往有所增加，但“價格貴用不起”“擔心不安全”仍是多數村民的感受。
本意在助力淘汰傳統粗放式用能、改善農村生態環境、統籌城鄉發展的農村“煤改氣”儼然出現了“改而不用”的苗頭。作為惠民工程的農村清潔取暖“煤改氣”，“最后一公里”為何存在諸多爭議？又該如何讓村民“用得起又用得好”？
用不起——農民腰包“有心無力”
近年來，清潔取暖“煤改氣”在改善農村居民生活環境、加速新型農村建設、進一步平衡城鄉公共服務領域的配置差距等方面發揮了重要作用。但農村居民對政府補貼和低使用成本的期望明顯高于對其環境效益和取暖效果的期望，“用不起”成為多數村民對天然氣取暖的評價。
“用上天然氣以后，屋里只能保持不是太冷，根本達不到以前燒煤的溫度，價格卻是以前的2—3倍，多花了錢還不暖和。如果讓房間整天都保持暖和就得使勁燒，每天至少要花七八十元，一個采暖季要花近萬元的取暖費，我們寧愿凍著。”河北、山東兩地的多位村民都對記者表達了類似感受。
中國農村能源行業協會此前的一份調研結果顯示，86%的農村居民期望取暖成本在2500元/年以下，超70%的農村居民期望在2000元/年以下。
“雖然近年來農村居民整體經濟水平有所提高，但他們依然是‘價格敏感群體’。當政府的環保政策和普通農民的收入不掛鉤、價格超出其能力范圍時，國家戰略高度的環保政策與實實在在摸得著的‘腰包’相比仍較為抽象，極易出現‘改而不用’現象。”一位不愿具名的業內人士說。
住建部稍早前發布的《全國城市燃氣天然氣利用規劃》指出，我國家庭燃料費支出一般不應超過可支配收入的 2%—3%。而唐山市統計局公布的《2020年12月唐山統計月報》顯示，2020年，遵化市農村居民人均可支配收入為19878元，以4000元的天然氣取暖費為例，僅此一項已占到當地村民人均可支配收入的20%，遠超2%—3%的比例。
“從實際情況來看，農村地區天然氣費用支出普遍略高于預算，給農民帶來不小負擔。加之當前‘空心村’問題日益凸顯，大部分農村地區以中低收入家庭以及失獨、孤寡老人群體居多，他們對清潔能源的消費更是‘有心無力’。” 北京世創能源咨詢公司首席研究員楊建紅說。
《中國散煤綜合治理研究報告2021》顯示，燃氣壁掛爐可同時滿足取暖和炊事用能需求，但運行成本是散煤取暖的2—3倍左右。在此情況下，預計返煤率可達35%。“現階段，天然氣仍是‘富貴’能源，農村居民價格承受能力普遍偏低，自行承擔運行成本的能力直接決定了清潔取暖的可持續性。京津冀大氣污染傳輸通道中‘煤改氣’工程的使用可持續性問題亟需引起關注。”中國石油大學（北京）教授劉毅軍說。
用不好——安全隱患引擔憂
農村“煤改氣”不僅存在用不起的現實問題，如何用得好、用得安全也成為政府、企業和村民需要共同面對的問題。
一方面，記者在遵化和山東東營多個村莊調研發現，燃氣管道建設及管道材料使用都較為規范，但部分燃氣企業將管道架在村民大門橫梁位置或搭建于危房之上的情況并不鮮見，不美觀的同時也帶來安全隱患。
“農村房屋分散且結構各異，水電等基礎設施建設也缺乏統一標準，給燃氣管道鋪設、燃氣設施規范化安裝帶來一定困難。同時，也存在管線設施與其他市政管線設施難以協調 、戶外管道難以避免碰撞等問題。”上述資深人士坦言，
“在后期維護方面，農村燃氣用戶也需像城市燃氣用戶一樣享受安全巡檢、搶修搶險、設備更換等服務 。”
從走訪情況來看，部分村莊燃氣公司能夠配備運維人員提供維修檢查和安全宣講的服務。但在某些村莊內，安全保障措施并不到位。“安全巡檢員從秋收開始就沒再來了。”李大姐說。
有業內人士指出，相關部門在加快農村能源升級改造的同時，應規范燃氣管道鋪設、維護、管理等相關工作，同時加強對基層干部和村民的安全知識宣傳，確保農村燃氣管道安全運行。
值得注意的是，當前，農村土地規模化經營正在成為趨勢、城鎮化加速，現階段大規模推進農村地區使用天然氣 ， 是否與未來農村土地流轉的趨勢相匹配 、會否形成 “ 先建后拆” 的浪費亟需關注。
另一方面，作為“煤改氣”的主要運行設備，燃氣壁掛爐客觀存在的安全問題和人為操作不規范也給這項民生工程埋下安全隱患。
近年來，部分省市的清潔取暖補貼在試點期間已經出現退坡。“部分地方政府在財政資金有限的情況下，為完成任務目標，往往采取低價招標燃氣壁掛爐的策略。部分低價中標的企業為獲取利潤，只能在原材料采購、生產制造等方面壓縮成本，犧牲產品質量彌補虧損，導致劣質壁掛爐產品流入農村市場。”上述業內人士說。
調研中，不少村民反映，“政府補貼的壁掛爐品牌只有一種，沒得選”。“品牌質量好壞我們不知道，但現在村里使用燃氣取暖的大多是老人和小孩，如果操作流程不規范，安全隱患雙倍存在。”錢大爺道出自己的顧慮。
用舒心——以民為本精準施策
當前，民用散煤治理已經從快速完成目標的“改造時代”跨入保障長期使用的“運維時代”，從單純考慮初裝成本的補貼時代進入運行成本自擔的后補貼時代，從以環境最優的技術路線選擇階段進入兼顧經濟性的因地制宜方案選定階段，諸多挑戰形成了農村清潔取暖可持續發展的困局。
對于已進入運維時代的“煤改氣”工程來說，若用戶滿意度持續低迷，“改而不用”“改了又改”會帶來哪些影響？
《報告》顯示，2017—2019年，針對前三批試點工作的開展，中央財政資金合計下達351.2億元，地方補貼資金約777.0億元，中央與地方共投入約1128.2億元。
“在巨大的財政投入后，政府承受不小的壓力。若‘煤改氣’進程停滯或倒退，將造成財政補貼的巨大浪費，更無法保持現有的環境治理成效。”劉毅軍說。
作為“煤改氣”實踐者的廣大農村農戶，其滿意程度影響了該項政策的后續發展。農村“煤改氣”開啟了農村清潔取暖用能的新時代，這既是清潔用能常規化發展的新機遇，也是一個巨大的挑戰。政策實施首先應當以居民滿意為出發點、落腳點。
“政府必須真正了解‘煤改氣’推進過程中農民關心什么。中低收入的農村居民在面對成本更高的能源時可能更愿意維持現狀而不愿尋求改變。關注農村能源升級中居民對環保的態度、價值觀等心理因素與提高清潔能源使用意愿的關系尤為重要。”上述業內人士說，“同時，隨著清潔取暖的不斷推進，農村建筑能效提升需同步跟上，否則散煤返燒難以避免。”
《報告》指出，最重要的是從源頭尋找降低用氣成本的方法，并積極與各地供氣企業簽訂購氣協議，減少中間經銷環節，進而降低使用者的燃氣消費成本。同時大力推進試點地區的生物質供暖、光熱供暖等多種新型清潔取暖方式，為居民采暖提供多種經濟適用的方式。
劉毅軍建議，“十四五”期間，在鞏固原有“煤改氣”項目可持續性的基礎上，在燃氣管網可覆蓋、 氣源有保障、經濟可承受、安全可控的前提下，應謹慎穩步推進農村“煤改氣”。
原標題：農村煤改氣出現“改而不用”苗頭（能源透視）
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